Северная Америка: на пути к мировому лидерству США

В результате Второй мировой войны были сокрушены тоталитарные капиталистические режимы. США утвердили гегемонию в капиталистическом мире. Две сверхдержавы, США и СССР, отныне выступали главными мировыми соперниками, началась холодная война, определившая развитие международных отношений и имевшая фундаментальные идеологические и геополитические причины.

Экономической основой внутриполитического развития США после Второй мировой войны была смена индустриального общества постиндустриальным. На индустриальной стадии ведущие позиции занимали тяжелая и легкая промышленность. На постиндустриальной стадии утверждалось лидерство сферы услуг, которая, будучи третичным сектором экономики, постоянно разнообразилась, усложнялась, в ней выстраивалась собственная иерархия. В постиндустриальном обществе главная роль в этом секторе перешла к сферам производства знаний, образованию, медицине, а ведущая роль в обеспечении экономического прогресса переместилась от промышленного и финансового капитала к капиталу человеческому.

Критической точкой в становлении постиндустриального общества стала середина 1950 — начало 1960-х годов. В этот период численность работников сферы услуг в США превысила численность занятых в материальном производстве (первичный и вторичный сектора). «Белые воротнички» численно возобладали над «синими воротничками», укоренилась массовая автоматизация производства, началось и набрало быстрые темпы производство электронно-вычислительных машин. В 1950-1970-е годы происходило становление постиндустриального общества, а его оформление, связанное со вторым этапом научно-технической революции, относится к последней четверти ХХ в. В экономической политике государства определились две основные тенденции. Согласно одной, объем контрольно-регулирующих и стимулирующих экономику функций государства возрастал. Другая тенденция выразилась в том, что США меньше, чем другие страны Запада, стремились к непосредственному вовлечению в производственную деятельность, обретению новой собственности. Расширяя и углубляя свою экономическую политику, американское государство стремилось ограничить ее нормативными, контрольными, регулирующими функциями, оставив собственно предпринимательскую деятельность практически полностью на откуп частному бизнесу.

В период после Второй мировой войны до окончания ХХ в. в истории США выделяются четыре этапа. Первый — от завершения Второй мировой войны до конца 1950-х годов; второй — с начала 1960-х до конца 1970-х годов; третий — с начала 1980-х до окончания холодной войны на рубеже 19801990-х годов, четвертый охватывает последнее десятилетие ХХ в.

Послевоенный экономический подъем и проблема гражданского равноправия

С 1945 по 1953 г. политика США определялась правившей Демократической партией во главе с президентом Г. Трумэном. Для президента важной задачей было смягчение перехода экономики от военных условий к мирным. В добавление к уже имевшимся регулирующим государственным институтам был создан ряд новых механизмов, приняты законы, призванные смягчить ход и последствия радикальной реконверсии экономики. Еще в 1945 г., заняв президентский пост после смерти Ф.Д. Рузвельта, Трумэн предложил программу реформ из 21 пункта. Выиграв выборы в 1948 г., Трумэн сформулировал доктрину и программу Справедливого курса, которая содержала ряд новых требований. В развитие этого нового курса Трумэн предлагал расширить государственную помощь фермерству, увеличить минимум заработной платы, продолжить государственную программу строительства предприятий гидроэнергетики, расширить государственные субсидии на образование и строительство дешевого жилья для малоимущих семей, гарантировать гражданские права чернокожим американцам, ввести государственное медицинской страхование. Трумэну удалось лишь частично реализовать свою программу.

Наиболее противоречивым в социально-экономической политике трумэновского периода является закон Тафта-Хартли 1947 г., серьезно ограничивший права профсоюзов, провозглашенные в законе Вагнера 1935 г. Отменялось право «закрытого цеха» — найма на работу только членов профсоюзов, вводился «охладительный период» при объявлении стачек, профсоюзные функционеры были обязаны доказывать отсутствие связи с Коммунистической партией. Трумэн наложил вето на этот закон, но после того как оно было преодолено Конгрессом, президент последовал закону. Эта перемена отношения Трумэна и его партии к профсоюзному движению не получила сколько-нибудь широкого осуждения в обществе. Для общественного мнения существенное отрицательное значение имели массовые забастовки профсоюзов, дестабилизировавшие экономическую ситуацию в стране, поэтому оно сочло закон Тафта-Хартли целесообразным.

Ряд законов трумэновского периода отразил реалии «холодной войны». В 1950 г. Конгресс США, преодолев президентское вето, одобрил закон Маккарэна, запретивший легальную деятельность Коммунистической партии и близких к ней «тоталитарных» организаций. В 1952 г. Конгресс, одобрив закон, снявший запрет 1924 г. на иммиграцию в США из стран Азии и Тихоокеанского региона, одновременно проголосовал за депортацию иммигрантов из числа «коммунистов и коммунистического фронта», даже если они обрели право гражданства.

Социально-экономическая политика Трумэна и Демократической партии, даже с учетом наметившегося в ней консервативного поворота в отношении профсоюзов, в глазах их главного оппонента, Республиканской партии, представлялась «социализированной», подлежащей радикальному изменению. На президентских выборах 1952 г. республиканцы во главе со своим кандидатом Д. Эйзенхауэром обещали вернуть страну к «нормальности». Главными направлениями «нормальной» экономической политики объявлялись отмена государственного присутствия в экономике, ликвидация бюджетного дефицита, последовательное и радикальное уменьшение налогов. Однако вскоре после начала практической деятельности президент Эйзенхауэр обратился к политике, которую он сам определил как «средний путь». Она означала восприятие тех механизмов и законов из наследия Нового и Справедливого курсов, которые доказали эффективность в стабилизации экономического развития. В 1953 г. республиканская администрация, следуя антиинфляционному принципу «дорогих денег», попыталась ограничить доступ бизнеса к кредитам, но это имело следствием углубление начавшейся в том же году экономической рецессии. Правительство было вынуждено обратиться к мерам, которые их предшественники использовали для оживления экономики и которые соответствовали уже принципу «дешевых», а не «дорогих» денег. Эйзенхауэр прибег к кейнсианским методам оживления экономики и во время экономической рецессии 1957-1958 гг. В результате бюджетный дефицит не только не сократился, но даже увеличился.

В 1956 г. в преддверии новых президентских выборов правительство щедро профинансировало строительство автомобильных дорог, рассчитывая на широкую поддержку американцев, прочно превратившихся в нацию автомобилистов. Государственное дорожное строительство отвечало интересам верхнего и среднего классов — основной массы избирателей. Интересам простых американцев отвечало расширение в 1954 г. страховых выплат по безработице, как и повышение в 1956 г. минимального размера почасовой заработной платы с 75 ц до 1 долл. Страхование по безработице и пенсии по старости были распространены на миллионы американцев. Здесь администрация Эйзенхауэра серьезно отошла от ортодоксальных взглядов республиканцев, чего нельзя сказать о ее позиции в отношении профсоюзов. В 1959 г. с согласия президента был одобрен закон Лэндрема-Гриффина, который еще больше расширил государственный контроль над деятельностью профсоюзов, ограничил возможности последних в проведении забастовок и в защите интересов своих членов при найме на работу.

Сохранение Республиканской и Демократической партиями главенствующего положения в партийно-политической системе США явилось важной чертой политической истории Новейшего времени, эта система не оставляла практически никаких шансов другим партиям. С 1940-х годов в качестве третьей силы в американском избирательном процессе выступали главным образом независимые кандидаты, отколовшиеся от одной из главных партий. В 1948 г. сразу два бывших деятеля Демократической партии — Г. Уоллес и С. Термонд создали собственные партии. Уоллес и его Прогрессивная партия критиковали демократов «слева», требуя углубления реформ и улучшения отношений с СССР. Термонд и его партия Прав штатов выступили с критикой «справа»: отвергали требования о расширении гражданских прав темнокожих и ликвидации системы расовой сегрегации на Юге. Оба они собрали чуть более 1 млн голосов, что не помешало Демократической партии и ее кандидату Г. Трумэну одержать победу на президентских выборах.

В первой половине 1950-х годов новый лидер демократов Э. Стивенсон выступил под флагом «конструктивной оппозиции» в отношении республиканцев и правительства Эйзенхауэра. Он делал упор на наличие фундаментального сходства между двумя главными американскими партиями, исповедовал либерально-консервативный консенсус как основу американизма. Республиканцы, руководимые Эйзенхауэром, в целом поддерживали консенсус, но были и различия в подходах.

Консерваторам-ревизионистам противостояли ортодоксы, во главе которых в 1950-е годы выступил Дж. Маккарти. Пик влияния Маккарти и его сторонников пришелся на 1953-1954 гг., когда они подчинили себе национальный комитет Республиканской партии, равно как и ряд ключевых комитетов Конгресса. Маккарти, возглавивший сенатский комитет по расследованию антиамериканской деятельности, обвинил в национальном предательстве десятки чиновников госдепартамента США, провел множество слушаний по расследованию «антиамериканской» деятельности представителей разных социальных групп. В 1954 г. он объявил пребывание у власти в 1933-1953 гг. Демократической партии «двадцатью годами предательства». Маккартисты выступили с резкой критикой социально-экономических мероприятий правительства Эйзенхауэра, а самому президенту наклеили ярлык «сознательного агента коммунистического заговора». Президент не вступал с маккартизмом в открытый конфликт, полагаясь на его «саморазрушение». Соотношение сил в Республиканской партии изменилось к концу 1954 г. В декабре по инициативе республиканцев, осознавших, что деятельность Маккарти может нанести партии непоправимый ущерб, он был смещен с руководящего поста в сенате и лишен властных полномочий.

Америка 1950-х годов, по сравнению с «красными» 1930-ми годами, для белого большинства была десятилетием гражданского мира. Сформировавшаяся в 1920-е годы матрица общества потребления одержала триумфальную национальную победу, подчинив себе все классы. Среди них был и промышленный пролетариат. Рабочее движение пришло в упадок. К этому приложила руку и власть. Одним из механизмов «сдерживания» в отношении профсоюзов стало изгнание из их руководства коммунистов. Государство обещало сохранить оставшиеся правовые гарантии только за теми профсоюзами, которые принесут клятвенные заверения об отсутствии связей с коммунистами. В течение одного года подобные заверения были даны 89 из 102 профсоюзов, входивших в Американскую федерацию труда (АФТ), и 30 из 41 профсоюза, входивших в Конгресс производственных профсоюзов (КПП). 81 тыс. профсоюзных функционеров согласились официально подтвердить отсутствие у них каких либо связей с Компартией. Все организации и функционеры, отказавшиеся принести подобные клятвы лояльности государству, были исключены как из АФТ, так и из КПП. Консервативная тенденция в рабочем движении еще более усилилась после объединения в 1955 г. АФТ и КПП фактически на платформе АФТ.

Социальное напряжение в послевоенной Америке, в первую очередь, создавалось межрасовым конфликтом. Темнокожие американцы добились широких прав в 1860-1870-е годы под воздействием Гражданской войны и политики Реконструкции в южных штатах. В соответствие с 14-й и 15-й поправками к Конституции им были предоставлены равные с белыми гражданские и политические права. Однако начиная с последней четверти XIX в., гражданские и политические права темнокожих на Юге были практически отменены. Режим сегрегации и лишения их избирательных прав, утвердившийся на Юге к началу ХХ в., сохранялся вплоть до 1950-х годов.

