2. Особенности планирования промышленности и регулирования сельского хозяйства в первые годы нэпа

2. Особенности планирования промышленности и регулирования сельского хозяйства в первые годы нэпа

Плановое хозяйственное строительство в первые годы нэпа характеризовалось некоторыми особенностями, обусловленными своеобразием конкретной действительности. Раскрывая эти особенности, Ленин писал, что «новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению»¹⁵⁶. Новый подход предусматривал следующую последовательность в решении задач социалистического строительства: оживить сначала сельское хозяйство, а также мелкую промышленность, восстановить на этой основе крупную промышленность; создать новую мощную техническую базу для реконструкции всего народного хозяйства; одновременно подготовить и осуществить социалистическое преобразование мелкотоварного крестьянского хозяйства; ликвидировать многоукладность экономики; обеспечить победу социализма во всем народном хозяйстве.

Крупная промышленность за годы империалистической и гражданской войн была особенно сильно разрушена. Для ее восстановления нужны были продовольственные и сырьевые ресурсы, что зависело от сельского хозяйства. Нужно было топливо, а в то время это прежде всего — дрова, что значило «рассчитывать на крестьянина и его лошадь»¹⁵⁷. Ленин глубоко и всесторонне — экономически и политически — обосновал положение о необходимости в первую очередь направить все усилия и внимание партийных и советских организаций на восстановление крестьянского хозяйства, на развитие мелкой промышленности. Это, указывал Ленин, «позволит перейти в кратчайший срок к более энергичному и более успешному восстановлению крупной промышленности»¹⁵⁸.

Призывая для начала «уцепиться за наличную, мелкую, отсталую промышленность», Ленин, партия ни на минуту не забывали об основной задаче — о создании условий для подъема крупной промышленности, для электрификации. Ленин постоянно напоминал, что «единственной возможной экономической основой социализма является крупная машинная индустрия»¹⁵⁹.

Не ослабляя внимания к развитию сельского хозяйства и мелкой промышленности, партия прилагала усилия в деле возрождения крупной индустрии. Уже XI партийная конференция (декабрь 1921 г.) провозгласила основной задачей хозяйственного строительства всестороннее укрепление и развитие крупной государственной промышленности как основы пролетарской диктатуры. Крупная промышленность, говорилось в решениях конференции, должна быть обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами для беспрерывной производственной работы. XII съезд партии подчеркнул, что «основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики»¹⁶⁰. XIII съезд партии (1924 г.) поручил Центральному Комитету уделять этому плану еще больше внимания и «сделать все возможное для проведения в жизнь всего плана электрификационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым — для упрочения социализма»¹⁶¹. III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) указал, что «во главу угла воссоздания советской промышленности должно быть поставлено выполнение плана электрификации Союза ССР»¹⁶².

Переход к новой экономической политике потребовал изменения форм и методов руководства промышленностью, системы управления и планирования производства. В резолюции «О промышленности» XII съезд РКП(б) наметил целую систему мер по организации рационального экономного хозяйствования, внедрению хозрасчета, обеспечению расширенного воспроизводства, накоплений. «Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая дает больше, чем поглощает»¹⁶³. Большое внимание съезд уделил вопросам планирования промышленности в условиях нэпа, подчеркнув необходимость искоренения методов администрирования и усиления хозяйственного маневрирования, планомерного использования товарно-денежных отношений.

Из ленинских указаний следовало, что хозяйственный расчет как метод социалистического хозяйствования принципиально отличается от капиталистического принципа рентабельности. В практических мероприятиях партии и правительства по внедрению хозрасчета в отдельных отраслях промышленности учитывалось, что «восстановление разрушенных средств производства долгое время не обещает никакой прибыли», что поэтому придется довольно долгое время для восстановления основного капитала пользоваться государственными субсидиями. Советское государство не могло руководствоваться капиталистическим принципом рентабельности в развитии промышленности, в частности во взаимоотношениях тяжелой и легкой промышленности. Взаимоотношения между ними на чисто коммерческой основе через рынок привели бы к разрушению тяжелой промышленности, без восстановления и подъема которой легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство и оборона страны, была бы лишена фундамента.

