2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства

2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства

В годы восстановления народного хозяйства внешняя торговля должна была решать две основные взаимосвязанные задачи: 1) максимально содействовать и стимулировать развитие производительных сил страны и 2) защищать строящееся социалистическое хозяйство от экономического наступления капиталистических стран. Внешняя торговля, благодаря государственной монополии, была эффективно использована в этих целях.

Развитие внешней торговли в восстановительный период характеризуется данными табл. 1 о товарообороте СССР по количеству и ценности (млн. руб. по курсу рубля 1950 г.)¹¹⁴⁵.

Таблица 1

К концу восстановительного периода, несмотря на быстрые темпы роста, внешнеторговый оборот страны составил половину оборота царской России, экспорт товаров — 46%, импорт — 55%.

Условия хозяйственного развития страны в годы восстановления народного хозяйства определили объем и характер советского импорта. В первые годы рассматриваемого периода значительная доля импорта принадлежала предметам потребления¹¹⁴⁶. В последующие годы улучшение общего положения с продовольствием позволило сократить ввоз предметов потребления и соответственно увеличить ввоз сырья, полуфабрикатов и оборудования. Это дало возможность лучше удовлетворить увеличивающийся спрос промышленности. Структура импорта (по курсу рубля 1950 г.) представлена данными табл. 2.

Таблица 2

Импортированные товары, в особенности предметы широкого потребления, хозяйственного обихода, продукты питания, были существенным дополнением к продуктам собственного производства и содействовали расширению внутреннего товарооборота в стране.

Общее представление о структуре импорта СССР в конце восстановительного периода дают соответствующие сведения за 1924/25 г. Самый большой удельный вес в общем объеме импорта занимала группа сырья растительного и животного происхождения (кроме продовольственного) — к концу восстановительного периода она составляла около 40% всего импорта. Сюда входят текстильное сырье и полуфабрикаты, кожевенное сырье и кожи, целлюлозно-бумажные изделия и др. В течение всего восстановительного периода товаров этой группы было ввезено на следующую сумму (в млн. руб.)¹¹⁴⁷:

Сырье для легкой промышленности, которая обеспечивала население одеждой и обувью, вместе с красителями и дубильными материалами составляло более ¹/₃ советского импорта. В том числе импорт хлопка составлял 18,5% всего импорта страны. До революции за счет импорта удовлетворялось около 50% всей потребности в хлопке, в годы восстановления народного хозяйства доля привозного хлопка была еще большей, так как даже быстрый (за 1921/22—1924/25 гг. сбор хлопка на территории СССР возрос почти в 11 раз) рост производства хлопка все-таки не удовлетворял рост потребностей промышленности. В 1923/24 г. из всего переработанного промышленностью хлопка на долю отечественного приходилось 31,2%, американского — 56,0, египетского — 6,7, персидского — 6,1%¹¹⁴⁸.

Во много раз увеличился импорт шерсти: с 5,6 млн. руб. в 1922/23 г. до 165,5 млн. руб. в 1924/25 г.¹¹⁴⁹ Потребности в шерсти, особенно в мериносовой, были очень велики. До революции потребность в грубой шерсти покрывалась за счет внутренних ресурсов, а для удовлетворения потребности в мериносовой шерсти был необходим ввоз, превышавший в 5—6 раз собственный сбор. В восстановительный период очень остро встала задача по восстановлению поголовья овец.

Около ¹/₃ всего объема импорта в 1924/25 г. составляли продовольственные товары и сырье для их производства; это прежде всего зерно и продукты мукомольного производства. Неурожаи 1921/22 и 1924 гг. вызвали резкое сокращение экспорта хлеба и потребовали значительного увеличения ввоза зерна и муки в страну, в 1925/26 г. положение заметно изменяется. Динамику импорта за эти годы иллюстрируют данные табл. 3 (в млн. руб.)¹¹⁵⁰:

Таблица 3

В соответствии с первоочередной задачей восстановления сельского хозяйства в советском импорте большое место занимали машины, орудия и инвентарь для оснащения сельскохозяйственного производства. Хотя в 1921—1925 гг. быстрыми темпами происходило восстановление производства сельскохозяйственных машин и орудий, потребности в машинах и инвентаре еще полностью не удовлетворялись¹¹⁵¹.