Ситуация стала меняться после окончания Второй мировой войны. В значительной мере на ее изменение повлияло активное участие чернокожих американцев в боевых действиях армии США, как и их вклад в военную экономику. Огромную роль в начале демонтажа системы сегрегации сыграл Верховный суд США после того, как в 1953 г. его председателем стал Э. Уоррен. Известный как человек умеренных, даже консервативных, взглядов, Уоррен неожиданно для выдвинувшего его на эту должность президента США Д. Эйзенхауэра начал отстаивать демократический правовой подход в отношении темнокожих, склонив на свою сторону большинство Верховного суда. С формальной точки зрения в позиции Верховного суда США ничего радикального не было, ведь он только пытался вернуть чернокожим те права, которые уже были даны им девяносто лет назад федеральной Конституцией, на страже которой и должен был стоять Верховный суд. Но до Уоррена Верховный суд, начиная с конца XIX в., последовательно действовал вопреки 14-й и 15-й поправкам. Он утверждал все дискриминационные и сегрегационные законы, принимавшиеся в южных штатах. Уоррен выступил против этой консервативной позиции.

В 1954 г. после рассмотрения жалобы чернокожего О. Брауна на запрет его дочери посещать школу для белых, Верховный суд объявил сегрегацию в сфере образования антиконституционной. В 1955 г. темнокожая жительница г. Монтгомери (штат Алабама) Р. Паркс, войдя в автобус, заняла место, предназначенное для белых, и категорически отказалась уступать его. После вмешательства полиции Паркс была арестована и заключена в тюрьму. Узнав об этом, чернокожие жители Монтгомери объявили бойкот городского транспорта, продолжавшийся более года. Бойкот увенчался успехом. В ноябре 1956 г. Верховный суд США объявил сегрегацию на общественном транспорте противоречащей Конституции США. Это был второй мощный удар по сегрегации. События в Монтгомери и их последствия стали поворотным моментом в движении чернокожих за гражданские и политические права. Движение приобрело массовый характер, а во главе его встали новые организации, добившиеся широкого признания их авторитета. Первой среди них стала Южная конференция христианских лидеров (ЮКХЛ), созданная группой чернокожих священников во главе с Мартином Лютером Кингом. М.Л. Кинг (1929-1968) и его организация прибегли к тактике прямого действия, включившей массовые митинги, марши, забастовки протеста. После успешной кампании бойкота режима сегрегации в Монтгомери Кинг и его сторонники без промедления попытались использовать этот опыт в других южных штатах.

Активная позиция борцов за права чернокожих американцев вызвала сопротивление со стороны белых расистов. Обострившийся расовый конфликт потребовал реакции со стороны федерального руководства. Подавляющее большинство представителей южных штатов в Конгрессе США осудили как действия чернокожих, так и позицию Верховного суда США. Весьма неопределенной оказалась позиция федеральной исполнительной власти. Решения Верховного суда 1954 и 1956 гг. застали президента Эйзенхауэра врасплох, и он не спешил определяться с собственным отношением к происходящему. Но в 1957 г. президент вынужден был вмешаться в расовый конфликт на Юге. На защиту гарантированных Конституцией прав чернокожих были посланы федеральные войска в Арканзас.

М. Л. Кинг. 1964 г.

В начале 1960 г. в южных штатах прокатилась волна «сидячих демонстраций» чернокожих в сохранявшихся сегрегированных местах общественного пользования, в первую очередь в пунктах общественного питания. На волне этого массового протеста возникла еще одна влиятельная организация — Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (СККНД). Его тактика во многом совпадала с тактикой организации М.Л. Кинга, но состав участников был более молодым, состоявшим по преимуществу из студентов, причем не только чернокожих, но и белых.

Во внешней политике США в период президентства Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра главенствовал антисоветский курс. Г. Трумэн, что подчеркивали помощники Ф.Д. Рузвельта, сделал все возможное для ухудшения американо-советских отношений. Но, по мнению Республиканской партии и возраставшего числа избирателей, что проявилось на «промежуточных» выборах в Конгресс США в 1946 г., впервые с начала 1930-х годов принесших успех республиканцам, Трумэн не был достаточно тверд в противостоянии советскому «экспансионизму». Реакция Трумэна заключалась в наращивании антисоветизма, что было обосновано стратегией и идеологией противоборства с СССР.

Первым наиболее известным ее выражением стала «длинная телеграмма» поверенного в делах США в СССР Дж. Кеннана, датированная 22 февраля 1946 г. Он доказывал, что из природы советского социализма и российской империи вытекают мессианизм и агрессия и что такого противника можно обуздать только при помощи стратегии «сдерживания». США включили в сферу своего влияния побежденные Западную Германию, Италию, Японию, которые под руководством Вашингтона переняли американские ценности. С просьбой о поддержке в противостоянии коммунизму к США обратились Турция и Греция. Традиционно главным противовесом России на Балканах выступала Великобритания. Но 21 февраля 1947 г. британское правительство информировало США, что оно не в состоянии поддержать законное греческое правительство в противостоянии с коммунистическими повстанцами. Великобритания ясно давала понять, что защита западных интересов и ценностей на Балканах под силу только Соединенным Штатам.

США отреагировали на послание британской стороны незамедлительно. 12 марта 1947 г. Трумэн обратился к Конгрессу с просьбой выделить для поддержки греческого и турецкого правительств 400 млн долл. Трумэн обосновал глобализацию доктрины «сдерживания» СССР и социализма во всем мире. В 1948 г. важным способом укрепления и расширения американского плацдарма была избрана экономическая помощь европейским странам. Европейские страны, находившиеся в сфере влияния США, поддержали план государственного секретаря США Дж. Маршалла. В окончательном варианте план содержал определенные политические условия, в частности исключение коммунистов из правительств стран, принявших помощь. Это способствовало ослаблению влияния сильных компартий во Франции и в Италии. План Маршалла помог главным послевоенным союзникам США — Великобритании, Франции, Западной Германии — справиться с тяжелой экономической ситуацией.

8 мая 1949 г. немецкие представители западных зон одобрили Конституцию ФРГ, во многом ориентированную на американский образец. В 19481949 гг. произошло оформление военно-политического Североатлантического блока (НАТО), в который вошли США и западноевропейские страны. Со стороны США это означало окончательный отказ от полуторавековой внешнеполитической изоляционистской традиции. Республиканцы, главные изоляционисты межвоенной эпохи, по призыву Трумэна одобрили двухпартийный внешнеполитический консенсус.

Неудача ожидала США в отношениях с Китаем, бывшим союзником во время войны. В предыдущий период Вашингтон поддерживал Чан Кайши и правительство Гоминьдана, оказывая ему щедрую финансовую помощь, которая в значительной степени разворовывалась. Инфляция, возросшая в Китае с 1945 по 1948 г. в тысячи раз, превратила большинство жителей страны в нищих, что увеличило поддержку компартии. В июле 1949 г. новый госсекретарь США Д. Ачесон признал фиаско многолетней ориентации правительства США на Гоминьдан и Чан Кайши. Поддерживаемая частью политиков США идея «полномасштабной интервенции» в Китай не имела, по заключению Ачесона, никакой перспективы. В сложившейся ситуации, заключал Ачесон, Америке следует признать потерю Китая. На «отступление» Вашингтона не могло не повлиять известие о том, что СССР в сентябре 1949 г. успешно испытал атомную бомбу. 1 октября 1949 г. в Пекине было объявлено о создании Китайской Народной Республики во главе с Мао Цзэдуном и КПК. Чан Кайши и Гоминьдан, поддерживаемые США, отступили на Тайвань. 14 февраля 1950 г. между КНР и СССР был заключен Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. Это было серьезным поражением США на этом этапе холодной войны.

США ответили переосмыслением стратегии «сдерживания» СССР. В Совете национальной безопасности США, созданном в 1947 г., был разработан документ «Цели и программы США в области национальной безопасности», одобренный в апреле 1950 г. и ставший известным под аббревиатурой СНБ-68. Первым испытанием доктрины СНБ-68 на прочность стала война в Корее 1950-1953 гг. Корея по итогам Второй мировой войны разделилась на два государства — северную Корейскую Народно-Демократическую Республику, приступившую к строительству социализма, и южную Республику Корею, ставшую союзницей США. Амбиции Северной Кореи резко усилились после создания Китайской Народной Республики, и 25 июня 1950 г. руководитель КНДР Ким Ир Сен отдал приказ о вторжении в Южную Корею.

В тот же день США настояли на созыве Совета Безопасности ООН, осудившем действия Пхеньяна. При этом советский представитель в знак протеста против того, что в Совете Безопасности было сохранено место за карликовым Тайванем вместо передачи его КНР, на заседание не явился и не использовал право вето. Совбез принял решение о создании контингента войск ООН для сопротивления агрессору. Львиную долю составляли войска США. Во главе контингента был поставлен американский генерал Д. Макартур. В сентябре-октябре 1950 г. наступление Северной Кореи было остановлено, войска под командованием Макартура перешли в контрнаступление и заняли Пхеньян. Северная Корея обратилась за помощью к СССР и Китаю. Китай осуществил полномасштабное вооруженное вторжение в Корею, в начале 1951 г. китайская армия заняла столицу Южной Кореи Сеул. Макартур в отчаянии готов был прибегнуть к использованию ядерного оружия против КНР, но американское правительство сочло целесообразным начать переговоры. Два корейских государства вернулись к исходным границам по 38-й параллели.

В традиционной вотчине США, Латинской Америке, Вашингтон закреплял позитивные для него результаты политики «доброго соседа» Ф.Д. Рузвельта и военно-политического сотрудничества в годы Второй мировой войны. После ее окончания «доктрина Монро» была развита: ответственность за защиту Нового Света от вмешательства неамериканских государств возлагалась отныне не только на США, но и на межамериканский военно-политический союз. Он создавался Межамериканским договором о взаимопомощи (пакт Рио), подписанным в 1947 г. в столице Бразилии. В 1948 г. военно-политический договор американских государств был подкреплен созданием Организации американских государств (ОАГ) со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее главным противником был объявлен коммунизм, хотя признаков проникновения СССР в Латинскую Америку не существовало.

Противостояния США и СССР пока не возникало на другом крупном континенте — в Африке. Зато оно зарождалось в странах Ближнего Востока. 29 ноября 1947 г. ООН приняла решение о разделе получившей независимость Палестины на три зоны — еврейскую (56%), арабскую (42%) и передаваемую под опеку ООН (2%). 15 мая 1948 г. в еврейской зоне было создано государство Израиль. Через два дня оно было признано США и СССР, но не арабскими государствами, начавшими против Израиля войну. Израиль сумел отстоять право на существование, но жертвой войны стало государство Палестина, территория которого была поделена между Египтом (занял сектор Газа), Иорданией (захватившей западный берег реки Иордан) и Израилем. Арабские страны поставили целью ликвидацию Израиля. Главным защитником последнего на долгие десятилетия стали США, а позиция СССР, попытавшегося в противостоянии с Соединенными Штатами укреплять отношения с арабскими странами, стала меняться. На Ближнем Востоке зарождался еще один очаг холодной войны.