Коммунистическая партия отвергла гибельный путь, на который толкали страну троцкисты: в первые годы нэпа они требовали свертывания тяжелой индустрии под предлогом ее убыточности и невыгодности, предлагали закрыть такие ведущие предприятия социалистической индустрии, как Путиловский, Сормовский, Брянский и другие заводы, продавать с торгов за убытки государственные фабрики и заводы. Коммунистическая партия разоблачила эту капитулянтскую программу и в своей экономической политике проводила принцип, что при решении задач восстановления и поддержания деятельности тяжелой индустрии «коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими»¹⁶⁴.

Вся практическая деятельность партии и правительства по руководству промышленностью определялась интересами строительства социализма, укрепления диктатуры пролетариата, союза рабочих и крестьян.

В начальные годы нэпа планирование промышленности проводилось в трудных условиях. Многоукладный характер экономики и преобладание мелкотоварного производства в стране, существование стихии на так называемом «вольном» рынке, отсутствие устойчивой валюты — все это затрудняло работу плановых органов, которые не имели еще опыта работы в новой обстановке. В результате представленные главками ВСНХ в Госплан отраслевые планы на 1921/22 г. имели существенные недостатки, вследствие чего Госплан принял только программы по металлической, сахарной и резиновой промышленности. О несовершенстве составленных тогда главками программ свидетельствует и низкий процент выполнения их. По 28 отраслям промышленный план был выполнен на 78,8%, причем по многим отраслям выполнение составляло меньше 50%¹⁶⁵.

Недостатки отраслевых планов на 1921/22 г. отражали уровень плановой работы в трестах и на предприятиях. Технопромышленная инспекция НК РКИ, обследовавшая тресты в конце 1921 и в начале 1922 г., отметила крупные недостатки в планах трестов¹⁶⁶.

Недостатки, допущенные при составлении промышленных планов на 1921/22 г., были в известной степени учтены ВСНХ и Госпланом, и производственные программы на 1922/23 г. были составлены на более реальной основе. В результате план по выпуску валовой продукции в миллионах довоенных рублей важнейшими отраслями добывающей промышленности был выполнен на 96,4%, а отраслями обрабатывающей промышленности — на 109%¹⁶⁷. Это свидетельствовало о том, что уже в начальные годы нэпа было достигнуто некоторое улучшение в планировании промышленного производства. Дальнейшее развитие планирования промышленности было связано с созданием ВСНХ СССР¹⁶⁸.

Образование ВСНХ СССР увеличило возможности для составления единого промышленного плана. Эти возможности реализовывались постепенно. Так, ВСНХ СССР представил в Госплан программы на 1923/24 г. по 28 отраслям промышленности; было принято из них 19¹⁶⁹. Совет Труда и Обороны утвердил программы по угольной, нефтяной, металлической, электротехнической и сахарной промышленности.

Значительно лучше прошло составление планов промышленности на 1924/25 г. Прежде всего повысилось качество планов. Председатель ВСНХ СССР Ф. Э. Дзержинский отмечал, что промышленные планы на этот год уже не основывались исключительно на технико-производственных возможностях, данных о количестве топлива, установках машин, количестве рабочей силы, но «прежде всего базировались и опирались на анализ бюджетно-финансовых возможностей — технических и рыночных возможностей»¹⁷⁰. Это означало, что в планировании промышленности был сделан крупный шаг вперед, производственные планы промышленности превратились в производственно-финансовые планы (промфинпланы).

Промышленно-финансовые планы на 1924/25 г. были составлены ВСНХ СССР почти по всем отраслям; Госплан рассмотрел 29 отраслевых программ и принял из них 22, СТО утвердил 20 программ¹⁷¹. Производственные планы по выпуску валовой продукции тогда были перевыполнены.

