СССР: от великой победы к распаду страны

СССР в 1945-1953 годах

Победа в Великой Отечественной войне далась стране дорогой ценой. Самой высокой платой стала гибель людей — на фронтах и от ран в госпиталях, под бомбами в эшелонах, увозивших эвакуированных на восток, от тяжкого, порой непосильного труда, от болезней в тылу; в плену и концентрационных лагерях, в условиях оккупации и в ходе боевых действий на прифронтовых территориях. Страна потеряла около 27 млн своих граждан. Население страны сократилось, если в 1941 г. в СССР жили 195,4 млн человек, то в 1946 — только 170,5 млн. Несмотря на быстрое развитие промышленности в первой половине ХХ в., страна оставалась по преимуществу аграрной. В селах и деревнях жили 67% населения страны.

Другим следствием войны стало разрушение городов, деревень, предприятий промышленности, учреждений образования, науки и культуры. Ущерб, причиненный войной экономике и отдельным гражданам страны от прямого уничтожения и разграбления имущества оценивается в 679 млрд рублей (в ценах 1941 г.). Были полностью или частично разрушены 1710 городов и поселков, более 70 тыс. сел и деревень; 31 850 промышленных предприятий, выведены из строя металлургические заводы, на которых до войны выплавлялось около 60% стали, шахты, дававшие свыше 60% добычи угля в стране, десятки тысяч школ, больниц, библиотек.

Власть и деревня. Особенно ощутимы были страшные последствия войны в деревне. Крестьянин обычно становился солдатом-пехотинцем, наименее защищенным в бою. Число трудоспособных колхозников уменьшилось с 18 млн 189 тыс. 200 человек в 1941 г. до 11 млн 430 тыс. 900 человек — в 1945 г., а число трудоспособных мужчин — более чем в 2,5 раза. Парк тракторов в сельском хозяйстве сократился почти на четверть, число лошадей — вдвое. Ослабление материально-технической базы, сокращение трудовых ресурсов отразились на колхозно-совхозном производстве. Уменьшились посевные площади, снизилась урожайность всех культур и продуктивность животноводства. Вместе с тем сохранявшийся аграрный потенциал страны стал важным условием восстановления ее послевоенной экономики.

Многие солдаты и офицеры Красной Армии были убеждены, что Сталин отменит после войны колхозы в знак благодарности солдатам-крестьянам за их героизм. В ЦК ВКП(б) поступали многочисленные сведения, что «слухи о ликвидации колхозов... сейчас широко распространяются среди колхозников» (Курская область); крестьяне в Псковском районе спрашивали партийных работников: «Скоро ли распустят колхозы?» «Все ждут, что распустят армию по домам — колхозы отменят» (Пензенская область). По всей стране — от Пскова и Воронежа до Забайкалья — шли разговоры, что отмены колхозов требуют западные союзники: «в Америке, говорят, уже решили распустить все колхозы в СССР, Молотов потому и покинул конференцию в Сан-Франциско»; «Америка и Англия предъявили нашему правительству ультиматум — или распустите колхозы, или пойдем на Россию войной». Слухи эти имели удивительно устойчивый характер, став важной социально-психологической характеристикой настроений демобилизующихся солдат из колхозников. Похожие антиколхозные ожидания встречались и среди генералитета.

Ответ последовал. 9 февраля 1946 г. Сталин выступил на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа Москвы. Главный вывод, который был им сделан, — «Наша победа означает прежде всего, что победил наш советский общественный строй, что советский общественный строй с честью выдержал испытание в огне войны и доказал свою полную жизнеспособность ... что победил наш государственный строй». Таким образом, был сделан вывод, что ничего менять не надо, чем был положен конец всяким идеям о реформировании колхозного строя.

Еще до войны для колхозников был установлен обязательный минимум трудодней, которые они должны были выработать. В апреле 1942 г. этот минимум был повышен для всех колхозников и распространен на подростков в возрасте от 12 до 16 лет.

Эти нормы были сохранены и в послевоенные годы. За невыработку «без уважительных причин» обязательного минимума виновные подлежали уголовной ответственности: исправительно-трудовым работам в колхозах с удержанием от оплаты трудодней до 25% в пользу колхоза. Из колхозов бежали. В этой связи предлагалось усилить репрессии в отношении беглецов.

Урожай первого послевоенного 1946 г. оказался катастрофически низким. В главных хлебопроизводящих регионах СССР — на Украине и в России — собрали по 4,6 ц зерна с гектара. Это было меньше, чем в военные 1944-1945 гг. Государство смогло получить в 1946 г. только 17,5 млн т зерна, что было в два раза меньше, чем получили в 1940 г. На страну обрушился голод. По данным ЦСУ СССР, уровень душевого потребления колхозников в типичной для Центральной России Пензенской области составлял в год не более пяти пудов хлеба на человека. Сюда входил не только хлеб, полученный по трудодням (69 кг), но и купленный за счет сторонних приработков и даже «иные незаконные поступления, как то: сбор колосьев, перевеевание мякины и т.д.».

Власть ответила новыми репрессиями против «разбазаривания государственного хлеба». Летом и осенью 1946 г. был принят ряд постановлений ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР, ужесточавших ответственность председателей колхозов, заведующих фермами, бригадиров за сдачу государству и сохранность сельскохозяйственной продукции.

2 июня 1948 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни», инициатором которого был Н.С. Хрущев. Высылка могла осуществляться на основании решения колхозного собрания.

Колхозы и совхозы обладали в это время 96-98% сельхозугодий и 100% сложной сельскохозяйственной техники. Колхозникам оставили только огороды — приусадебные участки по 25 соток. Приусадебные участки, правда, как правило в меньшем объеме, имели и жители небольших городов и рабочих поселков. На этих крошечных участках в 1950 г. производился 51% общего сельскохозяйственного производства, в том числе животноводческой продукции — до 62% мяса, молока и молочных продуктов.

Этот сектор частной экономики стал объектом свирепого налогообложения со стороны социалистического государства. Налог включал как натуральные поставки, так и денежные начеты. Налог начислялся с каждого крестьянского хозяйства, в городах и поселках — с головы скота. Сдаваемая продукция приобреталась по совершенно символическим ценам, составлявшим около 10% реальных.

В среднем с каждого колхозного двора после войны собирали: мяса — 40 кг, яиц — 50-100 шт., молока — 280-320 литров. Денежная часть налога выросла со 112 руб. в 1940 г. до 419 — в 1949 г.

Ответ владельцев подсобных хозяйств оказался вполне предсказуемым. Поголовье скота в подсобных хозяйствах снижалось до минимума, необходимого для домашнего потребления, фруктовые деревья вырубались.

В это время наметилось три подхода к реформированию деревни. Все они базировались на признании неколебимости колхозно-совхозного строя. Однако в деталях были существенные отличия.

По мнению Н.С. Хрущева, ближайшим будущим сельского хозяйства должны стать агрогорода, жители которых становились сельскохозяйственными рабочими, которые жили бы в многоквартирных «городских» домах, переехав туда из своих изб с приусадебными хозяйствами. Так должно было бы произойти слияние рабочих и крестьян в один класс. Таким сельскохозяйственным рабочим, лишенным подсобного хозяйства, а вместе с этим — и возможности прокормить себя самостоятельно, была положена государственная заработная плата. Ни того, ни другого советское государство колхозной деревне не давало. Более того, деревня была и продолжала оставаться источником инвестиций для государственной казны. И.В. Сталин подверг хрущевские проекты критике.

Другой подход разделяли члены Политбюро А.И. Микоян, В.М. Молотов и Г.М. Маленков. Суть его — в повышении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, создании материальной заинтересованности колхозников в развитии животноводства.

Решительным противником повышения закупочных цен на продукцию колхозов и снижения налогов был И.В. Сталин, который заявил в октябре 1952 г. после XIX съезда КПСС на Пленуме ЦК о необходимости сохранять и увеличивать налогообложение в деревне, потому что «мужик — наш должник. С крестьянами у нас крепкий союз. Мы закрепили за колхозами навечно землю. Они должны отдавать положенный долг государству. Поэтому нельзя согласиться с позицией товарища Микояна».

Вместе с тем неблагополучное положение в сельском хозяйстве страны было понятно большинству населения. Продовольственные проблемы в послевоенной стране требовали решения.

Промышленность, города. Программа экономического развития в послевоенное время была сформулирована И.В. Сталиным в его выступлении перед избирателями в феврале 1946 г. Главной задачей объявлялось дальнейшее развитие тяжелой промышленности, ориентированной, прежде всего, на повышение обороноспособности страны. «Что касается на более длительный период, — заявил Сталин, — то партия намерена организовать новый мощный подъем народного хозяйства, который бы дал нам возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое по сравнению с довоенным уровнем».

Первый послевоенный пятилетний план, четвертый за всю историю, был принят в марте 1946 г. Он определял главной целью восстановление пострадавших районов страны и достижение довоенного уровня промышленности и сельского хозяйства, чтобы затем значительно превзойти этот уровень.

Переход от войны к миру прежде всего выразился в сокращении военных затрат и численности вооруженных сил страны. Доля прямых военных расходов в государственном бюджете СССР уменьшилась с 54,3% в 1945 г. до 24% в 1946 г. и достигла 18% в 1947 г. Ряд наркоматов (с марта 1946 г. — министерств), на предприятиях которых производилось вооружение, изменили свой профиль. Так, наркомат минометного вооружения был преобразован в министерство машиностроения и приборостроения, наркомат боеприпасов — в министерство сельскохозяйственного машиностроения, наркомат танковой промышленности — в министерство транспортного машиностроения. На их мощностях был налажен выпуск гражданской продукции. Предприятия авиационной промышленности освоили, кроме самолетов, производство мотоциклов, автобусов, электрооборудования, заводы бывшего министерства вооружений — оптико-механические изделия, оборудование для нефтяной и газовой отрасли.

Промышленный рост обеспечивался за счет внутренних инвестиций — налогов с граждан, налога с оборота предприятий, государственных займов восстановления и развития народного хозяйства — с 1946 по 1957 г. было выпущено пять займов СССР сроком на 20 лет; внутренний выигрышный заем 1947 г. и 4-процентный внутренний выигрышный заем 1947 г.

Другим источником инвестиций стали репарации, которые Советский Союз получил от Германии и ее союзников — Венгрии, Румынии, Финляндии, а также от японских предприятий в Маньчжурии и Корее. К декабрю 1946 г. в СССР прибыло оборудование 4 тыс. предприятий (более 730 тыс. вагонов). Необходимо отметить, что из Германии поступали целые технологические линии и производства мирового уровня в области радиоэлектроники, электротехники, оптики. Были демонтированы и отправлены в СССР заводы известных немецких фирм «Телефункен», «Сименс и Шуккерт», «Лоренц», «Осрам», «Радио-Менде» и др. Поступало оборудование металлургических предприятий (прокатные станы, кузнечно-прессовое оборудование, оборудование для мартеновских и доменных печей), автомобильные заводы, а также техническая документация.

Следует отметить, что в стране удалось освоить производство сложнейшей продукции. Была создана радиоэлектронная промышленность, стремительно развивались ракетные и ядерные технологии. Впервые массово начали выпускаться автоматические линии, был пущен в эксплуатацию первый завод-автомат по производству автомобильных поршней. СССР по технологическому уровню сравнялся с самыми передовыми капиталистическими странами всего лишь за пять лет после тяжелейшей войны. Прежде всего это отразилось на оборонной отрасли. Вооруженные силы получили радиолокационные станции, реактивную авиацию, новое стрелковое оружие — знаменитый АК-47, ракеты среднего радиуса действия Р-1 и зенитные ракеты. В 1949 г. состоялось успешное испытание советской атомной бомбы.

Таблица 1

Производство отдельных видов продукции в СССР

Таблица 2

Удельный вес производства товаров группы А и группы Б в общем объеме промышленности, %

Следует констатировать: задачи восстановления тяжелой промышленности СССР и перевода ее на иной, более высокий технологический уровень, намеченные на 4-ю пятилетку, были выполнены.

В этот же период ясно определилась ориентация советской экономики прежде всего на тяжелую промышленность. Удельный вес товаров народного потребления (по советской терминологии — товаров группы Б) неуклонно снижался.

За 1946-1950 гг. было построено и восстановлено 6200 крупных государственных промышленных предприятий и электростанций. Были введены в строй Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, Калужский турбинный завод, Коломенский завод тяжелого станкостроения, Рязанский станкостроительный и Бакинский электромашиностроительный заводы, Красноярский и Ферганский гидролизные заводы, газопроводы Саратов — Москва, Кохтла-Ярве — Ленинград, Дашава — Киев. В Москве открылась четвертая очередь метрополитена. На Украине восстановлены Днепрогэс, Запорожский, Донецкий и Макеевский металлургические заводы; большое количество угольных шахт и других предприятий.

Рабочие. Широкий размах строительства и освоения новых промышленных мощностей стал причиной роста числа работающих и дефицита рабочей силы. Основным ее источником продолжала оставаться деревня, которая ежегодно теряла до 2 млн человек, уходивших из села в города на работу в промышленность, транспорт. На стройки в Горьковскую, Днепропетровскую, Калининскую, Киевскую, Курскую, Одесскую и Сталинскую (Донецкую) области отправлялись демобилизованные солдаты. В 1947 г. довоенная численность рабочих и служащих была восстановлена, а к 1948 г. — достигла уровня, запланированного на 1950 г.

Сложнее было с квалифицированными рабочими. В первые послевоенные годы продолжали действовать ограничения на передвижение рабочей силы. Эвакуированные в годы войны рабочие и инженеры из Ленинграда, Харькова, Сталинграда и ряда других городов не имели права вернуться на родину под угрозой уголовного преследования, предполагавшего наказание от 5 до 8 лет заключения. Эта норма была отменена только в 1948 г.

За четыре года пятилетки главным образом в промышленность и строительство влились 11,6 млн человек. В 1950 г. в народном хозяйстве СССР насчитывалось почти 39 млн рабочих и служащих. Важнейшей проблемой оставалась подготовка квалифицированных кадров для промышленности. Университеты и институты страны выпустили в 1946-1950 гг. 405 тыс. специалистов с высшим образованием, техникумы — 768 тыс. человек. Подготовка квалифицированных рабочих осуществлялась через систему ФЗУ — фабрично-заводских училищ. Учащиеся, по большей части подростки из деревень, находились на полном государственном обеспечении, жили в общежитиях, одевались в специальную форменную одежду, получали среднее образование, приравненное к семилетке, а также изучали основы будущей профессии, как правило, непосредственно на будущем месте работы.

Денежная реформа. Неизбежным результатом войны стал рост эмиссии. Для покрытия расходов на оборону государство было вынуждено широко использовать денежный печатный станок. С начала войны по январь 1946 г. было выпущено в обращение 55,4 млрд руб., т.е. денежная масса увеличилась по сравнению с предвоенным периодом в 4 раза. Параллельно с этим нарастала неотоваренная денежная масса. Для того чтобы «вытащить» у населения часть денег, в 1946 г. были существенно — почти в три раза — повышены пайковые цены, т. е. цены на те продукты, поставка которых для покупателей была гарантирована государством.

Комиссия по денежной реформе была создана решением Политбюро ЦК ВКП(б) 27 мая 1947 г., хотя подготовка к реформе исподволь началась еще в военном 1943 г. Одновременно с проведением денежной реформы должна была состояться отмена карточной системы.

Денежная реформа была проведена в декабре 1947 г. Старые деньги менялись на новые из расчета 1:10. Если деньги хранились в сберегательных кассах и при перерасчете зарплаты, их обменивали 1:1, когда сумма не превышала 3 тыс. руб.; по вкладам от 3 до 10 тыс. руб. — 3:2, по вкладам свыше 10 тыс. руб. деньги обменивались из расчета 2:1. Денежная реформа проводилась за счет населения и имела откровенно конфискационный характер. Вместе с тем она понизила уровень государственных обязательств правительства по отношению к внутренним займам и стабилизировала денежную систему.

Были установлены новые цены на товары, как правило, превышавшие прежние, «карточные» цены. Вводились также ограничения на количество товаров, которые можно было купить «в одни руки», — не более 2 кг хлеба, 1 кг мяса, 0,5 кг сахара, пары носков, одной пары обуви, двух коробков спичек, куска мыла.

В городах СССР велось интенсивное жилищное строительство. В 19451950 гг. было построено домов общей жилой площадью 102,8 млн кв. м. В городах появлялись новые «парадные» улицы с домами, украшенными лепниной, выстроенными в традициях классической архитектуры. В Москве символами нового этапа стали «высотки». Однако большая часть жилья в городах была построена давно, без элементарных бытовых удобств. К 1950 г. только 45% домов имели водопровод, 40% — канализацию, 21% — центральное отопление. Значительная часть населения жила в коммуналках, по нескольку семей в одной квартире.

Восстановление номенклатурных принципов управления. Война чрезвычайно усилила роль армии в жизни общества, она предъявляла суровые требования для отбора армейского командного состава, руководителей промышленных предприятий, работавших на оборону, представителей партийного и советского аппаратов. От них требовалась не только исполнительность, но и эффективность, самостоятельность, организационные способности, умение и храбрость брать на себя ответственность. Эти качества военного времени не совпадали с теми критериями, которые сложились в довоенное время для военной, партийной и хозяйственной номенклатуры.

Особенно ощутимо это противоречие было в армии. Офицерский и генеральский корпус армии-победительницы был молод и справедливо гордился преемственностью традиций со старой русской армией. В годы войны шло сознательное копирование отдельных ее черт и признаков — были восстановлены традиционные воинские звания, ношение погон; военные суворовские и нахимовские училища для малолетних воспитанников создавались по образу и подобию кадетских корпусов.

Фронтовые порядки сказались на системе управления промышленностью. Директора заводов, производивших продукцию для армии, получали офицерские и генеральские звания, поддерживали тесные отношения со своими заказчиками-военными.

Война повлияла на деятельность аппарата ЦК ВКП(б). Он был построен по отраслевому признаку, появились отделы авиационной, танковой, минометной промышленности. Руководители партии и государства в рамках Государственного комитета обороны отвечали за деятельность отдельных отраслей военной промышленности. Г.М. Маленков — за авиацию, Н.А. Вознесенский — за металлургическую, нефтяную и химическую отрасли, В.М. Молотов — танковую, Л.П. Берия обеспечивал производство вооружения и боеприпасов. Сотрудники аппарата привлекались в качестве членов военных советов армий и фронтов. Сам Сталин, Председатель Совмина СССР, секретарь ЦК ВКП(б), нарком обороны и Председатель Государственного комитета обороны, стал в 1943 г. маршалом, а после победы — генералиссимусом.

Восстановление прежних, довоенных принципов управления, предполагавших персональную ответственность нижестоящего начальника перед вышестоящим и всех перед главой партии и государства И.В. Сталиным, началось с армии.

Военным Сталин не доверял никогда. Не доверял даже тем, кто, казалось, были его старательными исполнителями. Первым под удар попал маршал Г.К. Жуков, который позволял себе критически высказываться по поводу военных способностей Верховного главнокомандующего, недобрым словом поминал репрессии 1930-х годов против офицерского корпуса. Кроме этого, Жуков, принимавший Парад Победы, становился ее символом, популярным в народе, он имел к тому же и международную известность. Сразу после окончания войны Г.К. Жуков был назначен главнокомандующим Группой Советских войск и главноначальствующим Советской военной администрации в Германии. Должность эта была военно-политической и предполагала тесные контакты с западными союзниками. Он принимал участие в работе Потсдамской конференции в июле 1945 г., поддерживал постоянные контакты со своими коллегами — главнокомандующими оккупационных войск: США — генералом армии Д. Эйзенхауэром, Великобритании — маршалом Б. Монтгомери, Франции — генералом корпуса П. Кенигом.

В марте 1946 г. Жукова вызвали в Москву и назначили на должность Главнокомандующего сухопутными войсками. Тогда же начались аресты в окружении маршала.

В мае 1946 г. Военная коллегия Верховного Суда СССР осудила на различные сроки авиаторов-военачальников во главе с главкомом ВВС А.А. Новиковым и руководителем авиапромышленности во главе с наркомом авиапрома А.И. Шахуриным, а в июне того же года Жукова отправили командовать Одесским, а позже — Уральским военным округом, вывели из числа кандидатов в члены ЦК ВКП(б). Аресты в окружении Жукова продолжались, возвращение Жукова в Москву произошло в марте 1953 г. после смерти Сталина.

Маршал Г.К. Жуков и генерал армии Д. Эйзенхауэр на Центральном аэродроме в Москве. 1945 г. РГАКФД

После разгрома командования ВВС и сухопутных войск очередь дошла и до руководства военно-морского флота. Осенью 1947 г. были обвинены в передаче секретных сведений англичанам нарком ВМФ (до 1946 г.), Герой Советского Союза адмирал Н.Г. Кузнецов, его заместитель в войну адмирал Л.М. Галлер, бывший начальник Главного морского штаба В.А. Алафузов, вице-адмирал Г.А. Степанов, начальник Управления военно-морских учебных заведений ВМФ, некоторое время исполнявший должность начальника Главного морского штаба. Их обвинили в передаче англичанам во время войны секретной документации на парашютную торпеду. То, что эти документы, как и лоции передавались союзникам, что эта документация была необходима для провода северных конвоев в Мурманск и Архангельск, что, наконец, сам факт передачи этих документов был санкционирован И.В. Сталиным, в расчет не шло.

В конце 1940 — начале 1950-х годов под суд пошли маршал артиллерии, заместитель министра Вооруженных сил СССР Н.Д. Яковлев, начальник Главного артиллерийского управления И.И. Волкотрубенко, заместитель министра Вооруженных сил СССР И.А. Мирзаханов. Генералов-победителей сменили чиновники, вроде нового министра Вооруженных сил СССР Н.А. Булганина.

Система управления в СССР. ВКП(б). В предвоенный и военный периоды нормы Устава ВКП(б), определявшие проведение съездов и пленумов партии, не соблюдались. За войну состоялся лишь один пленум — в 1944 г. В декабре 1945 г. Политбюро решило установить порядок своих заседаний. Было решено, что они будут созываться не реже одного раза в две недели. Однако первое заседание Политбюро в 1946 г. состоялось лишь в апреле и касалось распределения обязанностей между Оргбюро и Секретариатом ЦК. Всего в 1946 г. Политбюро созывалось 7 раз, в 1947 — 10, в 1948 — 7, в 1949 — 16, в 1950 — 6, в 1951 — 5, а в 1952 — всего 4 раза. Очередной — XIX съезд партии состоялся только в октябре 1952 г., через 13 лет после XVIII съезда ВКП(б) (1939). К 1953 г. в партии насчитывалось 6 млн членов (за период между съездами число увеличилось почти втрое) и более 800 тыс. кандидатов в члены партии.

Непосредственное управление страной осуществлял И.В. Сталин, занимая должности Председателя Совета министров СССР, секретаря ЦК ВКП(б), руководивший Секретариатом, Политбюро и Оргбюро ЦК. Он определял не только политику, но и все важные кадровые назначения.

Тесная связь аппарата ЦК ВКП(б) с военными, сложившаяся за годы войны, была решительно разорвана перестройкой партийного аппарата в начале 1946 г. Непосредственным исполнителем этой кампании был назначен А.А. Кузнецов, ставший в марте 1946 г. членом Оргбюро и секретарем ЦК ВКП(б). Кузнецов был переведен из Ленинграда, где в годы войны он был вторым секретарем горкома и обкома, фактическим организатором жизни города в блокаде. После войны он сменил А.А. Жданова на посту секретаря Ленинградского обкома. После перевода на работу в аппарат ЦК ВКП(б) Кузнецов возглавил ключевое управление — стал начальником Управления кадров ЦК ВКП(б), сменив на этом посту Г.М. Маленкова.

Прежняя отраслевая структура ЦК заменялась на функциональную: отделы по отраслям промышленности сменили два управления — Управление кадров и Управление агитации и пропаганды. Кроме этого, Оргинструкторский отдел ЦК был преобразован в Управление по проверке партийных органов с одновременным созданием группы инспекторов ЦК. На должности инспекторов ЦК во многих случаях были привлечены секретари обкомов партии.

Происходило омоложение состава руководящих кадров в стране, заметно усилилось представительство выходцев из Ленинградской партийной организации. В Политбюро их представляли секретарь ЦК ВКП(б) А.А. Жданов и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский, в РСФСР — Председатель Совмина РСФСР М.И. Родионов, ряд первых секретарей обкомов партии. Жданов был главным идеологом партии (после Сталина, разумеется), являлся фактически вторым секретарем ЦК ВКП(б), в значительной степени воплощал изменения в политике партии по отношению к науке, культуре, интеллигенции.

И.В. Сталин еще в ноябре 1945 г. призывал своих соратников отгородиться от Запада. Попытки учитывать мнение западных стран Сталин оценивал однозначно: «Такие настроения я считаю опасными, так как они развивают у нас угодничество перед иностранными фигурами. С угодничеством перед иностранцами нужно вести жестокую борьбу...»

Советский патриотизм должен был противостоять угрозе западного космополитизма. Русская культура в ее несанкционированных формах была также неприемлемой. Примечательно, что в 1946 г. была запрещена цензурой «Книга для чтения по истории СССР» М.Н. Тихомирова, изданная еще в 1941 г., эту книгу изымали из библиотек практически одновременно с изданиями А.А. Ахматовой и М.М. Зощенко.

Из дореволюционного российского опыта после войны выбиралась только одна линия — преемственность в системе управления, идея подданства гражданина государству. Из этого опыта была взята форма «Судов чести», утвержденная постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) «О Судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах» от 28 марта 1947 г., подписанная И.В. Сталиным и А.А. Ждановым. Согласно этому постановлению, Суды чести были призваны содействовать делу воспитания работников госорганов «в духе советского патриотизма... для борьбы с проступками, роняющими честь и достоинство советского работника». На Суды чести возлагалось рассмотрение антипатриотичных, антигосударственных и антиобщественных проступков и действий, совершенных руководящими, оперативными и научными работниками министерств и центральных ведомств СССР.

Суды чести состояли из 5-7 человек из числа работников министерств и ведомств, избираемых тайным голосованием на один год. Рассмотрение дел в Суде проводилось в открытом заседании. Решение принималось простым большинством голосов членов Суда, решение обжалованию не подлежало. В период с апреля по октябрь 1947 г. в 82 министерствах и ведомствах были созданы Суды чести, решением Политбюро ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1947 г. Суд чести появился в аппарате ЦК, а 5 апреля 1948 г. — в Совмине СССР. На Суд чести при СМ СССР и ЦК ВКП(б) возлагалось рассмотрение «антигосударственных и антиобщественных проступков», совершенных министрами СССР и их заместителями, начальниками главных управлений СССР и их заместителями, секретарями ЦК союзных республик, председателями Советов министров союзных республик и министрами союзных республик.

Как руководитель Управления кадров ЦК, А.А. Кузнецов непосредственно участвовал в преследовании военных («дело Жукова» и «дело авиаторов»). Усиление «ленинградской группы» означало ослабление ряда прежних лидеров. В конце 1945 г. Л.П. Берия был снят с должности наркома внутренних дел. «Дело авиаторов» прямо затронуло Г.М. Маленкова, отвечавшего в годы войны за состояние авиационной отрасли и едва не ставшего подследственным по этому процессу.

И.В. Сталин сознательно инспирировал соперничество в руководстве страны. Ослабив группу Маленкова-Берии, он нанес следующий удар уже по своим недавним фаворитам из Ленинграда. В 1948 г. в ЦК ВКП(б) была восстановлена отраслевая структура аппарата. В июле 1948 г. Маленков был вновь назначен секретарем ЦК ВКП(б), отвечавшим, в частности, за деятельность органов безопасности. В 1949 г. были арестованы Н.А. Вознесенский, которого Сталин прежде называл своим будущим преемником, и А.А. Кузнецов, а дальше было сфабриковано дело о так называемой «ленинградской антипартийной группе», куда включили Председателя Совмина РСФСР М.И. Родионова, первого секретаря Ленинградского обкома и горкома П.С. Попкова, второго секретаря Ленинградского горкома Я.Ф. Капустина, председателя Ленинградского горисполкома П.Г. Лазутина, секретарей Ярославского и Крымского обкомов.

Аресты затронули широкий круг партийных и государственных деятелей и членов их семей, заставляя вспомнить о репрессиях 1937-1938 гг. Вознесенского и Кузнецова обвиняли в том, что они руководили «антипартийной группой», а Родионова, Попкова и ряд других — в «великодержавном шовинизме», выражавшемся в настойчивых просьбах Родионова, адресованных Сталину, о воссоздании Бюро ЦК ВКП(б) по РСФСР, в проведении в Ленинграде Всероссийской оптовой ярмарки (хотя эта ярмарка проходила с согласия Совмина СССР). Арестованных пытали. 1 октября 1950 г. был оглашен приговор, по которому Вознесенский, Кузнецов, Родионов, Попков, Капустин и Лазутин были приговорены к расстрелу. Аресты людей, связанных по прежней работе о обвиняемыми, продолжались до 1952 г.

«Дело Еврейского антифашистского комитета», начатое Министерством государственной безопасности еще в 1946 г., привело к расстрелу в 1952 г. по обвинению в государственной измене выдающихся представителей еврейской интеллигенции; оно переросло в «дело врачей-вредителей», спровоцировавшее антисемитскую кампанию по всей стране, что в свою очередь спровоцировало разгром Министерства государственной безопасности, руководство которого было обвинено Сталиным в преступной халатности по отношению к «врачам-вредителям». Министр госбезопасности В.С. Абакумов и большинство его заместителей были арестованы.

Репрессии подбирались к ближайшим сталинским соратникам. В 1949 г. В.М. Молотов был снят с должности министра иностранных дел, а его жена — П. Жемчужина — арестована и осуждена. От обязанностей министров были освобождены Л.М. Каганович и К.Е. Ворошилов. На XIX съезде Молотов, Микоян, Ворошилов были обвинены Сталиным в уступках буржуазному влиянию. Это публичное обвинение могло стать предпосылкой к их устранению из политической (и не только) жизни.

На XIX съезде ВКП(б) была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). В структуре руководства партии на смену Политбюро пришел Президиум ЦК, включавший 25 членов и 11 кандидатов, Секретариат ЦК был увеличен до 10 человек, а Оргбюро — упразднено. Расширенный состав Президиума и Секретариата создавал своего рода «запасную команду». В Президиуме ЦК оказалось много новых людей. Такое расширение состава объективно ослабляло позиции той руководящей группировки в партии, которая сложилась после войны. На высшие посты в партии пришли люди, возглавлявшие местные партийные организации и относительно новые для аппарата ЦК.