Только в 1925 г. из-за границы было вывезено 7400 тракторов, внутреннее производство их составляло 595 шт.¹¹⁵² Кроме того, для подъема сельского хозяйства в значительном количестве ввозились семена и посадочный материал (12,7 млн. руб. в 1924/25 г.), удобрения и препараты для борьбы с вредителями сельского хозяйства (4,9 млн. руб. в 1924/25 г.).

Как отмечалось в материалах к отчету о работе правительства за 1924/25 бюджетный год, бурное развитие промышленного производства, значительно превысившее все первоначальные плановые предположения, потребовало усиленного снабжения промышленности сырьем, полуфабрикатами и оборудованием¹¹⁵³.

Это нашло свое отражение и в структуре импорта. Несмотря на то, что группа машин и оборудования в общем объеме импорта в 1924/25 г. занимала еще скромное место (13,7%), за годы восстановительного периода произошло резкое увеличение ввоза многих видов машин и оборудования. Импорт машин и оборудования характеризуется следующими данными¹¹⁵⁴:

Очень велика была потребность в металлообрабатывающих станках. Так, в железнодорожных мастерских имелось значительное количество станков в возрасте 25—30, а иногда и более лет. Многие крупные машиностроительные заводы также нуждались в переоборудовании. Обследование Сормовского завода, произведенное в 1924 г., показало, что из 2166 работающих станков свыше половины изношено на 50%, 7—8% — на 75—100%; средняя изношенность действующих станков 42,5%, консервированные станки в количестве 3122 были изношены на 50—55%¹¹⁵⁵. Кроме того, вновь организуемые в металлопромышленности производства — тракторостроение, автостроение, текстильное машиностроение и другие также требовали большого количества металлообрабатывающих станков.

Увеличение импорта металлорежущих станков показывают следующие данные (в млн. руб.)¹¹⁵⁶:

По сравнению с дореволюционным временем импорт станков качественно изменился. Прежде ввозилось много тяжелых станков больших габаритов и примитивной конструкции. Советское государство вело импортную политику с целью закупки новейших передовых образцов зарубежной техники. Прогресс металлопромышленности требовал оснащения производства более совершенными станками. Новейшие конструкции станков были на 40—50% эффективнее довоенных. Поэтому в основном номенклатуру советского импорта станков составляли револьверные станки, полуавтоматы и автоматы, многошпиндельные сверлильные, вертикально-фрезерные, зуборезные и т.д.

Горнодобывающие отрасли до революции были очень мало механизированы, нарождавшийся рост потребности страны в горнометаллургическом металлооборудовании почти целиком удовлетворялся импортом. В то время единственным крупным специальным машиностроительным заводом, изготовлявшим горнометаллургическое оборудование, был Краматорский завод, который лишь в ничтожных размерах мог удовлетворять потребность в машинах для горнометаллургической промышленности.

Однако примерно с 1923/24 г. в горнометаллургической промышленности начинается технологическое переоснащение, переход от устарелых способов добычи к современным, к использованию передовых методов зарубежного производства. Этот процесс сразу предъявил большой спрос на машины новых конструкций.

Характерным примером в этом отношении явилась нефтяная промышленность, которая одной из первых вступила на путь технической реконструкции и применила новые технические способы бурения, добычи и транспортировки нефти.

В первые годы восстановительного периода импорт нефтяного оборудования носил случайный характер, с 1924/25 г. он принимает плановый характер. В 1923 г. нефтяная промышленность импортировала главным образом части к существующему оборудованию или эксплуатационное оборудование, которое в общей сумме импорта даже превалировало над буровым.

В 1924/25 г. в связи с внедрением новых методов бурения и эксплуатации промыслов, значительно увеличивается импорт бурового оборудования. Ввозятся образцовые металлические вышки, станки и лебедки для вращательного бурения, станки ударного бурения, грязевые насосы, переносные станки для бурения и пр. В импорте эксплуатационного оборудования также много зарубежных образцов, на которых нефтепромыслы учились работать по-новому, а металлические заводы советской промышленности и подсобные предприятия нефтетрестов начали производить подобное оборудование. Для нефтеперегонного дела в 1924/25 г. ввозились по преимуществу еще некрупные установки. Впервые в этом году заказывается в Англии первый крекинг-завод¹¹⁵⁷. Только за 1923/24—1924/25 гг. импорт нефтебурового оборудования возрос с 941 тыс. руб. до 4677 тыс. руб., т.е. почти в 5 раз¹¹⁵⁸.