Заметное улучшение в планировании промышленности было достигнуто при составлении планов на 1925/26 г. На этот год ВСНХ СССР впервые составил сводный план промышленности и план капитального строительства. Были также составлены планы по 36 отраслям, из которых Госплан принял 32. Сводный промышленный план, план капитального строительства и планы по топливной, металлической, основной химической, сахарной, винокуренной, анилино-красочной промышленности и промышленности строительных материалов были утверждены Советом Труда и Обороны.

В 1925 г. в организации планирования промышленности был сделан дальнейший шаг вперед: производственно-финансовые планы стали составляться на основе контрольных цифр развития народного хозяйства.

Особенностью планирования промышленности в условиях нэпа являлось широкое применение методов экономического регулирования, использование хозяйственного расчета в качестве метода планового хозяйствования. Производственный план предприятия и треста был неразрывно связан с планом финансовым; контроль рублем начал играть важную роль в хозяйственном руководстве. При планировании промышленности все большее значение приобретали такие показатели, как повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений при снижении цен на продукцию промышленности, улучшении качества и расширении ее ассортимента.

Восстановление промышленности сопровождалось ростом численности рабочего класса и повышением материального и культурного уровня его жизни. Коммунистическая партия проводила ленинскую политику, сущность которой нашла выражение в указаниях XIII партийной конференции: подъем промышленности и транспорта, основывающийся на героическом напряжении сил рабочего класса, должен находить свое отражение в улучшении положения рабочих; чтобы эти две линии — хозяйственного подъема и подъема благосостояния рабочего класса — находились в достаточном соответствии¹⁷².

Восстановление крупной промышленности осуществлялось в определенной последовательности. Первоочередной задачей было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В. И. Ленин указывал, что «ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на должную высоту Донбасс»¹⁷³

Намечая перспективы развития социалистического Донбасса, Ленин представлял его в виде мощного индустриального гиганта, оборудованного новой техникой. Советский Донбасс должен в технике и организации производства широко использовать опыт и достижения промышленности развитых капиталистических стран¹⁷⁴.

Уже на XIII партийной конференции (январь 1924 г.) были отмечены первые достижения в увеличении добычи угля в Донбассе и нефти в Баку. Это создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. В решениях конференции указывалось, что транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять предъявляемые к нему народным хозяйством требования. План грузооборота 1923—1927 гг. по железным дорогам оказался выполненным в два с лишним года, при этом вместо планировавшегося дефицита в 106 млн. руб. железные дороги дали за это пятилетие свыше миллиарда рублей чистого дохода¹⁷⁵.

По мере восстановления угольной и нефтяной промышленности, увеличения ресурсов топлива — «того, что является хлебом для промышленности, является основой всей промышленной работы, — начала возрождаться советская металлургия. XIII съезд партии (май 1924 г.) провозгласил это важнейшей задачей наступающего периода. «После того, как обеспечено дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа, — очередь за металлом»¹⁷⁶. Металлическая промышленность выдвигалась на первый план и стала получать от государства все больше материальных и денежных средств. В 1924/25 г. продукция металлопромышленности удвоилась по сравнению с предыдущим годом. Это была большая победа на хозяйственном фронте.

Были далеко превзойдены плановые проектировки буржуазных специалистов из хозяйственных и плановых органов. По плану на 1923—1927 гг., который объявлялся составителями «оптимальным», предполагалось в 1927 г. выплавить всего лишь 1,2 млн. т чугуна, т.е. только около 29% довоенного уровня. Фактически же в 1927—1928 гг. было произведено 3,3 млн. т чугуна, или 81% от уровня 1913 г. Однако в целом производство черных и цветных металлов еще сильно отставало от уровня 1913 г. XIV партийная конференция в 1925 г. дала указание разработать трехлетний план строительства новых крупных металлозаводов; постройка этих заводов была признана первоочередной задачей.

С каждым годом расширялись работы по восстановлению и развитию энергетической базы промышленности и всего народного хозяйства, по сооружению электростанций на основе плана ГОЭЛРО. Ленин непосредственно руководил всеми начинаниями по осуществлению плана электрификации страны.