В целом президентство Г. Трумэна с точки зрения соперничества с СССР выглядело противоречиво. С одной стороны, США утвердились в качестве экономического и военно-политического лидера западной цивилизации. Они первыми создали военно-политические блоки, в то время как СССР таких еще не имел. С другой стороны, Соединенные Штаты не смогли ни на йоту поколебать позиции СССР в Восточной Европе. Они не смогли помочь Чан Кайши удержать власть в Китае, «потеряв» самую крупную страну Азии. На президентских выборах 1952 г. Республиканская партия в полной мере использовала тему внешнеполитических «провалов» Трумэна. Ее собственная внешнеполитическая платформа, сохраняя преемственность в борьбе за сокрушение противника, включала более жесткую стратегию достижения цели.

Свою роль в ее развитии сыграл президент Д. Эйзенхауэр, но наиболее весомое влияние оказывал государственный секретарь Дж. Ф. Даллес. Даллес характеризовал концепцию «сдерживания коммунизма» как оборонительную и, по его мнению, пораженческую. Им выдвигалась доктрина «освобождения», т.е. пестования антикоммунистической оппозиции и помощи ей в свержении коммунистических режимов в тех странах, где они уже были установлены. Массированное возмездие, вошедшее в американские внешнеполитические анналы в качестве еще одной доктрины Даллеса, означало готовность и способность США пресечь советское наступление в любой момент, в любой точке и любыми необходимыми для этого средствами вооружения, включая ядерные.

Радикальные концепции Даллеса в их практическом преломлении означали введение режима перманентной готовности вступить в схватку с СССР «не на жизнь, а на смерть». Его внешнеполитическую стратегию стали именовать «балансированием на грани войны». Отношения США с СССР все же этим не исчерпывались. В целом ряде случаев они были достаточно прагматичными. В значительной мере гибкость и прагматизм определялись внешнеполитическим подходом Д. Эйзенхауэра. Он не был «голубем», но в отличие от «ястреба» Даллеса был более реалистичен и принимал во внимание гораздо большее количество факторов, которые должны были учитываться в успешной внешней политике. Среди этих факторов важнейшими были позиции американских избирателей, а также европейских союзников США. Их позиции, в свою очередь, испытывали воздействие тех перемен, которые начались в Советском Союзе практически одновременно с вступлением Д. Эйзенхауэра в президентскую должность. После смерти 5 марта 1953 г. И.В. Сталина перипетии внутриполитической борьбы привели к власти Н.С. Хрущева, выступившего в пользу определенной либерализации как внутренней, так и внешней политики Советского Союза. В начале 1956 г. на ХХ съезде КПСС была одобрена стратегия мирного сосуществования с капиталистическими странами, выдвинут ряд инициатив по смягчению международной обстановки, включая меры по сокращению вооружений. Европейские союзники США, среди них Великобритания и Франция, сочли это реальным шансом смягчить опасное противоборство капитализма и социализма.

Под давлением западноевропейских партнеров Эйзенхауэр одобрил идею переговоров с СССР, и в июне 1955 г. в Женеве впервые за десять послевоенных лет состоялась встреча на высшем уровне между бывшими союзниками, а теперь жесткими противниками. Конкретных договоренностей между СССР и США достигнуто не было, тем не менее стороны обнаружили способность к цивилизованному диалогу, а Хрущев даже назвал Эйзенхауэра «хорошим парнем». Язык взаимоотношений США и СССР начал меняться, новым ключевым понятием в нем стал «дух Женевы». США и СССР все чаще садились за стол переговоров, в том числе по главному вопросу — контролю над ядерным вооружением. В 1955 г. по инициативе СССР союзники по Второй мировой войне приняли решение о выводе оккупационных войск из Австрии, признав ее суверенным и нейтральным государством.

В других регионах мира США сохраняли верность стратегии «отбрасывания коммунизма». В ответ на установление в 1954 г. коммунистического режима в Северном Вьетнаме Эйзенхауэр заявил, что если этому процессу решительно не воспрепятствовать, сработает эффект домино — коммунисты «поработят» Индокитай, Бирму, Таиланд, Индонезию. Еще раньше, в 1951-1953 гг., США отождествили с «коммунистической угрозой» деятельность иранского радикально-националистического политика М. Мосаддыка, избранного меджлисом (парламентом) главой правительства. Эйзенхауэр отдал приказ ЦРУ совместно с британскими спецслужбами и в сговоре с шахом Ирана свергнуть Мосаддыка. Конгресс США выделил на операцию 10 млн долл., потраченных на оплату уличных протестов против «левого» иранского премьера. Мосаддык был свергнут в 1953 г., когда в действие были введены верные шаху воинские соединения. Эйзенхауэр без промедления оказал новому правительству Ирана помощь в 45 млн долл. США и Великобритания реально распоряжались новым иранским Международным нефтяным консорциумом. В политическом отношении главенствующей силой в Иране стали США.

Иран занял одну из ключевых позиций в Багдадском пакте, еще одном военно-политическом блоке, инициированном США в первое десятилетие «холодной войны». Он был предназначен для «сдерживания» и «отбрасывания» коммунизма на Ближнем и Среднем Востоке. При создании Багдадского пакта особые усилия прилагались для вовлечения в него Египта — ключевого государства Ближнего Востока, арабского мира и мусульманского сообщества. Они оказались тщетны. Более того, с 1951 г. Египет стал превращаться для американцев в проблемный регион. В начале 1952 г. к власти в Египте пришла организация «Свободные офицеры» во главе с Г.А. Насером, политиком радикальных националистических взглядов. Идеологически Насер был близок иранскому Мосаддыку, как и последний, он поставил целью национализировать ключевые богатства страны. В июле 1956 г. был издан декрет о национализации англо-французской компании Суэцкого канала. Великобритания, Франция и присоединившийся к ним Израиль в конце октября 1956 г. начали войну против Египта. В его защиту решительно выступил СССР, ультимативно потребовавший прекратить агрессию и пригрозивший, в противном случае, использовать против агрессора силу. К полной неожиданности для мирового сообщества с осуждением агрессии Великобритании, Франции и Израиля выступили и Соединенные Штаты. США в пропагандистской кампании опирались на «идеалистический» мотив: времена колониализма прошли, пользоваться его принципами непозволительно даже ближайшим союзникам США. Подспудный мотив состоял в том, что война, в которой на стороне Насера готова была выступить ядерная держава СССР, заключала в себе больше зла, нежели «плохой мир». Важным было также то, что практически весь арабский мир оказался на стороне Египта. Поддержка Вашингтоном Великобритании, Франции и Израиля имела бы реальным следствием утрату тесных отношений с большинством арабских стран, способных к тому же перейти на сторону СССР. Подобный вариант развития событий для США был неприемлем. В начале ноября 1956 г. Генеральная Ассамблея ООН осудила агрессию против Египта, а 7 ноября она была прекращена.

После завершения Суэцкого кризиса в марте 1957 г., в доктрине Эйзенхауэра, одобренной Конгрессом США, возникло требование пресекать на Ближнем и Среднем Востоке «агрессию любой страны, контролируемой международным коммунизмом». Понятие «коммунистической угрозы» не расшифровывалось, и на практике под ней стали понимать действия любой силы, угрожавшей геополитическим интересам США. В августе 1957 г. пришедшая к власти в Сирии Партия арабского социалистического возрождения (Баас) разорвала дипломатические отношения с Францией и Великобританией, а в августе 1957 г. заключила соглашение с СССР о поставках в Сирию советского оружия. Госдепартамент США заявил, что Сирия превращается в базу распространения «Советского коммунистического доминирования». Тогда же и в Ираке произошла баасистская революция, была провозглашена республика с радикальной националистической программой. Страна вышла из Багдадского пакта. Оставшиеся в нем страны переименовали пакт в Организацию центрального договора (СЕНТО). В целом политика США на Среднем и Ближнем Востоке была малоэффективной. В основе арабских революций лежали не происки мирового коммунизма, а радикальный антиколониальный национализм. Он включал не связанную с коммунизмом антизападную направленность, с чем не смогли согласиться лидеры США.

Президент Дж. Ф. Кеннеди и вице-президент Л. Джонсон во время предвыборной кампании 1960 г. Президентская библиотека и музей Джона Ф. Кеннеди

В период президентства Эйзенхауэра США понесли первые серьезные потери в своей традиционной сфере влияния — в Латинской Америке. В 1950 г. президентом небольшой Гватемалы был избран Х. Арбенс, выдвинувший программу широкой национализации иностранной собственности, в том числе североамериканской «Юнайтед фрут компани». В мае 1954 г. правительство Арбенса закупило партию оружия у социалистической Чехословакии. Эйзенхауэр счел это достаточным для того, чтобы дать указание ЦРУ устранить левое гватемальское правительство. В Гватемалу из Гондураса вторглись гватемальские оппозиционеры, поддержанные авиацией ЦРУ — правительство Арбенса было свергнуто, реформы отменены.

Данная в 1958 г. президентом США оценка, что «угроза коммунизма в Латинской Америке сильна, как никогда», была распространена на антидиктаторскую революцию на Кубе, одержавшую победу в 1958-1959 гг. Кубинские левые радикалы во главе с Ф. Кастро, свергнувшие диктатора Ф. Батисту, не выказывали антиамериканских намерений, и в феврале 1959 г. США признали правительство Кастро. Но уже вскоре выяснилось, что Кастро, как и Арбенс, был намерен осуществить массовую экспроприацию американской собственности. В ходе проводившихся тогда же президентских выборных баталий в США кандидат от Демократической партии Дж. Ф. Кеннеди, одержавший в ноябре 1960 г. победу, подверг Эйзенхауэра жесткой критике за неспособность пресечь проникновение коммунизма в Латинскую Америку. В оставшиеся месяцы пребывания на президентском посту Эйзенхауэр ужесточил антикубинский курс и 3 января 1961 г. разорвал дипломатические отношения с Гаваной. Покидая президентский пост, он передал Кеннеди законченную программу вооруженного вторжения на Кубу.

Либерализация общественной и политическом жизни

Демократ Дж. Кеннеди, сменивший Эйзенхауэра у власти, претендовал на реформаторский курс, которому дал амбициозное название Новые рубежи. Рузвельтовские либеральные экономические и социальные реформы были продолжены в максимальном объеме уже после гибели Кеннеди в ноябре 1963 г. Его преемник Л. Джонсон выдвинул программы Великого общества и Борьбы с бедностью. Реформаторскую смелость администрации Кеннеди-Джонсона можно объяснить в контексте общемировых тенденций, потребовавших от лидеров Демократической партии перестройки и укрепления внутриполитических устоев в целях перелома соотношения сил в борьбе с главным геополитическим и идеологическим соперником — СССР. Парадоксом, внешне загадочным, но объяснимым, было то, что правительство Кеннеди-Джонсона обратилось к серьезным внутриполитическим реформам одновременно с эскалацией в 1964 г. войны во Вьетнаме, неоколониалистским вмешательством в дела Кубы и африканских стран.

1960-й год вошел в мировые исторические анналы как год Африки. СССР воспринял антиколониальные революции в африканских странах как реальный шанс изменить соотношение сил в борьбе с США в свою пользу. В 1957 г. СССР вывел на орбиту земли искусственный спутник, что означало наличие у него баллистических ракет, способных достичь территории США. На вызов СССР нужно было отвечать как «жесткой», так и «мягкой» силой. Во внутренней политике опора была сделана на реформы. Реформаторский курс Дж. Кеннеди получил широкую поддержку в обществе, но очень быстро массовые социальные движения приобрели собственную инерцию, все более служили социальной опорой не правительству, а оппозиции. Это подталкивало власть к углублению реформ.