После XIX съезда прошли новые аресты, на этот раз — в ближайшем окружении И.В. Сталина. Среди них были бессменный секретарь и помощник Сталина А.Н. Поскребышев, начальник личной охраны Сталина генерал-лейтенант Н.С. Власик, сотрудник личной охраны генерал-майор С.Ф. Кузьмичев и др. Угроза нависла и над Л.П. Берией, на которого стали собирать компрометирующие материалы в ходе инициированного Сталиным «Мингрельского дела».

Председатель ЦК КПК Мао Цзэдун, член Политбюро Н.А. Булганин, И.В. Сталин, зам. председателя СЕПГ В. Ульбрихт, первый секретарь Московского обкома ВКП(б) Н.С. Хрущев, генеральный секретарь Коммунистической партии Испании Д. Ибаррури, генеральный секретарь Румынской рабочей партии Г. Георгиу-Деж в президиуме торжественного заседания в Большом театре СССР, посвященном 70-летию И.В. Сталина. Н.М. Шверник открывает заседание. Москва, 21.12. 1949 г. РГАКФД

Начавшаяся волна репрессий была остановлена смертью И.В. Сталина. Для его преемников было очевидно, что, несмотря на значительные успехи в восстановлении и развитии промышленности и укреплении обороноспособности страны, необходимы реформы, и прежде всего — в сельском хозяйстве страны. Номенклатура, те люди, которые пережили войну и обоснованно считали, что они внесли свой вклад в победу, явно не желали возвращения к угрозам и нестабильности 1930-х годов.

Члены Политбюро ЦК КПСС и представители иностранных делегаций во время похорон И.В. Сталина на Мавзолее. Москва, 9 марта 1953 г.

Смерть Сталина и создание триумвирата — Маленков-Берия-Хрущев. В 23 часа 1 марта офицер охраны на даче Сталина, встревоженный тем, что тот целый день не выходил из своей комнаты, осмелился заглянуть в кабинет. Охранник увидел И.В. Сталина, лежащего на полу, говорить тот не мог. Офицер бросился к телефону звонить своему начальству, только к двум часам ночи 2 марта на дачу приехали члены Президиума ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков и Л.П. Берия. Осмотрев перенесенного к этому времени на диван Сталина, велели его не беспокоить и уехали. Врачи появились в 7 утра. Они констатировали: у Сталина кровоизлияние в мозг (инсульт), произошедшее на фоне гипертонической болезни, парализована правая сторона тела. Следом за врачами приехали Маленков, Берия и Хрущев. Узнав о смертельном диагнозе вождя, они отправились в Кремль.

Там, в кремлевском кабинете Сталина, до вечера 5 марта шло непрерывное совещание. Смерть И.В. Сталина должна была привести к переменам в системе управления страны, прежде замкнутой на него. Неизбежными представлялись и реформы, которые не были проведены в стране после войны.

И.В. Сталин умер 5 марта 1953 г. в 21 час 50 минут. В 20 часов того же дня в Кремле состоялось Совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Вел заседание Н.С. Хрущев. После информации министра здравоохранения о смертельной болезни Сталина слово было предоставлено Г.М. Маленкову. Тот сообщил, что Бюро Президиума ЦК КПСС поручило ему доложить «ряд мероприятии по организации партийного и государственного руководства», но доложил эти решения Берия. Он сообщил, что Бюро Президиума ЦК «считает необходимым назначить Председателем Совета Министров СССР тов. Маленкова Г.М.». Далее слово взял Маленков и предложил назначить заместителями Председателя Совмина СССР Л.П. Берию, В.М. Молотова, Н.А. Булганина, Л.М. Кагановича, а также объединить министерства внутренних дел и госбезопасности и назначить министром объединенного министерства Берию, министром иностранных дел — Молотова, министром Вооруженных сил — Булганина.

Н.С. Хрущев, Л.П. Берия, Г.М. Маленков в почетном карауле у гроба И.В. Сталина. Москва, 1953 г. РГАКФД

На должность секретаря ЦК КПСС был назначен Н.С. Хрущев. Маленков предложил значительно сократить состав Президиума ЦК КПСС, избранного на XIX съезде. Число членов Президиума сокращалось с 25 до 11 человек, кандидатов в члены Президиума — с 10 до 4. Таким образом, старая сталинская команда из недавно опальных соратников вновь полностью восстановила свои позиции в руководстве страны.

9 марта 1953 г., под залпы артиллерийского салюта, тело Сталина было внесено в Мавзолей. На траурной церемонии выступали Хрущев, Маленков, Молотов и Берия, каждый на свой лад поклявшись в верности делу Ленина-Сталина.

Но публичные клятвы верности явно не соответствовали новой политике старых сталинских выдвиженцев, а сохранение сталинских принципов управления страной — назревшей потребности в реформах. На следующий день после похорон, 10 марта, Г.М. Маленков, выступая на Президиуме ЦК КПСС, подверг критике советскую печать: «считаем обязательным прекратить политику культа личности». П.Н. Поспелову, секретарю ЦК по пропаганде, было приказано контролировать прессу, а Н.С. Хрущев должен был проследить за материалами о Сталине, которые собирались публиковать.

Новое руководство страны предприняло попытку отделить партийную власть от государственной. 14 марта 1953 г. на Пленуме ЦК КПСС Маленков попросил освободить его от обязанностей секретаря ЦК КПСС, «имея в виду, как было записано в постановлении Пленума, — нецелесообразность совмещения функций председателя Совета министров СССР и секретаря ЦК КПСС».

Однако Маленков в качестве Председателя Совета министров СССР получил право вести заседания Президиума ЦК КПСС. Хрущеву, как секретарю ЦК, поручалось руководить только секретариатом ЦК КПСС и председательствовать на заседаниях Секретариата. Все заместители Председателя Совмина СССР были членами Президиума ЦК. Единственным человеком из числа членов Президиума, не имевшим формальных позиций в государственном руководстве, был секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев.

Итоги пленума свидетельствовали, что государственный аппарат оказывался более влиятельным, чем аппарат партии. Специальным постановлением были расширены права союзных министров, а число союзных и союзнореспубликанских министерств сокращено вдвое — с 51 до 25.

Начало реформ. Первыми реформами, вышедшими за пределы Кремля и Старой площади, стало прекращение репрессий. Л.П. Берия, став министром внутренних дел, начал пересмотр политических дел, которые велись в послевоенный период: «дела арестованных врачей», «дела арестованных бывших сотрудников МГБ СССР», «дела арестованных бывших работников Главного артиллерийского управления Военного министерства СССР» и ряда других. 2 апреля Л.П. Берия подал в Президиум ЦК КПСС записку об убийстве С.М. Михоэлса и фальсификации, по распоряжению Сталина, дела о Еврейском антифашистском комитете. Уже на следующий день Президиум ЦК принял решение «о полной реабилитации и освобождении из-под стражи врачей и членов их семей», арестованных по так называемому «делу о врачах-вредителях» и «привлечении к уголовной ответственности работников бывшего МГБ СССР, особо изощрявшихся в фабрикации этого провокационного дела и в грубейших извращениях советских законов». Состоялась реабилитация военных и руководителей авиационной промышленности, осужденных в 1946 г. по «делу авиаторов», были оправданы участники «ленинградского дела».

Наряду с реабилитацией обвиненных по отдельным политическим процессам, Берия предложил провести амнистию в стране. В записке, адресованной в Президиум ЦК КПСС 26 марта 1953 г., он сообщал, что в стране в тюрьмах, колониях, исправительно-трудовых лагерях находилось 2 526 402 человека, из которых особо опасными считались 221 435 человек. Берия внес предложение амнистировать около 1 млн человек, осужденных на срок до 5 лет за должностные преступления (председателей и бригадиров колхозов, инженеров и руководителей предприятий), осужденных за самовольный уход с работы, женщин, имеющих детей до 10 лет, несовершеннолетних, тяжелобольных и престарелых. 27 марта 1953 г. Президиум Верховного Совета издал соответствующий указ «Об амнистии».

Уже в первые дни своего управления МВД Л.П. Берия обратился к Г.М. Маленкову с предложением о передаче из состава МВД в промышленные министерства целого ряда предприятий и строек, на которых использовался труд заключенных, а «исправительно-трудовые лагеря и колонии с лагерным аппаратом и военизированной охраной» — в ведение Министерства юстиции СССР.

Со времени окончания войны на западных границах СССР от Эстонии до Западной Украины сохранялось националистическое вооруженное подполье, которое поддерживала часть населения территорий, присоединенных к СССР в 1939-1940 гг., шли боестолкновения с частями МВД. Руководство МВД направило в Президиум ЦК ряд документов, в которых была дана крайне критическая оценка государственной политики в трех республиках — на Украине, в Литве и Белоруссии, однако оценки, содержавшиеся в этих документах, касались и ряда других республик СССР.

В Постановлении Президиума ЦК от 26 мая 1953 г. констатировалось, что «политическое положение в западных областях Украины продолжает оставаться неудовлетворительным», а деятельность местных партийных и хозяйственных органов низко оценивается населением. Западных украинцев почти не было в составе местного руководства, среди руководителей высших учебных заведений, а также среди профессоров и преподавателей вузов (менее 20%). Еще острее ощущалось отсутствие украинского языка в преподавании в высших учебных заведениях. Но главное, на Западной Украине шла необъявленная гражданская война. В постановлении сообщалось, что «с 1944 по 1952 г. в западных областях Украины подверглись разным видам репрессий до 500 тыс. человек, в том числе арестовано более 134 тыс. человек, убито более 153 тыс. человек, выслано навечно из пределов УССР более 203 тыс. человек». Из этого следовал вывод: «ЦК КП Украины и обкомы партии западных областей до сих пор не могут учесть, что борьбу с националистическим подпольем нельзя вести только путем массовых репрессий и чекистско-войсковых операций, что бестолковое применение репрессий лишь вызывает недовольство населения и наносит вред делу борьбы с буржуазными националистами».

Оргвыводы, следовавшие из этого документа, — признание неудовлетворительной деятельность ЦК Компартии и Совмина Украины, снятие первого секретаря ЦК КПУ Л.Г. Мельникова и назначение на эту должность украинца А.И. Кириченко, восстановление преподавания на украинском языке, выдвижение «работников из населения Западной Украины». Сходные документы по инициативе МВД Президиум ЦК принял по Литве и Белоруссии. Следует заметить, что эти меры привели к определенной нормализации ситуации в республиках Прибалтики, на Западной Украине и в Белоруссии.

Другой узел проблем затягивался в объявленных социалистическими Венгрии, Югославии и прежде всего в Восточной Германии — Германской Демократической Республике. Ее руководство взяло курс на копирование советского опыта, с коллективизацией и курсом на развитие тяжелой промышленности. На Второй конференции Социалистической единой партии Германии (9-12 июля 1952 г.) главной задачей страны был объявлен курс на «ускоренное строительство социализма». Ответом на это стало массовое бегство на Запад через фактически открытые границы между восточной и западной частями Берлина. С января 1951 г. по апрель 1953 г. из ГДР в Западную Германию бежали 447 тыс. человек.

Вопрос о положении в ГДР несколько раз обсуждался в апреле и в мае 1953 г. на заседаниях Президиумов ЦК КПСС и Совмина СССР. В принятом по инициативе Берии проекте констатировалось неблагополучное положение в ГДР и указывалось, что ответственными за кризис являются не только власти ГДР, но и советские руководители, которые давали «в свое время неправильные указания по вопросам развития ГДР в ближайшее время».

В проекте документа предлагалось:

а) отказаться в настоящее время от курса на строительство социализма в ГДР и создания колхозов в деревне;

б) пересмотреть проведенные в последнее время правительством ГДР мероприятия по вытеснению и ограничению капиталистических элементов в промышленности, в торговле и сельском хозяйстве, имея в виду отменить в основном эти мероприятия.

Проект этого документа был подписан всеми членами Президиума ЦК КПСС, кроме министра иностранных дел В.М. Молотова. Он добавил в текст документа только одно слово, в корне изменившее смысл документа, вместо отказа «от курса на строительство социализма в ГДР» В.М. Молотов предложил отказаться от «курса на форсированное строительство социализма».

Не менее трудно складывалась ситуация в Венгрии. Руководство страны во главе с последовательным сталинистом М. Ракоши проводило политику индустриализации и коллективизации. Ее результатами стали резкое снижение уровня жизни, разорение крестьянства, ухудшение продовольственного снабжения страны, восстановление карточной системы. Венгрия, впервые за свою историю, была вынуждена закупать зерно за рубежом. Правительственная делегация Венгрии была вызвана в Москву, где Берия прямо обвинил Ракоши в создании культа личности. В ходе обсуждения возникла ситуация, когда Берия, по словам Хрущева, заявил: «Что ЦК, пусть Совмин решает, ЦК пусть занимается кадрами и пропагандой». И хотя эти слова адресовались венгерской делегации, Хрущев принял их на свой счет.

По своей инициативе Л.П. Берия попытался восстановить отношения с Югославией, разорванные в 1949 г.

Активная, в том числе внешнеполитическая, деятельность привела Л.П. Берию сначала к скрытому, а затем и к явному конфликту с другими членами Президиума ЦК. Разоблачение недавних репрессий создавало угрозу для Г.М. Маленкова, который, по поручению Сталина, непосредственно контролировал следствие по «ленинградскому делу» и «делу врачей». Осуждение деятельности ЦК Компартии Украины в 1944-1952 гг. заставляло вспомнить о том, что Н.С. Хрущев сразу же после освобождения Украины в 1944 г. был Председателем Совмина Украины, а с 1947 г. до конца 1949 г. — первым секретарем ЦК КПУ. Открытое недовольство вызывали попытки Берии вмешаться в кадровую политику ЦК в союзных республиках.

25 июня 1953 г. Берия направил в Президиум ЦК КПСС записку о расследовании обстоятельств возникновения «ленинградского дела» и «дела врачей». Из записки следовало, что продолжение следствия неминуемо ведет к Маленкову. На следующий день Л.П. Берия был арестован на заседании Президиума Совмина СССР.

Арест Берии, одного из трех реальных руководителей страны после смерти Сталина, требовал публичных объяснений. Для этого было решено собрать пленум ЦК, который состоялся 2-7 июля 1953 г. и на котором обсуждался вопрос «О преступных антипартийных и антигосударственных действиях Берии». Он был обвинен в том, что пытался поставить МВД над партией, угрожал отменить колхозы, оскорблял память Сталина, стремился изменить национальный состав руководящих кадров в союзных республиках и заменить их местными кадрами, пытался установить отношения с Югославией. Хрущев и Маленков перекладывали всю ответственность за репрессии 1930 — начала 1950-х годов на Берию. Давние члены сталинского Политбюро — Л.М. Каганович и А.А. Андреев клеймили Берию как фашистского заговорщика, шпиона, врага, стремившегося реставрировать капитализм.

В итоговом документе пленума Берии были предъявлены обвинения в шпионаже и заговоре, в декабре 1953 г. он был расстрелян (по некоторым данным это произошло сразу же после ареста).

Устранение Берии не смогло остановить необходимых, вынужденных изменений во внутренней и внешней политике страны, и прежде всего — в сельском хозяйстве. Летом 1953 г. полным ходом шла подготовка к его реформе. Основы колхозно-совхозного строя она не затрагивала. Но важность реформы для судеб деревни и ее жителей была несомненна.

Маленков — несостоявшийся реформатор. Старт реформе дал Председатель Совета министров Г. М. Маленков в своем выступлении на V сессии Верховного Совета СССР 7 августа 1953 г. Он провозгласил в качестве необходимой задачи «в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность населения продовольственными и промышленными товарами — мясом, рыбой, маслом, сахаром, кондитерскими изделиями, тканями, одеждой, обувью, посудой, мебелью». Для достижения этих целей были значительно снижены нормы «обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников», в два раза снижался денежный налог с каждого колхозного двора и списывались все налоговые недоимки по сельхозналогу. Целый ряд категорий населения вообще освобождался от сельхозналогов — инвалиды, учителя, врачи, агрономы. Местным Советам предписывалось обеспечить население покосами.

Курс Маленкова на этом этапе был поддержан Хрущевым. На сентябрьском Пленуме 1953 г. была принята программа подъема сельского хозяйства. Пленум признал неоправданно высокими налоги, собиравшиеся с приусадебных участков, и указал на связь между этими налогами и снижением числа коров, свиней и овец в хозяйстве колхозников. Были в несколько раз повышены цены на мясо, молоко, картофель, другие сельхозпродукты.

На этом пленуме должность Н.С. Хрущева была изменена с секретаря ЦК КПСС на первого секретаря ЦК КПСС. Следует заметить, что этот пост тогда вообще не был предусмотрен уставом КПСС, утвержденным на XIX съезде КПСС. С устранением Берии роль Хрущева явно возросла.

Подход Г.М. Маленкова к решению проблем сельского хозяйства — дать деревне передохнуть, снизить налоги, поднять закупочные цены, снять ограничения на содержание домашнего скота и так, исподволь, без значительных затрат со стороны государственной казны, увеличить объем сельскохозяйственного производства. Этот подход стремительно сделал Маленкова самым уважаемым человеком в российской деревне. За пять последующих лет частный аграрный сектор доказал свою эффективность. Он обеспечил более половины прироста мяса, 35-38% — картофеля, овощей, молока, шерсти, 87% яиц и 93% махорки в стране.

Радикальный характер носили предложения Г.М. Маленкова об изменении инвестиционной политики. Выступая на сессии Верховного Совета в августе 1953 г., он поставил задачу «всемерно форсировать развитие легкой промышленности», добиваться выравнивания темпов экономического роста двух основных отраслей индустрии: производства средств производства и производства предметов потребления. Это был разрыв с прежней советской экономической политикой, ставившей во главу угла развитие тяжелой, оборонной промышленности.

В том же выступлении Маленков употребил слово «разрядка», призвав к снижению военного противостояния. 12 марта 1954 г. он заявил, что «Советское правительство стоит за дальнейшее ослабление международной напряженности... решительно выступает против политики холодной войны, ибо эта политика есть политика подготовки новой мировой бойни, которая при современных средствах войны означает гибель мировой цивилизации».

Маленков лучше других понимал разрушительную силу ракетно-ядерного оружия, так как десять лет непосредственно занимался этими вопросами. 12 августа 1953 г. СССР произвел испытание водородной бомбы. Одновременно с этим шли успешные разработки и испытания ракет, позволявших доставлять ядерный заряд сначала в любую точку Европы (ракета Р-5), а затем и в любую точку мира (баллистическая ракета Р-7). В руках у политического руководства СССР появилось средство оказания давления на своих внешнеполитических противников.

Однако у курса на снижение военного противостояния были и серьезные, с политической точки зрения, недостатки. Реформаторская позиция главы государства — Предсовмина СССР Г.М. Маленкова — вступала в противоречие с идеологическими установками и, соответственно, с полномочиями аппарата ЦК КПСС и ее первого секретаря Н.С. Хрущева. Подход Маленкова предполагал признание и даже поддержку личного крестьянского хозяйства. Секретарь ЦК КПСС Д.Т. Шепилов, сторонник Хрущева, в декабре 1953 г. предупреждал партийных работников, чтобы те были настороже: «Чрезмерное раздувание личного хозяйства будет неизбежно порождать частнособственнические устремления отдельных отсталых колхозников».

По мнению Хрущева, главная стратегическая линия развития деревни была иной. Необходимо было взять курс на создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. Конечной целью такого подхода было сближение города и деревни, «ликвидация мелкобуржуазных пережитков в жизни крестьянства», создание агрогородов. Полигоном для реализации такого типа развития должны были стать целинные и залежные земли на востоке страны.

Целина. В конце января 1954 г. Хрущев подал от своего имени в Президиум ЦК КПСС записку о состоянии и перспективах развития сельского хозяйства в СССР. Хрущев сообщал об острейшем продовольственном кризисе, который сложился в СССР. По его данным, в стране потребление хлеба росло, а урожаи падали. Хлеба не хватало. Первый секретарь ЦК КПСС обращался к мировому опыту производства зерна. Сопоставляя величину посевных площадей и урожайность по отдельным зерновым культурам в СССР, США и Канаде, он считал, что необходимо ввести под зерновые посевы 13 млн га земли в восточных районах страны и обеспечить урожайность 15 ц зерна с гектара.

На февральско-мартовском (1954) Пленуме ЦК Хрущев призвал увеличить производство зерна и освоить целинные и залежные земли. Первоначально планировалось распахать за три года около 13 млн га целины, однако было поднято около 33 млн га.

В этих районах образовывались по преимуществу совхозы, работники которых считались наемными сельскохозяйственными рабочими. За 1954— 1955 гг. на целине было создано 425 крупных зерновых совхозов. Проведение этой кампании имело несомненное народнохозяйственное значение. Прежде всего, оно реально способствовало увеличению производства зерна. С середины 1950-х годов от трети до половины всего хлеба, произведенного в стране, приходилось на долю целинного урожая. Создание новой зоны зернового производства сочеталось со значительными инвестициями, направленными на целину. Здесь был более высокий уровень механизации сельского хозяйства, вместе с тем зернохранилища подготовлены не были и большое количество хлеба гибло, не хватало ремонтных мощностей, существовали большие транспортные проблемы, постоянно недоставало механизаторов на период уборки урожая, что вынуждало ежегодно привлекать армию и водителей из других районов страны. Таким образом, себестоимость целинного зерна была дороже, чем в центральных районах.

Появились и другие проблемы. Распашка степных и лесостепных пространств Западной Сибири и Казахстана породила пыльные бури, обрушившиеся на целинный регион с начала 1960-х годов.

Оценивая первые реформы Н.С. Хрущева, следует обратить внимание и на такую важную их характеристику: если сельское хозяйство за все предшествовавшие годы Советской власти было источником инвестиций, то целинная эпопея превратила сельское хозяйство в сферу государственного финансирования.

В середине 1950-х годов продовольственное обеспечение населения страны несколько улучшилось, что произошло за счет двух разнородных факторов — прежде всего, за счет снижения налогов на личное подсобное хозяйство и, во-вторых, за счет развития целинных совхозов, крупного государственного сельскохозяйственного производства. В течение первых пяти лет после сентябрьского (1953) Пленума ЦК КПСС валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 50%, в том числе продукция земледелия — на 54%, животноводства — на 24%.

Соперничество между Маленковым и Хрущевым продолжалось. Новой точкой расхождения стал вопрос о возможности и целесообразности применения ядерного оружия. Г.М. Маленков заявлял, что ядерная война создаст угрозу гибели мировой цивилизации. Сразу же после этих заявлений он был обвинен в пацифизме и в пораженчестве. «Как это можно утверждать, что при атомной войне может погибнуть цивилизация? Тогда зачем же нам строить социализм, беспокоиться о завтрашнем дне?» — возражал министр иностранных дел В.М. Молотов.

Не меньшую критику вызвало другое положение доклада Маленкова — о преимущественном развитии легкой промышленности. Секретарь ЦК КПСС Д.Т. Шепилов представил в Президиум записку о наличии «глубоко ошибочных и политически вредных взглядов по вопросам развития социалистической экономики». 15 января 1955 г. эта записка была одобрена Президиумом ЦК.

Маленков потерпел сокрушительное политическое поражение на январском (1955) Пленуме ЦК КПСС — Хрущев обвинил его в «теоретически неправильном и политически вредном» лозунге форсированного развития легкой промышленности, в пацифизме, выражавшемся в утверждении, что неизбежна «гибель мировой цивилизации» в случае, если империалистами будет развязана третья мировая война.

На этом Пленуме Маленков был впервые публично обвинен в сотрудничестве с Берией, в том, что он несет ответственность за «ленинградское дело» и ряд других политических процессов 1940 — начала 1950-х годов.

После Пленума ЦК февральская сессия Верховного Совета СССР освободила Г.М. Маленкова от ключевой в тогдашней политической системе должности Председателя Совета министров СССР и назначила на нее Н.А. Булганина, близкого к Н.С. Хрущеву.

Реабилитации. ХХ съезд КПСС. Деятельность по реабилитации, начатая сразу после смерти Сталина, была продолжена в 1954 г. — были созданы комиссии Прокуратуры, МВД и КГБ СССР по пересмотру дел людей, осужденных за «контрреволюционные преступления». Первоначально предполагалось, что будут пересматриваться только дела осужденных Особым совещанием после 1945 г., но в дальнейшем было принято решение о пересмотре дел всех, кто на тот момент содержался в лагерях, тюрьмах и ссылке, осужденных как внесудебными, так и судебными органами. Комиссия получила право принимать окончательные решения по приговорам внесудебных органов, минуя стадию рассмотрения этих дел в Верховном Суде.

В первые после сталинские годы можно отметить некоторую растерянность агитационно-пропагандистского аппарата, утратившего прежние однозначно ясные и примитивные ориентиры. Первые признаки ослабления идеологического давления породили надежды у интеллигенции. В 1954 г. появилась повесть И. Эренбурга «Оттепель», ставшая своего рода художественным манифестом начавшихся перемен.

На весну 1956 г. было запланировано проведение ХХ съезда КПСС. На съезде предстояло подвести итоги пятой пятилетки (1951-1955). Национальный доход страны за это время вырос на 71%, объем промышленной продукции — на 85%, продукции сельского хозяйства — на 21%. Именно тогда были приняты решения о начале массового индустриального жилищного строительства в СССР, широкий размах которого пришелся уже на вторую половину 1950-х годов. В стране бурно развивалась энергетика. Мощность новых гидроэлектро- и тепловых станций составила 42,4 млн кВт, что более, чем в 4,5 раза, превышало мощности, введенные за период трех довоенных пятилеток (с 1928 по 1941 г.). Шел поиск новых методов управления. Количество союзных и союзно-республиканских министерств выросло к 1956 г. с 25 до 55. В марте 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР.

Одним из болезненных вопросов, который должен был быть разъяснен делегатам будущего ХХ съезда, был вопрос о причинах репрессий и идущей массовой реабилитации. Из тюрем и лагерей стали возвращаться люди, которые настаивали на восстановлении своих прав, в том числе членства в партии, что для рядовых партийцев было непросто.

Эти вопросы были вынесены на обсуждение Президиума ЦК КПСС 31 декабря 1955 г. Тогда же было принято решение создать комиссию по подготовке «вопросов, связанных с реабилитацией». Комиссию возглавил секретарь ЦК КПСС П.Н. Поспелов. В нее включили представителей МВД, прокуратуры, Комиссии партийного контроля и КГБ (позже эту комиссию стали называть «комиссией Поспелова»).

Во время обсуждения в Президиуме ЦК разгорелся спор об оценке на предстоящем съезде фигуры Сталина. Для Молотова, Ворошилова и Кагановича Сталин оставался великим продолжателем дела Ленина, что они и считали необходимым сказать на съезде. Хрущев, Микоян и Сабуров настаивали на критике Сталина. По словам Хрущева, «Сталин был предан делу социализма, но все делал варварскими способами. Он партию уничтожил. Не марксист он».

Перед съездом «комиссия Поспелова» представила многостраничный отчет, содержавший сведения о репрессиях второй половины 1930-х годов, уделив особое внимание незаконным преследованиям военных, партийных и советских руководителей. Данные, приведенные там, поражали размахом террора, его жестокостью и бессмысленностью. Этот доклад, хоть и основывался на очевидно неполной статистике, свидетельствовал, что только за 1937-1938 гг. были арестованы по обвинению в антисоветской деятельности 1 548 366 человек, из которых были расстреляны 681 692 человека. Документ свидетельствовал о разгроме партийно-советского руководства страны — было арестовано по 2-3 состава руководящих работников республик, краев и областей, из 1966 делегатов XVII съезда ВКП(б) — 1108 человек, из которых расстреляны 848 человек. Виновниками репрессий объявлялись И.В. Сталин и наркомы внутренних дел — Н.И. Ежов и Л.П. Берия.

В этом документе не были затронуты преследования «социально-чуждых элементов» — крестьян во время коллективизации, эсеров, троцкистов и других оппозиционеров 1920-х годов, тщательно обходилась роль в репрессиях Молотова, Кагановича, Маленкова, Ворошилова, самого Хрущева. Полностью отсутствовали данные о послевоенных преследованиях.

Непосредственно перед съездом было принято решение, что с докладом о культе личности Сталина выступит Хрущев на закрытом заседании, когда уже пройдут выборы в руководящие органы партии.

Н.С. Хрущева не удовлетворил проект доклада, подготовленный к началу съезда участниками «комиссии Поспелова». Он лично и радикально переделал текст будущего доклада, обратил внимание на незаконные аресты послевоенного времени и указал на личную ответственность Кагановича, Ворошилова, но главное — Маленкова.

Именно текст Хрущева лег в основу его «секретного доклада», прочитанного в последний день работы съезда — 25 февраля 1956 г.

После окончания съезда было принято решение Президиума ЦК КПСС «ознакомить с докладом Хрущева Н.С. “О культе личности и его последствиях” на ХХ съезде КПСС всех коммунистов и комсомольцев, а также беспартийный актив рабочих, служащих и колхозников».

Доклад Хрущева следовало зачитывать, но запрещалось копировать и обсуждать. Но вопросы, поднятые в докладе, и главный из них — почему террор стал частью политики страны? — требовали ответа. Те ответы, которые предлагал Хрущев, были неубедительными.

Требования назвать ответственных, в том числе и среди тогдашних руководителей страны и партии, прокатились по всей стране, особенно в университетской среде.

На июнь 1956 г. был запланирован Пленум ЦК КПСС, главной темой которого должен был стать доклад министра обороны СССР маршала Г.К. Жукова о деятельности Сталина в годы Великой Отечественной войны. Жуков подготовил проект доклада, где острой критике были подвергнуты не только покойный генералиссимус, но и многие его сподвижники, в том числе и члены руководства партии и государства.

Но этому Пленуму и докладу на нем не суждено было состояться, так как критика Сталина прямо затрагивала всю партию. Официальную кампанию по разоблачению культа личности было решено свернуть. 30 июня 1956 г. вышло постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий». Была предложена устоявшаяся оценка Сталина: с одной стороны, он был выдающимся политическим деятелем, преданным делу социализма, с другой — человеком, злоупотреблявшим властью, что должно было снять остроту критики порядков недавнего прошлого и тем более запретить переносить эту критику на современность.

Критика Сталина на ХХ съезде, «разоблачение» Берии и отставка Маленкова повлияли на страны «социалистического лагеря», став прецедентом для правящих элит в Восточной и Центральной Европе.

«Догнать и перегнать Америку по производству мяса, масла и молока!» После ХХ съезда триумвират, разделивший власть после смерти И.В. Сталина, прекратил свое существование. Л.П. Берия был расстрелян, Г.М. Маленков снят с поста Председателя Совета министров СССР и стал объектом постоянной критики на пленумах ЦК. Усилилась роль Н.С. Хрущева, который не без успеха примерял на себя славу реформатора.