По его призыву по всей стране широко развертывалось строительство местных электростанций в городах, рабочих поселках и деревнях. Партия широко пропагандировала ленинскую идею электрификации страны, развивала и направляла творческий почин трудящихся масс в строительстве электростанций. Электричество, «лампочки Ильича», как их любовно назвал народ, проникали в самые глухие уголки страны.

О ходе выполнения плана электрификации страны Центральный Комитет РКП(б) и Советское правительство докладывали на съездах партии и съездах Советов. К XII съезду партии, т.е. за два года после принятия плана, была выполнена значительная часть программы-минимум ГОЭЛРО (восстановление и рационализация работы существующих электростанций); велась стройка семи районных станций, намеченных планом ГОЭЛРО.

В связи с успехами восстановления народного хозяйства и расширением ресурсов государство выделяло все больше средств на реализацию плана электрификации страны. В отчетном докладе ВСНХ на III Всесоюзном съезде Советов (май 1925 г.) Ф. Э. Дзержинский отмечал, что в области электрификации страны уже превзойден довоенный уровень. В докладе ВСНХ указывалось, что из плана ГОЭЛРО «будет выполнена в ближайшие годы программа «первой очереди»¹⁷⁷.

В отчетном докладе Центрального Комитета XIV съезду Коммунистической партии были подведены общие итоги выполнения плана ГОЭЛРО в восстановительный период. На съезде отмечалось, что при достигнутом темпе развития электрификации план ГОЭЛРО можно осуществить в 10 лет, примерно к 1932 г., т.е. в минимально намеченный срок. Это полностью подтвердилось на практике.

Наряду с электрификацией народного хозяйства с именем В. И. Ленина неразрывно связаны и многие другие прогрессивные начинания. К их числу относятся, например, создание гидравлического способа добычи торфа и внедрение его в производство, опытная разработка методов комплексного использования сланцев и сапропеля, обследование и проектирование использования химического сырья в Карабугазе, разведка рудных запасов Курской магнитной аномалии, тепловозы и электроплуги, радиотехника и многое другое¹⁷⁸.

Ленин интересовался не только теми открытиями и усовершенствованиями в технике и методах производства, которые обеспечивали существенные результаты в данное время, он поддерживал и начинания, сулившие практические плоды лишь в будущем. Так, ознакомившись с работой группы ученых и инженеров во главе с И. М. Губкиным по сланцам, Ленин потребовал оказания им широкой помощи и поддержки. Эти работы, писал Ленин 16 октября 1922 г. в Президиум ВСНХ, могут стать «прочной основой промышленности, которая через десяток, другой лет будет давать России сотни миллионов»¹⁷⁹. Ленин предложил обеспечить средствами дальнейшее развитие этих работ, наградить указанную группу инженеров орденом Трудового Красного Знамени и крупной денежной премией¹⁸⁰.

Намечая перспективы технической реконструкции транспорта, Ленин ставил вопрос об электрификации железных дорог и замене паровозов более экономичными тепловозами. В постановлении СТО, принятом по инициативе Ленина 4 января 1922 г., указывалось, что введение тепловозов имеет особо важное значение для оздоровления теплового хозяйства железных дорог и разрешения топливного вопроса. Узнав о том, что при подготовке вопроса о тепловозах в советских хозяйственных и научных учреждениях не были учтены достижения зарубежной техники, Ленин резко критиковал за бездеятельность и педантство тех ученых, которые «прозевали заграничный опыт»¹⁸¹.

В ленинских указаниях по вопросам хозяйственного строительства подчеркивается необходимость внимательного изучения и использования в нашей практике всех достижений зарубежной науки и техники. Теоретически для нас совершенно бесспорно, говорил Ленин на X партийной конференции, что нам выгодно откупиться от иностранного капитала десятками или сотнями миллионов, чтобы в кратчайший срок увеличить запасы оборудования, материалов, сырья, машин для восстановления нашей крупной промышленности¹⁸².