Массовые социальные движения 1960-х значительно отличались от 1930-х годов. Рабочее движение утратило ведущие позиции. Консервативная тенденция в рабочем движении восторжествовала, об уменьшении в социальных конфликтах роли рабочего класса заявили влиятельные исследователи США, среди них лидеры «новой левой» социологической школы Г. Маркузе и Ч.Р. Миллс. Они пришли к выводу об «обуржуазивании» рабочего класса и исчерпанности его революционного потенциала. Объединенная профсоюзная федерация АФТ-КПП не проявляла инициативы в вовлечении в свои ряды низкооплачиваемых и малоквалифицированных рабочих. В 1960-е годы она была безучастна к массовым движениям за гражданские права чернокожих и равноправие женщин, не сыграла позитивной роли в борьбе за демократизацию социальных и политических законов, которая поддерживалась Демократической партией. АФТ-КПП не проявляла интереса к «белым воротничкам», количество которых стало резко возрастать в 1960-е годы. В условиях смены индустриального общества постиндустриальным федерация продолжала во главу угла ставить защиту экономических интересов работников обрабатывающих и добывающих отраслей, которые все более вытеснялись в развивающиеся страны.

После утверждения профсоюзной монополии АФТ-КПП в федерации стала резко нарастать коррупция. Коррупционные скандалы, связанные с продажностью профсоюзных боссов, подавлением демократических начал внутри федерации, предавались широкой огласке. В конце 1950 — начале 1960-х годов известность приобрели противозаконные действия Д. Хоффа, босса профсоюза водителей грузовых машин. В 1967 г. после разоблачительной кампании, во главе которой выступил Генеральный прокурор США Р. Кеннеди, Хоффа был заключен в тюрьму. Еще более громким стало преступление президента Объединенного союза горняков У. Бойла, известного как «босс Тони». Возглавив профсоюз в 1960 г., Бойл на протяжении десяти лет подписывал за щедрые «откаты» коллективные договоры, угодные шахтовладельцам. Преступная позиция Бойла имела трагические следствия для шахтеров: их хозяева стали откровенно пренебрегать техникой безопасности, в забоях участились взрывы, кривая гибели и травм среди горняков резко пошла вверх. В конце 1960-х годов среди шахтеров возникла «рядовая оппозиция» во главе с Дж. Яблонски, не побоявшимся вступить в бескомпромиссную схватку с «боссом Тони». В 1969 г. Яблонски, вопреки воле профсоюзного босса, организовал несколько забастовок горняков. Бойл не замедлил с ответным ходом: 5 января 1970 г. Яблонски и его семья были убиты.

В 1960-е годы, а еще в большей мере в первой половине 1970-х годов консервативная позиция и коррупция профсоюзных боссов вызвали нарастающий протест среди членов профсоюзов, важнейшим следствием которого стало движение «рядовых». Их активность вызвала громкий резонанс среди американских коммунистов, начавших широко обсуждать перспективы обострения классовых отношений в США и возрождения массового радикального рабочего движения. Но радикализм «рядовых» быстро угас, профсоюзное движение вернулось к прежнему состоянию.

Ведущую позицию в протестных социальных движениях заняли средние слои, в том числе новый средний класс постиндустриальной эпохи. В 1960-е и начале 1970-х годов наиболее ярким стало движение новых левых. Поддержка выступлений чернокожих, стыд за белый расизм были важной причиной возникновения этого движения в среде нового среднего класса. Подлинную жизнь в новое левое движение вдохнул протест против эскалации военных действий США во Вьетнаме. Этот протест трансформировался в развернутую критику претензий США на мировую гегемонию. Антивоенные цели не исчерпывали устремлений нового движения. Оно нацелилось на радикальное преобразование всего американского общества. Новые левые выделяли в качестве главных идеологических противников две силы — старых левых, с одной стороны, и современных либералов — с другой. Идеология старых левых отвергалась в первую очередь, так как была связана кровными узами с советским социализмом. У старых левых были обнаружены и другие пороки: непонимание реалий постиндустриального общества, стремление опереться на утративший антикапиталистический потенциал промышленный пролетариат. Другим главным противником объявлялся современный американский либерализм, который критиковался даже больше, чем старые левые. Причина заключалась в том, что в конкретных условиях США либералы пользовались неизмеримо большим влиянием. Новые левые видели в современном либерализме реальную идеологическую опасность по той причине, что он был вооружен привлекательными в глазах масс программами Новых рубежей и Борьбы с бедностью. Современному американскому либерализму было дано определение корпоративного либерализма, т.е. обслуживающего интересы корпораций, а не широких слоев. Либерализм был ими объявлен в США врагом номер один, ибо именно он, по заключению новых левых, маскировал отчуждение власти от народа и превращение его в сытое, но безвольное стадо.

Одной из массовых форм протеста против конформистского общества стала молодежная контркультура, широко распространившаяся с 1960-х годов. Она стремительно наполнилась девиантными, по традиционным меркам, способами существования и поведения индивидов. Новое левое движение с его духовными терзаниями и поисками, активной практической деятельностью, вместившей и массовые радикальные протесты против войны в Индокитае, и бескомпромиссную борьбу за права чернокожих американцев, и создание молодежной контркультуры, явило одну из наиболее неожиданных и ярких страниц в американской социальной истории. Оно окрасило собою целое десятилетие американской жизни, получившее название «бурные 60-е». Тем более странно и неожиданно, что столь яркое массовое движение не намного вышло за рамки этого десятилетия.

Главная причина заключалась в том, что американская система, в которую новые левые выпустили столько критических стрел, сумела проявить гибкость, обезоружившую радикальное движение. Система нашла в себе силы прекратить в начале 1970-х годов войну во Вьетнаме, заглушить с помощью либеральных реформ и уступок радикальные социальные требования студенчества и интеллигенции. Прагматичный подход был использован в отношении контркультуры. Она была превращена в составную часть массовой культуры. Нацеленная на разрушение общества потребления и конформизма, контркультура со временем превратилась в его неотъемлемую составляющую.

Демонстрация Национального мобилизационного комитета за окончание войны во Вьетнаме. Вашингтон, 1967 г. Библиотека Конгресса США

Новое левое движение с момента возникновения солидаризировалось с протестным движением чернокожих американцев. Последнее продолжало традиции 1950-х годов, придав им более масштабный и радикальный вид. С 1961 г. движение поддерживал президент Дж.Ф. Кеннеди. В августе 1963 г. М.Л. Кинг организовал поход 250 тыс. защитников гражданских прав (200 тыс. чернокожих и 50 тыс. белых) в американскую столицу. Марш остановился у мемориала А. Линкольна, после чего на организованном митинге Кинг произнес свою самую знаменитую речь «У меня есть мечта». Речь Кинга в пользу наделения всех американцев, независимо от цвета кожи, равными правами «на жизнь, свободу, стремление к счастью», получила самый широкий резонанс, а Кеннеди дал поручение помощникам безотлагательно подготовить необходимые законодательные инициативы по расширению гражданских и политических прав чернокожих.

Закон о гражданских правах, одобренный Конгрессом 2 июля 1964 г., запретил расовую дискриминацию во всех местах общественного пользования, включая школы, больницы, транспорт, а также при приеме на работу. Еще раньше, в январе 1964 г. вступила в силу 24-я поправка к Конституции, отменявшая избирательный налог, который был одобрен в конце XIX в. в южных штатах и служил одним из главных препятствий для участия чернокожих в выборах. В августе 1965 г. Конгресс США одобрил Закон об избирательном праве, отменивший ценз грамотности — второе главное препятствие для участия темнокожих в выборах.

В 1965 г. был принят либеральный иммиграционный закон. Для неамериканских стран устанавливалась общая ежегодная квота в 170 тыс. человек, при этом из любой отдельно взятой страны не могло въехать более 20 тыс. человек. Для американских стран устанавливалась общая квота в 120 тыс. человек без установления предела для иммиграции из отдельно взятой страны. Одним из следствий закона стало сокращение иммигрантов из Европы, которые в 1955-1964 гг. составляли 50% всех иммигрантов, к концу столетия их численность сократилась до 9%. Количество иммигрантов из Азии во второй половине ХХ в. увеличилась с 7,7 до 37,6%. Резко возросла иммиграция из Латинской Америки, в первую очередь из Мексики. Удельный вес небелых американцев в населении США стал последовательно и быстро расти. Известная концепция «плавильного котла», декларировавшая усвоение иммигрантами англосаксонских социокультурных ценностей и цементирование на этой основе единой американской нации, стала тесниться мультикультурализмом, провозгласившим равенство и культурный суверенитет всех рас и этносов.

Либеральные законы правительства не ослабили радикализма движения чернокожих американцев, именующих себя с 1960-х годов афроамериканцами. Радикальное крыло движения проявило твердое намерение в полной мере выместить накопленный за десятилетия унижений и эксплуатации протест против южных расистов, которые к тому же не изъявляли желания принять уступки и компромиссы федеральной власти. Как результат, в 1964-1965 гг. социальный протест чернокожих американцев вступил в новую, самую радикальную фазу. С 1964 по 1967 г. расовые бунты охватили десятки крупных городов северных штатов. Радикальная идеология движения афроамериканцев отвергла принципы ненасильственных действий и интеграции чернокожих и белых в единую нацию, с которыми выступал М.Л. Кинг. В 1966 г. ее выразители взяли на вооружение лозунг «Власть черным». Организация «Черные пантеры», созданная в октябре 1966 г., соединила радикальный афроамериканский национализм с революционным антикапитализмом.

Но к началу 1970-х годов радикальное движение чернокожих угасло, причиной этого стали как репрессии властей, так и отрицательное отношение к нему подавляющего большинства белых американцев. Радикализм чернокожих был неприемлем и для консерваторов, и для либералов. Но угасание радикального движения не означало поражения движения афроамериканцев за гражданские права. В их интересах стали широко применяться программы «позитивных действий», одобренные впервые во второй половине 1960-х годов. Согласно им, при поступлении на работу, в учебные заведения, конкурсном замещении различных вакансий афроамериканцам выделялись квоты, соответствовавшие их удельному весу в американском населении. Это трактовалось как компенсация за века дискриминации.

1960-е годы стали важной вехой в развитии женского движения за гражданское равноправие. В середине десятилетия ведущую позицию в нем заняла Национальная организация женщин (НОЖ). Ее оформление было в значительной мере стимулировано Законом о гражданских правах 1964 г. Этот закон, предназначенный разработчиками для отмены режима сегрегации в отношении чернокожих, в конечном варианте включил положение о запрете дискриминации при найме на работу и оплате труда не только по расовому, но и по половому признаку. Отделения НОЖ, созданные во многих штатах, направляли в местные суды иски против работодателей, нарушавших закон, забрасывали законодательные органы предложениями по его конкретизации, вели активные пропагандистские акции в средствах массовой информации. С конца 1960-х годов женское движение сосредоточилось на борьбе за внесение поправки о женском равноправии в Конституцию США. В 1972 г. она была одобрена Конгрессом, но не получила поддержки трех четвертей штатов, необходимой для ее ратификации. Потерпев неудачи в попытке изменить Конституцию, женское движение с еще большей настойчивостью стало добиваться удовлетворения своих требований при помощи конкретных законодательных мер и судебных постановлений.