В экономике страны наметился ощутимый подъем. К 1957 г. улучшилось продовольственное снабжение населения. Менялся образ жизни людей, в 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», с которого начался новый этап в строительстве жилья. Жилой фонд в городах вырос с 500 млн кв. м в 1958 г. до 670 млн кв. м в 1962 г. Дома строили в основном от двух до пяти этажей, одно-, двух-, трехкомнатные квартиры были маленькими, от 23 до 55 кв. м, с кухнями по 5-6 м и с потолками от 2,5 до 2,7 м, но это было в основном благоустроенное отдельное жилье!

К этому времени обычным делом стало телевидение в квартирах. Жизнь становится веселее. Летом 1957 г. в Москве открылся 6-й Всемирный фестиваль молодежи и студентов, в столицу прибыли 34 тыс. человек из 131 страны мира. На улицах города открыто звучал полузапрещенный в СССР джаз и рок-н-ролл, можно было встречаться и разговаривать с иностранцами — дело практически немыслимое в недавнем прошлом.

На улицы городов выходят свои, советские легковые автомобили — «Волга», целое семейство новых «Москвичей», сравнительно дешевые «Запорожцы». СССР осваивает производство реактивных пассажирских самолетов Ту-104, ставших на некоторое время единственными в мире реактивными пассажирскими лайнерами.

Триумфом советской науки и техники, возросшей оборонной мощи СССР стала успешно реализованная космическая программа, стартовавшая в октябре 1957 г. первым в мире запуском искусственного спутника Земли и первым полетом в космос человека — Ю.А. Гагарина 12 апреля 1961 г.

Развитие промышленности в стране привело к изменению структуры населения. На рубеже 1950 — 1960-х годов городское население впервые начинает преобладать над сельским. В 1962 г. из 223,5 млн человек 111,2 млн жили в городах, а в селах — 108,8 млн.

В конце 1956 г. на декабрьском пленуме ЦК КПСС обсуждалась проблема укрепления централизованного планирования промышленности и централизованного контроля над ней. Новый пятилетний план, принятый на ХХ съезде КПСС, был признан нереалистичным уже к концу 1956 г. Одним из его недостатков стала чрезмерная централизация государственного управления. В начале следующего 1957 г. Н.С. Хрущев направил в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении руководства промышленностью и строительством», главной идеей которой было усиление роли регионов в управлении экономикой.

Радикальные предложения Хрущева означали не только ликвидацию союзных министерств, но и ослабление позиций Совета министров СССР и его руководителей. Ключевым звеном управления экономикой становились Советы народного хозяйства экономических административных районов. Совнархоз — это прежде всего территория, объединенная единством управления экономикой. Границы этой территории в Российской Федерации совпадали с автономными республиками, краями и областями. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине — 11, в Казахстане — 9, Узбекистане — 4, в других союзных республиках — по одному.

Централизованное управление было сохранено только для самых наукоемких и важных отраслей военной промышленности. При этом отказа от централизованного планирования не произошло, Госплан СССР был не только сохранен, но и расширен.

Экономические последствия создания совнархозов быстро дали положительный результат. Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной территории. Сложнее и противоречивее оказались социальные последствия организации совнархозов, вызвавшие негодование столичной бюрократии. Рушилась складывавшаяся десятилетиями управленческая вертикаль наркоматов-министерств, упразднялись рабочие места министерской номенклатуры.

Особое место в реформаторских планах Хрущева занимали реформы сельского хозяйства. В мае 1957 г. в связи с программой освоения целины он объявил, что «в течение ближайших лет мы не только догоним, но и значительно превзойдем Соединенные Штаты Америки по производству продуктов на душу населения».

Лозунг «догнать и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населения» стал официальной целью политики партии в сфере сельского хозяйства. В период ближайшей пятилетки планировалось увеличить производство сельхозпродукции в 1,7 раза. Хрущев, принимая это решение, попытался использовать экстенсивные методы расширения сельхозпроизводства, которые он уже успел применить раньше, объявив об освоении целины.

Обе эти реформы были инициированы Хрущевым не только без согласования с Совмином СССР, но и вопреки членам Президиума ЦК КПСС. К их недовольству добавлялось раздражение выступлением Хрущева перед деятелями литературы и искусства весной 1957 г., в котором он стал говорить о спорах и личных конфликтах с Молотовым и другими членами Президиума ЦК КПСС. Против Хрущева начал складываться заговор.

«Антипартийная группа» и победа Н.С. Хрущева в аппаратном противоборстве. 18 июня 1957 г. большинство членов Президиума потребовали от Хрущева немедленно собрать заседание Президиума ЦК. На заседании присутствовали 8 членов Президиума и 3 кандидата, но отсутствовал маршал Г.К. Жуков, бывший с 1956 г. кандидатом в члены Президиума ЦК.

Инициатива была в руках противников Хрущева. Г.М. Маленков обвинил Хрущева в том, что тот разъединяет членов Президиума, что формируется культ личности Хрущева, что первый секретарь ЦК КПСС неправильно понимает взаимоотношения между партией и государством, а также подверг резкой критике хрущевский лозунг — в ближайшие годы догнать и перегнать Америку по производству мяса и молока на душу населения. Маленкова поддержали большинство членов и кандидатов в члены Президиума ЦК КПСС. Они требовали упразднить сам пост первого секретаря ЦК КПСС, что означало отставку Хрущева.

Но воспользоваться своим преимуществом противникам Хрущева не удалось. В зал заседания ворвалась группа высших военачальников — членов ЦК КПСС, потребовавших перенести вопрос о судьбе Хрущева на Пленум ЦК. Неожиданная поддержка Хрущева военными, за которыми стоял маршал Г.К. Жуков, дала возможность срочно собрать в Москве первых секретарей обкомов партии, составлявших большинство членов ЦК.

22 июня 1957 г. начал работу Пленум ЦК, на котором Хрущеву удалось заручиться поддержкой первых секретарей, встревоженных намерениями членов Президиума отменить должность первого секретаря ЦК КПСС, так как это неизбежно привело бы к ликвидации должностей первых секретарей обкомов и крайкомов партии. При всей утопичности хрущевских планов «догнать и перегнать Америку по производству мяса и молока» он означал, что лидер партии впервые за всю советскую историю поставил задачу накормить население. Главным событием едва ли не всего Пленума стало выступление в первый день его работы маршала Г.К. Жукова. Не только его «военный вес» сыграл исключительную роль, выступление Жукова было в полном смысле политическим. Он огласил архивные сведения о личной причастности Ворошилова, Молотова, Кагановича, Маленкова, которые добивались отставки Хрущева, к репрессиям 1930-х годов. Жуков утверждал, что возвращение к власти этой группировки сталинских соратников создает физическую опасность для теперешних членов ЦК и делает номенклатуру беззащитной перед произволом и репрессиями.

Пленум закончился принятием Постановления об антипартийной группе Маленкова, Молотова и Кагановича и принятием письма ЦК КПСС к партийным организациям, ко всем членам и кандидатам в члены КПСС об антипартийной группе. Здесь важна и следующая деталь — в официальном, предназначенном для публикации в печати Постановлении Пленума было запрещено публиковать сведения о причастности Маленкова, Молотова и Кагановича к массовым репрессиям.

Механизм номенклатуры, находящийся в руках партийного аппарата, позволил ему окончательно поставить под свой контроль весь высший государственный аппарат. Зримым выражением этой победы стало назначение первого секретаря ЦК КПСС Хрущева в феврале 1958 г. на пост Председателя Совета министров СССР.

Единственным институтом, который мог соперничать по силе с партией, была армия во главе с маршалом Г.К. Жуковым, которому Хрущев был во многом обязан своей победой на пленуме. Политический вес Жукова создавал угрозу для Хрущева. Если командующий американскими оккупационными войсками в Германии Д. Эйзенхауэр смог стать президентом США, то почему бы маршалу Победы Жукову не возглавить СССР?

Во время государственного визита Жукова в Югославию в октябре 1957 г. собрался Президиум ЦК, на котором Жукова обвинили в «бонапартизме», раскритиковали за недооценку партийной работы в армии, неуважении к политработникам, в переоценке собственной роли в войне. В результате Жукова вывели из ЦК и его Президиума и отправили на пенсию. Армия была устранена с политического поля.

Провал сельскохозяйственной политики Хрущева. Лозунг «Догнать и перегнать Америку» персонифицировал политику Хрущева и заставлял его любыми путями увеличивать производство хлеба, мяса и молока. Одним из символов этой политики стал так называемый «рязанский почин». После того как Рязанская область к началу 1959 г. смогла за год увеличить вдвое производство животноводческой продукции, на ХХI съезде КПСС в 1959 г. «рязанский почин» было рекомендовано распространить на всю страну. Рязанский обком под давлением ЦК КПСС принял дополнительные обязательства на 1959 г. — в 3,8 раза перевыполнить план. Первый секретарь Рязанского обкома А.Н. Ларионов выполнил это задание, был награжден звездой Героя Социалистического Труда — и застрелился. Для выполнения нереалистичных требований пришлось пустить под нож все поголовье скота в области.

Советская пропаганда рапортовала, что за год производство мяса увеличилось на 32%, молока — на 15%, яиц — на 25%, шерсти — на 11%. За успехи в перевыполнении планов по производству мяса были награждены орденами Ленина Курская, Кировская, Киевская, Курганская, Ростовская, Смоленская, Свердловская, Тульская области, Краснодарский и Ставропольский края.

На практике же 1958-1962 гг. стали временем беспрецедентной по своим масштабам кампании по фальсификации сельскохозяйственной статистики. По 2-3 раза отчитывались за вес скотины, которая предназначалась на убой, — сначала в колхозах и совхозах, затем — на откормочных пунктах и, наконец, на мясокомбинатах. От таких подсчетов росли цифры производства, но мяса в магазинах не добавлялось.

Осложнялась, казалось бы, уже решенная проблема производства зерна. Здесь сошлись два фактора. С одной стороны, на целине после первых сравнительно удачных урожаев начались «черные бури» — ветровая эрозия уничтожала, сдувала верхний плодородный слой почвы, распаханный тяжелыми плугами. Урожайность зерновых упала до 4 центнеров с га, едва обеспечивая возврат посевного фонда. С другой стороны, Хрущев настаивал на посеве кукурузы на зерно. Под его давлением были засеяны 37 млн га в 1962 г. Любимую Хрущевым «королеву полей» сеяли на огромных пространствах России — от Кубани и Ставрополья на юге до Вологодской и Архангельской областей на севере. При этом под кукурузу стремились отводить лучшие земли, те поля, которые прежде отдавали под традиционные зерновые культуры — пшеницу и рожь.

Вместо обещанного изобилия страна вновь столкнулась с продовольственными проблемами. Тогда власть пошла в наступление против личных подсобных хозяйств. 20 августа 1958 г. было принято закрытое постановление бюро ЦК по РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Это постановление должно было коснуться 12,5 млн городских семей, имевших в 1958 г. свои огороды.

Среди постановлений хрущевской поры это стало одним из самых экономически нелепых решений с долговременными последствиями. Насильственное изъятие скота и передача его в совхозы и колхозы привели к тому, что весь скот шел под нож. Домашние хозяйства, разоренные этим постановлением, уже не могли обеспечивать семьи молоком, сметаной, мясом, что, в свою очередь, увеличивало давление на государственную торговлю.

В 1961-1962 гг. в стране стала остро ощущаться нехватка не только мяса, масла и молока, но и хлеба, крупы, лапши, сахара. В отдельных областях страны стали вводиться продовольственные карточки на хлеб, масло, мясо.

Формальным выражением провала сельскохозяйственной политики Хрущева стало постановление ЦК КПСС и Совмина СССР о повышении цен на мясомолочные продукты, опубликованное 31 мая 1962 г. В ответ на повышение цен появились листовки, направленные против Хрущева и его политики, в Ленинграде, Днепропетровске, Тбилиси, Нижнем Тагиле, Москве и других городах. Массовые волнения вспыхнули в Муроме и Александрове, самые крупные беспорядки произошли в Новочеркасске. С 1 по 3 июня 1962 г. город оказался в руках восставших. На переговоры с ними прибыли А.И. Микоян и Ф.Р. Козлов. В город были введены войска, в результате их действий были убиты 23 человека, арестованы — 49, привлечены к ответственности — 116, из которых семеро были приговорены к смертной казни.

Новочеркасские события стали символом провала сельскохозяйственной политики КПСС. В 1963 г. СССР был вынужден начать закупку продовольствия за рубежом. За год на эти цели было израсходовано 372,2 т золота из золотого запаса страны.

Армия. После войны армия в Советском Союзе продолжала сохранять штаты военного времени (в 1953 г. в ней числилось около 5,4 млн человек). Необходимо было сокращать армию, но это должно было идти одновременно с внедрением современных образцов вооружения, появлением ракетно-ядерного оружия. В 1955-1958 гг. предстояло в три этапа уменьшить армию на 2 млн 140 тыс. человек. При всей необходимости сокращения эти меры тяжело отразились на офицерах, получивших погоны в годы войны, не выслуживших своей военной пенсии и не имевших никаких гражданских специальностей.

27 июля 1959 г. было принято постановление Совета министров СССР о пенсиях военнослужащим и их семьям. Пенсии сократили, возможность выслужить военную пенсию затруднили, это вызвало взрыв недовольства в армии.

В сентябре 1959 г. Н.С. Хрущев выступил на пленарном заседании XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН и внес на ее рассмотрение Декларацию о всеобщем и полном разоружении. Это была программа, предусматривавшая сокращение в сравнительно короткие сроки вооруженных сил СССР, США и КНР. На втором этапе предполагалось сократить вооружения и военную технику, на третьем — уничтожить все виды ядерного, ракетного, химического и биологического оружия. Вся эта программа должна была быть реализована, согласно советским предложениям, за 4 года. Хотя эта программа и получила одобрение в резолюции от 20 ноября 1959 г., нетрудно было увидеть ее идеалистический, наивный расчет: нереально было заставить разоружиться не только США, но и Китай, ощутимо уходивший «в отрыв» от СССР, а также Великобританию и Францию, проводивших собственную политику.

Единственным практическим результатом этого предложения было сокращение в одностороннем порядке Советской Армии — еще на 1,2 млн человек, т.е. примерно на треть общей численности.

Цепь кризисов — от Берлина к Кубе. В 1960-1962 гг. советская внешняя политика встретилась с несколькими серьезными вызовами, связанными с сохранявшимся военным противостоянием с блоком НАТО (подробнее см. в разделе Система международных отношений и холодная война). 1 мая 1960 г. над Свердловском был сбит американский самолет-разведчик У-2, что привело к срыву уже запланированного на 16 мая 1960 г. совещания глав правительств четырех держав — США, СССР, Англии и Франции. На вооружение армии США поступили твердотопливные ракеты шахтного базирования «Минитмен» с радиусом действия до 13 тыс. км. К этому добавились ракеты «Поларис», стоявшие на атомных подводных лодках, радиус действия которых почти в два раза превосходил их советские аналоги.

Американские военные базы, расположенные по существу вдоль всей границы СССР, позволяли приблизить носители ядерного оружия к советской территории, не создавая непосредственной угрозы территории Соединенных Штатов. С 1959 г. началось интенсивное развертывание ракет средней дальности в Турции, Великобритании, Италии.

Н.С. Хрущев на выставке остатков сбитого американского самолета-разведчика. Центральный парк культуры и отдыха им. Горького. Москва. 20 мая 1960 г.

Самыми серьезными кризисами этого периода, по ставившими мир на грань новой мировой войны, стали Берлинский (1961), связанный со строительством Берлинской стены и блокадой Западного Берлина, и Карибский (1962), причиной которого стала переброска советских ракет на Кубу. Нужно отдать должное осмотрительности Н.С. Хрущева и Дж.Ф. Кеннеди. В результате интенсивных переговоров и консультаций были достигнуты договоренности, снизившие опасность войны. СССР взял на себя обязательства вывести ракеты с Кубы. США гарантировали неприкосновенность территории Кубы и вывели свои ракеты из Турции и Италии.

В ходе Кубинского кризиса сложился порядок оперативных советско-американских консультаций на высшем уровне как способа предотвращения возможных военных конфликтов.

Ослабление позиций Хрущева. Провал сельскохозяйственной политики и связанной с ней масштабной пропагандистской кампании вынудил идеологический аппарат ЦК КПСС начать иную, как тогда казалось, более долговременную кампанию, которая должна была прославить историческую роль КПСС. С трибуны ХХII съезда КПСС, открывшегося в октябре 1961 г., Н.С. Хрущев объявил, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме.

На съезде была принята новая Программа КПСС, обещавшая, когда, как и какими путями в Советском Союзе будет построено коммунистическое общество. Сначала будет завершено создание материально-технической базы социализма, которая, развиваясь и совершенствуясь, превратится в материально-техническую базу коммунизма. Это, в свою очередь, обеспечит значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по производительности труда, «что составляет важнейшее условие победы коммунистического строя» и «самый высокий жизненный уровень по сравнению с любой страной капитализма». Достичь этой задачи Программа КПСС обещала уже через 10 лет — к началу 1970-х годов, а конечная цель была определена началом 1980-х годов, через двадцать лет после принятия Программы КПСС.

На XXII съезде вдруг возникла тема Сталина. В заключительном докладе, прочитанном Хрущевым 27 октября 1961 г. и открыто транслировавшемся по радио и телевидению, он обрушился на недавних участников «антипартийной группы» — Молотова, Кагановича, Маленкова и Ворошилова, обвинив их в личном участии в сталинском терроре. Хрущев явно эксплуатировал роль героического борца с культом личности, осудившего и прекратившего репрессии и сокрушившего на этом пути участников «антипартийной группы».

На съезде было принято решение вынеси тело И.В. Сталина из Мавзолея. Ночью 31 октября в обстановке строгой секретности гроб с телом Сталина был похоронен у Кремлевской стены.

Если в середине 1950-х годов действия Хрущева создавали проблемы государственным чиновникам, которые пострадали от расформирования министерств и создания совнархозов, то теперь возникла угроза нестабильности для всего партийного аппарата — от райкомов партии до ЦК КПСС. В новом Уставе было записано: «При выборах партийных органов соблюдается принцип систематического обновления их состава и преемственности руководства». Это означало, что состав ЦК КПСС, Президиума ЦК, ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов должен обновляться на одну треть на каждых очередных выборах; райкомов и горкомов — наполовину. Можно было быть избранным в один партийный орган не более трех раз.

Это стало нарушением негласного контракта между номенклатурой и Н.С. Хрущевым. Если раньше Хрущев воспринимался как гарант стабильности для партаппарата, защитник от террора, то теперь тот же Хрущев с его идеями становился опасным разрушителем этой стабильности.

Ситуация продолжала накаляться. В ноябре 1962 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором были приняты два важнейших решения. Одно из них — о создании системы партийно-государственного контроля — будет рассмотрено нами ниже. Другое же — «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством» означало разделение партийных организаций по производственному принципу. Партийные организации — от областных и ниже — делились на промышленные и сельские. Вместо единых Советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные Советы и исполкомы. Следом за партийными и советскими органами стали делиться на сельские и промышленные организации профсоюзы и комсомол.

Удар был нанесен и по самой массовой группе партработников — секретарям сельских райкомов КПСС. Были ликвидированы сельские райкомы партии, управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям, охватывавшим несколько районов. Это решение внесло полную сумятицу в деятельность местного аппарата власти, стало кошмаром для партийно-советских чиновников, вызвало открытую критику действий Н.С. Хрущева.

Для повышения управляемости номенклатуры Хрущев предложил создать комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР. Хрущев сетовал, что коррупция в стране затронула высшие звенья государственного управления, что взяточничество проникло в Госплан, другие министерства и ведомства, в органы суда и прокуратуры.

Председателем Комитета партийно-государственного контроля был назначен секретарь ЦК КПСС А.Н. Шелепин, до этого возглавлявший КГБ СССР и считавшийся доверенным лицом Хрущева, ставший одновременно и заместителем председателя Совета министров СССР.

Комитет партийно-государственного контроля при ЦК КПСС и Совмине СССР превратился в реальную власть в стране. Он подчинил себе аппарат ЦК и деятельность Совмина, контролировал армию и КГБ, обладал правами расследования и передачи дел в прокуратуру и суд. Особый статус Комитета позволил его руководству объединить и организовать недовольных политикой Хрущева в партийно-государственном аппарате и возглавить заговор против него.

Отставка. Хрущев стремительно утрачивал поддержку в стране. Большая часть населения не простила ему ухудшение продовольственного снабжения, рассказывала язвительные анекдоты о «кукурузнике». Интеллигенция, с восторгом принявшая разоблачения культа личности, вздохнувшая от ослабления цензуры к началу 1960-х годов, не простила ему гонений Э. Неизвестного, А. Вознесенского, В. Некрасова. Изоляция вокруг Н.С. Хрущева нарастала. 12 октября 1964 г. в отсутствие Хрущева, отдыхавшего в Пицунде, состоялось заседание Президиума ЦК, на котором было принято решение срочно вызвать первого секретаря ЦК в Москву и собрать внеочередной Пленум ЦК КПСС.

13 октября Хрущев прибыл в Москву, где на заседании Президиума ЦК 13-14 октября 1964 г. его обвинили в провале сельскохозяйственной политики, в бессмысленности разделения партийных организаций на сельскохозяйственные и промышленные, в авантюризме во внешней политике, едва не приведшем к мировой войне, в грубости и хамстве. Хрущев подал заявление об уходе на пенсию по возрасту и состоянию здоровья.

Пленум ЦК КПСС осудил раздел партии по производственному принципу и принял заявление Н.С. Хрущева об отставке. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета министров СССР — А.Н. Косыгин, Председателем Верховного Совета СССР — Н.В. Подгорный.

СССР в эпоху стабильности. 1965 — начало 1980-х годов

Пересмотр политики Хрущева. Отставка Н.С. Хрущева не повлекла за собой никакого заметного протеста в широких массах населения. По данным КГБ, в 1965 г. в среднем в два раза сократилось число «антисоветских выступлений» — листовок и оскорбительных надписей в адрес политического руководства. Банкротство его экономического курса было очевидно. Единственная тема, вызывавшая живой интерес, — это вопрос о том, сохранится ли взятый Хрущевым курс на осуждение Сталина и «периода культа личности».

Деятельность и реформы Хрущева не раскололи, а наоборот сплотили номенклатуру в противодействии ему. Поэтому основными лозунгами Л.И. Брежнева стали коллективное руководство, стабильность и устойчивость. Функции аппарата ЦК КПСС, сложившиеся во времена Хрущева, обеспечивавшие контроль над деятельностью государственного аппарата, остались неизменными.

Первыми были отменены предыдущие решения, касавшиеся партии. В ноябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором с главным докладом «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций и советских органов» выступил Н.В. Подгорный. Он признал необходимым вернуться к принципу построения партийных организаций по территориально-производственному признаку.

Выстраивалась вертикаль ЦК — обком — райком. Партийные комитеты производственных колхозно-совхозных управлений, созданные по решению Хрущева, были преобразованы в сельские райкомы партии. Следом за перестройкой партийных органов восстановлены прежние советские, комсомольские и профсоюзные учреждения, а также отменены новые нормы устава КПСС, устанавливавшие жесткие нормы партийных работников.

В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК было объявлено о восстановлении отраслевых министерств вместо совнархозов. Это означало, в том числе, восстановление роли столичной бюрократии в системе государственного управления. Партийный аппарат в столице и по всей стране стал теми социальными группами, которые непосредственно выигрывали от устранения Хрущева и контрреформ «коллективного руководства» во главе с Брежневым.

Особое внимание вызвало существование Комитета партийно-государственного контроля при ЦК КПСС и Совета министров СССР. Это ведомство, подготовившее свержение Хрущева, представлялось опасным и новой власти. На декабрьском (1965) Пленуме ЦК по предложению Брежнева он был заменен Комитетом народного контроля, лишенным всяких властных функций.

«Реформы Косыгина». Этим распространенным, но не совсем точным термином принято определять комплекс реформ, проведенных в стране после 1965 г. и ставивших своей задачей интенсификацию экономики СССР.

Вновь, как в 1953 г., наиболее сложным было положение в сельском хозяйстве, на этот раз из-за непродуманных и авантюристических решений Н.С. Хрущева. По семилетнему плану за 1959-1965 гг. валовая продукция сельского хозяйства должна была вырасти на 70%, фактически за 6 лет она увеличилась только на 10%. Статистика свидетельствовала о глубоком кризисе сельскохозяйственного производства.

В марте 1965 г. Л.И. Брежнев на Пленуме ЦК выступил с программным заявлением о переменах в аграрной политике. Прежде всего вводился постоянный план хлебозаготовок до 1970 г. Он был снижен с 64 млн т до 54,4 млн т зерна. Одновременно с этим были значительно увеличены закупочные цены. Они выросли от 10 до 100%. За хлеб, сданный сверх плана, вводилась надбавка в 50%.

Предполагался и значительный рост инвестиций в сельское хозяйство. На восьмую пятилетку (1965-1970) в сельское хозяйство и связанные с ним отрасли планировалось вложить 71 млрд руб., в том числе на производственные объекты, сельхозтехнику, развитие энергетической системы для села, мелиорацию и т.д. Был взят курс на создание крупных специализированных хозяйств — молочно-товарных, свино- и птицеводческих, зерновых. Разворачивалась программа мелиорации земель стоимостью до 10 млрд руб. Эти вложения должны были пойти в республики Средней Азии, страдавшие от нехватки воды. Составной частью программы были планы переброски стока сибирских рек на юг, в степи и пустыни Казахстана и Средней Азии.

Впервые в истории СССР была введена гарантированная оплата для колхозников, пересмотрены и существенно снижены налоги с колхозов.

Наконец, вполне в духе реформ Г.М. Маленкова, были сняты ограничения на развитие личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Накануне принятия 8-го пятилетнего плана в прессе развернулась оживленная дискуссия о путях развития советской экономики. Предлагалось изменить порядок планирования — составлять план не сверху, а снизу, от предприятия, которое должно было дать свои предложения к плану. План должен был стать не столько заданием, сколько заказом.

В сентябре 1965 г. Председатель Совета министров СССР А.Н. Косыгин объявил о начале экономических реформ в промышленности. Вместе с отказом от совнархозов и при возобновлении структуры отраслевого, министерского управления А.Н. Косыгин призвал к сочетанию централизации руководства с расширением оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Главным показателем для промышленных предприятий должен был стать объем выпускаемой продукции. В докладе Косыгина употреблялись такие понятия, как рынок, прибыль, эффективность капитальных вложений.

Другой задачей реформы стало расширение самостоятельности предприятий, получивших право планировать объем производства, устанавливать и расширять долговременные связи с поставщиками и потребителями продукции, определять численность и структуру работников, использовать часть прибыли на их материальное поощрение. Обязательные плановые показатели были сокращены в 3 раза, уровень заработной платы зависел от прибыли предприятий.

Однако проведение реформы вскоре столкнулось с противоречиями между экономическими закономерностями и политическими установками. Цены на сырье (руду, уголь, нефть и др.) оставались неизменными, поэтому отсутствовали экономически обоснованные уровни рентабельности отдельных отраслей промышленности, предприятий и изделий. В этих условиях наиболее рентабельными оказывались те отрасли, которые были связаны с обслуживанием военно-промышленного комплекса (в приборостроении, например, уровень рентабельности достигал 50%), а в пищевой промышленности все производство и переработка мяса для государства были убыточны, на грани убыточности существовали молочная и рыбная промышленность. Предложения по повышению цен в угольной промышленности, в черной металлургии и понижению цен в машиностроении были отвергнуты. Отрасли, связанные с ВПК, по-прежнему были приоритетными, а легкая промышленность оставалась на периферии экономической политики СССР.

Поиски идеологических ориентиров. Официальная пропаганда была вынуждена дистанцироваться от хрущевских эскапад в адрес тех деятелей искусства, творчество которых не было ему понятно, а поэтому и признавалось классово чуждым и политически враждебным. Теоретический орган ЦК КПСС журнал «Коммунист» поместил уважительно-одобрительные оценки творчества В. Аксенова и А. Вознесенского, кинорежиссера С. Параджанова и его фильма «Тени забытых предков». Началась публикация произведений М.А. Булгакова, произошел пересмотр некоторых идеологических установок, наметилось некоторое смягчение воинствующего атеизма. Был издан секретный указ Президиума Верховного Совета СССР «О снятии ограничений по спецпоселению с участников сект “свидетели Иеговы”, “истинно-православные христиане”, “иннокентьевцы”, “адвентисты-реформисты” и членов их семей».

Однако признаки некоторого ослабления идеологического контроля в культуре скоро обернулись его усилением. Первым ясным признаком новых, но не лучших времен стало дело писателей А.Д. Синявского и Ю.М. Даниэля, которое велось КГБ в 1965-1966 гг. Против них было выдвинуто обвинение по ст. 70 УК РСФСР Ч.1: «Агитация или пропаганда, проводимая в целях подрыва или ослабления Советской власти». Новым становилось то, что процесс проводился публично и сопровождался мощной пропагандистской кампанией в прессе.

Заметим, что с середины 1960-х до начала 1980-х годов коллективные письма, подписанные видными учеными, деятелями литературы и искусства, направленные советскому руководству, стали характерным проявлением политического протеста в СССР. Эти письма распространялись в рукописном виде, попадали в самиздат, передавались западными радиостанциями, вещавшим на Советский Союз. Как правило, за этими письмами следовали репрессии против «подписантов».

Другим явлением в оппозиционном движении стали открытые протестные акции. 5 декабря 1965 г. в центре Москвы на Пушкинской площади состоялась демонстрация, участники которой — А.В. Дранов, Ю.Т. Галансков, А.И. Гинзбург, Н.Е. Горбаневская, А.С. Есенин-Вольпин и др. настаивали на том, чтобы советские власти выполняли собственные законы. Зарождалось правозащитное движение в стране.

Отношение к Сталину, к решениям ХХ-ХХ11 съездов разделило общественное мнение на две противостоявшие друг другу группы. Большой общественный резонанс вызвало письмо в газету «Правда» скульптора Е.В. Вучетича, в котором он протестовал против употребления понятия «период культа личности Сталина». Он утверждал, что не было такого периода в истории страны, а были отдельные ошибки крупнейшего государственного деятеля. Лидером антисталинского направления стал писатель А.И. Солженицын, прославившийся своим «Одним днем Ивана Денисовича» и работавший в это время над «Архипелагом ГУЛАГ». Критика Солженицына распространялась не только на Сталина, но и на Ленина, которого он считал основателем репрессивной системы.