В то же время принимались меры к развертыванию отечественного производства машин и оборудования. Уже XIII съезд РКП(б) выдвинул задачу: «Наладить производство средств производства внутри Союза». Это, указывалось в резолюции по отчету ЦК, «означает создать действительно прочную базу для социалистического хозяйства и в значительной степени освободить себя от необходимости передачи больших заказов за границу». Съезд поручил Центральному Комитету «обратить серьезное внимание на эту проблему»¹⁸³. Это указание получило дальнейшее развитие в решениях XIV и последующих съездов Коммунистической партии.

Первые производственные планы по промышленности, составленные в начале нэпа, ограничивались небольшими ресурсами топлива и продовольствия. Однако многие проектировки хозяйственных планов восстановительного периода были минималистскими, участвовавшие в их составлении оппортунисты и специалисты дореволюционной школы недооценивали возможностей советской экономики. Так, в одном из проектов плана развития промышленности на 1924—1928 гг. намечалось увеличить за пятилетие промышленную продукцию в 1,8 раза при условии, что промышленность получит из государственного бюджета свыше 400 млн. руб. В действительности промышленная продукция возросла за эти годы в 3,1 раза, а вложения в промышленность достигли 4,3 млрд. руб., при этом всецело за счет собственных накоплений. По объему продукции этот план был выполнен в три года¹⁸⁴.

После преодоления разрухи народное хозяйство СССР стало восстанавливаться быстрыми темпами. Зачастую хозяйственные планы отставали от развития советского хозяйства, оказывались недостаточными и сплошь и рядом не поспевали за действительным ростом хозяйства. Коммунистическая партия добивалась улучшения хозяйственных планов, последовательного воплощения в них ленинской программы социалистического строительства, правильного учета реальных возможностей и ресурсов, отвергая как минимализм, так и бюрократическое прожектерство, оторванное от объективной действительности.

Важнейшим достижением восстановительного периода явилось упрочение в промышленности социалистического уклада, который успешно вытеснял капиталистические элементы. В первые годы нэпа частная промышленность еще увеличивалась в абсолютных размерах, но социалистическая — государственная и кооперативная — промышленность возрастала быстрее, поэтому удельный вес частной промышленности непрерывно падал. Уже в 1924/25 г. социалистическая индустрия давала около 76,3% всего объема промышленного производства, а частная промышленность — около 23,7%. XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) отметил как неоспоримый факт перевес социалистического сектора над капиталистическими элементами в промышленности СССР.

В сельском хозяйстве преобладало раздробленное частновладельческое производство. До победы социализма в деревне насчитывалось свыше 20 млн. крестьянских хозяйств. Основная часть их относилась к мелкотоварным хозяйствам среднего крестьянства. Серьезную силу представляли капиталистические (кулацкие) хозяйства.

Новая экономическая политика была рассчитана на подъем мелкотоварного производства в сельском хозяйстве, на подготовку и осуществление его социалистического преобразования через кооперацию. Она создавала материальную заинтересованность мелкого товаропроизводителя в развитии хозяйства, в увеличении продукции, давала ему известную выгоду. В то же время, при сохранении промышленности и транспорта в руках государства, мелкотоварное производство служило интересам социализма, снабжая городское население продовольствием, а промышленность — сырьем. Ленин в первые годы нэпа отмечал «деятельность громадной массы крестьянства, которое именно теперь с громадной энергией и с величайшим самопожертвованием восстановляет свою запашку и работает над восстановлением своих сельскохозяйственных орудий производства, своих жилищ, построек и т.д.»¹⁸⁵.

Советское государство не могло в то время непосредственно планировать сельское хозяйство, где преобладало раздробленное мелкотоварное производство; в первый период нэпа плановое регулирование сельского хозяйства осуществлялось посредством развития кооперации, определенной политики цен, налогов, кредита, заготовок, снабжения машинами, регулирования землепользования, аренды земли и применения наемного труда и т.д.