В 1970-е годы Конгресс США принял серию законов по запрету дискриминации женщин и уравниванию их в правах с мужчинами. Федеральное правительство одобрило программу «позитивных действий» для женщин при заполнении вакансий в учреждениях и предприятиях, имеющих федеральные контракты. Феминистское движение успешно противостояло консервативным кругам, настаивавшим на запрещении абортов. В 1973 г. его позиция была поддержана Верховным судом США. Одновременно феминистки добились широкого правового и морального осуждения разнообразных форм «сексуальных домогательств» в отношении женщин. В 1977 г. правовое обоснование пресечения «сексуальных домогательств» («sexual harassment») было дано Верховным судом США. Женское движение добилось впечатляющих результатов как в изменении отношения всего общества к женщинам, так и в повышении их экономического, социального и политического статуса. В течение нескольких десятилетий, начиная с 1960-х годов, в США свершилась тихая женская революция, глубоко изменившая взаимоотношения полов.

Движение 1960-х годов за гражданские права отразилось на положении коренного населения Америки. До этого времени американские власти придерживались в отношении индейцев политики ассимиляции. Автономия индейских племен уменьшалась, количество резерваций сокращалось, индейцы переселялись в города. Их численность сокращалась, снизившись к 1960-м годам до 400 тыс. человек. Доходы индейцев были самыми низкими среди американских этносов, средняя продолжительность жизни на 20 лет ниже, чем в среднем у американцев. Безработица среди индейцев не опускалась ниже 50%.

Начиная с 1960-х годов индейцы стали активно вовлекаться в движение за гражданские права. В 1961 г. представители 67 индейских племен одобрили на съезде в Чикаго декларацию, обосновывавшую «право выбрать собственный образ жизни». Было создано несколько индейских организаций, поставивших целью борьбу за воплощение этого права в жизнь. В 1968 г. Конгресс США одобрил Индейский закон о гражданских правах, гарантировавший индейцам сохранение собственного жизненного уклада. Были приняты решения о строительстве для индейцев промышленных предприятий, школ, больниц. В последующие десятилетия в жизни индейских племен наблюдались позитивные изменения. Смертность среди индейцев, особенно детская, сократилась, продолжительность жизни увеличилась. К началу XXI в. численность коренных американцев достигла 2 млн.

Различалось отношение Республиканской и Демократической партий к протестным движениям. Республиканцы заняли консервативную позицию в отношении расширения социального законодательства, прав чернокожих и женщин. В 1964 г. кандидатом в президенты США от Республиканской партии был выдвинут Б. Голдуотер, лидер праворадикальной фракции. За него проголосовали 38,8% избирателей, а за победителя Л. Джонсона — 61%. В 1968 г. представитель правых радикалов Дж. Уоллес, как и Голдуотер, осуждавший уступки чернокожим и женщинам, расширение социального законодательства и компромиссы с СССР, баллотировался от созданной им Американской независимой партии. Он набрал около 10 млн голосов — в три раза меньше, чем победитель Р. Никсон.

Демократическая партия предприняла успешные попытки включения в свою социальную базу массовых движений протеста. В 1968 г. левый либерал Ю. Маккарти успешно стартовал на первичных выборах Демократической партии. Еще более успешно начал избирательную кампанию Р. Кеннеди, брат Дж. Кеннеди. Но 5 июня 1968 г. в ходе первичных выборов в Калифорнии Р. Кеннеди был смертельно ранен. В августе 1968 г. национальный съезд демократов выдвинул кандидатом в президенты умеренного Г. Хемфри. Последний проиграл президентские выборы Р. Никсону, набрав почти равное с ним количество голосов избирателей.

Возрастание политической активности молодых избирателей имело прямое отношение к последующему «полевению» Демократической партии. На рубеже 1960-1970-х годов на ведущую позицию в ней вышло леволиберальное крыло. Высшей точкой успеха левых либералов стало выдвижение в 1972 г. кандидатом в президенты от Демократической партии Дж. Макговерна и принятие партией самой радикальной за всю ее историю программы. Необычным был состав Национального съезда партии. 15% участников составляли чернокожие американцы, 38% — женщины, 21% — молодежь до 30 лет, 86% — делегаты, избранные впервые (в 1968 г. соответствующие этим категориям проценты составляли 5,5; 13; 4; 55). В 1974 г. после спада протестных движений на чрезвычайном съезде Демократической партии левый «перехлест» был устранен.

Правление Демократической партии в 1960-е годы оказалось успешным для развития американской экономики и либеральной демократии. Серия социально-экономических реформ правительства Кеннеди-Джонсона способствовала укреплению постиндустриального общества, «человеческого капитала», смягчению социальных контрастов. Среди мер по стимулированию экономического роста важное место занимает закон 1962 г. о профессиональном обучении и повышении квалификации рабочей силы и дополнившие его законы 1965 г., принятые уже после гибели Кеннеди, о начальном, среднем и высшем образовании, которые обеспечили обильные финансовые вливания государства в подготовку кадров, соответствующих требованиям научно-технической революции. Кеннеди стал первым американским президентом, осознавшим важнейшую роль человеческого капитала для экономического развития. Он способствовал резкому увеличению государственных расходов на научно-исследовательские работы.

Л. Джонсон выдвинул во внутренней политике программы Великого общества и Борьбы с бедностью. Экономический рост продолжался. За десять лет реальный ВВП в США вырос на одну треть, его ежегодное увеличение превысило 4%. Была обеспечена высокая занятость, средний уровень безработицы не превышал 4,8%. В 1960-е годы в стране не наблюдалось экономической рецессии. Оформились два главных компонента американского социального государства — социальное страхование, охватывающее всех американцев, и социальное вспомоществование, предназначенное для обездоленных слоев.

Одной из значимых социальных программ стала «Медикейд», одобренная в 1965 г. и предусматривавшая государственную медицинскую помощь миллионам малоимущих граждан. Финансирование этой наиболее крупной программы для бедных в последующие годы выросло многократно. Количество ее реципиентов за четыре десятилетия увеличилось до 40 млн человек. Важным нововведением 1960-х годов стала программа продовольственной помощи, в первую очередь продовольственными талонами, нуждающимся американцам. Число получателей продовольственных талонов возрастало до 1980 г., достигнув 21 млн человек, затем стало снижаться, уменьшившись к концу XX в. до 18 млн человек. Программа денежной помощи нуждающимся категориям (матери-одиночки, многодетные семьи, индейцы, ряд других), принятая в 1960-е годы, в последующие четыре десятилетия распространилась на 13 млн человек. Еще одной важной программой стала помощь в оплате жилья. К концу XX в. расходы американского государства на социальное вспомоществование достигли примерно 437 млрд долл. в год.

Бенефициантом социальных нововведений 1960-х годов стали американские пенсионеры. Особое значение для них имела федеральная программа «Медикэр». Программа покрывала за счет государства до 50% расходов пенсионеров на медицинское обслуживание. Ежегодные расходы на нее превысили к концу XX в. 230 млрд долл., она стала неотъемлемой частью государственной программы страхования по старости, утрате кормильца, инвалидности, одобренной еще в 1935 г. и известной как Общая федеральная программа (ОФП). Общие расходы по этой программе выросли в период с 1950 г. до начала XXI в. с 1 млрд до 479 млрд долл. Число получателей пенсий увеличилось с 3,5 млн до 47 млн человек (из них около 35 млн — пенсионеры по возрасту). Многократно выросли размеры пенсий.

Наряду с социальными расходами стремительно выросли и военные. Рост расходов на войну во Вьетнаме стал важной причиной того, что в 1968 г. бюджетный дефицит достиг рекордной за послевоенный период отметки в 25 млрд долл. Был вдвое превышен прежний рекорд 1959 г. Во время президентских выборов 1968 г. кандидат Республиканской партии Р. Никсон на первое место среди недостатков в наследии администрации Кеннеди и Джонсона поставил не состояние экономики, а тяжелые военные поражения во Вьетнаме и обострение социальной напряженности в стране. Он обещал сосредоточиться на решении этих проблем. Что касается экономики, то Никсон проявил приверженность традиционной доктрине республиканцев о максимальном снижении вмешательства в нее государства.

После победы Никсона на президентских выборах 1968 г. и вступления его в должность главы государства экономические проблемы заняли такое же важное место, как военные и социальные. Вследствие рецессии 1969-1970 гг. инфляция и безработица не ослабевали, приобретя хронический характер. Необычность экономических рецессий при Никсоне заключалась в том, что падение производства сопровождалось инфляцией, чего раньше никогда не было. Прежде во времена экономических кризисов спад производства сопровождался снижением, а не повышением цен. На этот классический вариант была рассчитана рузвельтовская стратегия лечения кризиса: государство с помощью разнообразных приемов впрыскивало деньги в экономику в целях ее подъема, не опасаясь, что избыток денежных вливаний приведет к опасной инфляции, поскольку реальной угрозой при классическом кризисе являлось снижение цен. Но экономическая рецессия 1969-1970 гг., как и последовавшая вскоре более тяжелая рецессия 1973-1975 гг., сопровождались одновременно и падением производства, и инфляцией. Гибрид стагнации производства и инфляции получил название стагфляции. Методов ее лечения не знали, известные же подходы к преодолению спада производства (понижение учетной ставки, уменьшение налогов, увеличение правительственных расходов) теперь усиливали инфляцию, а методы ослабления инфляции (повышение учетной ставки, возрастание налогов, уменьшение государственных расходов) углубляли спад производства.

К внутренним причинам экономического спада добавились внешние, среди которых самой серьезной оказалось повышение государствами ОПЕК в начале 1970-х годов цены на сырую нефть в 4 раза. Это породило в США острый энергетический кризис. Он усугубил кризис в других отраслях, особенно в традиционных — черной и цветной металлургии, автомобилестроении, некоторых других, где объем производства сократился в 1970-е годы в полтора раза и более. На внутреннем рынке их стали теснить иностранные конкуренты. Уже в 1971 г., впервые начиная с 1893 г., стоимость импорта в США превысила стоимость экспорта. В последующем разрыв в пользу импорта стал только увеличиваться.

Рецессия 1969-1970 гг. оказалась для Никсона и его администрации полной неожиданностью, обнаружила у них отсутствие каких-либо собственных наработок подхода к этой проблеме. Они не нашли ничего лучшего, как обратиться к антикризисным средствам, которые использовались еще Ф.Д. Рузвельтом. Никсон побил прежние рекорды не только по прямому вмешательству государства в экономику, но и по социальным расходам.

Летом 1972 г. Никсон вынужден был покинуть президентский пост. Причиной явился скандальный эпизод, происшедший в 1972 г., и его последствия. В 1972 г. в штаб-квартире Демократической партии в вашингтонском отеле «Уотергейт» была обнаружена группа лиц, устанавливавших подслушивающие устройства. В ходе расследования инцидента выяснилось, что к нему причастен президент страны. В 1974 г. Конгресс запустил против Никсона процедуру импичмента в связи со скандалом. Под тяжестью неопровержимых улик о причастности к нарушению закона Никсон вынужден был уйти в отставку. При преемнике Никсона Дж. Форде экономические проблемы США усугубились. На президентских выборах осенью 1976 г. у Форда и республиканцев не было шансов на победу. Их экономическая политика не была единственной причиной поражения, но ее значение было весомо. Демократическая партия и ее кандидат Дж. Картер обещали исправить экономическую ситуацию, не предложив, однако, альтернативной стратегии выхода из кризиса. Экономические показатели четырехлетнего пребывания Картера на президентском посту были удручающими.