Одновременно с острыми спорами о судьбе недавнего прошлого разворачивался с виду неспешный, но очень важный в историко-культурном смысле процесс развития так называемой деревенской прозы, которая становится не только несомненным художественным, но и общественным явлением.

С начала 1968 г. в Чехословакии развернулась дискуссия о необходимости экономических реформ, переросшая в споры о целесообразности социалистического выбора. Отмена цензуры привела к обсуждению вопроса о незаконных репрессиях в стране в 1940-1950-е годы и ответственности компартии за эти преступления. Был поставлен под сомнение вопрос о целесообразности пребывания Чехословакии в составе Организации Варшавского договора (ОВД).

Для советского руководства стало ясно не на словах, а на деле, что реформы, переход к рыночным отношениям и отказ от цензуры создают угрозу для самого существования «реального социализма».

Разгром реформ в Чехословакии стал началом конца экономическим преобразованиям и в СССР. Режим вновь становится репрессивным по отношению к любому инакомыслию.

«Социалистический лагерь» и его местные властные элиты были вынуждены определиться в своем отношении к реформам, справедливо разглядев в них угрозу утраты власти. Вторжение войск ОВД в Чехословакию стало рубежом политической истории не только для народов Центральной Европы, но и для СССР, где была свернута экономическая реформа.

От стабильности к застою (1970-е — начало 80-х годов). Восьмая пятилетка стала одной из самых успешных в истории страны. Этому способствовали применение экономических методов в управлении, особенно в ее первые годы. В строй вступило около 1900 промышленных предприятий, в том числе первая очередь Волжского автомобильного завода в Тольятти, Западно-Сибирский металлургический комбинат и др. В 1966 г. страна смогла обойтись без закупки хлеба за границей, меньше, чем прежде, потребовалось закупить хлеба и в 1967 г. Отмена совнархозов и возврат к министерской модели управления промышленностью создали дополнительный временный эффект, сочетающий в себе, с одной стороны, достоинства территориальной кооперации и, с другой — возможности внедрения научно-технического прогресса, обеспеченные централизованной системой управления промышленностью. Значительно возросла энергообеспеченность страны: с 5,9 млн кВт в 1960 г. до 217 млн кВт в 1975 г.

Потенциала реформ хватило на десятилетие, но со второй половины 1970-х годов в экономике вновь стали нарастать негативные тенденции. По данным официальной советской статистики, в 1970-е годы ощутимо сокращались темпы роста.

Вместе с тем в стране появился новый мощный ресурс для пополнения бюджета — расширение экспорта углеводородного сырья — нефти и газа. С начала 1970-х годов, вследствие роста напряженности на Ближнем Востоке, цена на нефть и газ выросла в несколько раз. Если в 1960 г. цена барреля нефти составляла от 2 до 3 долл. и сохранялась практически неизменной до начала 1970-х годов, то после 1973 г. она взлетела до 9-12 долл., а в 1980 г. до 37.

Производство нефти и газа росло быстрыми темпами благодаря открытию богатых месторождений в Западной Сибири.

Возрастающий экспорт нефти и газа создавал в стране положительный баланс по внешнеторговым операциям. Новые источники поступления валюты снижали внутреннюю напряженность, создавалась иллюзия финансового благополучия, можно было существенно увеличить расходы бюджета на финансирование военно-промышленного комплекса в условиях нового витка гонки вооружений. На нужды «оборонки» уходило около 20% валового национального дохода, что привело к серьезным диспропорциям в структуре промышленности. Производство военной техники на машиностроительных предприятиях достигало от 60 до 80% всей выпускаемой ими продукции. Вместе с тем страна нуждалась в постоянных закупках продовольствия за границей. В 1970-е годы на эти цели расходовали от 300 до 400 т золота, к концу 1970-х расходы сократились до 150 т золота, но это сокращение было вызвано не улучшением продовольственного обеспечения, а оскудением валютных ресурсов страны.

Городское население в стране постоянно росло. Если в 1965 г. в СССР в городах жило 53%, то через десять лет — 61%, а продуктивность сельского хозяйства росла очень незначительно. Очереди стали неотъемлемой частью жизни в СССР. Покупали не тогда, когда хотели, а когда в магазине «выбрасывали» мясо и иной продовольственный дефицит. Отсюда повсеместное требование жителей областных и районных городов к властям — введите карточки, талоны, чтобы работающий человек мог купить свой гарантированный килограмм мяса в месяц!

Таблица 3

Среднегодовые темпы прироста основных показателей экономики СССР в 1961-1980 годы, %

Таблица 4

Добыча нефти и газа в СССР в 1965-1975 годы

Менялся образ жизни людей, сохранялись высокие темпы жилищного строительства. За каждую пятилетку с 1960 по 1975 г. вводили около 500 млн кв. м жилья. Впервые началась массовая автомобилизация страны. С открытием Волжского автомобильного завода и реконструкцией автомобильных заводов в Москве, Ижевске, Запорожье производство легковых автомобилей возросло с 200 тыс. в 1965 г. до 1 млн 200 тыс. в 1975 г.

В 1976 г. в СССР впервые были сняты ограничения для сельских жителей на право получения паспортов (до середины 1970-х годов около 63 млн человек их не имели). Впрочем, ограничения для колхозников сохранялись и после их выдачи, на предприятия и стройки сельчан принимали только при наличии справок об отпуске от правлений колхозов.

Осложнение экономического положения в стране совпало с еще более серьезным идеологическим кризисом. К началу 1970-х годов стал очевиден провал планов строительства коммунистического общества в СССР. Идеологическая машина обкомов, райкомов, парткомов, кафедр общественных наук в высших учебных заведениях, продолжавшая требовать изучения «исторических решений съездов КПСС», работала вхолостую.

Инакомыслие стало всеобщим, но преследование начиналось тогда, когда его демонстрация становилась публичной. В 1974 г. по настоянию КГБ был выслан из страны и лишен советского гражданства А.И. Солженицын. Преследовались студенческие и молодежные кружки, где изучали и критиковали политику КПСС. Такие кружки были раскрыты в Саратове и в Свердловске. Вера в социализм, характерная для 1950 — начала 1970-х годов, надежда на «социализм с человеческим лицом», на изменения в политической системе путем ее «десталинизации» постепенно уходила. На ее место пришло требование строгого соблюдения законов, изменения отечественного законодательства и его приближения к международным юридическим нормам. В 1970 г. В.Н. Чалидзе создал Комитет защиты прав человека, куда вошли академик А.Д. Сахаров и член-корреспондент И.Р. Шафаревич, в 1973 г. возникла русская секция организации «Международная амнистия» во главе с В.Ф. Турчиным и А.Н. Твердохлебовым.

Важнейшим событием для диссидентского движения стало подписание Советским Союзом 1 августа 1975 г. Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В ответ на признание неприменимости силы или угрозы силой, признание нерушимости послевоенных границ и территориальной целостности государств политическое руководство СССР было вынуждено признать необходимость соблюдения прав человека и определенных политических свобод, как и тот факт, что контроль за соблюдением этих прав «интернационализировался», переставая быть только вопросом внутренней политики.

Перестраивалась и деятельность КГБ, где была разработана особая форма внесудебного преследования, заметно расширившая возможности КГБ. В середине 1970-х годов резко возросла его так называемая предупредительно-профилактическая деятельность, которая становилась способом прямого, санкционированного властью вмешательства в жизнь людей, мысли и действия которых не подпадали под осуждение советским законодательством, но потенциально считались опасными для власти. Со второй половины 1970-х годов КГБ СССР начал планомерно выдавливать диссидентов за границу, не доводя дела до судебных процессов, чреватых международными скандалами.

Конституция «развитого социализма». В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, которая сменила старую, сталинскую, действующую с 1936 г., и в известной степени пришла на смену проваленной окончательно Программы КПСС, принятой в 1961 г. и обещавшей построить коммунизм через 20 лет. В новой Конституции сохранялось положение о «начале всемирно-исторического поворота человечества от капитализма к социализму». Но с достижением коммунизма новая Конституция предлагала повременить. В Конституции появилась новая дефиниция — «развитое социалистическое общество». Признаками «развитого социализма» Конституция называла «общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей — советский народ». Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление».

Политическая система СССР была определена как «социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Прежнее утверждение об СССР как о государстве рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции, содержавшееся в Конституции 1936 г., оказалось откорректированным. Конституция 1977 г. полностью сохраняла положение, что «основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности». В Конституции специально оговаривалось, что «никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях».

В состав Конституции была включена 6-я статья, провозглашавшая КПСС «ядром политической системы». За этой абсолютно неправовой формулировкой скрывалось реальное явление — дублирование всей системы управления партийным аппаратом. На высшем уровне жизнь КПСС определяли не ее съезды, как полагалось по Уставу КПСС, а Политбюро ЦК КПСС, руководители отделов и секторов аппарата ЦК КПСС. Руководители КПСС были и руководителями государства. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев в 1977 г. занял пост председателя Президиума Верховного Совета СССР, член Политбюро КПСС А.Н. Косыгин являлся Председателем Совета министров СССР. Членами Политбюро были министр иностранных дел А.А. Громыко, министр обороны А.А. Гречко и председатель КГБ Ю.В. Андропов.

Все руководители высшего партийного звена обладали правом напрямую вмешиваться в деятельность всех ветвей государственной власти. Структура аппарата ЦК по сути дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией.

КПСС была единственной массовой партией. В начале 1981 г. в ней состояли 17 480 768 человек. Членство в КПСС было необходимым условием для служебной карьеры в армии, правоохранительных органах, государственном аппарате, в ряде отраслей «общественных наук».

КПСС была строго централизованным и эффективным институтом государственно-партийного управления, присутствовавшим на всех его этапах — от школы, заводского цеха или отделения колхоза до министерств, Совмина и Президиума Верховного Совета СССР.

В многомиллионной КПСС существовала четкая иерархия. Ее высший уровень представляли руководители аппарата ЦК КПСС, Совмина СССР, крупнейших министерств — обороны, внутренних дел, МИДа, секретари обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Туда же входили министры, заместители министров и члены коллегии министерств и союзных ведомств, высшие руководители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, являвшиеся членами и кандидатами в члены ЦК и ЦКК КПСС. Добавим к этому перечню тот слой управленцев, который обладал реальной властью на местах — заведующие отделами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Этот слой составлял менее 1 тыс. человек в Москве и около 3 тыс. человек по всему Советскому Союзу, включая директоров крупнейших промышленных предприятий, командующих местными военными округами и крупными воинскими частями, начальников управлений КГБ.

В условиях однопартийной системы и жестко контролируемого политического поведения граждан страны выборы в Советы всех уровней — от поселкового до Верховного Совета СССР — служили только ширмой, на деле прикрывавшей назначение по тому же номенклатурному принципу на должности депутатов Советов. Выборы были безальтернативными — один кандидат на одно место; участие в выборах было фактически обязательным для граждан.

Сложившаяся в 1930-е годы политическая конструкция выборов-назначений в 1970-е становилась в обществе посмешищем из-за несомненного и очевидного несоответствия демократическим процедурам. Замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствующего партийно-государственного номенклатурного слоя, именовавшаяся в годы правления Брежнева «заботой о кадрах», рождала общественное недовольство, провоцировала противоречия внутри государственного аппарата и в партийных организациях.

Механизмы осуществления власти предполагали в обычных случаях тесное взаимодействие многих управленческих институтов — министерств и ведомств, Совмина и его отделов, аппарата ЦК КПСС, Секретариата и Политбюро. Вместе с тем кажущаяся безукоризненной система согласования предварительной экспертизы фактически устранялась тогда, когда решения должны были приниматься оперативно или когда эти решения имели высокую политическую цену. В таких случаях решения принимались самым узким кругом руководителей партии и государства. Так было, например, когда решался вопрос о вводе советских войск в Афганистан.

Признаки экономического кризиса. К концу 1970-х годов многочисленные проблемы в экономике становились очевидными. Громадные инвестиции в строительство промышленных предприятий, в амбициозные проекты вроде поворота стока северных рек на юг, в Среднюю Азию не давали отдачи, нарастал «долгострой», в промышленности широко использовался ручной и неквалифицированный труд, что приводило к нехватке трудовых ресурсов, особенно в строительстве и в ряде отраслей промышленности. СССР оказался втянутым в новый этап гонки вооружений, которая предполагала выход военных технологий в космос, создание нового высокоточного оружия, которое было существенно дороже уже имевшегося ракетно-ядерного. СССР пытался по существу в одиночку выдержать соревнование в военной области с США, НАТО и Китаем.

Попытки возобновить экономические реформы в конце 1970-х годов так и не состоялись. В 1979 г. по заказу Совета министров СССР группой под руководством заместителя Председателя Совета министров СССР академика В.А. Кириллина был подготовлен аналитический доклад о состоянии и перспективах советской экономики.

В документе содержалась реалистичная картина экономического положения страны, указывалось, что неизбежно будут нарастать финансово-экономические проблемы, что промышленность нуждается в радикальном, структурном реформировании, что страна начинает безнадежно отставать в использовании передовых технологий. Доклад вызвал раздражение и недовольство, Кириллин был отправлен в отставку, а доклад засекречен.

Зависимость страны от закупок продовольствия за рубежом становилась все более очевидной и опасной. Наблюдался практически постоянный рост экспорта хлебофуражных продуктов: в 1973 г. было закуплено 13,2% зерна от произведенного в СССР, в 1975 — 23,9%, в 1981 — 41,4%.

Незаметно нарастало экономическое неравенство республик. Даже по официальной статистике РСФСР могла оставить себе в 1975 г. 42,3% с собранного на ее территории налога с оборота; Украина — 43,3%, Латвия — 45,6%, Молдавия — 50%, Эстония — 59,7%, Белоруссия — 68,2%, Азербайджан — 69,1%, Грузия — 88,5%, Армения — 89,9%, Таджикистан — 99,1%, Киргизия — 93,2%, Литва — 99,7%, Узбекистан — 99,8%, Казахстан — 100%, Туркмения — 100%. Кроме того, в бюджеты Узбекистана, Казахстана, Литвы, Киргизии, Таджикистана поступало 100% подоходного налога с населения. Эта же тенденция прослеживается в Законе СССР о Госбюджете СССР на 1976 и другие годы. Темпы капитальных вложений в экономику союзных республик в 2-4 раза превышали аналогичные показатели для Российской Федерации. Вместе с тем в союзных республиках крепло убеждение, что именно Россия виновата в экономических проблемах каждой из союзных республик.

Со второй половины 1970-х годов заметно ухудшилось продовольственное снабжение населения. Росло недовольство размерами оплаты труда промышленных рабочих, следствием чего стали чрезвычайные для тогдашнего СССР события — забастовки.

«Пролетарский интернационализм» и внешняя политика СССР в 1970-е годы. В 1970-е годы в советской внешней политике был продолжен курс на активную поддержку стран социализма, а также стран и политических движений «социалистической ориентации». Декларируя принцип «мирного сосуществования как специфической формы классовой борьбы», советское руководство последовательно поддерживало курс на сохранение и расширение рамок социалистической системы. По сути эта политика стала продолжением холодной войны, однако в зонах соперничества СССР и США стали возникать реальные войны и военные конфликты.

Основные противники стремились удерживать эти столкновения в той форме, которая не привела бы их на грань мировой войны. Парадоксальная подробность состояла в том, что обе стороны конфликта оказывались зависимыми как друг от друга, так и от своих «партнеров». Верность идеологическим принципам внешней политики нередко превращала СССР в заложника своих партнеров, объявивших себя лидерами национально-освободительных и революционных движений.

СССР поставлял Северному Вьетнаму в его борьбе за Южный Вьетнам вооружение, в том числе зенитные ракеты, муку, нефтепродукты, минеральные удобрения, предоставлял большие кредиты. Экономическая помощь СССР Вьетнаму в 1970 г. составила примерно 316 млн руб. Примерно 60% от всего объема оказанной помощи направлялось в гражданские секторы экономики, остальное составляла военная помощь. До 40% помощи передавалось на безвозмездной основе.

30 апреля 1975 г. северо-вьетнамские войска заняли Сайгон, в 1976 г. произошло объединение Севера и Юга Вьетнама в Социалистическую Республику Вьетнам. Поражение Соединенных Штатов в Индокитае имело ряд политических последствий. В соседних с Вьетнамом странах, Лаосе и Камбодже, значительно возросло его влияние, «социалистическое содружество» расширилось. Позиции США в Юго-Восточной Азии существенно ослабли. Военно-морской флот СССР получил право использовать вьетнамские порты и базы флота в Камрани и Дананге. После ухудшения отношений Вьетнама и Китая, нападения Китая на северные провинции Вьетнама и успешного отражения этого нападения возросла роль Вьетнама как стратегического союзника СССР в регионе, которого можно было использовать против Китая. Конечно, дружбу с Вьетнамом следовало оплачивать. СССР и социалистические страны поставляли во Вьетнам более 80% нефтепродуктов, металла, удобрений, нарастали финансовые вливания СССР в экономику Вьетнама. Советский Союз, вмешавшийся в конфликт в Индокитае, поддержав ту сторону конфликта, которая заявляла о своей приверженности социализму, затратил определенные ресурсы, но ограничив свое военное присутствие действительно «ограниченным контингентом», по преимуществу военно-технических специалистов численностью от 300 до 600 человек, смог добиться серьезных политико-идеологических и военно-стратегических выгод. Возникал соблазн повторить успех в другом регионе.

Другой урок Вьетнама — неспособность методами современной техники победить воюющий народ — в расчет не шел. Об этом свидетельствовала реакция советского руководства на события в Афганистане.

Вопрос о причинах, вынудивших СССР непосредственно ввязаться в вооруженный конфликт, до сих пор не до конца ясен. По всей вероятности, одновременно действовало несколько факторов. Соблазнительным было уступить на некоторые просьбы правительства Афганистана и ввести действительно «ограниченный контингент», который был бы способен повлиять на ход политической борьбы в стране. При этом все явственнее проявлялось соперничество СССР и США в регионе. Соединенные Штаты, вступив в конфликт с Ираном, осенью 1979 г. ввели свои корабли в Персидский залив. «Если США позволяют себе такое за десятки тысяч километров от своей территории ... то почему мы должны бояться защитить свои позиции в соседнем нам Афганистане? — так примерно рассуждал Устинов», — писал заместитель министра иностранных дел Г.М. Корниенко, участвовавший в обсуждении афганской проблемы на уровне политического руководства страны. 12 декабря 1979 г. на даче Брежнева состоялась тайная встреча части членов Политбюро — кроме Генерального секретаря на ней присутствовали председатель КГБ Ю.В. Андропов, заведующий Общим отделом ЦК КПСС К.У. Черненко, министр обороны Д.Ф. Устинов. На этой встрече было принято одно из важнейших решений, оказавших влияние на судьбу СССР, о вводе советских войск в Афганистан.

27 декабря советские спецподразделения захватили дворец Амина в Кабуле и поставили во главе Афганистана Б. Кармаля, 25-28 декабря советские войска вошли в Афганистан, что стало началом войны.

Первоначально планировалось, что боевые действия будет вести афганская армия, а советские войска использоваться только для охраны крупных центров и транспортных магистралей, но этот план провалился уже в первые дни. Боевые действия велись в горной местности, что определяло тактику войск, особенности вооружения, радиосвязи, питание. Армии пришлось воевать с вооруженным населением, использовавшим тактику партизанской борьбы, что привело к большим потерям.

Тяжелая, бессмысленная, замалчиваемая в официальных советских средствах массовой информации, война в Афганистане тянулась для СССР до февраля 1989 г., в ней погибли 14 453 человека, более ста тысяч вернулись из Афганистана инвалидами, через Афганистан прошли около 620 тыс. военнослужащих. Советские войска вышли из Афганистана организованно. Поддерживаемый ими режим просуществовал еще три года, чтобы, рухнув, открыть новый, еще более страшный этап гражданской войны в стране.

Время, привычно называемое «периодом застоя» — конец 1960 — начало 1980-х годов, стало и высшей точкой развития социализма в СССР. Огромное государство постепенно и планомерно увеличивало объем промышленного производства. Природные ресурсы — нефть и золото — шли на оплату закупок сельскохозяйственной продукции. Создавалась иллюзия способности преодолеть уже намечавшийся экономический кризис за счет экстенсивных методов развития. Лидеры государства сознательно отказывались от проведения реформ, усмотрев в событиях в Чехословакии в 1968 г. опасность для «реального социализма».

В политической жизни страны утвердился «неосталинизм», т.е. строжайший идеологический контроль и диктат, преследование любого инакомыслия, радикальное повышение роли Комитета государственной безопасности в обществе, сопоставимое только с ролью ЦК КПСС. Это сочеталось с «заботой о кадрах» — устойчивостью господствующего партийно-государственного номенклатурного слоя.

Однако в 1970-е — начале 1980-х годов проявились признаки начинавшегося кризиса. Если Афганистан стал логическим продолжением политики расширения советского влияния, то отказ от активных действий в Польше стал свидетельством невозможности властей СССР — ни военной, ни политической, ни экономической — повторить опыт подавления «противников социализма» в Венгрии и Чехословакии 1950-1960-х годов.

Советский Союз в первой половине 1980-х годов

«Обещали коммунизм, дали Олимпиаду». В начале 1980-х годов отчетливо выявились противоречия в развитии страны. Эйфория и безудержная пропаганда достижений СССР в связи с успешным проведением летней Олимпиады-80 родила небезопасную шутку, адресованную власти, — «обещали в 1980 году коммунизм, а дали Олимпиаду». Показушное благополучие, длившееся в Москве два-три месяца, только провоцировало раздражение от дефицита, от того, что самые простые товары — от стирального порошка и постельного белья до мебели и бытовой электроники — купить было трудно. Не улучшалось продовольственное обеспечение, ставшее едва не «родовым признаком» всей советской экономики.

Осложнилось международное положение страны. В феврале 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов осудила ввод советских войск в Афганистан. В Польше в 1981 г. стремительно нарастало влияние массового профсоюзного движения «Солидарность». Дополнительным поводом для обострения советско-американских отношений стал инцидент со сбитым советскими войсками ПВО в 1983 г. над территорией СССР южно-корейского пассажирского «Боинга». Свою лепту вносил и рост гонки вооружений. В США президентом Р. Рейганом в 1983 г. была принята так называемая программа звездных войн — «Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ), согласно которой оружие должно было быть размещено в космосе. Ее главными целями предполагались завоевание господства в космосе и создание противоракетного «щита» для надежного прикрытия всей территории Северной Америки. Для достижения этих целей были необходимы долгосрочные и дорогие исследования. Широко разрекламированная программа СОИ вынудила руководство СССР искать свой ответ на эту программу, втягиваться в новый виток гонки вооружений, увеличивать расходы на оборону, тем самым ослаблять экономику страны. Политическое руководство страны старело.

В мае 1982 г. Ю.В. Андропов оставил пост председателя КГБ СССР, сохранив фактический контроль за этой организацией, и стал секретарем ЦК КПСС и почти официальным преемником Брежнева.

Попытка укрепления административной системы. Ю.В. Андропов. После смерти Брежнева 10 ноября 1982 г. через 2 дня на Пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем ЦК был избран Ю.В. Андропов. Как недавний руководитель КГБ и, следовательно, человек, информированный много лучше других членов высшего партийного руководства, Андропов начал свою деятельность с попытки навести порядок в стране, заставить работать государственный и партийный аппарат по своим требованиям.

Новый Генеральный секретарь гораздо лучше своего предшественника понимал значение информации как способа управления. Именно с этим были связаны важные шаги по расширению естественно контролируемого доступа к информации, что меняло информационную ситуацию в стране. С 11 декабря 1982 г. стали публиковаться регулярные, еженедельные сообщения «В Политбюро ЦК КПСС». Андропов санкционировал публикацию материалов негативного характера о хозяйственных преступлениях, пытался усилить командно-административный способ управления страной, восстановив прямые приказные рычаги управления, которые существовали при Сталине, но значительно ослабли при Н.С. Хрущеве и Л.И. Брежневе.

ЦК КПСС выдвигал на первый план «вопросы укрепления трудовой и производственной дисциплины». Для того чтобы выявить ее нарушителей, сотрудники КГБ организовывали рейды по магазинам, кинотеатрам, баням, просто по улицам города, «вылавливая» тех, кто должен в это время быть на работе. К нарушителям применялись серьезные санкции. Началась кампания за экономию рабочего времени, Совмин СССР принял специальное постановление «по вопросам, связанным с упорядочением режима работы предприятий, организаций и учреждений, занятых обслуживанием населения».

Все больший масштаб приобретала борьба со злоупотреблениями и коррупцией, репрессии в сфере обслуживания и торговли. Как уже отмечалось, состояние торговли было самым заметным для населения маркером кризиса, что привело к поиску виновных в сфере торговли. Начались судебные процессы, закончившиеся расстрелом нескольких человек. Пострадали и некоторые представители номенклатуры: был арестован первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС С.Ф. Медунов, прежде уже обвинявшийся в коррупции, обвинения были выдвинуты против министра МВД Н.А. Щелокова, был арестован заместитель министра внутренних дел СССР генерал-полковник Ю. Чурбанов, бывший зять Брежнева.

В 1983 г. КГБ и союзная прокуратура возбудили многочисленные уголовные дела против руководителей партийных и государственных организаций Узбекистана по так называемому хлопковому делу. 31 октября 1983 г. покончил жизнь самоубийством первый секретарь ЦК компартии Узбекистана, член Политбюро ЦК КПСС Ш.Р. Рашидов. Соратников Рашидова обвиняли в фальсификации сведений по производству хлопка в республике, получении и даче взяток, от них требовали сведения о своих московских покровителях и помощниках.

Жизнь страны «подмораживалась», партийными органами активно внедрялось понятие «идеологическая дисциплина», т.е. необходимость самоцензуры для всех пишущих и издающих. Из прессы полностью ушла тема обсуждения репрессий прошлого, оценки личности и деятельности И.В. Сталина. При активной демонстрации стремления к укреплению командных методов управления политическое руководство страны было вынуждено вернуться к экономическим методам. О серьезности такого поворота свидетельствовало создание в аппарате ЦК впервые в его истории экономического отдела. Этот отдел возглавил бывший директор Уралмаша Н.И. Рыжков, избранный секретарем ЦК КПСС.

В аппарат ЦК вошли новые люди, заменившие прежних соратников Брежнева. Заведующим организационно-партийным отделом был назначен Е.К. Лигачев, много лет проработавший в Сибири первый секретарь Томского обкома, человек требовательный, сторонник жесткой исполнительной дисциплины, фанатичный борец за здоровый образ жизни. Из Ленинграда в Москву был переведен Г.В. Романов, ставший секретарем ЦК КПСС, отвечавшим за деятельность оборонных отраслей. Его рассматривали как одного из самых перспективных партийных деятелей. Были отправлены на пенсию одиозный заведующий отделом науки и высших учебных заведений ЦК С.П. Трапезников, управляющий делами ЦК Г.С. Павлов, считавшийся одним из ближайших соратников Брежнева, и др.

Эти перемены в партийно-государственном руководстве были значительными, но не решающими. Однако они вызывали немалое беспокойство в сложившихся еще во времена Брежнева мощных региональных и отраслевых группах руководителей, прежде всего в брежневском клане, во главе которого после его смерти оказался К.У. Черненко.

Дополнительным фактором нестабильности становилось стремительно ухудшавшееся здоровье Андропова, следствием чего стало усиление борьбы за власть во властной верхушке.

Экономическое положение в стране продолжало вызывать тревогу. Проводимая под руководством Ю.В. Андропова борьба за повышение исполнительской дисциплины способствовала заметному увеличению объема и эффективности производства, однако угроза кризиса сохранялась.

28 августа было опубликовано постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве». Любопытно, что в этом документе, наряду с требованиями по внедрению в промышленность более совершенных технологий, содержалась попытка сочетать административные меры с мерами экономического характера. Так, предполагалось, начиная с 1984 г., аттестовать все товары по двум категориям — высшей и первой, те товары, которые не пройдут аттестацию, должны быть в двухлетний срок сняты с производства.

Андропов болел, его формальным преемником был 72-летний К.У. Черненко, здоровье которого было в столь же плачевном состоянии. 26 декабря 1983 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который должен был состояться еще в ноябре. Надеялись, что Андропов сможет участвовать в нем, но стало очевидным, что проводить придется без него. Участникам пленума был роздан текст доклада Андропова. В нем содержались призывы совершенствовать механизм управления, повысить действенность экономических рычагов, эффективность и интенсивность экономики. Эту речь перед участниками пленума зачитал М.С. Горбачев, выполнив поручение Андропова. 9 февраля 1984 г. Ю.В. Андропов умер.

Накануне перестройки. На следующий день состоялось заседание Политбюро. На нем К.У. Черненко был «единодушно» рекомендован к избранию Генеральным секретарем на ближайшем пленуме ЦК.

В Политбюро сложилось временное равновесие. Старики — Д.Ф. Устинов, Н.А. Тихонов, А.А. Громыко, В.В. Щербицкий, В.А. Кунаев, В.В. Гришин, а также стоявшая за ними часть партийного аппарата в ЦК и на местах стремились по возможности долго сохранять свои позиции. М.С. Горбачев и немалая часть партийного аппарата в это время не имели реальной возможности вытеснить «брежневскую генерацию». Но и те и другие все яснее понимали, что время стариков уходит и назначение Черненко — лишь попытка на некоторое время продлить геронтократию, что необходимо загодя подготовить себе смену. Понимая, что состояние здоровья не позволит ему справляться с работой в полном объеме, Черненко предложил, чтобы заседания секретариата ЦК КПСС вел М.С. Горбачев.

13 месяцев правления Черненко были странным временем. Прагматизм Политбюро, выбравшего «не достойнейшего, а удобнейшего», граничил с цинизмом. Андроповская риторика «дисциплины и организованности» ушла в прошлое.

М.С. Горбачев. Попытки продолжить политику Андропова. «Послебрежневский период» стал временем, изрядно поубавившим надежды на возможность «реформировать социализм». Андроповский коммунистический фундаментализм оказался непрочным, держался на страхе репрессий. Но советское общество 1980-х годов отличалось от предвоенного и послевоенного СССР. Мир изменился.

10 марта 1985 г. умер К.У Черненко. 11 марта Пленум ЦК избрал Генеральным секретарем 54-летнего М.С. Горбачева.

Избрание М.С. Горбачева должно было до определенной степени стабилизировать ситуацию в партийно-государственном аппарате. В течение трех лет сменились три генеральных секретаря, уход каждого из них означал перестановки в номенклатуре.