Зависимость дореволюционной России по электроизделиям от заграничного рынка была чрезвычайно велика. С одной стороны, русская электропромышленность была недостаточно развита, с другой — владельцы крупнейших предприятий — иностранные капиталисты предпочитали ввозить в Россию изделия своих зарубежных компаний. В 1913 г. спрос на электроизделия покрывался за счет импорта электрических машин, трансформаторов и частей к ним на 52%, ламп накаливания — на 74%, электроустановочного материала — на 79%, электроизмерительных приборов — на 93%¹¹⁵⁹.

Задачи восстановления электротехнической промышленности требовали гармоничного сочетания собственного производства и ввоза с тем, чтобы освободить отечественную электропромышленность от иностранной зависимости. Определенные успехи в этом были достигнуты уже в восстановительный период. В частности, в результате непрерывного роста производства ламп накаливания в 1925 г. практически вся потребность в них стала удовлетворяться за счет собственного производства.

Однако потребности страны в связи с электрификацией и повышением уровня силового хозяйства в промышленности настолько быстро возрастали, что наша промышленность не в состоянии была удовлетворить интенсивный спрос, результатом чего было усиление импорта. За период с 1921 по 1924/25 г. импорт энергетического и электротехнического оборудования возрос по стоимости почти в 3 раза, в том числе энергетического оборудования в 6,9 раза и электротехнического — в 1,9 раза¹¹⁶⁰. Соотношения собственного производства и ввоза по всей статье изделий, выпускаемых электромашиностроительными заводами (часть электрических машин, трансформаторов и электроаппаратуры), были следующими: в 1924/25 г. отечественное производство удовлетворяло 65,8% всей потребности, ввоз — 34,2%¹¹⁶¹; в последующие годы доля импорта еще более возросла. Перед отечественной электротехнической промышленностью стояла задача увеличения производства, в первую очередь нормальных электрических машин, всевозможных трансформаторов и массовой электротехнической аппаратуры. В целом по всем видам электротехнических изделий потребность страны в 1923—1925 гг. на 26—23% удовлетворялась за счет импорта¹¹⁶².

В области энергетического оборудования наибольшее отставание от уровня зарубежных стран наблюдалось в производстве паровых турбин. Производство стационарных паровых турбин в довоенное время велось в незначительном размере, потребность страны почти полностью удовлетворялась за счет импорта. После революции производство стационарных турбин началось с 1923/24 г., и с этого же года начался ввоз. В 1924/25 г. импорт паровых турбин удовлетворял 77% потребности страны¹¹⁶³.

В первые годы восстановительного периода резко возрос импорт паровозов. К концу 1921 г. было закуплено 950 паровозов: 700 — в Германии и 250 — в Швеции, и около 500 цистерн¹¹⁶⁴. Однако в последующие годы увеличение заграничных заказов на паровозы становилось до некоторой степени тормозящим фактором для восстановления производства на отечественных заводах. Так, на 1924/25 г. НКПС выдал заказов всего на 161 паровоз, что составляло 11% производственной способности паровозостроительных заводов в довоенное время¹¹⁶⁵. Импорт вагонов в 1922—1923 гг. значительно превышал ввоз их в 1913 г., хотя многие заказы вполне могли бы быть выполнены вагоностроительными заводами страны. Поэтому в 1925 г. и последующие годы произошло резкое сокращение импорта паровозов и вагонов.

В целом вопрос о производственных возможностях отечественных заводов и объеме импорта был очень сложным. Необходимо было учитывать задачи экономного использования валюты и создания условий для восстановления собственной индустрии и развития новых видов производств, которые позволили бы избавиться от иностранной зависимости. Поэтому XII съезд РКП(б) в резолюции «О промышленности» потребовал:

«Заграничные закупки и заказы, хотя бы и по ценам ниже внутренних, должны решительно отметаться во всех тех случаях, когда они не безусловно необходимы и когда размещение соответственного заказа внутри страны может послужить серьезным толчком к развитию соответственной отрасли нашей государственной промышленности.

Только последовательно и настойчиво проводимая система социалистического протекционизма может обеспечить в нынешний переходный период действительное развитие промышленности Советского государства, находящегося в капиталистическом окружении»¹¹⁶⁶.