Через год после вступления в должность Картер обратился к целенаправленному сокращению социальных расходов. Следующей важной уступкой консервативному подходу стала программа дерегулирования, выразившаяся в отмене государственного контроля над ценами в сфере энергетики. Еще одна важная уступка консервативной экономической стратегии последовала в сфере кредитно-финансовой политики. Осенью 1979 г. Картер назначил руководителем Федеральной резервной системы П. Волкера, консервативного республиканца, в экономических взглядах которого доминировали идеи монетаризма. Согласно им, ключ к решению экономических проблем Америки заключался в резком увеличении ссудного процента и жестком контроле над обращающейся денежной массой. Одним из следствий жесткой кредитной политики было появление тенденции снижения инфляции, но ее темп оказался недостаточным, чтобы спасти Картера. В 1980 г. он проиграл президентские выборы республиканцу Р. Рейгану.

Внешняя политика США в 1960-1970-е годы, как и прежде, определялась борьбой с СССР за мировое лидерство. Риторика демократа Дж. Кеннеди включила идею, согласно которой это была борьба между американской (демократической) и советской (коммунистической) революциями. Но президент подчеркивал и готовность к переговорам с СССР. Главным было исключить опасность ядерной войны. Были сданы в архив даллесовские концепции «массированного возмездия», «отбрасывания» коммунизма, «освобождения порабощенных народов», а особенно «превентивной ядерной войны» и «превентивного ядерного удара». Первой доктриной новой стратегии холодной войны, предложенной командой Кеннеди, было «гибкое реагирование». Оно переносило тяжесть противостояния с угрозы использования ядерного арсенала и тотальной войны на локальные конфликты, борьбу за сферы влияния и обычные виды вооружения.

Правительство США, следуя стратегическим новациям, возобновило активный дипломатический диалог с СССР по широкому кругу вопросов. С самого начала он был трудным, обе стороны не отказывались от возможности, в качестве способа давления на оппонента, «поиграть мускулами». В 1962 г. СССР по договору с Ф. Кастро стал тайно размещать на Кубе ракеты с ядерными боеголовками. Американцы, узнав об этом, потребовали в ультимативной форме вывести с Кубы ракеты и советские воинские соединения. В пиковой фазе кубинского кризиса — 22-28 октября 1962 г. — США неоднократно выказывали намерение в случае непримиримой позиции Москвы разрешить конфликт силой, что на практике означало угрозу ядерной войны. Решение о компромиссе с СССР было фактически достигнуто 26 октября, при этом Хрущев в длинном эмоциональном послании Кеннеди указывал на абсолютную неприемлемость для СССР ядерной войны. Главным условием компромисса стало удаление советских ракет с территории Кубы, а американских — с территории Турции. Тяжесть конфронтации США и СССР была перенесена в «периферийные» регионы.

Вашингтон рассматривал социалистический выбор практически любой страны как результат «происков» Москвы. В первую очередь, это касалось Латинской Америки. Этим объяснялась столь болезненная реакция Вашингтона на кубинскую революцию. Кеннеди в своем анализе уроков истории «несчастного острова» доказывал, что озабочен безопасностью и судьбой не столько США, сколько Латинской Америки: «Нация кубинских размеров опасна не столько тем, что угрожает нашему существованию, сколько тем, что превращается в подрывную базу против свободных народов на всем континентальном пространстве».

С конца 1950-х годов ситуация в Латинской Америке стала меняться в худшую для США сторону. В Латинской Америке усиливались социал-демократические и коммунистические партии. К власти все чаще приходили национал-реформистские правительства, которые, хотя и отмежевывались от левых партий, на практике проводили мероприятия, которые совпадали с повесткой левых (национализацию собственности иностранных корпораций, аграрные реформы, импортозамещающую индустриализацию). Кеннеди ответил на латиноамериканский вызов стратегией, призванной стабилизировать национал-реформаторские режимы и снизить опасность их радикализации. Она воплотилась в его программе «Союз ради прогресса», одобренной 19 латиноамериканскими государствами на экономической конференции в августе 1961 г. в Парагвае. На средства «Союза ради прогресса» было открыто 186 тыс. школ, обучено 800 тыс. учителей, построены медицинские учреждения.

Но уже через два года после запуска программы, США, столкнувшись с нежелательными для американской гегемонии последствиями либеральной политики, начали ее пересматривать. «Знаковыми» стали события в Доминиканской республике. В январе 1963 г. ее президентом стал Х. Бош, лидер национал-реформистской Доминиканской революционной партии. Очень скоро его реформаторский курс стал радикализироваться, представив опасность для национальной олигархии. 25 сентября в результате путча правых Бош был свергнут, началась гражданская война. В этот критический момент президент США Л. Джонсон решительно выступил на стороне доминиканских правых. Была обнародована «доктрина Джонсона», которая провозгласила «право США на вооруженное вмешательство в любой стране Западного полушария с целью помешать установлению коммунистического правительства». Доктрина была поддержана конгрессом США, и американские войска в количестве 30 тыс. человек подавили «доминиканскую весну».

С большими сложностями США столкнулись на ближневосточной «периферии». Вслед за «потерей» во второй половине 1950-х годов Египта, сблизившегося с СССР, у Запада последовали новые неудачи. В 1967 г. Сирия и Египет выступили инициаторами попытки военной ликвидации Израиля, что с энтузиазмом было воспринято и консервативными арабскими режимами. Израиль решился на превентивную войну, уничтожив внезапным ударом 80% египетских самолетов и захватив большие территории. Страны «арабского социализма» были спасены от израильского разгрома только благодаря поддержке СССР, вставшего на сторону Египта. Мир был достигнут вследствие компромисса между СССР и США. Предложенная ими и одобренная ООН резолюция №242 предполагала восстановление довоенных границ и признание арабскими странами права на существование государства Израиль, как и государства Палестина. Около половины арабских стран разорвали тогда дипломатические отношения с США, главным союзником Израиля. Симпатии некоторых перешли от США к СССР.

Настоящая катастрофа ожидала США в борьбе за расширение сферы влияния в Юго-Восточной Азии. После предоставления в 1954 г. независимости Вьетнаму он разделился на два государства — Северный и Южный. Север оказался во власти коммунистов, а Юг — проамериканских сил во главе с Нго Дин Дьемом. Расколом не были удовлетворены обе страны. Север, возглавляемый Хо Ши Мином, предпринял последовательные усилия по присоединению Юга. На Юге сторонниками Хо Ши Мина был внедрен Фронт национального освобождения (Вьетконг), развернувший партизанскую войну против режима Нго Дин Дьема. Правительство Эйзенхауэра, вооружившееся доктриной «домино», последовательно помогало Нго Дин Дьему. Кеннеди унаследовал подход Эйзенхауэра. Сменивший его на президентском посту Л. Джонсон продолжил вьетнамскую политику предшественника. В начале августа 1964 г. американские эсминцы, вошедшие в акваторию Северного Вьетнама в Тонкинском заливе, встретили отпор северо-вьетнамских торпедных катеров. Л. Джонсон незамедлительно внес в конгресс США «тонкинскую резолюцию», развязывавшую президенту руки для полномасштабной, но, как выяснилось, бесперспективной американской войны во Вьетнаме. Решающее значение в поражении США имела мощная атака Вьетконга в ночь с 30 на 31 января 1968 г. (наступление вьетнамского Нового года) на крупнейшие города Южного Вьетнама. 31 марта в телевизионном обращении к нации Л. Джонсон объявил о прекращении бомбардировок Северного Вьетнама и о своем отказе баллотироваться на новый президентский срок. Фактически было признано поражение США в «битве за Вьетнам», и теперь нужно было бороться за почетный мир.

Генри Киссинджер о вьетнамской войне

«...Америка заплатила за свою авантюру во Вьетнаме такую цену, которая была несоизмерима с любыми благоприобретенными выгодами. Пропитанная верой в универсальную привлекательность собственных ценностей, Америка в огромном смысле недооценила препятствия, стоявшие на пути демократизации в обществе, сформированном конфуцианством, где народ сражался за политическую самобытность, очутившись в самом центре натиска посторонних сил. Американский идеализм породил как у официальных лиц, так и у их критиков ложное представление о том, будто бы вьетнамское общество может быть относительно легко и быстро преобразовано в демократию американского типа».

Пришедшие вследствие выборов 1968 г. к власти республиканцы во главе с Р. Никсоном предложили всесторонний пересмотр американской внешнеполитической стратегии. Ключевую позицию в выработке и проведении новой внешней политики заняли сам Р. Никсон и помощник президента по национальной безопасности Г. Киссинджер (государственный секретарь США с сентября 1973 по январь 1977 г.). Оба рассматривали новый курс как долговременный. Двадцатилетнее «миссионерское рвение» США, подчеркивал Киссинджер, привело к драматическому, чреватому крахом «перенапряжению» военных и невоенных ресурсов и возможностей нации.

Первой стратегической новацией Вашингтона стала гуамская доктрина Никсона (обнародована впервые летом 1969 г. в речи на Гуаме), вносившая важное изменение в политику США в отношении военной помощи «союзникам и друзьям» и «обороны свободных стран мира». Согласно этой доктрине, США брали на себя обязательство обеспечивать «щит» этим странам в двух форс-мажорных случаях — когда «их выживание жизненно важно с точки зрения нашей безопасности» и если им будет угрожать ядерная держава. Доктрина прежде всего имела отношение к Юго-Восточной Азии. Никсон выступал в пользу «вьетнамизации» войны и «почетного» выхода США из конфликта.

Реализовать эту модель оказалось в высшей степени затруднительно. «Гордиев узел» необходимо было распутывать неординарными методами. Главным из них Киссинджер избрал «прорыв» в отношениях с СССР и Китаем, которые скорее, чем Вашингтон, могли склонить коммунистический Вьетнам к компромиссам. Реалистические военно-политические новации США дали плоды в начале 1970-х годов. Прорывы в отношениях с СССР и Китаем произошли почти одновременно, но вначале удалось договориться с Китаем. В июле 1971 г. Киссиджер совершил тайный визит в Пекин и провел переговоры с Чжоу Эньлаем, премьером и вторым лицом в китайской властной иерархии. В феврале 1972 г. во время сенсационного для мирового сообщества официального визита президента США в Пекин было подписано Шанхайское коммюнике, определявшее основы новых отношений двух стран. Стороны договорились о динамичном развитии экономических, научных, культурных, дипломатических отношений (установление полнокровных дипломатических отношений между двумя странами произошло в 1979 г.).

В феврале 1972 г. Никсон подписал исторические соглашения в Китае, а в мае посетил с государственным визитом СССР и заключил важные договоры с советским руководством. Были подписаны эпохальные соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) и противоракетной обороны (ПРО).

Период 1969-1974 гг. явился самым плодотворным в стабилизации советско-американских отношений. После 1974 г. процесс разрядки прервался, хотя признаки антагонизма проявлялись и в 1969-1974 гг. Американские «ястребы» стали включать в «привязку» к внешнеполитическим отношениям СССР и США внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном-Киссинджером принципу невмешательства во внутренние дела СССР и Китая. Влиятельные конгрессмены Г. Джексон и Ч. Вэник внесли на рассмотрение Конгресса проект, увязывавший предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле с США с принятием Москвой американских правил выезда евреев из Советского Союза. «Поправка Джексона-Вэника», как она стала известна, была одобрена в 1974 г. обеими палатами конгресса. В ответ СССР денонсировал ряд экономических соглашений с США.