Относительно молодому М.С. Горбачеву предстояло начать назревшие реформы при сохранении незыблемости основ советского строя. Он заявил, что «нам не нужно менять политику. Она верная, правильная, подлинно ленинская. Нам надо набирать темпы, двигаться вперед, выявлять недостатки и преодолевать их, видеть наше светлое будущее».

Одним из первых публичных действий М.С. Горбачева стала его поездка в Ленинград. Выступая перед партийным активом Ленинграда 17 мая 1985 г., он призывал своих слушателей: всем надо перестраиваться, а кто не сможет перестроиться — «должен уйти с дороги, не мешать».

Призыв к переменам страна услышала. Общество давало новому Генеральному секретарю такой кредит доверия, которого, пожалуй, не было ни у кого из его предшественников.

На апрельском (1985) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь сформулировал концепцию хозяйственного механизма, включавшую форсирование научно-технического прогресса, реконструкцию отечественного машиностроения, производство новых машин и оборудования, применение высоких технологий. Наряду с этим выдвигалась идея децентрализации управления экономикой, расширения прав предприятий, внедрения хозяйственного расчета, повышения ответственности и заинтересованности трудовых коллективов, была провозглашена установка на ускорение социально-экономического развития общества.

Председатель Верховного совета РСФСР Борис Ельцин и Президент СССР Михаил Горбачев в президиуме IV съезда Народных депутатов СССР. 1990 г.

Ускорение, гласность и перестройка. Призывы к «ускорению» стали своеобразной «визитной карточкой» первых двух лет деятельности нового Генерального секретаря. Разработка этой экономической программы «ускорения» была начата еще в 1983 г., сам термин появился в связи с рассмотрением в ЦК предложений Госплана СССР о перспективах развития экономики СССР до 2000 г. На ХII пятилетку планировалось увеличить темпы роста национального дохода до 20-22%, промышленной продукции до 21-24%, сельского хозяйства — вдвое. Всерьез ставилась задача догнать к 2000 г. США по уровню промышленного производства.

Концепция ускорения приобретала в ряде случаев мало обоснованный, пожалуй, даже авантюристический характер. Так, выступая в апреле 1986 г. в Тольятти, М.С. Горбачев требовал достигнуть и превзойти уровень мирового автомобилестроения, что невольно заставляло вспомнить хрущевские планы «догнать и перегнать Америку».

Преемственность экономической политики Ю.В. Андропова и М.С. Горбачева в первые два года была весьма ощутима и в методах ее осуществления. Андропов рассматривал использование административных мер как способ ускорения развития экономики. Эту тенденцию «подхватила» и команда М.С. Горбачева. Своеобразие ее реализации состояло в том, чтобы применить для гражданских секторов экономики методы управления, которые использовались в военно-промышленном комплексе СССР. По образу и подобию Военно-промышленной комиссии появились специальные органы в структуре Совета министров — Бюро Совета министров по машиностроению, затем — по топливно-энергетическому комплексу, химическому, социальному развитию, агропромышленному комплексу. Для контроля за качеством выпускаемой продукции с 1 января 1987 г. на промышленных предприятиях была введена государственная приемка продукции, подчиненная Государственному комитету СССР по стандартам. Государственная приемка всегда существовала применительно к военной промышленности. Теперь же эту систему, оправданную для военных заказчиков, распространили на всю промышленность. Для этого потребовалось создать по всей стране огромную государственную систему. Мера эта носила чисто административный характер. Вместо потребителя качество продукции должен был контролировать чиновник. И страх перед госприемкой вскоре был успешно преодолен, в ход пошли «неделовые отношения», а попросту взяточничество.

Знаковым явлением политики М.С. Горбачева стал провозглашенный им курс на борьбу с пьянством и алкоголизмом. С весны 1985 г. в стране была резко сокращена продажа алкоголя, стали закрываться магазины, торговавшие вином и водкой. На предостережения заместителя председателя Госплана о том, что бюджет будет терять до 5 млрд руб. от запрета продажи алкоголя, последовало гневное возражение М.С. Горбачева — «в коммунизм на водке хочешь въехать!»

Сокращение и даже прекращение продажи государственного алкоголя привело к резкому расширению самогоноварения. Пропали в магазинах сахар (хотя продажа его выросла с 1985 по 1988 г. на 18%), кондитерские изделия, дешевые конфеты, томатная паста. Часть этих продуктов успешно преобразовывалась в самогон. По данным Госкомстата СССР, в 1987 г. на самогоноварение расходовалось 1,4 млн т сахара.

М.С. Горбачев попытался продолжить и другую черту политики Андропова — репрессии против части государственного аппарата, как свидетельство готовности бороться с коррупцией и неисполнительностью. На этот раз репрессии из сферы внутренней торговли переместились на внешнюю торговлю, обрушились на внешнеэкономические ведомства. Были произведены аресты в МИДе, Государственном комитете по экономическим связям, Министерстве внешней торговли. Арестовывали чиновников, как правило, на уровне заместителей министра. Активизировалась работа следственной группы Т.Х. Гдляна и И.В. Иванова, занимавшейся «хлопковым делом». Аналогичные преступления были выявлены и в других хлопкосеющих республиках — в Азербайджане и Казахстане.

В руководстве страны полным ходом шло обновление. Старые «брежневские» кадры вытеснялись сторонниками М.С. Горбачева. Во главе Совета министров СССР стал Н.И. Рыжков, который смог на практике применить те наработки, которые были подготовлены в экономическом отделе ЦК во времена Андропова. Секретарем ЦК стал Е.К. Лигачев, получивший право ведения заседаний секретариата ЦК КПСС, заведующим отделом организационно-партийной работы стал земляк М.С. Горбачева — Г.П. Разумовский, министром иностранных дел был назначен Э.А. Шеварднадзе.

В апреле 1985 г. на работу в аппарат ЦК КПСС был вызван первый секретарь Свердловского обкома КПСС Б.Н. Ельцин. Его, профессионального инженера-строителя, назначили на должность заведующего отделом строительства ЦК. Вскоре он стал секретарем ЦК КПСС, а в декабре 1985 г. — первым секретарем Московского горкома КПСС, а на XXVII съезде КПСС был избран кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС.

Принципиально новым в политике М.С. Горбачева стало признание полезности альтернативных мнений, даже оппозиции, прежде всего в прессе.

1986 г. был на редкость сложным и неудачным для страны, начался он 25 февраля 1986 г. ХХVП съездом КПСС, на котором в докладе М.С. Горбачева были признаны серьезные проблемы в жизни страны и партии.

В области внутренней политики провозглашался стратегический курс на «ускорение социально-экономического развития страны». Новым стал провозглашенный Горбачевым курс на «союз с прессой».

Вскоре возникла печальная необходимость проверить границы гласности. Ночью 26 апреля 1986 г., в субботу, в ста километрах от Киева произошел взрыв на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС, после чего на станции вспыхнул пожар. Эвакуацию 40 тыс. жителей городка Припять, построенного рядом со станцией, начали на следующий день. Первая официальная информация об аварии в Чернобыле появилась только 29 апреля. В государственный праздник 1 Мая в Киеве, Чернигове, Минске, Гомеле, Смоленске и Курске — городах, находившихся в непосредственной близости от Чернобыля, состоялись многочасовые и многотысячные демонстрации.

2-3 мая в Чернобыле находились Н.И. Рыжков и Е.К. Лигачев. Ознакомившись с положением на месте, Рыжков принял решение об эвакуации людей из 30-километровой зоны вокруг станции. Подлежали выселению жители 186 населенных пунктов. М.С. Горбачев выступил с сообщением о Чернобыле по телевидению только 14 мая 1986 г.

События в Чернобыле стали мощным стимулом для экологического движения, принимавшего явственную политическую окраску, по всей стране. На Украине и в Белоруссии, особенно пострадавших от катастрофы, появились общественные движения, обвинявшие центральные власти в «геноциде» по отношению к жителям этих республик. Эти настроения встречали поддержку среди части населения.

Нарастание системного кризиса Советского Союза. Экономическое положение страны осложнялось. Начали проявляться серьезные проблемы с формированием государственного бюджета. Цены на нефть неуклонно снижались, а вместе с ними и поступления в бюджет за счет продажи нефтегазового сырья на мировой рынок. К 1986 г. они упали более чем в два раза.

До середины 1986 г. сохранялась идея «ускорения социально-экономического развития страны». Однако вскоре эта кампания начала затухать. Бюджетный дефицит в СССР в 1985 г. составлял 17 млрд руб., а в 1986 г. вырос в 3 раза. Эксперименты с бюджетом, начатые вместе с антиалкогольной кампанией, привели к тому, что скрытым источником инвестиций в народное хозяйство становились повышение цен и рост эмиссии. 25% промышленных предприятий не выполняли план, 13% были убыточны, зато на предприятиях накапливались так называемые «сверхнормативные ценности» — материалы, сырье и оборудование «про запас», сумма этих неиспользуемых материалов составляла около 80 млрд руб. по ценам 1986 г. С осени 1986 г. стало явственно появляться недовольство, раздражение населения нараставшими бытовыми трудностями.

В августе 1986 г. состоялась поездка М.С. Горбачева на Дальний Восток, где М.С. Горбачеву пришлось столкнуться с тем, что перестройка до этого региона «не дошла». Именно на Дальнем Востоке Горбачев начал публично обвинять «среднее звено» управленческой системы в недостатках и в саботаже. Генеральный секретарь все яростнее критиковал номенклатуру.

С осени 1986 г. в высшем руководстве страны наметились споры о путях реформирования, о расширении негосударственного сектора в экономике, на чем настаивал Горбачев. Предложение Совмина СССР повысить цены поддержали М.С. Горбачев, Н.И. Рыжков, М.С. Соломенцев, В.П. Никонов, В.С. Мураховский, А.П. Бирюкова. Против выступили Е.К. Лигачев, В.И. Воротников и Э.А. Шеварднадзе. Они утверждали, что в тех условиях, когда 25 млн жителей страны живут на месячные доходы ниже 50 руб. на человека, а 50 млн — ниже 80 рублей, повышать цены нельзя. Споры приобрели столь резкий характер, что Горбачев был вынужден констатировать: имеются «серьезные политические разногласия в Политбюро», и предложил снять вопрос Совета министров с обсуждения. К концу 1986 г. явно обозначился провал политики ускорения экономического развития, основным приоритетом становится политическая реформа.

Политические реформы. Появление альтернативных выборов

Осенью 1986 г. был запланирован специальный Пленум ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике партии». Пленум готовился долго и тщательно. Его открытие было перенесено на январь следующего 1987 г. На пленуме предполагалось утвердить два принципиально новых для КПСС положения. Во-первых, Пленум должен был разрешить возможность прямых и альтернативных выборов коммунистами руководителя — от секретаря первичной организации до секретарей обкомов и республиканских организаций. В дальнейшем предполагалось распространить эту практику на выборы в Советы народных депутатов. Во-вторых, процесс выборов должен был попасть в зону общественного контроля. Допущение открытой критики, «гласности» стало способом проверки кандидатов на партийные должности соответствию идеям перестройки.

Каждое из этих предложений было, без преувеличения, революционным. Альтернативность выборов, предполагавшая конкурентный характер, к тому же под прицелом СМИ, устраняла прежний номенклатурный принцип назначения, составлявший основу системы управления в стране с начала 1920-х годов. То, что руководство КПСС надеялось опереться на общественное мнение, воплощенное в прессе, на голоса рядовых коммунистов, как на средство проведения кадровой «чистки», и осуществить ее посредством альтернативных выборов, — не имело прецедентов в истории партии.

27-28 января 1987 г. состоялся Пленум ЦК «О перестройке и кадровой политике». По новым правилам предполагалось провести выборы депутатов в ряд местных Советов и делегатов на XIX Всесоюзную конференцию КПСС 1988 г. Летом 1987 г. в стране проходили выборы в местные Советы народных депутатов «в соответствии с установками январского (1987) Пленума ЦК КПСС», т.е. предполагалось разрешить выдвижение нескольких кандидатов на одно место.

Итоги этого эксперимента оказались следующими: избиратели в 9 раз чаще, чем на предыдущих выборах, проголосовали «против» депутатов в областные и краевые Советы; власти впервые столкнулись с массовой неявкой избирателей на избирательные участки, в том числе и «без объяснения причин». Опять-таки впервые не состоялись выборы в 9 округах, что было явным предвестником жесточайшего политического кризиса.

Ослабление политической цензуры привело к тому, что стали доступны не издававшиеся прежде книги М. Булгакова, И. Бунина, А. Платонова, О. Мандельштама, А. Ахматовой, Н. Гумилева, Б. Пильняка, Е. Замятина. Этот поток великолепной литературы, прорвавший плотину «социалистического реализма», создавал совершенно иную картину отечественной истории первой половины ХХ в.

Интерес к истории советского прошлого стал едва ли не всеобщим. Этот общественный интерес удовлетворялся не столько историками, сколько прессой и литературой. Публикации в «Огоньке» о политических репрессиях 1930-х годов, книги невероятно популярного тогда А. Рыбакова о Москве 1930-х годов, героями которой были не только «дети Арбата», но и Сталин, Киров, Ежов, повесть А. Бека «Новое назначение», художественными средствами исследовавшая методы управления советской экономикой, все это создавало новую картину советского социализма. Разрешенная свыше гласность стремительно преодолевала дозволенный барьер.

Первый секретарь Московского горкома КПСС. В 1987 г. радикализировалась ситуация в Москве. Новый секретарь МГК КПСС Б.Н. Ельцин, назначенный на эту должность в конце 1985 г., сменил В.В. Гришина, 18 лет управлявшего Москвой и объявившего столицу «образцовым коммунистическим городом». Но положение в этом огромном городе было далеко от благополучного.

МГК КПСС под руководством Б.Н. Ельцина пытался улучшить ситуацию. Было принято решение о выводе из Москвы предприятий, загрязняющих город, были открыты 1,5 тыс. новых магазинов, регулярно проводились торговые ярмарки. Б.Н. Ельцин стремился к максимальной открытости, объяснению своей деятельности. Он регулярно встречался с различными группами населения, по несколько часов отвечал на вопросы из зала. Авторитет Б.Н. Ельцина среди жителей Москвы рос, но ситуация в Москве менялась мало. В МГК потоком шли письма о взятках в торговле, милиции. Б.Н. Ельцин лично ездил в магазины, пытался контролировать распределение продуктов, что было абсолютно неэффективно. Усилия Ельцина по борьбе с коррупцией наталкивалась на глухую стену сопротивления.

Вечером 6 мая 1987 г. в Москве на Манежной площади собралась демонстрация, в которой участвовали от 300 до 500 человек. Это была одна из первых массовых демонстраций в Москве, организованная мало кому тогда известным обществом «Память».

Б.Н. Ельцин предложил демонстрантам перейти в зал Моссовета и там высказать свои требования. Там состоялось обсуждение вопросов охраны культурного наследия. Встреча Б.Н. Ельцина с протестующими создавала опасный прецедент.

На заседании Политбюро Б.Н. Ельцин сообщил, что число заявок на проведение митингов и демонстраций возрастает, что Моссовету необходимо определить порядок их проведения. М.С. Горбачев «в принципе» согласился, предложив руководству Москвы подготовить предложения. Подготовленные Моссоветом с подачи московского горкома КПСС предложения о порядке проведения митингов и демонстраций вызвали резкий протест со стороны Е.К. Лигачева и ряда других членов Политбюро.

Реакция Б.Н. Ельцина оказалась беспрецедентной. От отправил в Крым, где отдыхал М.С. Горбачев, письмо с критикой методов деятельности Лигачева и политики партии. Письмо заканчивалось просьбой Б.Н. Ельцина об отставке из кандидатов в члены Политбюро и первого секретаря Московского горкома. В ответе Горбачева содержалось предложение вернуться к заявлению Б.Н. Ельцина после того, как будет торжественно отпраздновано 70-летие Октябрьской революции, но на Пленуме ЦК в октябре 1987 г. Горбачев вдруг объявил, что со своим заявлением хочет выступить Б.Н. Ельцин.

Ельцин вышел на трибуну и повторил основные положения, которые были в его письме на имя Горбачева, обвинив партийный аппарат в отставании от задач перестройки, а Е.К. Лигачева — в грубости и некомпетентности. Б.Н. Ельцин заявил о своем желании уйти в отставку с поста кандидата в члены Политбюро. Выступление Б.Н. Ельцина на пленуме специальным постановлением было признано «политически ошибочным», он был выведен из состава Политбюро и снят с должности первого секретаря Московского горкома.

Б.Н. Ельцина направили на должность первого заместителя председателя Госстроя СССР. Уже 10 ноября в Москве и Свердловске начались первые демонстрации людей, недовольных отставкой Б.Н. Ельцина, появились листовки, плакаты в его защиту; митинги и забастовки прокатились по Уралу. Отставленный Б.Н. Ельцин стремительно превращался в политическую фигуру, действующую вне правил политической жизни, существовавших в стране. Он превращался в лидера всех недовольных, политического противника той партии, в руководстве которой он совсем недавно состоял. Б.Н. Ельцин становился лидером будущего оппозиционного движения.

Разрушение социалистической экономики. За кулисами ярких политических событий разворачивались менее заметные, но не менее важные экономические перемены. Особая роль на этом пути принадлежала трем законодательным актам. Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» фактически ограничивал возможности централизованного планирования, считавшегося «визитной карточкой» советской экономики. На первый план выходило самое широкое понимание хозрасчета. Руководитель предприятия получал возможность устанавливать размеры заработной платы, в том числе и себе, выбирать наиболее выгодные заказы, реализовывать продукцию «через собственную сеть по продаже продукции, выполнению работ и оказанию услуг», устанавливать цены по договоренности с потребителями или самостоятельно, вести внешнеэкономическую деятельность «на основе валютной самоокупаемости и самофинансирования», создавать «хозрасчетные внешнеторговые фирмы». За декларациями о правах трудового коллектива, выборами директора предприятия скрывались не только передача промышленных предприятий во владение их руководителей, но и ослабление всей системы государственного управления экономикой.

Следующим шагом по пути разгосударствления экономики стал принятый в мае 1988 г. Закон о кооперации СССР. Этот закон по сути отменял одну из важнейших статей Конституции СССР 1977 г. о том, что только «государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий». По новому закону кооперативам могли принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, произведенная продукция, товары, денежные средства и иное имущество в соответствии с «целями его деятельности». Для кооперативов устанавливался особый порядок ценообразования — они получили право реализовать продукцию и выполнять работы по договорным ценам. Без преувеличения революционный характер имели положения закона о том, что кооперативы могут выпускать акции, по которым возможна выплата дивидендов.

Самая радикальная новация содержалась в 23 статье «Кредит и расчеты». В § 5 этой статьи устанавливалось, что кооперативы имеют «право создавать хозрасчетные отраслевые или территориальные кооперативные банки», которые производят кассово-расчетные операции, выпускать акции, принимать средства предприятий и граждан, получать займы в госбанках. Накануне перестройки в СССР было всего три банка: Госбанк, Стройбанк и Внешторгбанк. Затем появилось еще 6 — Госбанк СССР, Внешэкономбанк, Агропромбанк, Промстройбанк, Жилсоцбанк и Сбербанк. Эти банки не вели, по крайней мере в самой стране, экономической деятельности, при которой сами деньги выступали бы как товар, а лишь распределяли средства в соответствии с указанием государственных органов.

Накоплению в первых коммерческих банках значительных средств способствовало существование в стране разных типов денег, прежде всего наличных и безналичных. Объем наличных денег строго контролировался, когда появились коммерческие банки, то предприятия, финансировавшиеся из государственного бюджета, переводили часть средств в новые банки. Оттуда они уже приходили «отмытыми» от финансовой классификации. Предприятия, занимаясь кредитованием коммерческих банков, в ту пору меньше всего заботились о получении с этих банков процентов по вкладам. Для них важно было сохранить средства и использовать их по своему усмотрению. Зато коммерческие банки, кредитуя нарождавшиеся кооперативные и коммерческие структуры, требовали от заемщиков проценты по займам.

Третьим важнейшим документом стало Постановление Совета министров СССР от 19 июня 1990 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах», согласно которому любое государственное предприятие могло быть преобразовано в акционерное общество.

Все эти документы были связаны внутренней логикой. По Закону о трудовом коллективе, директор предприятия имел право создавать «собственную сеть по продаже продукции, выполнению работ и оказанию услуг», которая, уже по Закону о кооперации, превращалась в кооперативы, средства предприятия могли идти в коммерческие банки, где деньги становились товаром и не было различий между «наличными» и «безналичными» средствами.

Крупнейшие предприятия страны сразу же после принятия Закона о кооперации поспешили создать собственные банки. Так появились Автовазбанк, Газпромбанк, банк Аэрофлота. Союзные промышленные министерства спешно преобразовывались в государственные концерны. Первым стал концерн «Газпром», возникший в августе 1989 г. на основе Министерства газовой промышленности СССР. Следом за ним последовали министерства черной, цветной, химической промышленности и др.

Экономика в СССР отныне основывалась на двух взаимоисключающих началах. С одной стороны, сохранявшиеся планы, госзаказ, распределение фондов материальных ресурсов, с другой — хозрасчет, договорные отношения, поиск сырья и рынков сбыта. Рыночная экономика исключала плановую систему, и наоборот. Спад экономики стал неизбежен. Вертикаль управления, ослабленная альтернативными выборами, в сфере управления экономикой была окончательно утрачена.

Внутрипартийный кризис. Спорам об отношении к социализму было придано новое измерение после публикации в газете «Советская Россия» весной 1988 г. большой статьи Н. Андреевой «Не могу поступиться принципами». Автор обвинял перестройку в забвении идеалов социализма, в очернении исторического прошлого и роли Сталина в истории страны. Статья встретила поддержку руководителей многих партийных организаций и вызвала острую полемику в Политбюро, результатом которой стало официальное осуждение идей, содержавшихся в статье Н. Андреевой. На практике статья Н. Андреевой стала свидетельством начавшегося идейного раскола внутри КПСС, появления «фундаменталистского» крыла в партии. Споры продолжились на XIX Всесоюзной партийной конференции, состоявшейся летом 1988 г. Значительная часть делегатов были избраны уже на новых, альтернативных выборах. С начала выборов делегатов первичные партийные организации в разных концах страны стали выдвигать на нее Б.Н. Ельцина. Так как работа конференции транслировалась в прямом эфире, то выступление Б.Н. Ельцина с критикой партийного руководства стало началом его возвращения в публичную политику.

Результатами конференции было принятие решения об изменении Конституции СССР и воссоздании Съезда народных депутатов СССР как высшего органа государственной власти в стране, а также о выборах народных депутатов на альтернативной основе.

Итоги конференции свидетельствовали, что внутри КПСС начались формироваться различные фракции, впервые в истории СССР начался массовый выход людей из партии.

Национальные проблемы в позднем СССР

Как утверждалось всей официальной пропагандой страны в течение десятилетий, национальный вопрос в СССР был решен. Однако со второй половины 1980-х годов национальный фактор в политике обозначился с неожиданной силой.

11 декабря 1986 г. после отставки первого секретаря ЦК КазССР Д. Кунаева Политбюро решило рекомендовать (а по существу назначить) его преемником Г.В. Колбина, прежде работавшего вторым секретарем ЦК Компартии Грузии. После объявления этой новости в Алма-Ате начались волнения, в которых активное участие приняли студенты гуманитарных вузов, протестовавшие против назначения первым секретарем русского. Волнения быстро переросли в беспорядки, в которых приняли участие десятки тысяч людей, вооруженных камнями и палками. Для подавления волнений были применены войска МВД. Беспорядки длились несколько дней. Были убитые и раненые. Их итогом стало назначение на должность первого секретаря ЦК КазССР Н.А. Назарбаева.

Летом 1987 г. возобновились акции протеста крымских татар, требовавших возвращения на родину, в Крым и восстановления так называемой крымско-татарской автономии.

Крупнейший этнический конфликт разворачивался в Закавказье вокруг статуса Нагорного Карабаха — армянского по своему этническому составу анклава на территории Азербайджана. Волнения в Карабахе и Армении с требованием воссоединения начались уже в феврале 1987 г. В Армении и Нагорном Карабахе состоялись массовые манифестации, демонстрации, собрания на предприятиях и в учреждениях под лозунгами защиты перестройки и воссоединения Карабаха с Арменией. 20 февраля внеочередная сессия областного Совета Нагорного Карабаха приняла решение просить верховные советы Азербайджана и Армении о передаче автономной области из состава Азербайджана в Армению. Это, в свою очередь, вызвало протесты в Азербайджане. В Баку и его промышленном пригороде Сумгаите произошли демонстрации под лозунгами «Нагорно-Карабахская область — неотъемлемая часть Азербайджана». 27-29 февраля в Сумгаите произошел кровавый погром армянского населения.

Партийный аппарат обеих республик не только не препятствовал разжиганию межнациональной розни, но сам активно участвовал в националистических движениях. Вопрос о национальной политике КПСС был вынесен на обсуждение ноябрьского (1988) Пленума ЦК КПСС, однако становилось ясно, что националистические движения в союзных республиках находят поддержку в партийных структурах.

На фоне карабахских событий развернулись сепаратистские движения в других республиках. В Латвии, Литве, Эстонии шли выступления с требованием опубликовать «секретные протоколы» к Советско-германскому договору 1939 г., сообщить сведения об обстоятельствах вхождения Прибалтийских республик в СССР в 1939-1940 гг. В начале июня 1988 г. в Литве было создано политическое движение «Саюдис», ставившее своей целью выход Литвы из состава СССР. Летом-осенью 1988 г. в Прибалтийских республиках возникли Народные фронты. Верховные советы этих республик приняли решения о провозглашении национальных языков государственными, лишив этого статуса русский язык. Учитывая многочисленность русского и русскоговорящего населения, эта мера принимала дискриминационный характер по отношению к русским, объявленным «оккупантами».

Национальные проблемы обозначились также на Украине и в Белоруссии.

Руководство КПСС оказалось неспособным ответить на эти вызовы. В сущности в национальной политике КПСС сосуществовали два теоретических принципа, которые противоречили друг другу: принцип пролетарского, позже — социалистического интернационализма, который обеспечивал унитарный характер СССР и входивших в нее частей, и принцип «права наций на самоопределение», зафиксированный во всех советских Конституциях.

Для многочисленных автономий России представлялась актуальной задача выравнивания прав автономных и союзных республик, тем более что многие автономии, такие как Якутия, Татарстан, Башкирия, обладали промышленно-экономическим потенциалом, превышавшим потенциал многих союзных республик. Особое место занимали сложнейшие проблемы восстановления прав репрессированных народов — чеченцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев.

Во всех республиках упорно разыгрывалась антирусская карта, всячески пропагандировалась мысль о том, что именно они «кормят» Россию и центр. В условиях экономического кризиса возникала соблазнительная мысль — выйти из СССР и добиваться экономического процветания самостоятельно.

Изменения политического режима в СССР. Первый Съезд народных депутатов СССР

По закону о выборах народных депутатов СССР весной 1989 г. предстояло избрать 2250 депутатов на пять лет, в том числе треть — 750 депутатов — от территориальных округов (примерно с равной численностью населения), другая треть — от национально-территориальных округов (от каждой союзной республики — по 32 депутата, от автономной — по 11, по одному депутату — от каждого автономного округа). Кроме этого, треть депутатов избиралась от общественных организаций, к которым относились — КПСС, профсоюзы и кооперация (они получили по 100 депутатских мест каждая), по 75 мест получили комсомол, женсоветы, ветеранские организации, научные общества, творческие союзы, еще 75 мест приходилось на мелкие общественные организации — общества книголюбов, дизайнеров, филателистов и т.п.

Выборы стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная возможность заявить о своих взглядах, отличавшихся от официально утвержденных партийным аппаратом. В процессе избирательной борьбы наметились две основные темы. Первая касалась политики партии. Альтернативность выборов автоматически превращала КПСС в объект критики. Вторая — национальной политики в стране. Выборы легализовали национально-сепаратистские движения в союзных республиках. Представители «народных фронтов» получили депутатские мандаты и связанные с этим права и полномочия.

Избирательная кампания подхлестнула тлевшие многие десятилетия межнациональные конфликты: в Грузии — между Грузией и ее автономными республиками Южной Осетией и Абхазией, в Молдавии — между русскоязычным Приднестровьем, тюркоязычной Гагаузией и собственно Молдавией. Требования ликвидации автономий в составе Грузии, особого статуса Абхазии и выхода Грузии из состава СССР, выдвигавшиеся националистическими движениями во главе со З. Гамсахурдия, И. Церетели, Г. Чантурия, стали причиной массовых беспорядков в Тбилиси. Партийное руководство республики во главе с первым секретарем Д. Патиашвили по согласованию с Москвой приняло решение применить войска для разгона демонстрантов. В ночь на 8 апреля в столкновении с войсками погибли 19 человек, сотни людей были ранены, получили отравление в результате применения полицейских газов.

Выборы оказались тяжким испытанием для партии, провозгласившей себя «ядром политической системы СССР», Б.Н. Ельцин, избранный по Московскому национально-территориальному округу (получил 89% голосов), пошел на открытое противостояние ЦК.

В депутаты прошли люди, неведомые прежде, выбранные именно потому, что они противостояли партийному аппарату. Так, депутатами стали А.А. Собчак, Ю.Ю. Болдырев, Г.Э. Бурбулис, А.Н. Мурашов, С.Б. Станкевич и другие, а также люди очень известные, получившие свои мандаты через общественные и творческие организации, — академики А.Д. Сахаров и Д.С. Лихачев, экономист Г.Х. Попов. В то же время не были избраны около 30 секретарей обкомов и горкомов КПСС.

Первый Съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25 мая 1989 г. Съезд сразу же пошел по иному сценарию, чем предполагали его организаторы. Не успел председатель Центральной избирательной комиссии закончить свое выступление, как на трибуну выскочил никому до этого не ведомый рижский врач В.Ф. Толпежников и предложил делегатам почтить память погибших при разгоне демонстрации в Тбилиси. Опять-таки, вопреки регламенту, академик А.Д. Сахаров с трибуны предложил считать съезд учредительным собранием, принять на нем новую демократическую конституцию, проект которой он и предложил.

Уже в первый день работы съезда обозначились острейшие национальные проблемы. Депутаты от Грузии настаивали на расследовании событий в Тбилиси, депутаты от Армении и Азербайджана обращались со взаимными обвинениями в связи с событиями в Сумгаите и Карабахе. Национально-сепаратистские движения получили реальное представительство в республиканских фракциях на съезде.

Председателем Верховного Совета СССР, образованного съездом, стал М.С. Горбачев. При голосовании он получил абсолютное большинство. За — 2123 человека, против — 87.