Вся политика Советского государства — финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще — была направлена к тому, чтобы поддерживать бедняцкие и середняцкие хозяйства и — в зависимости от условий, по-разному — ограничивать и вытеснять сельскохозяйственную буржуазию, кулачество.

Плановое регулирование сельского хозяйства осуществлялось Советской властью в борьбе с попытками врагов социализма направить сельское хозяйство по пути капитализма. Так, в проекте развития сельского хозяйства на 1923—1927 гг. кулацкие идеологи — кондратьевцы — намечали всемерное развитие кулацких хозяйств, усиленное насаждение хуторской и отрубной формы землепользования, широкое развертывание аренды, полную свободу наемного труда, ослабление налогового обложения кулацких слоев деревни, дешевый долгосрочный кредит для них и т.п. Кулацкую сущность своей программы составители «плана» прикрывали разговорами о возможности колхозного производства в весьма отдаленном будущем, объявляя «колхозом» сельскую общину во главе с кулаками. Коммунистическая партия отвергла также антиленинские установки по крестьянскому вопросу троцкистов и правых оппортунистов.

В основе советской экономической политики в области сельского хозяйства был ленинский кооперативный план, который намечал конкретную программу приобщения крестьянства к делу социалистического строительства, вовлечения его сперва в кооперацию потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную, в колхозы. Коммунистическая партия руководствовалась указанием Ленина, что тот общественный строй, который Советская власть должна поддерживать всеми силами, есть строй кооперативный, позволяющий строить социализм при участии миллионов мелких крестьян. На этом основывались вся политика и плановая работа, все мероприятия государства в области регулирования сельского хозяйства.

Значительную роль в регулировании сельского хозяйства играло снабжение деревни сельскохозяйственными машинами. Советское государство, сосредоточив в своих руках вместе с кооперацией всю торговлю сельскохозяйственными машинами и орудиями, добивалось преимущественного снабжения машинами и инвентарем кооперативных обществ и колхозов, а также хозяйств трудящихся крестьян на льготных условиях. Вместе с тем все более ограничивалось снабжение сельскохозяйственными машинами кулацких элементов. Организуемые государством и кооперацией прокатные пункты снабжения сельскохозяйственными машинами служили серьезным средством в борьбе против кулацкой эксплуатации бедняцких и маломощных слоев крестьянства, а также фактором, стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли.

Важным орудием планового воздействия на сельскохозяйственное производство являлось государственное регулирование цен на продукты сельского хозяйства. Благодаря определенной политике цен государство оказывало влияние на условия сельскохозяйственного производства. Устанавливая определенную систему цен на хлеб и технические культуры, оно добивалось более или менее пропорционального роста производства хлеба, хлопка, льна, свеклы и т.д. Например, повышая заготовительные цены на хлопок и снабжая хлопковые районы дешевым хлебом, государство добивалось увеличения посевной площади под хлопком в этих районах.

В начальный период нэпа плановое воздействие на мелкотоварное крестьянское хозяйство осуществлялось государством главным образом через сферу обращения. Основной формой связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, между городом и деревней являлась тогда торговая смычка.

В восстановительный период налаживание товарооборота между городом и деревней осуществлялось в трудных условиях, при ожесточенном сопротивлении частного капитала. Пользуясь слабостью кооперации и неналаженностью государственной торговли, частный капитал в первые годы нэпа занял преобладающее место в розничной торговле. Вытеснение частного капитала из товарооборота осуществлялось главным образом мерами экономического характера: созданием прочной советской валюты, развитием государственной торговли и кооперации, сосредоточением в их руках товаров массового потребления; правильным учетом потребностей рынка и планомерно подготовленным их удовлетворением; активным воздействием государственного кредита на систематическое усиление государственной торговли и кооперации в их борьбе с частным капиталом; систематическим снижением цен на товары массового потребления.

К концу восстановительного периода обобществленная торговля занимала около 58% розничной торговли. В сырьевых и хлебных заготовках на долю государственных органов и кооперации в 1925/26 г. приходилась подавляющая часть всей товарной продукции. После замены натурального продовольственного налога денежным сельскохозяйственным налогом заготовки хлеба и технических культур полностью осуществлялись путем купли-продажи. Все это означало, что Советское государство успешно налаживало непосредственную торговую смычку социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством.