В годы президентства Никсона (1969-1974) результаты разрядки отношений с Советским Союзом и Китаем использовались американской администрацией для выхода с наименьшими потерями из вьетнамской войны. Мирный договор был заключен в январе 1973 г., по нему США обязались вывести войска из Южного Вьетнама в течение 60 дней. Сайгонский режим должен был сохраняться до проведения свободных выборов. Отставка Никсона в августе 1974 г. дезавуировала его конфиденциальное обещание прийти на помощь сайгонскому режиму, если Северный Вьетнам попытается устранить его силой. В марте 1975 г. сайгонский режим был свергнут Вьетконгом. Столица Северного Вьетнама — Ханой — стала столицей единого социалистического Вьетнама.

В Латинской Америке США ради удержания своего господства должны были пожертвовать принципами разрядки. В 1973 г. в одной из ведущих латиноамериканских стран, Чили, президентом был избран лидер социалистической партии С. Альенде. Легальность прихода марксиста к власти не смутила Никсона. Спецслужбам было дано указание свергнуть неугодный режим. Владельцы ведущих американских корпораций настаивали на скорейшем вмешательстве в чилийские дела, пока Альенде не издал указ о национализации их собственности. В сентябре 1973 г. чилийские военные во главе с генералом А. Пиночетом совершили государственный переворот, на 17 лет утвердив в стране кровавый репрессивный режим. Вашингтоном диктаторскому режиму была оказана необходимая помощь для осуществления «консервативной модернизации».

В 1976 г. кандидат Демократической партии США Дж. Картер с перевесом менее, чем в один процент, одержал победу на президентских выборах над Дж. Фордом. Его президентство повлекло отход от внешнеполитического курса Никсона-Киссинджера. Советник президента по вопросам национальной безопасности З. Бжезинский был убежден, что реализм и разрядка предыдущей администрации нанесли огромный вред США, явились причиной изменения соотношения сил в пользу СССР, в отношениях с последним во главу угла необходимо поставить выполнение Москвой Хельсинкских соглашений 1975 г., в первую очередь соблюдение прав человека по западным стандартам. Бжезинский усиливал влияние на Картера и постепенно занял в его администрации положение, близкое к тому, которое при Никсоне и Форде занимал Киссинджер.

Но Вашингтон оставался в переговорном процессе с СССР по разоруженческой тематике. Картер рассматривал заключение договора о сокращении стратегического наступательного вооружения ОСВ-2, предварительно одобренного еще на переговорах Л. Брежнева и Дж. Форда в 1974 г., как выигрышный момент в борьбе за голоса избирателей на президентских выборах 1980 г. В июне 1979 г. на переговорах между Брежневым и Картером Договор ОСВ-2 был подписан. Теперь его предстояло ратифицировать в сенате США. В нем развернулась ожесточенная затяжная дискуссия между «ястребами» и «голубями», но после ввода в декабре 1979 г. советских войск в Афганистан сам Картер снял Договор ОСВ-2 с обсуждения. Бжезинский предпринял необходимые меры для организации антисоветской оси США — Пакистан — афганская оппозиция, приступившей к активному вооруженному сопротивлению советским войскам.

Для США итогом внешней политики Дж. Картера были реальные потери. Количество «левых режимов» в мире увеличилось, а новых либеральных демократий за пределами Западной Европы не появлялось. Победитель президентских выборов 1980 г. республиканец Р. Рейган предложил нации развернутую программу мер, которые были призваны реставрировать мощь США как внутри страны, так и на мировой арене.

Президент США Р. Рейган и Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев на встрече в Женеве. 1985 г.

Эпоха экономического неолиберализма

Внутренняя и внешняя политика Р. Рейгана и Республиканской партии известна как неоконсерватизм. В начале 1981 г. Рейган предложил Конгрессу США 275-страничную «Программу экономического оздоровления», в которой на основе постулатов неоконсервативной экономической школы предлагались конкретные государственные меры и сроки их реализации. В налоговой политике главными стали реформы 1981 и 1986 гг. В выигрыше оказались верхние слои, для которых ставка подоходного налога была понижена с 70% до 28%. Две реформы резко уменьшили прогрессивный характер налогообложения: реальная величина налога нижней децили (одной десятой) налогоплательщиков выросла на 20%, а самой богатой децили уменьшилась на 6,4%.

Масштабно выглядела политика дерегулирования. Закон о дерегулировании банковской деятельности отменил ограничения на инвестиционные операции банков, введенные еще в эпоху Ф.Д. Рузвельта. Отмена разнообразных нормативных государственных актов оказалась особенно ощутимой на воздушном и железнодорожном транспорте. Важной частью политики дерегулирования стал отказ от поддержки неконкурентоспособных отраслей промышленности. Результаты были противоречивы. В Америку устремились иностранные конкуренты, с 1980 по 1989 г. объем иностранных инвестиций вырос с 500 млрд долл. до 2 трлн. Ощутимый удар они нанесли американской тяжелой промышленности, особенно автомобилестроению и металлургии. Американские автомобили стали активно вытесняться японскими. В обрабатывающей промышленности США было сокращено около миллиона рабочих мест. Иностранные компании, в первую очередь японские, активно вытесняли американские на рынке бытовой электроники. К 1990 г. им принадлежало около 50% рынка бытовой электроники США. Положительными следствиями отказа правительства Рейгана от защиты неконкурентоспособных отраслей отечественной экономики стали, во-первых, попытки руководителей этих отраслей реорганизовать менеджмент и модернизировать производство и, во-вторых, активное перетекание американских капиталов из первичного и вторичного секторов экономики в третичный. Благодаря его росту количество рабочих мест в США за десятилетие увеличилось на 17 млн. Наиболее быстрыми темпами росло число занятых в производстве научных знаний и информации.

Правительство Рейгана добилось серьезных успехов в борьбе с инфляцией. Благодаря жесткой монетаристской политике она была снижена более, чем в три раза — с 13,5% в 1980 г. до 4% в 1988 г. Важной частью его политики стало радикальное сокращение государственных расходов, в первую очередь за счет социальных программ. Были ликвидированы или урезаны более 200 статей социальных расходов. На 14% были сокращены расходы на продовольственные талоны и на 17% помощь матерям-одиночкам. Была законсервирована на уровне 3,35 долл. в час минимальная заработная плата. С учетом инфляции ее реальная величина снизилась на 20%. Консервативная социальная политика привела к росту экономического неравенства. Реальная заработная плата американцев из нижнего и среднего классов в 1950-1970-е годы выросла более, чем в полтора раза, а в 1980-е ее рост прекратился. Пресеклась тенденция сокращения разрыва в положении белого населения и афроамериканцев.

В период пребывания у власти Рейгана укрепились позиции церкви, жестко ополчившейся против молодежной контркультуры, начавшей оказывать возросшее влияние на старшие возрастные группы. В США возник долговременный феномен, получивший название «культурных войн». С самого начала консервативный протест против новых социокультурных явлений выступал под религиозными знаменами, а его лидером стал христианский евангелизм. Евангелистские проповедники не стеснялись клеймить как распространителей грехов ведущих государственных деятелей и институты, их одобрившие. Верховный суд США, признавший в 1973 г. право женщин на аборты, был заклеймен как источник «легализованной порнографии». Резкому осуждению подверглась предложенная поправка к Конституции о полном равенстве женщин с мужчинами. Нетрадиционная сексуальная ориентация объявлялась глубоко греховным установлением. Влияние евангелистов имело прямое отношение к успеху Р. Рейгана на президентских выборах 1980 г. С этого момента и вплоть до нашего времени лидеры Республиканской партии оказались тесно связаны с религиозными традиционалистами, разделяя их основополагающие установки. Выразительницей модернистских социокультурных ценностей выступала Демократическая партия.

Несмотря на серьезное сокращение социальных расходов, добиться одной из главных экономических целей — ликвидации бюджетного дефицита — не удалось. Он продолжал расти, многократно побив прежние рекорды. Главной причиной его роста стали увеличивавшиеся военные расходы. Рейган ставил перед собой две амбициозные цели: во-первых, возродить динамизм капиталистической экономики, во-вторых, опередить в гонке вооружений Советский Союз и одержать победу в холодной войне. Вторая задача с ликвидацией бюджетного дефицита не совмещалась.

В риторике Рейгана СССР стал «империей зла», которая должна быть устранена с исторической арены. Доктрину прав человека неоконсерваторы требовали распространять только на СССР и его союзников. Одна из наиболее активных «неоконов», представительница США в ООН Дж. Киркпатрик, высказала идеи, ставшие впоследствии известными как «доктрина Киркпатрик», согласно которой недемократические страны делились на авторитарные и тоталитарные. В тоталитарные зачислялись СССР и его союзники, а в авторитарные — все остальные. Авторитарным странам военная и экономическая помощь могла и должна была оказываться.

Рейган с начала своего президентства реанимировал идею «отбрасывания коммунизма» в Третьем мире. Позднее он обобщил эту стратегию в доктрине, известной под его собственным именем. Ее первым испытательным полигоном стал Афганистан. Вашингтон поощрял помощь моджахедам со стороны международных радикальных исламских организаций и террористов. Среди них оказался и Усама Бен-Ладен, будущий лидер «Аль-Каиды». Важнейшим в «отбрасывании коммунизма» для Рейгана был латиноамериканский регион. В 1983 г. США организовали интервенцию в крохотную республику Гренада, пользовавшуюся поддержкой Кубы. Спецслужбы США приписали лидеру страны М. Бишопу связь с Москвой (ее доказательств обнаружено не было), а также угрозу находившимся в республике американским студентам и осуществили высадку на остров около 2 тыс. морских пехотинцев. «Смена режима» в Гренаде была осуществлена. Важнейшей целью Рейган считал свержение «коммунистического» режима Д. Ортеги в Никарагуа. Под руководством ЦРУ шла подготовка никарагуанских контрреволюционеров («контрас»), засылавшихся в страну для осуществления подрывных действий против законного правительства. Действия правительства США были осуждены даже американским Конгрессом, наложившим запрет на оказание помощи никарагуанской военной оппозиции. Спецслужбы США изобрели циничный способ обхода решения Конгресса. Была организована тайная (через Израиль) продажа оружия заклятому врагу Вашингтона, Ирану, а деньги от продажи, также в глубокой тайне, передавались никарагуанским «контрас». В 1986 г. обе тайны были раскрыты. Рейган вышел сухим из воды. Его убеждение в необходимости свержения «коммунистического» правительства Д. Ортеги не было поколеблено. Для помощи «контрас» изыскивались новые способы.

На Ближнем Востоке президент стремился утвердить США в качестве единственного судьи в арабо-израильском конфликте. Политика Израиля в значительной мере определялась расширением агрессивных действий групп радикального ислама, укоренившихся на территории Ливана. США добились ввода в Ливан посреднических сил НАТО. Исламские боевики сосредоточили террористические вылазки на американских морских пехотинцев. В 1983 г. были убиты около 300 пехотинцев, из них 200 человек были уничтожены террористами-смертниками. В 1984 г. войска коалиции НАТО вынуждены были признать провал миссии и покинули Ливан, оставив страну в состоянии непримиримых религиозно-политических противоречий.

Главную цель Рейган видел в предельном ослаблении и ликвидации «империи зла». Неоконсерваторы тщательно отслеживали перипетии советской экономики, приводили расчеты, убеждавшие Рейгана, что СССР «перенапрягся», гонка вооружений ему уже не под силу. Рейган не отказался от ведения переговоров с СССР о сокращении наступательных стратегических вооружений и ракет среднего и малого радиуса действия, но они велись откровенно с позиции силы, так что в 1983 г. лидер СССР Ю.В. Андропов заявил о принципиальной невозможности вести переговоры с республиканским руководством США. Переговоры были прерваны.