Уже первые часы и дни работы съезд стал событием: кажется, в мае и июне были включены все телевизоры и радиоприемники; трансляцию съезда слушали и смотрели все, в течение нескольких часов мало кому известные прежде люди, избранные депутатами, становились знаменитыми на всю страну, их узнавали не только «в лицо», но и по голосу. Трансляция заседаний съезда стала мощнейшим, не имевшим прежде аналогов, катализатором политизации общества. Люди изменились быстрее, чем можно было представить.

При выборах депутатов в состав Верховного Совета СССР произошел неизбежный раскол. Ряд лидеров оппозиции не были включены в состав Верховного Совета СССР. Это дало основание Ю.Н. Афанасьеву обвинить и депутатов съезда, и председательствующего М.С. Горбачева в том, что Верховный Совет формируется как «сталинско-брежневский», и назвать большинство съезда «агрессивно-послушным большинством». Выступавший следом за Афанасьевым Попов объявил о создании «межрегиональной депутатской группы» (МРДГ), по сути — о создании политической оппозиции в составе Съезда.

МРДГ окончательно оформилась уже после окончания съезда, 29-30 июля 1989 г., когда состоялось ее первое собрание. Сопредседателями стали Ю.Н. Афанасьев, Б.Н. Ельцин, В.А. Пальм, Г.Х. Попов и А.Д. Сахаров. Принципиальными положениями программы МРДГ стали:

- признание частной собственности, в том числе на землю;

- децентрализация власти;

- экономическая самостоятельность республик, повышение их суверенитета.

Экономическое положение в стране продолжало осложняться. Академик Л.И. Абалкин, ставший к этому времени вице-премьером Совета министров СССР, сообщал, что в 1989 г. дефицит бюджета был равен 120 млрд руб., на руках у граждан находилось 100 млрд руб., на которые нечего было купить. Магазины стояли пустыми, товары, поступавшие в них, мгновенно раскупались и перепродавались не по официальным, относительно низким, а по высоким рыночным ценам.

Министр финансов В.С. Павлов указывал на нарастающее противоречие между ростом расходов госбюджета (с 1985 по 1988 г. на 73 млрд руб., т.е. на 18%) и реальным сокращением произведенного национального дохода (за этот период он вырос только на 46,5 млрд руб., т.е. на 11,1%). Дефицит госбюджета достиг 11% валового национального продукта, или 15% национального дохода, а государственный долг — двух третей национального дохода.

По мере осложнения внутриполитического положения М.С. Горбачев и его окружение — А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварднадзе стали искать поддержку на Западе. Активная внешняя политика, достижение договоренностей по разоружению и, главное, признание достижений перестройки Западом должны были стать фактором воздействия на общественное мнение внутри страны.

В начале декабря 1988 г. состоялся визит М.С. Горбачева в Соединенные Штаты для подписания договора о сокращении численности ракет средней и меньшей дальности. В Нью-Йорке он выступил в ООН с докладом о «новом мышлении», единстве человечества перед общими угрозами — ядерной войны, экологическими проблемами, призывал отказаться от применения силы или угрозы применения силы как от инструмента внешней политики, заявлял о готовности СССР сделать свою военную доктрину исключительно оборонительной, о большом сокращении советских вооружений в Восточной Европе. Тогда же прошли встречи Горбачева с только что избранным президентом Д. Бушем и его предшественником Р. Рейганом.

По мере роста международного авторитета М.С. Горбачева неуклонно снижался его авторитет внутри страны, а КПСС утрачивала свое влияние. Положение дополнительно осложнялось тем, что впереди были выборы на республиканские съезды народных депутатов, в том числе на российский съезд. Было очевидно, что центр политического противостояния окажется именно там, тем более, что Б.Н. Ельцин заранее объявил о том, что будет добиваться поста президента России.

Положение РСФСР в составе СССР имело ряд особенностей, которые не могли не восприниматься в республике как дискриминационные. РСФСР была единственной союзной республикой, которая не имела своей республиканской организации КПСС, своей Академии наук. В РСФСР существовали самые высокие проценты отчисления в союзный бюджет от налогов с оборота. По социальным показателям (обеспечение жильем, больницами, социально-культурными объектами) Россия уступала большинству союзных республик. Стараясь упредить своих политических противников, М.С. Горбачев возглавил Российское бюро ЦК, созданное на декабрьском (1989) Пленуме ЦК КПСС. Уже на первом заседании Бюро ЦК КПСС по РСФСР было предложено разработать концепцию экономического суверенитета России. Несомненно, что обсуждение этого вопроса носило упреждающий характер, загодя шла проработка вопросов будущего съезда народных депутатов России.

Политическая ситуация в стране обострялась, появлялось массовое движение, именовавшее себя «Демократическая Россия» (его политическое оформление произойдет несколько позже, в октябре 1990 г., но практическая деятельность началась уже весной того же года). Организации Демократической России были во всех сколько-нибудь крупных городах, они оказывали прямое воздействие на избирательную кампанию, поддерживали «своих» кандидатов. В стране впервые появилась организационно оформленная, оппозиционная власти политическая сила.

4 марта 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР. Б.Н. Ельцин, баллотировавшийся на этот раз в Свердловске, одержал на выборах полную победу. Одним из его предвыборных обязательств было обещание изменить Конституцию РСФСР, добиться введения поста Президента России и участвовать в качестве кандидата во всенародных выборах на этот пост.

Новые политические реалии вынуждали М.С. Горбачева к политическим маневрам. Реальность политической жизни страны свидетельствовала, что пост Генерального секретаря ЦК КПСС уже не может служить гарантией для сохранения его политического статуса. М.С. Горбачев принял решение о создании поста Президента СССР.

15 марта 1990 г. на внеочередном съезде народных депутатов М.С. Горбачев был избран Президентом СССР, сохранив пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Одновременно была отменена 6 статья Конституции. Первым в прениях по введению поста Президента на съезде выступил Н.А. Назарбаев. Он горячо поддержал введение этого поста, заметив, что пришла пора учреждать также и посты президентов в союзных республиках. Как уверяет в своих мемуарах М.С. Горбачев, такого хода от лидеров союзных республик он не ожидал.

Случилось то, что появление поста Президента Союза стало прецедентом для республик. Политической суверенизации был дан мощный толчок, процессам дезинтеграции Союза придавались формальные правовые рамки.

Российский фактор на заключительном этапе истории СССР

Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Центр политической жизни в СССР все увереннее смещался в сторону выборов народных депутатов на Съезд народных депутатов РСФСР. В 1068 округах России баллотировались 6705 претендентов. В абсолютном большинстве округов выборы шли на альтернативной основе.

На эти выборы, состоявшиеся в марте 1990 г., Б.Н. Ельцин шел по национально-территориальному округу № 74 от Свердловска. Выборы здесь были лишены интриги, Ельцин был безусловным фаворитом, его предвыборная программа, ставшая программой Демократической России, содержала следующие пункты:

- принять новую Конституцию, меняющую существующие (т.е. основанные на коммунистической идеологии) экономическую и политическую системы. Конституция должна быть принята на общенародном референдуме;

- прекратить дискриминацию верующих, обеспечить свободу совести, законодательно предоставить церкви права юридического лица;

- перейти к рыночной экономике и развитию многообразных форм собственности. Для этого отделить Госбанк РСФСР от правительства, развивать коммерческие банки, создать биржи, обеспечить конвертируемость рубля, обуздать инфляцию;

- преобразовать страну в Президентскую республику, ее главу избирать общенародно. Президент после избрания должен приостанавливать свое членство в любых политических и общественных организациях.

16 мая 1990 г. начал свою работу I Съезд народных депутатов РСФСР. Дискуссии и борьба на съезде разгорались практически по всем вопросам. Делегаты разделились на две примерно равные группы — сторонников Демократической России и Коммунистов России.

29 мая 1990 г. после острой и продолжительной борьбы за пост Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин возглавил Верховный Совет. Кульминацией стало утверждение 12 июня 1990 г. абсолютным большинством депутатов Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Этот день стал государственным праздником России.

По предложению Б.Н. Ельцина были созданы согласительные комиссии, которые распределили пропорционально количеству мест, полученных на выборах, все руководящие посты в Верховном Совете и на Съезде народных депутатов РСФСР. Это позволило на время ослабить внутренние противоречия в депутатском корпусе. Подобным компромиссным путем формировалось и новое правительство России. Председателем Совета министров РСФСР съезд назначил И.С. Силаева, бывшего до этого заместителем Председателя Совета министров СССР, председателем Бюро Совета министров СССР по машиностроению. Его заместителем стал Г.А. Явлинский, предложивший радикальную программу реформирования экономики. Кандидатуры министров также были компромиссными.

С начала работы съезда и созданного им Верховного Совета РСФСР в России начались политические реформы. В Конституцию РСФСР было внесено положение, что «все политические партии... действуют в рамках Конституции СССР, Конституции РСФСР и Конституций автономных республик». КПСС, таким образом, устранялась из государственного управления, уравнивалась с иными партиями и общественными организациями.

В предпоследний день работы XXVIII съезда КПСС Б.Н. Ельцин, будучи депутатом съезда, заявил о своем выходе из КПСС, сказав, что «как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей», и подтвердил свою готовность сотрудничать со всеми партиями.

Сделав это заявление, Б.Н. Ельцин демонстративно покинул зал заседания. Поступок Б.Н. Ельцина стал свидетельством начала принципиально нового явления — фактического устранения КПСС из высших звеньев государственной власти и управления в республике.

Начало подготовки радикальной экономической реформы. «Программа 500 дней». Летом 1990 г. в стране началась интенсивная работа по подготовке к проведению экономической реформы. Концепция быстрого реформирования экономики страны встретила поддержку значительной части депутатского корпуса России.

Необходимость реформы осознавалась и союзным, и республиканским руководством. Приметами глубокого кризиса было снижение объемов производства, рост инфляционных тенденций, стремительное сокращение золотовалютных ресурсов страны. Не хватало продовольствия, вспыхивали табачные и водочные бунты. В ходе подготовки к экономической реформе наметилось сближение союзного и нового российского руководства. В июле 1990 г. состоялась пятичасовая встреча М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина, пришедших к согласию о необходимости проводить единую экономическую политику в СССР и в РСФСР. И тот и другой в полной мере понимали срочность решения экономических задач. Не было сомнения и в том, что для этого необходимо включить рыночные механизмы.

Договоренности Б.Н. Ельцина и М.С. Горбачева были закреплены специальным распоряжением Президента СССР от 2 августа 1990 г. «О подготовке концепции союзной программы перехода на рыночную экономику как основы Союзного договора». Для разработки этой концепции была создана комиссия, куда вошли экономисты-«рыночники» С.С. Шаталин, Н. Петраков, Л.И. Абалкин, Г.А. Явлинский, А.П. Вавилов, Л.М. Григорьев, М.М. Задорнов, В.А. Мартынов, В.М. Мащиц, А.Ю. Михайлов, Б.Г. Федоров, Н.П. Шмелев и Е.Г. Ясин. В комиссию входили также полномочные представители правительств союзных республик. Проект концепции перехода к рынку надо было представить к 1 сентября 1990 г.

Вице-премьер российского правительства Г.А. Явлинский предложил программу «500 дней», предусматривавшую поэтапный переход экономики всей страны на рыночные отношения, а также разработку правовых и нормативных актов для такого перехода. Идея скорого перехода к экономическим реформам в рамках всех союзных республик, высказывавших намерение остаться в СССР, получила поддержку у руководителей этих республик.

Но это согласие сохранялось недолго. Вскоре выяснилось, что среди разработчиков реформ нет единства. По мнению академика Л.И. Абалкина, бывшего вице-премьером союзного правительства, следовало сначала стабилизировать союзную экономику и лишь потом начинать ее радикальное реформирование. Ему возражали академик С.С. Шаталин и Г.А. Явлинский. Они доказывали, что в условиях продолжающегося падения экономики нужны срочные, неотложные меры по ее реформированию. Второй уровень противоречий касался политических следствий реформы. М.С. Горбачева убеждали, что российское руководство, ставшее инициатором реформы, перехватывает политическую инициативу.

М.С. Горбачев предложил не лишенный элегантности план, который должен был быть поддержан Верховным Советом СССР, — объединить программы Г.А. Явлинского и Л.И. Абалкина, против чего возражал Б.Н. Ельцин: «Это невозможно. Совершенно другие принципы заложены».

В начале сентября 1990 г. конфликт приобрел уже открытые формы. В Москву были введены войска, 21 сентября 1990 г., выступая на сессии Верховного Совета СССР, Президент СССР потребовал предоставлять ему чрезвычайные полномочия, включая право введения президентского правления в союзных республиках и роспуска их высших органов государственной власти. В российском руководстве это заявление было расценено как прямая угроза и посягательство на права республики. Верховный Совет РСФСР принял решение самостоятельно проводить в России реформу «500 дней», не дожидаясь одобрения союзного руководства. Г.А. Явлинский, считавшийся автором программы «500 дней» и полагавший, что она должна осуществляться одновременно во всех республиках СССР, подал в отставку.

«Война законов». С этого момента началась «война законов». Законодательные акты Верховного Совета РСФСР отменялись Президентом СССР и Верховным Советом СССР. В свою очередь, Верховный Совет РСФСР отменял действие на территории России союзных законодательных актов, противоречащих Декларации о государственном суверенитете. Атакующей стороной, как правило, выступала российская власть.

Россия заявила о намерении финансировать только те союзные министерства и ведомства, те статьи бюджета, которые сочтет необходимым, и, во-вторых, она сначала должна закрыть собственные расходы и лишь потом передавать деньги Союзу. Кроме этого, Россия заявила свои права на все природные ресурсы и промышленные предприятия, которые находятся на ее территории.

В развитие этих положений российское руководство пошло на подписание прямых двусторонних договоров с союзными республиками — с Казахстаном, Украиной, Белоруссией. Россия настаивала на том, чтобы союзные республики платили за энергоресурсы, которые поступали из РСФСР, по мировым ценам. Это был ответ на разговоры националистов, набиравших влияние в союзных республиках, о том, кто кого кормит.

На втором Съезде народных депутатов РСФСР в конце 1990 г. была узаконена частная собственность в России.

Начало «парада суверенитетов». Выборы на съезды народных депутатов в союзных республиках повлекли глубокие перемены в судьбе Советского Союза, тем более важные, что руководство СССР упорно их недооценивало. С особой ясностью требования к выходу из СССР проявились в тех республиках, которые имели опыт государственности, полученной после распада Российской империи, прежде всего в Прибалтике. В августе 1989 г. состоялась массовая демонстрация «Балтийский путь», в которой участвовали до 4 млн жителей Литвы, Латвии и Эстонии, протестовавших против «пакта Молотова-Риббентропа» и последовавшего затем включения этих республик в состав СССР.

8 февраля 1989 г. Верховный Совет Литвы объявил юридически ничтожным решение Народного Сейма Литвы о вступлении в СССР; 12 ноября 1989 г. Верховный Совет Эстонии аннулировал декларацию 1940 г. о вхождении в состав СССР Эстонии; Армения заявила о своей государственной независимости от СССР 23 августа 1990 г.

О степени стремления к восстановлению прежней государственности и разрушения прежних государственных институтов свидетельствует выход в марте 1990 г. Эстонской коммунистической партии из состава КПСС. Сходные процессы происходили в компартиях Литвы и Латвии. В декабре 1989 г. произошел раскол Литовской компартии, большинство которой поддержали идею независимости, а в апреле 1990 г. — Латвийской компартии. Первым признаком начавшегося распада страны стал распад единой КПСС. В каждой из этих республик возникли политические течения — интерфронты, выступавшие за сохранение СССР и поддерживаемые руководством КПСС. Уже тогда начала возникать напряженность между людьми, относящимися к «титульной» нации, и русскими, которых нередко объявляли «оккупантами». Хотя следует констатировать, что значительная часть русских и русскоязычных жителей поддерживали идею независимости.

На выборах 1990 г. представители оппозиционных антикоммунистических движений победили в Грузии, Армении, Латвии, Литве, Эстонии. Оппозиционная КПСС организация «Народный Рух Украины» получила немногим менее половины депутатских мест в Верховном Совете Украины (211 депутатов из 450).

Политические баталии стали окрашиваться кровью. Между Арменией и Азербайджаном фактически шла война с использованием стрелкового оружия и артиллерии вокруг Нагорного Карабаха, следствием которой стали этнические депортации, погромы на национальной почве. Союзная власть, утратив контроль в начале конфликта, в январе 1990 г. ввела войска в столицу Азербайджана, пытаясь препятствовать приходу к власти Народного фронта во главе с А. Эльчибеем. В феврале 1990 г. массовые демонстрации начались в столице Таджикистана Душанбе. Демонстранты попытались разгромить здание ЦК Компартии Таджикистана, начались погромы русского населения. Был введен комендантский час, милиция и войска МВД применили оружие, были убитые и раненые. Кровавый характер приобрели стычки в окрестностях городов Ош и Узген между киргизами и узбеками. Обе стороны применяли огнестрельное оружие, в результате чего погибли свыше тысячи человек. Для подавления конфликта вновь были использованы войска.

После принятия Деклараций о государственном суверенитете в ряде союзных республик возникли новые очаги конфликтов. В Грузии возникла проблема Абхазии, Южной Осетии, Аджарии. Новое руководство, заявив о желании выйти из состава СССР, категорически отказывалось признавать их автономный статус.

Абхазия и Южная Осетия, в свою очередь, проведя референдумы, заявили о повышении своего государственного статуса и о преобразовании в республики в составе СССР, т.е. о своем выходе из состава Грузии. Ответом стали постоянные конфликты между грузинами и осетинами, грузинами и абхазами. Подразделения национальной гвардии Грузии в январе 1991 г. попытались занять Южную Осетию, но в результате трехнедельных стычек были вынуждены ее покинуть. Грузия применила против Южной Осетии энергетическую блокаду.

Иной характер приобрел конфликт в Молдавии. Там с 1988 г. звучали требования принятия закона о государственном языке, которым был объявлен молдавский, нарастал конфликт между молдавским, с одной стороны, и русским и украинским населением Приднестровья — с другой. На демонстрациях в Кишиневе звучали лозунги «Молдавия для молдаван», «Чемодан — вокзал — Россия». Ответом стало создание в сентябре 1990 г. Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики и новый этап обострения конфликта Кишинева с русскоязычным Приднестровьем.

Для руководства СССР национальные проблемы выходили на первый план. Предполагаемым рецептом сохранения единства страны должен был стать, по мнению ЦК КПСС, новый Союзный договор, который создал бы юридическую основу для сохранения Советского Союза в его прежнем составе. Эта тема была вынесена на декабрьский (1990) Пленум ЦК КПСС. М.С. Горбачев заявил: «КПСС выступает за сохранение и радикальное обновление Союза. Это не тактический ход и не уступка кому-то под давлением обстоятельств, а принципиальная позиция партии». Участники Пленума высказались в пользу скорейшего заключения нового Союзного договора, что не изменило настроения в республиках, которые уже последовательно шли к независимости.

Рассуждения официальной пропаганды о том, что СССР формировался как целостный организм и его распад приведет к тяжелым последствиям, что 75 млн человек живут за своими этническими границами, что сохранение СССР находится в русле общечеловеческих ценностей, в атмосфере ожидавшихся перемен не работали.

Литва. Советские войска против демонстрантов. С первых дней января 1991 г. в Литве были подняты цены. Действия правительства К. Прунскене вызвали недовольство части населения. Прокоммунистическое движение «Единство» попыталось возглавить недовольных, начались митинги протеста, были предприняты попытки захватить здание Верховного Совета Литвы. Действия «Единства» вызвали поддержку руководства СССР. 8 января 1991 г. председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р.Н. Нишанов обвинил руководство Литвы в сепаратизме, «выразил обеспокоенность» сложившейся в Литве ситуацией.

8-9 января в Литву были переброшены бойцы спецподразделений КГБ СССР, воздушно-десантные войска, приведены в боевую готовность подразделения Советской Армии, дислоцированные в Литве. Руководитель промосковского крыла литовской компартии Ю. Ермолавичюс объявил о создании в Литве Комитета национального спасения, который берет на себя всю полноту власти в республике. В ответ на это председатель Верховного Совета Литвы В. Ландсбергис заявил, что «любая марионеточная просоветская власть не имеет никакого законного основания, и любые ее решения абсолютно необязательны для граждан Литвы». В ночь с 12 на 13 января десантники начали штурм телевизионной башни в Вильнюсе. В городе появились баррикады, были убитые и десятки раненых.

Вильнюсские события справедливо были оценены Б.Н. Ельциным как пролог к возможности военного переворота уже в России. Вечером 12 января Ельцин срочно вылетел в Таллин. На следующий день он подписал договор о сотрудничестве между Россией и Эстонией и обратился к солдатам и офицерам Вооруженных Сил СССР с призывом не допускать насилия над народом и не способствовать срыву демократических преобразований в стране.

Вильнюсские события вызвали резкую международную реакцию, Горбачев постарался отмежеваться от приказа о применении силы.

События в Вильнюсе показали, каким путем руководство КПСС было намерено сохранять целостность страны. Эти же события свидетельствовали, что испытанный способ силовых решений оказывался неэффективным. События в Вильнюсе стали тревожным сигналом для нового российского руководства, они показали, что власти СССР могут пойти на силовое решение политических конфликтов. Именно вильнюсские события подтолкнули Б.Н. Ельцина и контролируемую им часть Верховного Совета РСФСР к заявлениям о необходимости создания своей, российской, армии, что вызвало взрыв возмущения у сторонников «союзного центра».

В поисках новой конструкции СССР. В условиях кризиса советской государственности союзное руководство пыталось закрепить разваливающийся СССР новым Союзным договором. Старый договор 1922 г. предусматривал объединение «независимых национальных республик», но вскоре он превратился в унитарное, жестко (если не жестоко) централизованное государство.

Первый Съезд народных депутатов СССР в 1989 г. вновь поставил вопрос о необходимости обновления Союзного договора, республики Прибалтики и Молдавия, включенные в СССР в 1940 г., даже формально не были участниками Союзного договора, не подписывали его.

Признавая на словах, что необходимо разработать новый Союзный договор, постоянно декларируя эту потребность, советское руководство во главе с М.С. Горбачевым фактически тормозило процесс. Самостоятельность республик, неизбежная в случае заключения Союзного договора, существенно сокращала границы власти союзного партийно-государственного центра. С опаской к этой идее относились те союзные республики, которые были «дотационными», существенная часть бюджета которых обеспечивалась путем субвенций.

Время уходило. Ситуация в республиках обострялась, радикализировалась. Вера в возможность равноправного соглашения ослабевала, если не уходила вовсе.

Противовесом центробежных политических тенденций должен был стать Референдум о сохранении СССР, назначенный на 17 марта 1991 г. Верховным Советом СССР была утверждена следующая формулировка вопроса, вынесенного на референдум: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности». Вопрос был сформулирован лукаво. В него закладывалась необходимость положительного или отрицательного ответа на вопрос, а если точнее — то вопросы, содержательная сторона которых была не определена.

Вместо конкретной работы с субъектами союзной федерации, вместо тщательно проработанных договорных отношений приходило знакомое по партийным собраниям голосование с мнением «большинства», обязательного для всех остальных. Большинство по сути было гарантированным: в РСФСР — 148 млн человек, на Украине — 51,7 млн, а в Латвии — 2 млн 680 тыс., в Эстонии — 1 млн 570 тыс. человек. Референдум для того и задумывался, чтобы заменить и подменить Союзный договор. Он должен был продемонстрировать мощь и всенародную поддержку союзного центра.

К работе по успешному проведению референдума был подключен весь аппарат ЦК КПСС.

Но и в самой КПСС было неблагополучно, в ряде республиканских партийных организаций произошел раскол. Второй неприятной тенденцией стал массовый индивидуальный выход из КПСС. Если на 1 января 1990 г. в КПСС состояли 19,2 млн человек, то спустя год — 16,5 млн. Предложение о перерегистрации членов партии, выдвигавшееся аппаратом ЦК, было отвергнуто руководителями республиканских компартий, справедливо опасавшимися, что процесс перерегистрации только подстегнет выход из партии.

Не вызвало энтузиазма и предложение М.С. Горбачева о проведении референдума о сохранении СССР. Сразу возникла проблема: если большинство населения республики выскажется против референдума или республика вообще откажется принять участие в голосовании, не будет ли это формальным отказом от сохранения республики в составе СССР? М.С. Горбачев предпочел не продолжать дискуссию.

Референдум и борьба за пост президента России. Б.Н. Ельцин и его сторонники из Демократической России настояли на включении в перечень вопросов, выносимых на референдум, российский вопрос — о возможности введения поста президента России.

Референдум состоялся 17 марта, 76% населения страны ответили «да». Это было оценено как поддержка сохранения Союза ССР. В голосовании о судьбе Союза не участвовали большинство жителей Грузии, Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии. В воздухе повис вопрос: означает ли неучастие этих республик в референдуме выраженный отказ от их сохранения в составе СССР? Предложение о введении поста президента России поддержали 70,88% избирателей.

28 марта 1991 г. открылся третий внеочередной Съезд народных депутатов РСФСР. Утром того же дня вдоль улиц Москвы выстроились сотни военных грузовиков с солдатами. В зале бушевало возмущение против того, что съезд проводится фактически в условиях чрезвычайного положения. Значительная часть депутатов категорически потребовали от Президента СССР вывести войска из Москвы.

Вечером того же дня в Москве, вопреки запрещению союзного правительства, прошла мощная демонстрация, в которой приняли участие многие десятки тысяч людей. М.С. Горбачев отступил. Чрезвычайное положение в Москве введено не было, на следующий день из столицы были выведены войска. Съезд продолжил работу, инициатива оказалась в руках сторонников Демократической России. Подлинной сенсацией стало выступление на съезде участника афганской войны, полковника, Героя Советского Союза, члена ЦК РКП А.С. Руцкого. Он заявил о выходе из фракции «Коммунисты России» и о создании парламентской группы «Коммунисты за демократию», в которую вошли 95 делегатов съезда.

Важнейшим итогом съезда стало принятие Постановления с поручением Верховному Совету РСФСР разработать и утвердить Закон о Президенте РСФСР, который и был утвержден Верховным Советом 24 апреля 1991 г. После окончания съезда развернулась предвыборная борьба за новый пост. Съезд подтвердил стремление России подписать Союзный договор.

Б.Н. Ельцин — за и против. В политическом календаре России лето 1991 г. оказалось долгим и перенасыщенным событиями. Прежде всего, оно было отмечено острой предвыборной борьбой и выборами первого президента России, во-вторых — подготовкой нового Союзного договора, в-третьих — попыткой путча и его провалом, в-четвертых — развалом государственных институтов Советского Союза.

Выборы президента России были назначены на 12 июня 1991 г. Один кандидат был уже заявлен — это Б.Н. Ельцин. Аналитики из Гуманитарного отдела (прежний Идеологический отдел) ЦК КПСС констатировали: «признав невозможность воспрепятствовать избранию на пост президента России Б.Н. Ельцина, постараться максимально использовать избирательную кампанию для того, чтобы ослабить позиции Б.Н. Ельцина как президента и укрепить позиции Коммунистической партии». Тактика противников Ельцина исходила из особенностей Закона о выборах Президента РСФСР. Согласно ему, кандидат в президенты может считаться избранным в первом туре голосования, если за него проголосуют более половины избирателей, включенных в избирательные списки. Получить большинство в этих условиях было невероятно трудно. Были выдвинуты также кандидатуры Н.И. Рыжкова, вышедшего в отставку премьер-министра, критикующего М.С. Горбачева; бывшего министра внутренних дел В.В. Бакатина; председателя Кемеровского областного совета А.Г. Тулеева; командующего Приволжско-Уральским военным округом А.М. Макашова и В.В. Жириновского, председателя незадолго до этого образовавшейся Либерально-демократической партии.

В предвыборной борьбе важно было найти такую кандидатуру вице-президента (его фамилия также включалась в избирательный бюллетень), которая помогла бы претенденту на пост президента набрать максимум голосов. Было ясно, что главным соперником Ельцина на выборах будет Рыжков. Его кандидатом в вице-президенты стал популярный генерал Б. Громов, командовавший советскими войсками в Афганистане. Кандидатом в вице-президенты у Ельцина стал полковник-афганец Герой Советского Союза А.В. Руцкой. Расчет был на то, что Руцкой сможет привлечь на свою сторону голоса военных и части коммунистов. 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее президента. Б.Н. Ельцин получил 57,3% голосов; на втором месте с огромным отрывом шел Н.И. Рыжков — 16,85%, на третьем (и это стало тоже полной неожиданностью) — В.В. Жириновский с 7,81%. Впервые в истории России народ сам выбрал главу государства.

«Новоогаревский процесс». Подготовка нового Союзного договора. Весной 1991 г. осложнилось положение М.С. Горбачева. Он стремительно терял поддержку в партии, ее аппарате, у населения страны. Надежды на стабилизацию межнациональных отношений после проведения референдума о сохранении СССР не оправдывались. В этих условиях он возвратился к идее подписания нового Союзного договора, на этот раз только с теми республиками, которые выразили желание остаться в составе СССР. Это стало платформой сближения М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина.

В правительственной резиденции Ново-Огарево 23 апреля 1991 г. начались переговоры Президента СССР с руководителями РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении о будущем Союза. Встреча, как и ряд других, состоявшихся в таком же составе, получила название «9+1» — девять союзных республик СССР и Президент СССР, олицетворявший союзный центр.

В итоге долгих и сложных переговоров было подписано «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». Договорились заключить новый Союзный договор, принять новую Конституцию, провести перевыборы органов власти Союза. Кроме этого, главы республик призвали к совместному осуществлению антикризисных мер.

Для того чтобы сохранить пост президента, М.С. Горбачев пошел на две принципиальные уступки. Первая — в новоогаревском соглашении не указывается, что обновленный Союз будет социалистическим. И второе — договоренности предполагали перевыборы, смену союзного руководства, правительства, министров.

Совместная деятельность Горбачева и Ельцина по выработке этого договора не снизила уровень политического противостояния прокоммунистических и антикоммунистических сил. Коммунистическая партия последовательно вытеснялась с руководящих позиций в государстве. 17 апреля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О милиции», который запретил деятельность политических партий в милиции. Вскоре было принято постановление Верховного Совета о департизации учебных заведений России. Звучали требования о национализации собственности КПСС.