Овладение государством и кооперацией решающими участками сбыта промышленных товаров в деревне и заготовок сельскохозяйственных продуктов для промышленности и городского населения явилось важнейшим условием для постепенного преодоления стихии рынка, для регулирования товарооборота в интересах социализма. Успехи хлебозаготовок в значительной мере зависели от наличия и правильного использования резервов наиболее ходовых промышленных товаров. Наличие хлебных резервов позволяло государству регулировать хлебный рынок, проводить политику цен в интересах трудящихся, для оттеснения частного капитала.

В условиях нэпа в проблеме цен перекрещивались важнейшие проблемы социалистического строительства, в том числе вопросы установления правильных взаимоотношений рабочего класса и крестьянства, обеспечения правильных пропорций и темпов развития промышленности и сельского хозяйства, распределения национального дохода, планомерного усиления социалистических элементов народного хозяйства и дальнейшего ограничения и вытеснения частнокапиталистических элементов.

Советская власть последовательно проводила такую политику цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты, которая обусловливала непрерывный рост промышленности и создание условий для подъема сельского хозяйства, постепенную ликвидацию расхождения между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства. Советская политика снижения цен на промышленные товары способствовала улучшению и рационализации промышленного хозяйства, росту потребностей населения, увеличивала емкость внутреннего рынка, как городского, так и деревенского, и создавала таким образом непрерывно растущий источник, необходимый для дальнейшего развертывания индустрии.

Всякое нарушение советской политики цен на промышленные и сельскохозяйственные товары вело к отрицательным последствиям, усиливало хозяйственные трудности (например, трудности сбыта осенью 1923 г.). Однако частичные несоответствия между производством и сбытом в переходной экономике не были экономическими кризисами перепроизводства, которые свойственны капиталистическому хозяйству. Временные затруднения сбыта преодолевались в плановом порядке¹⁸⁶.

Новая экономическая политика обеспечивала быстрое восстановление сельского хозяйства. Посевная площадь страны в 1925 г. достигла 99% уровня 1913 г. В животноводстве был превышен уровень 1916 г. по поголовью крупного рогатого скота, овец, коз, свиней; значительное отставание было лишь по росту поголовья лошадей. Восстановление сельского хозяйства сопровождалось повышением благосостояния трудящегося крестьянства. Советское государство оказывало большую помощь деревенской бедноте (освобождение от налогов, льготные кредиты, фонды кооперирования бедноты и т.д.), заботилось о росте благосостояния среднего крестьянства. В условиях советского строя середняцкая масса деревни, пополняясь за счет поднимавшихся бедняцких хозяйств, оставалась главной силой земледелия, несмотря на некоторый рост кулацких хозяйств в первый период нэпа.

Восстановительный период характеризовался усиленным ростом мелкотоварного крестьянского хозяйства. Однако мелкотоварное производство имело ограниченные возможности для развития производительных сил, увеличения продукции. Эти возможности были исчерпаны к концу восстановительного периода. Несмотря на существенные достижения в развитии сельского хозяйства, производство хлеба и технических культур все более отставало от потребностей страны строящегося социализма.

*

Развертывание социалистического строительства сопровождалось усилением хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства: развивалась и улучшалась советская система управления и планирования социалистической экономики; обогащались ленинские принципы руководства народным хозяйством. Обобщая опыт руководства хозяйственным строительством, партия постоянно совершенствовала формы управления экономикой. При этом она руководствуется указанием В. И. Ленина о необходимости тщательной проверки и испытания на практике той или иной организации управления производством, различных учреждений по результатам работы. Ленин призывал партию улучшать и развивать советскую систему управления с учетом новой обстановки, новых задач строительства социализма; при этом объективным критерием он считал достигнутый уровень развития производительных сил и культуры¹⁸⁷.