Бурные темпы восстановления и развития нашей промышленности, необходимость расширения ввоза эффективного оборудования и промышленного сырья, технических новинок ставили новые важные задачи перед внешней торговлей в деле существенного увеличения экспорта, по существу единственного источника накопления валютных запасов. «Потребность в росте экспорта, — писал В. В. Куйбышев, — прямым образом отражает собой расширяющиеся потребности промышленности в импорте необходимого сырья, полуфабрикатов и оборудования. Являясь основной статьей нашего расчетного баланса, экспорт служит определяющим лимитом для импорта. Поэтому удовлетворению растущей нужды в импорте мы должны противопоставить чрезвычайные усилия по ускорению темпа развития экспорта»¹¹⁶⁷.

Восстановление народного хозяйства Советской страны означало в то же время восстановление и развитие ведущих экспортных отраслей, дававших главные статьи нашего экспорта — лес, нефть, пушнину, лен, хлеб и т.д.

Во всех этих товарах нуждался мировой рынок, с другой стороны, благодаря удачному географическому положению России, близости ее к рынкам сбыта, относительной дешевизны морских фрахтов, торговля с Россией была весьма выгодна многим странам Западной Европы. По некоторым товарам (платина, лен, ячмень и др.) Россия занимала монопольное или количественно преобладающее место на мировых рынках.

К 1922—1923 гг., когда Советская страна вновь вышла на мировой рынок, для большинства экспортных товаров конъюнктура складывалась благоприятно. Однако за время отсутствия на мировом рынке наша страна была по целому ряду товаров (лес, нефть, сельскохозяйственные товары) вытеснена другими странами. Это вызвало необходимость, с одной стороны, активизировать деятельность наших внешнеторговых организаций за рубежом, с другой — самым серьезным образом позаботиться о качестве наших экспортных товаров. Встала задача «облагораживания» экспорта, т.е. вывоза продукта не в виде сырья или минимально обработанного, а в переработанном виде.

В связи с необходимостью развития экспорта возникла задача развития стандартизации. В начале 1922 г. на Наркомвнешторг была возложена обязанность выработать для наиболее важных товаров соответствующие требованиям мирового рынка стандарты (сортомеры и спецификации).

В ноябре 1922 г. Управлением регулирования было опубликовано постановление о порядке экспорта товаров, устанавливавшее предварительную проверку стандартности всех грузов, идущих за границу. Одновременно началась работа по выработке самих стандартов. Было выработано 19 стандартов различных товаров, важнейшими среди которых были: лен, пенька, лес, животное сырье, шерсть, пушнина, жмыхи, масличные и кормовые товары, руды, нефтепродукты, химическое сырье и полуфабрикаты и пр.

Постановлением СТО от 27 апреля 1923 г. предписывалось всем учреждениям и организациям, ведущим заготовку экспортных товаров, точно выполнять установленные НКВТ технические условия стандартизации. Тем же постановлением СТО на НКВТ была возложена обязанность следить за соответствием стандартов вывозимых из СССР товаров, с правом прекращения выдачи лицензий учреждениям и организациям, нарушавшим стандартизационные правила¹¹⁶⁸.

В экспорте восстановительного периода значительно преобладало сырье растительного и животного происхождения. Об этом говорят данные о структуре экспорта в 1924/25 г.¹¹⁶⁹ Ведущая группа товаров в советском экспорте за 1924/25 г. — сырье растительного и животного происхождения (кроме продовольственного) — составляла 46,1%. В эту группу входили товары традиционного русского экспорта — лес, пушнина, лен.

Лес являлся одной из главных статей советского экспорта. Выход Советского Союза на мировой лесной рынок был очень затруднен тем, что место России заняли другие страны, а также отношением западных, в частности английских, импортеров, которые до революции имели значительные вклады капиталов в российскую лесопромышленность. Со стороны ряда лесоимпортеров были приняты меры для установления специальных пониженных «русских» цен на советские лесоматериалы. Но уже в 1923 г. один из ведущих импортеров советского леса — Англия признала высокое качество нашего леса; отмечалось также точное исполнение заказов советскими внешнеторговыми организациями.

Динамика и структура лесного экспорта СССР с 1922 по 1925 г. (в тыс. м?) характеризуется данными табл. 4¹¹⁷⁰.

Таблица 4

Данные, приведенные в табл. 4, показывают быстрые темпы восстановления экспорта леса и лесоматериалов.