Каждый шаг по подготовке нового договора был труден. Он требовал согласования между республиками, дискуссий с союзной властью. Стоило появиться каким-то результатам на пути к взаимным договоренностям, как сразу же возникало противодействие в лице Верховного Совета СССР, Совета министров СССР и скрывавшегося в их тени ЦК КПСС. Их опасения по поводу нового Союзного договора были вполне оправданны, так как они в разработке документа не участвовали. Было очевидно, что после подписания договора предстоят перевыборы и шансы вернуться во власть тогдашним руководителям СССР были невелики.

Заговор в верхах: подготовка. 17 июня 1991 г. прошло закрытое заседание Верховного Совета СССР. На нем выступили премьер-министр В.С. Павлов, министр обороны СССР маршал Д.Т. Язов, министр внутренних дел СССР Б.К. Пуго, председатель КГБ СССР В.А. Крючков. В заседании принял участие вице-президент СССР Г.И. Янаев. Руководители «силовых структур» обвинили Президента СССР в действиях, противоречащих интересам страны. В воздухе парламента витало обвинение М.С. Горбачева в измене. Язов сообщил, что по вине политики, проводившейся Горбачевым и Шеварднадзе, вывод советских войск из Германии, Венгрии и Польши осуществляется «в чистое поле»; министр внутренних дел Б.К. Пуго сообщил депутатам о стремительном росте преступности, усилении межнациональных конфликтов. Ответственность за эту ситуацию Пуго возлагал на политическое руководство страны.

В.А. Крючков подвел итог: он зачитал депутатам письмо Ю.В. Андропова «О планах ЦРУ по приобретению агентуры влияния среди советских граждан», направленное в Политбюро ЦК КПСС еще 24 января 1977 г., из чего следовало, что Президент СССР — «агент влияния Запада».

Премьер-министр В.С. Павлов обратился к Верховному Совету с требованием предоставить ему дополнительные полномочия, фактически приравненные к полномочиям президента. Демарш руководителей важнейших государственных органов против Президента СССР свидетельствовал о подготовке к перевороту.

На следующий день встревоженный М.С. Горбачев пришел на заседание Верховного Совета, добился его видимого согласия на продолжение подготовки договора. Однако противоречия в руководстве страны сохранялись.

23 июля состоялась очередная встреча руководителей республик в Ново-Огарево. После долгой и трудной дискуссии о порядке отношений бывших автономных республик и республик, в которые эти автономии входили, о порядке сбора налогов договорились, что окончательное подписание нового Союзного договора состоится 20 августа 1991 г. Обсудили и процедуру его подписания. Новый Союзный договор должен был быть подписан в Георгиевском зале Кремля, в присутствии большого числа приглашенных, в том числе дипломатического корпуса. Продумали, казалось, все — вплоть до типа бумаги, на которой должен быть исполнен этот документ, и специального шнура, который будет скреплять листы договора.

Ново-Огаревский процесс двигался, казалось, к успешному завершению. Сложнейшие вопросы отношений между республиками, провозгласившими свое желание остаться в новом Союзе, — Россией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Азербайджаном, Узбекистаном, Туркменией и Таджикистаном, многочисленными бывшими автономными республиками и союзным центром были согласованы.

25-26 июля 1991 г. в Москве состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором стало ясно, что Горбачев партией фактически не управлял. Пленум принял решение провести внеочередной ХХ1Х съезд КПСС в ноябре-декабре 1991 г. и принять на нем новую программу КПСС. В партийных организациях страны разворачивалась кампания с резким осуждением деятельности М.С. Горбачева, в областных организациях шли пленумы, выражавшие политическое недоверие Генеральному секретарю М.С. Горбачеву «за допущенные ошибки в осуществлении руководства партией и страной».

2 августа Президент СССР выступил по телевидению и сообщил, что проект нового Союзного договора готов и 20 августа состоится его подписание. 3 августа 1991 г. он заявил на заседании Кабинета министров СССР, что в стране существует «чрезвычайная ситуация» и необходимы «чрезвычайные меры», а на следующий день отправился на отдых в Крым. Дача в Форосе представляла собой крепость, которую охраняла личная охрана президента, второй рубеж — выездные посты КГБ, третье кольцо охраны находилось по внутреннему периметру дачи. Кроме этого, с суши и моря дачу президента охраняли пограничники.

У Ельцина была запланирована поездка в Казахстан, где он сочетал с отдыхом деловые переговоры с Н. Назарбаевым.

В августовском затишье, тихом политическом омуте начиналось незаметное на первый взгляд брожение. От Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова Горбачеву была направлена информация, что сторонники Ельцина готовятся сорвать подписание договора. Лукьянов явно стремился столкнуть М.С. Горбачева с Б.Н. Ельциным, растравлял взаимное недоверие двух лидеров.

Путч. Начало. 14 августа председатель КГБ В.А. Крючков объявил своим сотрудникам, что у М.С. Горбачева психическое расстройство и он не может работать. Поэтому необходимо готовить документы для введения чрезвычайного положения. На следующий день основные документы были готовы. Были даны указания прослушивать переговоры Б.Н. Ельцина, И.С. Силаева, других руководителей России. В свою очередь, КГБ сообщало М.С. Горбачеву о подозрительных переговорах, которые Б.Н. Ельцин якобы собирается вести с Назарбаевым. 17 августа в секретном особняке КГБ, расположенном на окраине Москвы, встретились В.А. Крючков, В.С. Павлов, Д.Т. Язов, руководитель аппарата Президента СССР В.И. Болдин, секретарь ЦК КПСС О.С. Шенин, секретарь ЦК КПСС О.Д. Бакланов, заместители министра обороны генералы В.И. Варенников и В.А. Ачалов, заместитель председателя КГБ генерал В.Ф. Грушко. По словам Крючкова, все они были едины в своем несогласии с тем внутри- и внешнеэкономическим курсом, который проводился под руководством М.С. Горбачева в последние годы.

В воскресенье 18 августа около 17 часов в резиденцию М.С. Горбачева прибыли О.С. Шенин, О.Д. Бакланов, В.И. Болдин и генерал В.И. Варенников. Их сопровождали генералы КГБ Ю.С. Плеханов и В.В. Генералов. Практически одновременно с прибытием этой группы в Форосе были отключены телефоны. Делегаты предложили М.С. Горбачеву дать согласие на введение в стране чрезвычайного положения, ссылаясь на его прежние поручения. М.С. Горбачев отказался. Делегация вылетела в Москву, Горбачев и его семья остались в Форосе без связи, фактически под домашним арестом.

В понедельник 19 августа 1991 г. все радиоприемники и телевизоры страны сообщили, что М.С. Горбачев тяжело болен, поэтому исполнять его обязанности будет вице-президент Г.И. Янаев, и в стране создан Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП).

Всем было ясно — в стране переворот, М.С. Горбачева сняли, а ГКЧП создан, чтобы сорвать подписание Союзного договора, избавиться от М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина. В Москву были введены войска — Таманская мотострелковая, Кантемировская танковая, Тульская воздушно-десантная дивизии, отдельная мотострелковая дивизия особого назначения им. Дзержинского, а также элитные подразделения КГБ СССР — «Альфа» и группа «Б».

Немедленно после получения сведений о создании ГКЧП у Б.Н. Ельцина собрались премьер-министр России И.С. Силаев, исполняющий обязанности Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатов, государственный секретарь Г.Э. Бурбулис, народный депутат России, юрист С.М. Шахрай, вице-мэр Москвы Ю.М. Лужков и мэр Петербурга А.А. Собчак. Ими было написано обращение «К гражданам России».

Обращение определяло введение чрезвычайного положения как государственный переворот, имевший своей целью реставрацию коммунистических порядков. Оно было подписано Б.Н. Ельциным, И.С. Силаевым и Р.И. Хасбулатовым.

Текст обращения начал рассылаться по факсу в редакции газет, в информационные агентства, его копировали, рассылали по стране и миру. Если у членов ГКЧП и была надежда договориться с российским руководством, то после опубликования обращения это стало невозможно.

С первых часов введения чрезвычайного положения у его организаторов начались сбои. Б.Н. Ельцина предполагалось арестовать. Однако его машина и машины сопровождения на большой скорости прорвались к зданию Совета министров РСФСР и Верховного Совета РСФСР (Белому дому). ЦК КПСС деятельно поддержал действия ГКЧП. В партийные организации страны была разослана телеграмма за подписью секретарей ЦК с требованием поддержки действий ГКЧП.

Руководство ГКЧП было убеждено, что Б.Н. Ельцин должен спасовать перед демонстрацией мощи союзной власти. Но Ельцин, выйдя из Белого дома, превратил один из танков, окруживших здание, в трибуну. С брони танка он зачитал свое обращение к гражданам России о незаконности ГКЧП и призвал к защите законной власти. Эту сцену сняли журналисты Би-би-си, она немедленно пошла в эфир по всему миру, а вечером ее удалось показать в программе «Время».

В 12 часов 10 минут Ельцин подписал указ, в котором объявил действия «группы лиц, назвавшихся Государственным комитетом по чрезвычайному положению», незаконными, а их самих — людьми, совершившими государственный переворот и подлежащих «преследованию по закону». Незаконными объявлялись все приказы и распоряжения ГКЧП.

Со второй половины дня 19 августа на защиту российской власти собрались сотни и тысячи москвичей, образовавших живой щит, на подходах к Белому дому строились баррикады. В тот же день было объявлено о созыве 21 августа внеочередной сессии Верховного Совета РСФСР. В городе шли митинги. Толпы людей блокировали продвижение бронетехники. Надежда запугать своих политических противников и сохранить видимость легитимности в переходе власти от М.С. Горбачева к «советскому руководству» провалилась. Стремительно нарастала волна поддержки российскому президенту и неприятия ГКЧП. В этих условиях ГКЧП начал разваливаться, В.И. Болдин и В.С. Павлов легли в больницу, попытался дистанцироваться от него А.И. Лукьянов.

Баррикады в Москве. Август 1991 г. РГАКФД

На совещании в Генеральном штабе было принято решение начинать штурм Белого дома в 3 часа ночи 21 августа. Слово «штурм» не употреблялось, говорилось о «мерах по локализации возникшей напряженности в районе Белого дома». Время выбиралось с учетом того, что в 12 часов дня на митинг в поддержку Б.Н. Ельцина собралось до 200 тысяч человек. Ночью людей должно быть меньше. В штурме должны были участвовать десантники, части МВД, милиции особого назначения, завершать операцию должны были группы «Альфа» и «Б».

Но до штурма дело не дошло. Планы ГКЧП поломала гибель трех человек — Д.А. Комаря, В.А. Усова и И.М. Кричевского, пытавшихся остановить продвижение техники. Это событие имело несомненный политический, психологический, нравственный смысл. Офицеры «Альфы» отказались выполнять приказ, переданный им их командиром генералом Карпухиным. Штурм отменили. Коллегия Министерства обороны приняла решение о выводе войск из Москвы. Рано утром колонны техники вышли из города.

Провал путча. В 10 часов утра 21 августа открылось внеочередное заседание Верховного Совета Российской Федерации, который придал законную силу действиям президента. Действия депутатов России встретили поистине массовую поддержку. Символом радикальных политических перемен стало возвращение исторического бело-сине-красного российского флага, который был узаконен специальным постановлением Верховного Совета и был поднят над Белым домом. Лидеры ГКЧП бежали в Форос к М.С. Горбачеву.

По решению Верховного Совета России в Форос была направлена российская делегация, куда вошли вице-президент А.В. Руцкой, премьер-министр И.С. Силаев, Е.М. Примаков, группа офицеров МВД.

В ночь на 22 августа самолеты с семьей М.С. Горбачева, арестованными лидерами ГКЧП, Руцким и сопровождавшими его людьми вылетели в Москву. 22-23 августа М.С. Горбачев отправил в отставку ряд союзных министров, министры из числа членов ГКЧП были арестованы. 23 августа М.С. Горбачев прибыл на заседание Верховного Совета Российской Федерации. Здесь ему пришлось убедиться в справедливости собственных слов, сказанных утром того же дня: «Я приехал из Фороса в другую страну и сам уже не тот, кем был, другой человек». Б.Н. Ельцин и Верховный Совет России были триумфаторами. М.С. Горбачев фактически оказался в положении ответчика. Б.Н. Ельцин потребовал у М.С. Горбачева осудить КПСС, но, встретившись с его сопротивлением, подписал указ о приостановлении деятельности Российской коммунистической партии.

Политические последствия провалившегося путча: самоликвидация КПСС и развал СССР. ГКЧП стал роковой чертой для Советского Союза и его политической системы. В те часы, когда М.С. Горбачев стоял на трибуне Верховного Совета РСФСР, десятки и сотни тысяч москвичей заполнили центр Москвы, вокруг ЦК КПСС стояли толпы, готовые громить здания на Старой площади. Охрана разбежалась. Всесильный Центральный Комитет испарился, пропал, оставив после себя только груды документов и кучи мусора. Коммунистическая власть закончилась...

Уже в первые часы после крушения ГКЧП началась финальная часть распада СССР. В то время как союзная и российская прокуратуры разыскивали и арестовывали сторонников ГКЧП, лидеры союзных республик поспешили отмежеваться не только от ГКЧП, но и от СССР как власти плохо предсказуемой, опасной и, главное — слабой.

21 августа в 3 часа дня Президиум Верховного Совета УССР отмежевался от ГКЧП, а 24 августа объявил о независимости республики и о проведении 1 декабря 1991 г. референдума о выходе из СССР и выборах Президента Украины.

З. Гамсахурдия, прежде признавший ГКЧП, требовал, чтобы мировое сообщество фактически и юридически признало независимость Грузии.

Верховные советы Латвии, Эстонии, Литвы 21-22 августа вновь объявили о восстановлении своих старых конституций, действовавших до 1940 г., и о восстановлении государственной независимости.

Вскоре на имя Президента России пришла телеграмма А. Муталибова, лидера Азербайджана, в которой он самым высоким стилем прославлял смелость Б.Н. Ельцина, спасшего страну, хотя тремя днями раньше выражал горячую поддержку ГКЧП.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев заявил о своем выходе из Политбюро, из ЦК КПСС, о выходе Компартии Казахстана из КПСС и создании самостоятельной партии.

2 сентября собрался последний Съезд народных депутатов в истории СССР. Он начался заявлением Назарбаева от лица Президента СССР и руководителей республик о том, что в дальнейшем Съезд народных депутатов не нужен, за чем последовал его роспуск.

Вместо съезда остался только Верховный Совет СССР, у которого реально урезали полномочия, упразднив, в частности, должность его председателя. Реально Верховный Совет также заканчивал свое существование, так как в нем уже не участвовали не только депутаты из республик Прибалтики, но и Украины. От ряда республик на заседаниях присутствовали не депутаты, а наблюдатели.

Были образованы новые союзные органы — Государственный совет, куда вошли руководители союзных республик, Межреспубликанский экономический комитет во главе с И.С. Силаевым, Межреспубликанская продовольственная комиссия СССР, Совет по гуманитарной помощи, Союзно-республиканский валютный комитет СССР и ряд других. Деятельность прежних союзных министерств и ведомств была парализована.

Официально независимость Украины была объявлена 24 августа, Белоруссии и Молдавии — 27 августа, Азербайджана — 30 августа, Узбекистана и Киргизии -31 августа, Таджикистана — 9 сентября, Армении — 23 сентября, Туркмении — 27 октября. Путчисты своими действиями мимоходом, как это и бывает в истории, уничтожили КПСС как основной институт государственности СССР. 24 августа с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС выступил М.С. Горбачев. Вместе с КПСС и союзным правительством рухнул и СССР.

6 ноября 1991 г. накануне очередной годовщины Октябрьской революции Б.Н. Ельцин издал указ, в котором заявлялось, что «КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными структурами или их прямого подчинения КПСС». Партия на территории России была запрещена, ее имущество передано в государственное ведение.

Воссоздание российской государственности

Россия: начало радикальных реформ. Вторая половина 1991 года. В России предстояло решать сложнейшие задачи организации и создания новой системы управления. Союзные министерства и ведомства по существу перестали работать после путча. Аппарат КПСС в центре и на местах, также выполнявший государственные функции, перестал существовать. Дефицит, отсутствие продовольствия, развал хозяйственных связей, экономический кризис, инфляция — этот далеко не полный комплекс проблем требовал от правительства России проведения экономических реформ.

Денег не было. Валютные ресурсы отсутствовали. СССР передавал в наследство России огромный валютный долг. Цена на нефть — основное экспортное сырье страны — составляла 17-18 долл. за баррель, сократившись фактически в два раза по сравнению с серединой 1980-х годов.

28 октября Президент Ельцин выступил в Верховном Совете России и объявил, что в стране начнется программа глубоких экономических преобразований, предполагающая отпуск цен на большинство видов продукции, приватизацию, ослабление государственного контроля над экономикой. Б.Н. Ельцин принял решение лично возглавить Правительство, взяв на себя всю полноту ответственности за будущие непопулярные решения и программу «шоковой терапии».

Б.Н. Ельцин был утвержден главой правительства. Его заместителями стали государственный секретарь Российской Федерации Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар, отвечавший за экономическую политику, и А. Н. Шохин — за социальную политику. Впервые в правительство пришла «команда» молодых, хорошо образованных честолюбивых специалистов, «академическая» подготовка которых была заметно лучше их практического управленческого опыта.

Для проведения реформ на первый, самый трудный период президент запросил и получил от съезда полномочия для издания в течение года указов по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, инвестиционной и ряда других сфер деятельности. Если указ противоречил действовавшему тогда законодательству, Верховный Совет мог отменить его в течение 7 дней. Если этого не происходило, то указ вступал в законную силу. Таким образом, президент получал от Верховного Совета право на законодательную деятельность в интересах проведения реформ.

Для проведения реформ была радикально изменена структура управления на местах и самого правительства. Президент получил право назначать глав местных администраций, число министерств было сокращено. Старые отраслевые схемы управления были сознательно проигнорированы, возникли принципиально новые органы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Появились объединенные министерства — промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов.

На первом этапе предстоявших реформ надо было привести в соответствие спрос и предложение. Так как спрос был огромный и неудовлетворенный, а товаров на рынке не было, то становилось ясно, что цены взлетят, а рубль обесценится. Чтобы смягчить ценовый шок, отменялись ограничения на заработную плату, на прирост средств на потребление; всем предприятиям, независимо от форм собственности, разрешалось вести внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации. Планировалась также приватизация государственной собственности, существовала надежда на привлечение в российскую приватизацию иностранных инвесторов.

Споры о судьбе Союза. Унаследованные от СССР национальные проблемы приобретали в условиях распада Союза катастрофический характер. Судьба Югославии, республики которой втянулись в кровавый междоусобный конфликт, служила примером возможного сценария на пространстве СССР. Страна была переполнена оружием, в том числе ракетно-ядерным. На Украине находилось 1200 шахтных установок стратегических ракет, в Белоруссии — 800. Казахстан обладал четвертым в мире по мощности арсеналом ядерного оружия. Любой конфликт мог перерасти в катастрофу планетарного масштаба.

Поводов для конфликтов было много. Возникли осложнения вокруг границ, разделявших союзные республики СССР. Начались споры о праве на союзную собственность, культурное достояние. Стремительно возникала проблема русских за границами России, людей, которые в одночасье стали «некоренным населением», «носителями имперского сознания», «оккупантами», людьми, которым следовало доказывать свое право жить там, где они прожили не один десяток лет.

26 августа 1991 г. в «Российской газете» было опубликовано заявление пресс-секретаря Ельцина П.И. Вощанова о том, что Россия, не ставя под сомнение право на самоопределение союзных республик, признает и «проблему границ, неурегулированность которой возможна и допустима только при наличии закрепленных соответствующим договором союзнических отношений». Он писал, выражая мнение президента, что Россия не может признать справедливость такого подхода уже потому, что эти границы устанавливались часто произвольно, под воздействием сиюминутных факторов, вроде передачи заселенного русскими Крыма под юрисдикцию Украины; Казахстану в период хрущевского освоения целины были прирезаны территории Омской, Оренбургской и Новосибирской областей.

Это заявление вызвало взрыв возмущения на Украине и в Казахстане, категорический отказ обсуждать эти вопросы, поток обвинений в адрес «российского империализма». Верховные Советы Украины и Казахстана пригрозили отказом от согласованного прежде вывоза в Россию ядерных боеголовок.

М.С. Горбачев настаивал на возобновлении подготовки Договора о Союзе Суверенных Государств, заключении экономического соглашения, сохранении единых Вооруженных сил. Подготовка экономического соглашения была возложена на Г.А. Явлинского, оказавшегося в этот период «в команде М.С. Горбачева». То, что было бы уместным в начале 1991 г., в конце года воспринималось как явный анахронизм. Горбачев отчаянно отстаивал концепцию централизованного государства, Ельцин и большинство глав союзных республик — конфедеративного, а Л.М. Кравчук заявлял, что пока на Украине не пройдет назначенный на 1 декабря референдум, он вообще не может обсуждать союзный договор.

Беловежское соглашение. Создание Содружества Независимых Государств. 1 декабря референдум на Украине состоялся. За независимость проголосовали 90,32% населения, в том числе и жители Крыма, востока и юга Украины, где находится многочисленное русское население. Президентом Украины был избран Л.М. Кравчук.

Выборы президента состоялись в этот день и в Казахстане. Н.А. Назарбаев получил 98,8% голосов и стал избранным президентом Казахстана.

В «клубе президентов» в СССР только один не прошел процедуры всенародных выборов. Им стал его основатель М.С. Горбачев. Право быть президентом он получил от Съезда народных депутатов СССР, политического института, переставшего существовать при его же участии. 2 декабря Россия признала итоги украинского референдума.

5 декабря президент Л.М. Кравчук объявил, что Украина выходит из Союзного договора 1922 г., которым был образован Союз Советских Социалистических Республик. Украина была тогда, в 1922 г., одним из создателей СССР. Сейчас Украина денонсировала этот договор.

Горбачевские рассуждения о союзном государстве, его попытки сохранить рассыпавшееся на глазах прошлое теряли смысл. Старый Советский Союз уже перестал существовать, рухнул в историческое небытие вместе с КПСС, коммунистической государственной идеологией и Советским правительством. Выходом становились прежние заготовки о развитии горизонтальных связей между республиками. Соглашения, подписанные Россией с Украиной, Белоруссией, Казахстаном создавали возможность складывания нового типа межгосударственных отношений.

7 декабря 1991 г. в Вискулях (охотничий домик в Беловежской пуще) собрались президенты России Б.Н. Ельцин, Украины Л.М. Кравчук и председатель Верховного Совета Белоруссии С.С. Шушкевич. У хозяев-белорусов была главная задача — обеспечить республику нефтью и газом на зиму 1991-1992 г. Кравчук и Ельцин были озабочены другим — что дальше? Как должны были складываться отношения России и Украины после украинского референдума? Мысль — встретиться в Белоруссии, чтобы обсудить будущее, обсуждалась Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем еще в ноябре, после очередного провального совещания у Горбачева.

Российская делегация, куда входили Б.Н. Ельцин, государственный секретарь Г. Бурбулис, вице-премьер Е. Гайдар, государственный советник С. Шахрай, министр иностранных дел А. Козырев предложили проект создания Союза независимых государств. Белорусская делегация не возражала. Л. Кравчук колебался — нужно ли Украине вообще входить в какое-то постсоветское объединение. Он заявил, что мандат украинского народа, который он получил на выборах и на референдуме, запрещает ему обсуждать какие-либо варианты нового союзного договора.

Сторонам удалось договориться. Ими было принято историческое решение: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Это заявление было сделано от лица трех из четырех государств, образовавших в 1922 г. Советский Союз. Закавказская Федерация — четвертый подписант договора об образовании СССР -давно перестала существовать, разделившись на Грузию, Армению и Азербайджан.

Белоруссия, Россия и Украина объявили об образовании Содружества независимых государств (СНГ). Уже 10 декабря Беловежское соглашение было ратифицировано парламентами Украины и Белоруссии. 12 декабря Верховный Совет России абсолютным большинством (за — 188, против — 6, воздержались — 7 человек), под аплодисменты ратифицировал это соглашение.

14 декабря 1991 г. состоялась встреча Б.Н. Ельцина с координаторами парламентской фракции «Смена — новая политика», Ельцин сообщил им, что 21 декабря в Алма-Ате должно состояться подписание Соглашения о присоединении к СНГ ряда государств — бывших республик СССР.

Он проинформировал депутатов, что это соглашение готовы подписать 10 государств, образовавшихся на территории бывшего Союза. Он отметил, что к СНГ намерены присоединиться Армения и Молдавия, отказавшиеся от сотрудничества в рамках Государственного совета СССР. Вместе с тем он заявил о необходимости сохранения единых органов управления для всего СНГ — связи, транспорта, обороны.

21 декабря на встрече в Алма-Ате участвовали главы всех республик, входивших в СССР, за исключением трех государств Прибалтики и Грузии (Грузия присоединилась позднее). В подписании Декларации приняли участие главы 11 государств, поставившие свою подпись в поддержку Беловежского соглашения. «С образованием Содружества Независимых Государств, — заявили они, — Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование».

Б.Н. Ельцин надеялся, что СНГ будет конфедеративным государством, именно государством, в котором сохранялись бы несомненные гуманитарные и культурные достоинства Советского Союза. Однако мощные центробежные тенденции, стремление национальных элит получить всю полноту государственности создавали иную политическую реальность. На первый план выходила обидно точная формулировка Г. Бурбулиса: СНГ — это средство цивилизованного развода.

25 декабря Верховный Совет изменил название страны: РСФСР стала называться Российской Федерацией — Россией. Из названия страны ушли два ее определения — социалистическая и советская.

25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев подписал указ о сложении с себя полномочий Президента СССР и сделал об этом телевизионное заявление. 25 декабря 1991 г. в 19 часов 38 минут над Кремлем был спущен красный флаг СССР и поднят трехцветный флаг России.

Между президентской и парламентской республиками. 1992 — сентябрь 1993 года

России пришлось начать реформу в максимально неблагоприятных условиях: отсутствии внутренних ресурсов и наличии примерно 70 млрд долл. долга СССР при скверной рыночной конъюнктуре на главные товары русского экспорта и развале внутрихозяйственных связей. Добавим к этому крушение Союза, развал системы управления, несочетающиеся механизмы нарождавшихся рыночных и старых командно-административных методов управления, реальную угрозу этнических конфликтов на территории бывшего СССР. Отчаянное положение страны во многом предопределило и методы ухода от грозившей катастрофы.

Предстоявшая реформа основывалась на применении методов макроэкономической стабилизации. Важнейшей ее частью на первом этапе реформы было приведение в соответствие платежеспособного спроса и предложения.

2 января 1992 г. в стране были отпущены цены. В течение нескольких месяцев шло интенсивное создание того, что пресса и политики именовали «диким рынком». Однако товарный дефицит был преодолен. Несомненным успехом начала реформы стало то, что угроза голода в стране ушла в прошлое.

Между президентской и парламентской республиками. 1992 — сентябрь 1993 года: политико-конституционный кризис. Существенным элементом начинавшихся реформ было то, что президент как глава правительства располагал поддержкой большинства депутатов Верховного Совета, имел достаточно высокий уровень поддержки у граждан страны. На первом этапе осуществления реформ Съезд народных депутатов и Верховный Совет России передавали часть своих прав президенту.

Спустя год с начала реформ политическая обстановка в стране осложнилась. На VII съезде народных депутатов в декабре 1992 г. с резкой критикой реформ выступил Председатель Верховного Совета России Р. Хасбулатов, ставший с этого времени лидером оппозиции. Срок полномочий, представленных Президенту со стороны парламента закончился. Согласно Конституции, Съезд народных депутатов обладал широчайшими полномочиями, в частности возможностью менять статьи Конституции. Органы представительной власти — Верховный Совет и Съезд народных депутатов — претендовали на непосредственное участие в процессе управления, в том числе органами исполнительной власти. Так складывались предпосылки для все углублявшихся противоречий между исполнительной и законодательной властью, между Президентом и Съездом народных депутатов.

По мнению президента, средством преодоления кризиса мог бы стать общенародный референдум с оценкой уровня доверия Президенту или Съезду и Верховному Совету. На съезде удалось достигнуть временного компромисса между Ельциным и Хасбулатовым. Ценой уступки со стороны президента стало то, что он, под мощным давлением депутатов, был вынужден отправить в отставку правительство Е.Т. Гайдара. 15 декабря 1992 г. председателем правительства стал В.С. Черномырдин.

1993 г. был одним из самых трудных, бурных и динамичных. Главным событием в экономике стало продолжение первого этапа приватизации. В октябре 1992 г. начался один из важнейших и при этом наиболее спорных процессов реформирования страны — приватизация государственной собственности. При дефиците государственного бюджета, достигавшем 21% валового внутреннего продукта, угрозе банкротства страны, государство было заинтересовано в сокращении бюджетных расходов. Приватизация создавала возможность «разделить бюджеты», отказаться от финансирования прежних государственных предприятий, поменявших собственника. Процесс приватизации создавал для этого экономическую и юридическую основу.

Первоначальная цель приватизации состояла в том, чтобы каждому гражданину страны передать право на управление частью народно-хозяйственного комплекса. Была произведена оценка всех фондов и эта сумма разделена на число всех жителей страны. Каждый гражданин России формально мог получить свою долю, закрепленную в специальном чеке — ваучере, номинальная цена которого была приравнена к 10 тыс. рублей. Гражданин мог приобрести на ваучер часть акций своего промышленного предприятия или вложить ваучер в специально созданные чековые инвестиционные фонды, или продать по той цене, которая складывалась на рынке этих ценных бумаг.

Реально же чеки стали инструментом концентрации капиталов, приватизации крупных промышленных предприятий, объектом скупки и спекулятивных операций. Многочисленные фонды, обещавшие дивиденды, обманули вкладчиков. В случаях акционирования большинство акционеров не стали и не могли стать эффективными собственниками.

В марте 1993 г. противоречия между президентом и представительной властью усилились, Ельцин заявил о возможности роспуска Съезда народных депутатов. В ответ 28 марта внеочередной съезд народных депутатов предпринял попытку импичмента президента. Для того чтобы запустить процедуру отставки, не хватило нескольких голосов депутатов. Съезд был вынужден согласиться на проведение референдума с вопросами о доверии Президенту и Съезду народных депутатов, а также о доверии к экономическому курсу, осуществляемому правительством. Результаты референдума свидетельствовали о желании граждан страны поддержать проводимый президентом курс и, с другой стороны, сохранить Съезд и Верховный Совет Российской Федерации.

Политический конфликт далеко перерос рамки споров в парламенте. В Москве происходили демонстрации сторонников и противников президента Б.Н. Ельцина. 1 мая 1993 г. в ходе первомайской демонстрации вспыхнули массовые беспорядки.

20 сентября 1993 г. президент издал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов и объявил о проведении референдума по проекту Конституции и о выборах в новые представительные органы власти. В ответ Верховный Совет и срочно собранный Съезд народных депутатов обвинили президента в нарушении Конституции и вместе с Конституционным Судом признали его действия незаконными. Съезд народных депутатов объявил об отрешении президента Б.Н. Ельцина от его должности и провозгласил исполняющим обязанности президента вице-президента А.В. Руцкого. В Белом доме стало формироваться правительство, альтернативное назначенному Ельциным.

Страна оказалась перед угрозой двоевластия. Власти блокировали Белый дом. Переговоры между сторонами зашли в тупик. 3-4 октября в Москве начались массовые беспорядки. Сторонники Съезда захватили здание московской мэрии, попытались взять штурмом телецентр в Останкино. В результате беспорядков были многочисленные жертвы.

Для подавления выступлений в центр Москвы были стянуты войска. Здание Верховного Совета было обстреляно из танковых орудий и подожжено. Разгон Съезда народных депутатов привел к изменению всей системы местных органов власти, Советы были повсеместно упразднены.

Российская Федерация после 1993 года

Для преодоления политического кризиса в стране был проведен референдум, на котором обсуждался проект Конституции. Этот проект получил одобрение со стороны большинства граждан. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России.

Верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации — Совет Федерации. Положение о выборах в Совет Федерации первого созыва предусматривало, что в этот орган должны входить по два депутата от каждого субъекта Федерации. Депутаты верхней палаты избираются на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Федерации. Кандидаты в Совет Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями.

Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная дума. Выборы в Государственную думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест распределялась по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент попадал 1 кандидат-победитель) и половина — по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.

Принятие новой Конституции стало важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране и средством, предотвращавшим возможность повторения трагических событий осени 1993 г. Все участвовавшие в выборах по новой Конституции политические силы — от возрожденной Коммунистической партии Российской Федерации до «Выбора России» и ЛДПР принимали на себя обязательство действовать в конституционных рамках.

В Конституции провозглашено, что Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституция объявляет человека (а не коллектив, класс или партию, как это было в старой Конституции) высшей ценностью, провозглашает признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, частной собственности равноправной с государственной.

Конституция максимально деполитизирована. В ней не обозначена политическая природа общественного строя в России. Государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не общественный.

В то же время заложенный в Конституции правовой механизм системы взаимных сдержек и противовесов не позволяет сделать эту власть абсолютной, установить единоличное правление.

Политическая борьба в России: оппозиционный парламент. Выборы в новый парламент дали неожиданный результат. Считавшаяся проправительственной, пропрезидентской партия «Выбор России», которую возглавлял Е.Т. Гайдар, получила 15,5% голосов избирателей. Компартия России — 12,4%, неожиданным фаворитом выборов стала ЛДПР во главе с В.В. Жириновским, получившая около 23% голосов. В итогах выборов проявилась нараставшая усталость общества от тягот экономических реформ, которые ассоциировались с правительством Гайдара.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ второго созыва. Для того чтобы войти в состав Государственной думы, избирательным объединениям и блокам необходимо было набрать не менее 5% голосов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании. Эта мера должна была способствовать ускорению формирования партийных структур в парламенте. Смогли пересечь 5-процентный барьер проправительственное всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом — Россия» (лидер — В.С. Черномырдин), получившее 10,18% от числа избирателей, Общественное объединение «Яблоко» (6,89%, лидер — Г.А. Явлинский), Коммунистическая партия Российской Федерации (22,3%, лидер — Г.А. Зюганов) и ЛДПР (11,18%, лидер — В.В. Жириновский). Председателем Госдумы стал представитель фракции коммунистов Г.Н. Селезнев.

Расстановка политических сил вновь оказалась не в пользу президента и правительства. Дума оказалась еще более «левой», чем ее предшественница. Правительственная партия «Наш дом — Россия» потерпела еще более сокрушительное поражение, чем пропрезидентский блок «Выбор России» Егора Гайдара в декабре 1993 г.

Вместе с тем «левая» Дума была более ответственной, чем ее предшественник — Верховный Совет. В депутатском корпусе отражались интересы доминирующих отраслей производства каждого региона, многие депутаты поддерживали тесные внутренние связи с бизнесом и органами исполнительной власти. Поэтому «на втором плане» оппозиционная Дума и ее депутаты искали и находили связи с Администрацией Президента и правительством. Складывался сложный механизм сотрудничества между исполнительной и законодательной властью. Важную роль на этом пути сыграл Совет Федерации во главе с его председателем Е.С. Строевым.

Выборы 1996 года: больной Президент. Выборы президента, состоявшиеся летом 1996 г., стали серьезным испытанием для политической конструкции государства, определенной Конституцией 1993 г. Сильно сдавший, постаревший, утративший значительную часть общественной поддержки Б.Н. Ельцин оставался символом необратимости реформ, прошедших в стране в 1990-е годы. На этих выборах на политическую сцену впервые вышел крупный российский бизнес. Избирательная кампания, перенасыщенная интригами, скандалами, неожиданными отставками и не менее неожиданными политическими союзами обеспечила победу Б.Н. Ельцина. Первый тур, прошедший 16 июня 1996 г., дал Б.Н. Ельцину — 35,28%, Г.А. Зюганову — 32,03; А. Лебедю — 14,52, Г.А. Явлинскому — 7,34; В.В. Жириновскому — 5,7%. Аутсайдерами выборов стали С. Федоров, М.С. Горбачев, М. Шаккум, Ю. Власов, В. Брынцалов, получившие менее 1% голосов. Во втором туре голосования большинство получил действующий президент: за Ельцина проголосовали 53,83%, за Зюганова — 40,30%.

В 1990-е годы происходят важные изменения в составе властной элиты. Прежний номенклатурный принцип, 70 лет связывавший людей во власти, был разрушен. На смену ему пришли совершенно иные принципы ее формирования, однако этот процесс был еще далек от завершения.

Прежде всего расширились границы слоя политической элиты. В нем можно выделить несколько уровней. Первый уровень — федеральное чиновничество. Высшее руководство примерно на 70% состояло из выходцев из советско-партийной номенклатуры. Однако оно отличалось от старой элиты. Новая элита моложе (средний возраст высшего руководства при Л.И. Брежневе — 61,8 года, при М.С. Горбачеве — 54 года, при Б.Н. Ельцине — 53,1 год). Она более образованна. Президентская команда Ельцина на две трети состояла из докторов наук. Сократилось число «технократов» в руководстве. При Брежневе их было 88,5%, при Горбачеве — 68,6%, при Ельцине — 36,4%. Изменилось и происхождение высшего чиновничества. При Брежневе преобладали выходцы из деревни — 57,5%, у Горбачева они составляли почти половину — 48,6%, в высшем руководстве Ельцина — всего 12%.

Новым явлением власти стало несравненно более важное значение региональных элит. В 1995-1996 гг. были избраны губернаторы и главы администраций субъектов Федерации. Среди глав исполнительной власти регионов до 50% входили прежде в руководящие структуры советских и партийных органов. Однако они в несравненно меньшей степени зависели от федеральной власти. Прежняя номенклатурная ответственность перед «вышестоящими» и «демократический централизм» остались в прошлом. Резко сузился состав представительных органов на региональном уровне, но возросла зависимость местных элит от местных промышленников, финансовых центров, активизировались лоббистские устремления значительной части депутатского корпуса. Речь шла и о прямом участии криминальных элементов в законотворческом процессе на уровне регионов страны.

Все более важную роль во власти имел бизнес, его влияние носило многосторонний характер. «Общим местом» стали обвинения отечественного бизнеса в связях с криминалитетом.

Чеченский конфликт. К 1991 г. в Чечне стало стремительно расти сепаратистское движение. Оно шло на фоне усиливавшегося противостояния двух лидеров — официального — Доку Завгаева, первого за послевоенное время чеченца, ставшего главой областной партийной организации, и неофициального, руководителя Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), генерал-майора Джохара Дудаева. За Д. Завгаевым стояла поддержка ЦК КПСС, компартии РСФСР, союзного правительства. За Д. Дудаевым — слава первого чеченца, получившего генеральские погоны после Великой Отечественной войны, должность командира дивизии стратегических бомбардировщиков, дислоцированной в Эстонии. Генерал Дудаев, штаб которого находился в Тарту, стал непосредственным свидетелем создания эстонского Народного фронта, поддерживал тесные связи с его лидерами. Д. Дудаева звали на службу в Москву, предлагали высокие должности в армии, правительстве, но он отказывался.

Во время августовского путча генерал и руководимый им конгресс поддержал Б.Н. Ельцина, захватив обком партии. Процесс в Чечне шел вполне в русле общероссийского.

Но дальше все пошло по-иному. Начались захваты зданий КГБ, милиции, воинских частей.

5 сентября 1991 г. Б.Н. Ельцин был вынужден обратиться к чеченскому народу с призывом «воздерживаться от необдуманных действий и непоправимых поступков». Затем было обращение Ельцина 19 октября, где он призывал освободить все захваченные помещения, принадлежащие государственным органам и общественным организациям, сдать оружие, распустить незаконно созданные вооруженные формирования, провести референдум и выборы. Его не слушали.

27 октября в Чечне были проведены выборы Исполкома ОКЧН, президента и парламента, признанные Москвой незаконными. 7 ноября 1991 г. указом президента Б.Н. Ельцина в Чечено-Ингушетии было введено чрезвычайное положение. Ответственным за введение военного положения стал вице-президент Руцкой. Операция по наведению порядка была организована на редкость бездарно. Оружие и боеприпасы выгрузили в Моздоке, войска — на аэродроме в Грозном, где они были немедленно блокированы. Руцкому пришлось самому лететь в Грозный, договариваться с Дудаевым. Тот отпустил всех военнослужащих. Чрезвычайное положение было отменено. При выводе из Чечни российской армии в конце 1991 — начале 1992 г. в республике было оставлено огромное количество оружия и боеприпасов, которые стали добычей мятежного генерала.

Мы не поймем истоки и ход чеченского конфликта, если не укажем, что в нем были заинтересованы и влиятельные люди в России, действовавшие скрытно, но эффективно.

В Грозном существовал один из лучших и современных нефтеперегонных заводов в СССР. Туда поступала как чеченская нефть, так и нефть по нефтепроводам из Западной Сибири. Она перерабатывалась, а затем исчезала. Отсутствие налогов и таможен позволяло с успехом проделывать этот фокус.

В Грозном был современный аэропорт. Самолеты взлетали оттуда, садились в Турции, загружались товарами и разгружались в Грозном. Что везли, куда вывозили — неизвестно.

Начало 1990-х годов вошло в историю отечественных финансов не только гиперинфляцией, но и невероятных масштабов воровством денежных средств, инструментами которого были не пистолеты с автоматами, а банковские бланки и шариковые ручки — это афера с так называемыми чеченскими авизо, когда, используя действовавшую тогда систему банковского делопроизводства, можно было воровать миллиарды рублей. Понятно, что без «сотрудничества» с банкирами в России проворачивать эти операции было невозможно.

Следует учитывать и более сложные механизмы влияния на ситуацию. Планы на получение государственной самостоятельности республики опирались на ее место в возможных геополитических комбинациях. Чечня непосредственно влияла на события в Абхазии и Дагестане, она граничит с Грузией и Азербайджаном, что превращает ее в «пряжку на поясе от Черного до Каспийского моря». У нее была своя нефть. Чеченские воины, вооруженные современным оружием, были серьезным фактором любого конфликта на Кавказе. Появлялась заинтересованность использовать чеченский фактор в политике против России.

После принятия Конституции 1993 г. в Москве стали рассматриваться различные варианты решения чеченской проблемы — от мягких, как проведение переговоров и организация встречи президентов Б.Н. Ельцина и Д. Дудаева, до жестких — вплоть до блокады Чечни.

Положение самого Дудаева на родине не было прочным. Ему скоро пришлось убедиться, что Чечня — не Эстония. Конфликт из политического трансформировался в религиозно-политический. Сталкивались различные группы интересов.

К лету 1994 г. внутриполитическая ситуация в стране относительно стабилизировалась. Появилась возможность заняться чеченскими делами. В самой республике усилилась оппозиция Дудаеву. Казалось, складывалась возможность победить генерала руками чеченцев. Для того чтобы действовать наверняка, московское управление ФСБ завербовало танкистов и снабдило их техникой. Наступление отрядов чеченских командиров, поддержанное танкистами-контрактниками, закончилось 26 ноября 1994 г. победой Дж. Дудаева. Среди русских танкистов были убитые и раненые. Поход на Грозный и его провал вызвал скандал в стране и в мире.

Чеченские события стали выходить на первый план в политике. Ноябрьская авантюра стала спусковым крючком войны, именовавшейся «операцией по восстановлению конституционного строя в Чечне». Ультиматум президента Б.Н. Ельцина, направленный Дж. Дудаеву 29 ноября, был отвергнут. Начались интенсивные заседания Совета безопасности на которых искали ответ на главный вопрос: что делать? Военная машина была запущена. 11 декабря федеральные войска выступили в Чечню. По пути их ждали протестовавшие толпы людей в Ингушетии, колонны военных, даже еще не дошедшие до Чечни, начали обстреливаться.

После ожесточенных боев федеральным войскам удалось взять Грозный, но война в Чечне затягивалась. Сопротивление оказалось вытеснено в горы и перешло к партизанским методам борьбы. Военные действия вышли за границы республики, когда боевики стали прибегать к террористическим акциям с захватом заложников. Под угрозой оказалось население близлежащих областей.

Чеченская война с самого начала была непопулярна в обществе. В январе 1995 г. 54% опрошенных выступали за ее прекращение, и лишь 27% поддерживали предпринимаемые меры (остальные не определились). Она привела к расколу среди ближайших сторонников президента. Против войны выступила партия «Яблоко», ее осудили Е.Т Гайдар и Б.Е. Немцов.

В конце июня 1995 г. начались переговоры с представителями Дудаева при содействии ОБСЕ. Внутрироссийский конфликт интернационализировался. Это создало опасный политический прецедент. В ночь с 29 на 30 июля было подписано Соглашение по мирному урегулированию ситуации в Чеченской республике по блоку военных вопросов, политические и экономические переносились на будущее. Вопрос о статусе Чечни остался открытым. В рамках подписанного военного соглашения Россия выводила большую часть войск из Чечни, а Дж. Дудаев разоружал свои формирования, оставляя только отряды самообороны в населенных пунктах. Но вскоре выяснилось, что Дудаев использовал мирную передышку для передислокации своих подразделений, многие из которых к началу переговоров были загнаны в горы или находились в окружении федеральных войск.

Деятельность президента по преодолению чеченского кризиса вызывала критику со стороны самых различных политических сил. Поэтому перед вторым туром президентских выборов 31 августа 1996 г. в дагестанском Хасавюрте было подписано соглашение, согласно которому федеральные войска выводились из Чечни, боевые действия прекращались, а вопрос о статусе территории был отложен до 31 декабря 2001 г.

Соглашение подписали секретарь Совета безопасности РФ А.И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов.

Однако Хасавюртовское соглашение не принесло мира. В августе 1999 г. чеченские военные формирования совершили нападения на Дагестан, возросла террористическая активность боевиков. Стал очевидным провал Хасавюртовских договоренностей. Началась вторая чеченская война, закончившаяся осенью 1999 г. разгромом сепаратистов.

Трудные пути к экономической стабилизации. Экономические проблемы продолжали оставаться чрезвычайно сложными. 1993 год страна прожила с высоким процессом инфляции. С начала 1994 г. правительство стало проводить умеренно-жесткий антиинфляционный курс в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора.

Ко времени завершения чекового этапа приватизации, к июлю 1994 г. было приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4 % предприятий по обслуживанию населения.

С июля 1994 г. начался второй — денежный этап приватизации. Суть его состояла в стремлении привлечь средства для финансирования промышленности. На новом этапе приватизации деньги, уплаченные за приобретение предприятий, должны были инвестироваться в реальный сектор экономики. Однако эта задача осталась не выполненной. Из-за хронического отсутствия средств в бюджете государство стало использовать денежную приватизацию для того, чтобы привлечь деньги в бюджет. Продажа крупнейших промышленных или добывающих предприятий зачастую шла для того, чтобы срочно найти для бюджета деньги для выплаты пенсий, решения каких-то проблем казны.

Приватизация не привела к притоку инвестиций, они направлялись по преимуществу в добывающие отрасли, главным образом в топливно-энергетический комплекс. Государство фактически потеряло контроль над предприятиями цветной металлургии, где более 90 % акций перешли в руки западных компаний. Имела место скупка западными фирмами предприятий оборонного комплекса и предприятий-конкурентов. Приватизацию критиковали за то, что крупнейшие промышленные предприятия продавались по минимальной стоимости, что 500 крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью не менее 200 млрд долл. были фактически проданы за 7,2 млрд долл. США.

Вместе с тем важнейшим результатом приватизации стало радикальное изменение форм собственности в стране. Важность этого обстоятельства нельзя переоценить, так как именно приватизация привела к появлению класса собственников в России.

Важной, постоянно декларируемой целью правительства в 1994-1998 гг. была финансовая стабилизация, стремление подавить инфляцию. В 19941995 гг. удалось значительно снизить темпы инфляции. Если с декабря 1992 г. по декабрь 1995 г. цена доллара выросла с 415 до 4640 неденоминированных рублей, то в 1997 г. доллар стоил 5926 неденоминированных рублей.

Парадоксом российской экономики на этапе реформ стало то, что при некотором увеличении заработной платы в ее долларовом исчислении, реальная покупательная способность населения снижалась. Покупательная способность доллара сократилась в 1992 и в 1993 г. соответственно в 5,1 и 3,2 раза. В 1994 г. покупательная способность доллара в России, где он стал своего рода «второй расчетной единицей», сократилась только на 8,8% в год, однако в 1995 г. произошло его новое резкое падение.

Следует отметить довольно быстрые темпы роста заработной платы, опять-таки в ее долларовом эквиваленте. Если в 1992 г. средняя месячная зарплата была равна 22 долл. США, то в 1997 г. она равнялась 205 долларам.

Сложнейшие процессы происходили в сельском хозяйстве. Эта отрасль была по существу дотационной, зависимой от государства с 1960-х годов. Выше уже отмечалось, что с этого времени значительную часть сельскохозяйственной продукции страна закупала за рубежом.

Реформы в сельском хозяйстве проводились с надеждой на то, что зарождавшееся в конце 1980 — начале 1990-х годов фермерство сможет увеличить объемы производства. Однако эти надежды не оправдались. Происходило количественное и качественное ухудшение состояния сельского хозяйства.

Высокие темпы инфляции, нестабильность банковской системы, отсутствие снабженческо-сбытовой кооперации, устоявшихся механизмов закупки сельскохозяйственной продукции, ограниченность государственных инвестиций в отрасль в сочетании с высокой ценой нефтепродуктов, удобрений, сельхозмашин и механизмов — все это препятствовало развитию сельского хозяйства России.

Каждый этап приватизации сопровождался острой критикой, звучавшей от представителей различных политических сил. Приватизацию ругали за ее номенклатурный характер, так как среди собственников значительную группу составляли директора промышленных предприятий, крупные чиновники.

С 1995 г. Россия вступила в фазу депрессии. Эта фаза, пришедшая на смену кризису, характеризовалась усилением государственного контроля над финансами, отказом Центробанка России от финансирования дефицита государственного бюджета за счет льготных кредитов. На этом этапе, продолжавшемся до лета 1998 г., удавалось поддерживать стабильный курс рубля относительно доллара. Была обуздана высокая инфляция. Это достигалось жестким контролем над денежной массой. Обратным результатом этих мер стали многомесячные задержки заработной платы бюджетникам и пенсий пенсионерам, недофинансирование государственных расходов.

Экономический кризис и дефолт 1998 года. Поддержание стабильности рубля было важнейшим, знаковым признаком финансовой политики правительства. Выборы президента в 1996 г., огромные выплаты из государственного бюджета стали фактором, ослабившим государственную казну. Кроме этого, с 1995 г. наметилась долговременная перспектива снижения мировых цен на нефть — один из важнейших российских экспортных товаров. Цены на нефть стали снижаться уже в 1997 г. Баррель сырой нефти марки брент-смесь (ARA) стоил в январе 1997 г. 23,93, в феврале — 20,00, в марте — 18,52 долл. В январе 1998 г. цена сырой нефти в Нью-Йорке опустилась ниже 17 долл. за баррель, а к 9 января котировки февральских контрактов на сырую нефть на NYMEX достигли значения 6,63 долл. за баррель. Одновременно с этим упали цены и на газ — другую важную статью российского экспорта.

Ухудшилась собираемость налогов. В первом квартале 1998 г. план сбора налогов оказался сорван. Отсутствие необходимых средств в казне породило планы внутренних заимствований путем выпуска государственных краткосрочных обязательств — ГКО — ОФЗ. Суть этой меры — в размещении Минфином государственных финансовых обязательств, заем денег под проценты.

Попытки получить заимствования на внешнем рынке западные инвесторы расценивали как признак приближающейся катастрофы, что приводило к оттоку иностранных капиталов. Экономический кризис развивался на фоне продолжавшегося экономического спада. Объем промышленной продукции к октябрю 1998 г. составлял только 90,9% от ноября 1997 г.

Доходы федерального бюджета России в январе-октябре 1998 г. составили всего 215,7 млрд руб. или 58,7% от планируемого. По официальным данным Федерального казначейства, расходы федерального бюджета за этот же период составили 281,8 млрд руб. Самой крупной статьей бюджетных расходов в этих условиях стало обслуживание государственного долга, на которое было выделено 87,6 млрд руб., в том числе на обслуживание внешнего долга — 23,6 млрд, а внутреннего (в том числе по ГКО) — 63,9 млрд руб. Эти факторы спровоцировали тяжелый экономический кризис в России в августе 1998 г.

Невозможность справиться с нараставшими проблемами породила беспрецедентное заявление правительства РФ и Центрального Банка от 17 августа 1998 г., в котором они заявили о фактическом банкротстве страны. Центральный банк объявлял о своем отказе выполнять обязательства по ГКО. Торги по государственным ценным бумагам были остановлены. С 17 августа 1998 г. был объявлен мораторий на осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, в том числе от иностранных кредиторов, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченных залогом ценных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам.

Одновременно с этим Центробанк отказывался поддерживать прежний курс рубля. Была поднята верхняя планка «валютного коридора» — с 6 до 9,5 рубля за доллар. Удержать рубль от дальнейшего падения не удалось.

Вынужденное решение правительства и Центробанка сразу же повлекло за собой как долговременные, так и краткосрочные экономические и политические результаты. Начался катастрофический обвал курса рубля. Неопределенность валютного курса спровоцировала вспышку роста цен, приостановку экспортно-импортных операций. Далее последовал тяжелейший банковский кризис. Многие частные банки, в том числе крупнейшие — Инкомбанк, СБС-агро, Мост, ОНЭКСИМ и ряд других, державших значительные средства в ГКО, стали следом за государством отказывать своим клиентам в выплатах их собственных средств. Некоторые банки передали свои обязательства перед частными вкладчиками в принадлежащий государству Сбербанк.

Крах системы частных банков в свою очередь нанес удар по функционированию платежных систем в стране.

Осложнилось и внешнеэкономическое положение страны. Ей пришлось столкнуться с решительным противодействием западных финансовых институтов, прежде кредитовавших Россию и работавших на рынках ГКО — ОФЗ. Возникли трудности с получением займов от Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций.

Крах финансовой системы страны и обвал курса рубля имели и более отдаленные следствия. Падение курса рубля объективно стимулировало промышленность страны, сделало ее более конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке. На внутреннем рынке гораздо меньше стали покупать импортные товары. Импорт сократился и составил в 1999 г. только 66,2% по сравнению с 1998 г. Зато появились покупатели у отечественной продукции. Снижение себестоимости продукции, как следствие девальвации рубля, сделало российские товары — сталь, трубы, цветные металлы и другое покупаемыми на мировом рынке. Это впервые обеспечило рост промышленного производства. Объем промышленной продукции вырос за год — с конца 1998 г. до конца 1999 г. — на 108,1%. Это были поистине небывалые темпы роста за последние четверть века, даже учитывая последствия обвала производства за предыдущие десять лет. Свидетельством оживления экономической жизни стало увеличение железнодорожных перевозок за год на 118,1%.

Хуже было с социальными характеристиками жизни людей. Реальная заработная плата к концу 1999 г. составила 76,8% от прошлогоднего уровня, люди стали тратить меньше денег на покупки (объем розничного товарооборота составил 92,3%), выросло число безработных, достигнув к концу 1999 г. 9,2 млн человек, или 106,8 % к прошлому году.

Кто следующий, или поиски преемника Б.Н. Ельцина. Второй президентский срок Б.Н. Ельцина отличался от первого. Если в первые годы деятельности Б.Н. Ельцина в качестве президента это был деятельный, активный человек, то после победы на выборах 1996 г. ему пришлось лечь в больницу, Б.Н. Ельцину сделали операцию на сердце. Позже Б.Н. Ельцин также был вынужден значительную часть времени проводить вне Кремля, «работать с документами» в своей загородной резиденции. В этих условиях возросла роль Администрации Президента и правительства в управлении страной. Серьезной проблемой для исполнительной власти было отсутствие сколько-нибудь постоянной поддержки в Государственной думе. Большинство в ней принадлежали сторонникам компартии и их союзникам.

Сложность политической ситуации в стране обусловливалась рядом субъективных факторов. Б.Н. Ельцин олицетворял то новое, что появилось в стране в 1990-е годы. Однако его популярность постоянно сокращалась. За ним не стояла сколько-нибудь влиятельная политическая партия. Попытки создать пропрезидентскую, проправительственную партию «Наш дом — Россия», лидером которой стал глава правительства В.С. Черномырдин, оказались не слишком эффективными. К тому же президент Ельцин не мог, в соответствии с действующим законодательством, в третий раз участвовать в выборах, которые должны были состояться в 2000 г. Его состояние здоровья было таково, что в любой момент он мог оказаться неспособен исполнять свои обязанности, и тогда его, по законодательству, должен был заменить, впредь до новых выборов, премьер-министр. Таким образом, председатель правительства становился не только преемником президента, но и одним из самых перспективных кандидатов на этот пост.

В 1998-1999 гг. Б.Н. Ельцин несколько раз менял председателей правительства. В марте 1998 г. в отставку было отправлено правительство во главе с В.С. Черномырдиным, премьер-министром был назначен С.В. Кириенко, прежде бывший министром топлива и энергетики. Однако финансовый кризис августа 1998 г. вынудил президента отправить Кириенко в отставку, что едва не привело к парламентскому кризису. Государственная дума дважды отклоняла кандидатуру Черномырдина, предложенного президентом на пост премьера. Новая кандидатура председателя правительства была выдвинута Думой и встретила поддержку президента, новым главой правительства стал опытный политик, бывший министр иностранных дел Е.М. Примаков.

Правительство Примакова было первым после 1993 г., пользовавшимся поддержкой большинства Федерального Собрания. На 1999 г. правительство Е.М. Примакова внесло в Думу бюджет, в котором были значительно сокращены все государственные расходы и предусмотрен профицит — превышение доходов над расходами. Появление профицита должно было способствовать организации работы по выплате долгов России, составляющих около 170 млрд долл. Эта сумма включает в себя долги бывшего СССР, принятые на себя Россией, и собственно российские долги. Дума в феврале 1999 г. утвердила этот бюджет. Падение курса рубля создало временные преимущества для производителей в ряде отраслей отечественной промышленности.

Однако с точки зрения президента, кандидатура Примакова не гарантировала продолжение политического курса, определившегося в 1990-е годы. В мае 1999 г. рядом фракций Государственной думы была предпринята попытка объявить импичмент Б.Н. Ельцину. Эта попытка провалилась, однако она спровоцировала длительный кризис во взаимоотношениях президента и правительства. 12 мая 1999 г. Примаков, поддерживавший тесные отношения с компартией и включивший ряд ее представителей в правительство, был отправлен в отставку.

Оппозиция в Думе, не добившись импичмента президента, была вынуждена большинством голосов утвердить 19 мая 1999 г. премьер-министром С.В. Степашина, занимавшего до этого пост министра внутренних дел, активного участника политической борьбы в 1990-е годы. 9 августа 1999 г. Президент предложил Думе утвердить нового председателя правительства — В.В. Путина, занимавшего до этого пост руководителя Федеральной службы безопасности.

Под руководством Путина произошло вытеснение чеченских боевиков, вторгшихся в Дагестан, федеральные войска развернули боевые действия против сепаратистов на территории Чечни. Одновременно с этим началось создание политического движения «Единство», которое должно было стать политическим, проправительственной партией. 19 декабря состоялись очередные выборы в Государственную думу, голоса избирателей распределились следующим образом: КПРФ — 24,29 %; «Единство» — неформальным лидером которого был В.В. Путин — 23,32%; Отечество — Вся Россия (ОВР) (лидеры — Ю.М. Лужков и Е.М. Примаков) — 13,33%; Союз правых сил — 8,52; «Блок Жириновского» — 5,98; «Яблоко» — 5,93 %.

«Единство», блокируясь по различным вопросам с Союзом правых сил, ОВР, другими силами, стало ведущей фракцией в Думе. Такой расклад политических сил означал, что коммунисты утратили большинство в парламенте. Впервые Государственная дума стала лояльной правительству.

Вся вторая половина 1999 г. была временем роста политического веса Путина в стране. В этих условиях Б.Н. Ельцин сделал, пожалуй, один из самых важных шагов последних лет своего президентства. 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин в своем телевизионном обращении объяснил гражданам страны причины, заставившие его принять — впервые за тысячелетнюю историю России — добровольное решение об уходе с высшего поста в государстве. Это означало, что исполняющим обязанности президента, до проведения новых выборов, становится премьер-министр В.В. Путин. Б.Н. Ельцин говорил о том, что Россия уже никогда не вернется в прошлое, что Путин -«сильный человек, достойный быть президентом, и с которым сегодня практически каждый россиянин связывает свои надежды на будущее! Почему я должен ему мешать? Зачем ждать еще полгода?»

Подводя итоги бурного десятилетия своего президентства, он просил прощения «за то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело...» Он завершил свое выступление словами: «Я ухожу. Я сделал все, что мог. Мне на смену приходит новое поколение, поколение тех, кто может сделать больше и лучше».

26 марта 2000 г. уже в первом туре голосования Президентом Российской Федерации был избран В.В. Путин. Вступая на этот пост, В.В. Путин сказал: «Мы доказали, что Россия становится современным демократическим государством. Мирная преемственность власти — это важнейший элемент политической стабильности, о которой мы с вами мечтали, к которой стремились, которой добивались».