В производстве такого сырья как лен и пенька Россия перед первой мировой войной занимала первенствующее положение и была мировым поставщиком этого сырья. В 1921—1925 гг. шло быстрое восстановление экспорта этих видов сырья, как показывают приводимые данные (в млн. руб.)¹¹⁷¹:

Русская пушнина всегда ценилась очень высоко — соболь, норка, белка, горностай, лиса завоевали признание во всем мире. Хозяйственная разруха пагубно отразилась на основных экспортных отраслях. Счастливым исключением оказался пушной промысел. В связи с резким уменьшением отстрела зверя сохранился пушной фонд, что дало возможность, усилив добычу пушнины, значительно увеличить ее экспорт.

Экспорт пушнины и мехового сырья в течение восстановительного периода выглядел следующим образом (в млн. руб.)¹¹⁷²:

Важной статьей советского экспорта были также нефть и нефтепродукты. Быстрое восстановление добычи сырой нефти дало возможность выделить определенное количество нефти и нефтепродуктов для экспорта.

За годы отсутствия России на мировых рынках произошло замещение ее нефтепродуктов другими — американскими, румынскими, польскими, — к которым потребители успели привыкнуть. Поэтому первые партии наших нефтепродуктов, появившихся в 1921 г., заграничный рынок встретил с недоверием в отношении качества и аккуратности выполнения заказов.

Советские внешнеторговые организации провели ряд мер организационного характера — создали небольшой коммерческий и технический аппарат, арендовали нефтехранилища в некоторых пунктах за границей и т.д.

С другой стороны, Европа увеличивала спрос на бензин и масла, качество которых в СССР было лучше американских. Все эти обстоятельства помогли возвратить утерянные рынки. Об этом свидетельствует быстрый темп развития советского нефтяного экспорта, особенно вывоза керосина, бензина, масел (табл. 5, в млн. руб.)¹¹⁷³.

Таблица 5

Перспективы дальнейшего развития экспорта нефтепродуктов уже в то время ставили на очередь дня задачу создания собственного нефтеналивного флота и постройки нефтепроводов.

К началу 20-х годов сложилась весьма благоприятная конъюнктура для появления на мировом рынке советской марганцевой руды. К 1923 г. мировое производство стали приблизилось к уровню 1913 г., а в США значительно превзошло его, в то время как мировой экспорт марганцевой руды, 90% которой идет на выплавку стали, был еще далек от уровня 1913 г.

Наша чиатурская руда с высоким содержанием марганца сразу стала пользоваться большим спросом, несмотря на высокие цены: если в 1913 г. 1 т чиатурской мытой руды с содержанием марганца в 48% стоила 44 шил., то в сентябре 1924 г. — 90 шил. Основным покупателем чиатурской руды стали США¹¹⁷⁴. За годы восстановления народного хозяйства экспорт марганцевой руды возрос в десятки раз, что видно из следующих данных (в млн. руб.)¹¹⁷⁵:

Большая работа по развитию экспорта сельскохозяйственной продукции была проделана сельскохозяйственной кооперацией, которая имела в своем составе Льноцентр, Маслоцентр, Птицеводсоюз, Животноводсоюз и другие кооперативные объединения. По группе сырья преобладающее место занимало зерно — пшеница, рожь, ячмень, кукуруза. Вывоз сельскохозяйственной продукции сыграл большую роль в накоплении средств для восстановления всего народного хозяйства. Как отмечалось в резолюции XII съезда РКП(б), вывоз «увеличит возможность обеспечить сельское хозяйство в нужной мере продуктами промышленности, необходимыми для земледелия страны, и, благодаря общему увеличению средств страны, поможет быстрее поставить на ноги тяжелую индустрию»¹¹⁷⁶.

В целом, на протяжении всего восстановительного периода монополизированная внешняя торговля использовалась социалистическим государством в интересах восстановления и подъема промышленности и сельского хозяйства, содействовала развитию товарооборота.

Советское государство использовало монополию внешней торговли в интересах укрепления социалистических форм хозяйства и трудового крестьянского хозяйства, в ущерб частнокапиталистическим элементам. Посредством монополии внешней торговли государство закрывало доступ в советскую деревню иностранному скупщику и спекулянту. Внешняя торговля явилась одним из средств расширения государственной и кооперативной торговли, оздоровления внутреннего рынка и успешной борьбы с частным торговым капиталом.

Монополия внешней торговли защищала промышленность СССР от экономической интервенции капиталистических государств, охраняла народное хозяйство страны от влияния стихии мирового рынка, содействовала развитию производительных сил нашей страны.