Главным «козырем» Рейгана стала программа Стратегической оборонной инициативы (СОИ), нареченная публицистами «звездными войнами». Программа, нарушавшая советско-американский договор ПРО 1972 г., предполагала размещение в космосе противоракетного «щита» США и стран НАТО.

Первый срок президентства Рейган отчетливо обозначил реанимацию Вашингтоном в полном объеме холодной войны. Но второй срок, начавшийся в январе 1985 г., т. е. практически одновременно с избранием Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева (11 марта 1985 г.), означал радикальное изменение характера не только советско-американских отношений, но и всей мировой политики. Рейган своей политикой «довооружения» США и «изматывания» СССР ядерной гонкой, проводившейся во время первого срока, в значительной мере стимулировал Горбачева к выдвижению стратегии «нового политического мышления». Рейган также достаточно быстро и, вопреки сопротивлению неоконсерваторов, поверил в искренность Горбачева с его концепциями внутри- и внешнеполитической перестройки и позитивно ответил на горбачевские инициативы.

В августе 1985 г. Горбачев объявил об одностороннем моратории СССР на ядерные испытания и предложил другим государствам последовать его примеру. Он выдвинул программу строительства «общеевропейского дома» на основе общих гуманистических ценностей. Но, по убеждению западных лидеров, у либерально-капиталистических стран и у социалистических стран Восточной Европы таких общих ценностей не было. Горбачев признал право стран советского блока на демократическое самоопределение. Страны Центральной и Восточной Европы воспользовались демократической щедростью Горбачева и стремительно покинули социалистический лагерь, рухнул и ОВД. Горбачев выдвинул идею гашения региональных конфликтов, и, в соответствие с ней, СССР стал отказываться от своих обременительных военно-экономических обязательств в Анголе, Центральной Америке, Азии.

19-21 ноября 1985 г. в Женеве состоялась первая встреча между Горбачевым и Рейганом. Стороны согласились с необходимостью разработки договоров о 50-процентном сокращении стратегических ядерных вооружений и взаимоприемлемом варианте ликвидации ракет среднего и малого радиуса действия в Европе. Горбачев указал на готовность СССР завершить войну в Афганистане и вывести оттуда советские войска. Рейган и США часто шли на компромиссы, но при этом твердо отказывались «сдавать» свое любимое детище — СОИ.

Во время второй их встречи в Рейкьявике 11-12 октября 1986 г. Горбачев выступил с предложением сократить стратегические ядерные вооружения на 50% в течение первых пяти лет. Важнейшей уступкой со стороны советского руководства Вашингтону было принятие американского «нулевого варианта» по ракетам среднего радиуса, который при Андропове Москва считала абсолютно неприемлемым. Горбачев, идя на уступки Рейгану, ожидал соответствующих шагов с его стороны — ограничения программы СОИ лабораторными исследованиями. Но когда Горбачев проявил в этом вопросе чрезмерную, на взгляд Рейгана, настойчивость, президент США встал и покинул переговоры, драматически завершив рейкьявикскую встречу. Несмотря на твердое намерение США сохранить программу СОИ, Горбачев последовательно продвигал договоренности о сокращении ракет среднего радиуса действия и стратегических ядерных вооружений. Первоочередным в начале 1987 г. он объявил заключение Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в Европе. Он был подписан во время визита Горбачева в Вашингтон 7-10 декабря 1987 г. На протяжении всего горбачевского периода продолжались переговоры о сокращении главного класса ядерных вооружений — стратегических наступательных вооружений дальнего радиуса действия. Переговоры из-за наличия серьезных разногласий затянулись до 1991 г. и, наконец, завершились подписанием договора в Москве 31 июля того же года. Подписание договора произошло уже при новом президенте США — Дж. Бушем старшем, сохранившем преемственность в отношении обязательств Рейгана.

Дж. Буш старший, сменивший в 1989 г. Рейгана на президентском посту, выказал полную поддержку Горбачеву. Особое значение имела его встреча с Горбачевым на Мальте 2-3 декабря 1989 г., во время которой два лидера солидаризировались в позитивной оценке свершавшихся в Восточной Европе «бархатных революций». Принципиальное значение имела «бархатная революция» в Восточной Германии. Начавшись 9 ноября 1989 г., она свершилась в течение менее, чем пяти месяцев. В марте 1990 г. на парламентских выборах коммунисты потерпели поражение, а победители провозгласили целью объединение с ФРГ. Объединение с Западной Германией на базе Основного закона ФРГ завершилось подписанием Договора об единстве двух Германий 31 августа 1990 г. 3 октября ГДР официально стала частью Федеративной Республики Германии.

СССР радикально сократил поддержку Кубе и Никарагуа. В 1980-е годы изменилась тенденция соперничества СССР и США на африканском континенте. Практически к началу 1990-х годов стран «социалистической ориентации» на континенте не осталось. Вместе с тем в ряде стран, в первую очередь на юге Африки, прокатилась волна демократизации, нанесшая сокрушительный удар по белому расизму. В конце 1980 — начале 1990-х годов рухнул режим апартхейда в ЮАР, к власти в результате свободного волеизъявления народа пришел Африканский национальный конгресс во главе с Н. Манделой.

Азия оставалась единственным континентом, где социализм сохранял достаточно прочные позиции. Но связаны они были не с СССР, а с Китаем. После смерти Мао Цзэдуна Китай стал сосредоточиваться на внутренней модернизации. Модернизации без демократизации — в этом была китайская специфика. Китай во внешней политике следовал линии равной удаленности от ядерных сверхдержав, отстранения от конфликтов, да и в новой исторической ситуации уже он сам, а не Советский Союз выдвигался на роль второй ведущей страны мира.

Азиатским «камнем преткновения» в отношениях СССР и США на этапе окончания холодной войны оставалась афганская проблема. Горбачев признал необходимость завершения войны в Афганистане и вывода оттуда советских войск. Согласно женевским договоренностям 1988 г., СССР вывел войска из Афганистана в феврале 1989 г. В Ближневосточном регионе, как и прежде, острая напряженность создавалась арабо-израильскими противоречиями, но в отличие от прежних периодов все более заметной становилась общность миротворческого подхода двух сверхдержав при главенстве США. На ведущую позицию среди антиизраильских сил выдвинулся Ирак во главе с С. Хусейном. Ирак не оставил гегемонистских притязаний в регионе. Средством упрочения своего лидерства он избрал захват Кувейта, объявленного 19-й провинцией Ирака. Событие внесло серьезное напряжение в советско-американские отношения. США твердо заявили о поддержке Кувейта, а СССР, имевший с Ираком Договор о дружбе и сотрудничестве и традиционно оказывавший ему экономическую помощь, включая снабжение вооружением, попытался предотвратить военную акцию Вашингтона против Хусейна. Буш сумел при помощи настойчивой и искусной дипломатии убедить СССР принять позицию США, одобренную ООН. 17 января 1991 г. США при поддержке 28 государств-союзников начали военную операцию по освобождению Кувейта. 26 февраля Хусейн капитулировал.

В 1991 г. США стали уделять повышенное внимание внутриполитическим процессам в СССР. Во время путча в Москве 19-21 августа 1991 г. США защищали в первую очередь легитимность советского президента М.С. Горбачева, что не повлияло на распад СССР. В конце 1991 г. Горбачев вышел в отставку. На месте одной из двух мировых сверхдержав возникло 15 суверенных государств.

США после окончания холодной войны

В 1992 г. в ходе президентских выборов в Соединенных Штатах обе соперничающие партии декларировали, что США одержали победу в холодной войне. Соединенные Штаты идентифицировали себя как единственную сверхдержаву. Для руководства страны и политического класса в целом из этого посыла вытекали принципиально важные заключения. Первое состояло в том, что прежний миропорядок, в котором соперничали США и СССР, исчез, поэтому необходимо формировать основы нового миропорядка. Следующий постулат — США, как победителю и отныне единственному мировому лидеру, принадлежит руководящая роль в формулировании и выстраивании однополярного мира.

Завершение холодной войны повлияло, в первую очередь, на внешнюю политику США. Принципиальных нововведений во внутренней политике было меньше. Прежние основополагающие тенденции новейшего периода, главной из которых было укоренение постиндустриального общества, продолжали развиваться. Постоянно увеличивалась доля занятых в передовом третичном секторе экономики. В конце ХХ в. его удельный вес превысил 80%. Некоторые отрасли первичного и вторичного секторов развивались успешно. В первичном секторе успешным было сельское хозяйство. Объем производимой им продукции за 50 лет вырос более, чем вдвое. Иначе выглядела динамика другой составляющей первичного сектора — добывающей промышленности. Хотя США, население которых составляло 5% от мирового, использовали до 25% мирового объема производимого минерального сырья, в том числе 50% урана и алюминия, 25% нефти, природного газа, олова, меди и железных руд, их производство самими американцами неизменно сокращалось. Все более сдавало позиции автомобилестроение. В 1955 г. американские компании «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер» контролировали 100% внутреннего автомобильного рынка, а к концу ХХ в. только 48%.

Корпоративный капитал играл ведущую роль в экономике. Господствующая позиция в корпорациях принадлежала крупнейшим собственникам, среди которых упрочились позиции управляющих. Управляющие стали оттеснять от влияния на дела корпораций массу акционеров и наращивать свою долю в доходах корпораций. В Америке увеличивалось количество миллионеров: если в 1945 г. их насчитывалось 13 тыс. человек, то в конце XX в. уже 2,5 млн.

На политическом рынке США по-прежнему господствуют две главные партии — Республиканская и Демократическая. После окончания холодной войны правящая партия в США сменилась. Демократическая партия, одержавшая победу на президентских выборах 1992 г., затем победила и в 1996 г., удерживая власть в стране до 2001 г. Период правления демократов во главе с Б. Клинтоном (1993-2001) оказался одним из самых удачных для экономического развития США, чему способствовали фундаментальные объективные факторы, среди которых важнейшая роль принадлежала благоприятным для США перипетиям мировой политики. В 1991 г. распался СССР, а вместе с ним исчез социалистический лагерь. И хотя внешнеполитическая активность США после распада СССР не уменьшилась, на протяжении 1990-х годов они смогли позволить себе «передышку» в увеличении расходов на вооружение.

Позитивное воздействие на внутреннее развитие США оказал выбор руководством Демократической партии новой экономической стратегии. Она стала разрабатываться еще до прихода Клинтона к власти: в 1980-е годы группа деятелей партии, получившая впоследствии название «новых демократов», предложила программу, известную как неолиберализм. Неолибералы, они же новые демократы, выступили с развернутой критикой как модели социального либерализма эпохи Кеннеди-Джонсона, так и кейнсианства, воспринятого еще во времена Ф.Д. Рузвельта. Новые демократы возложили ответственность за инфляцию, подлинное бедствие американской экономики 1970-х годов, на идеологизированную, с их точки зрения, социальную политику Л. Джонсона, в первую очередь, программу «Войны с бедностью», которая отстранила от участия в производственной деятельности массу американцев из нижних слоев. Такой модели был противопоставлен технократический подход, объявлявший важным критерием государственной социальной политики ее экономическую пользу. Это означало, что бедняки и безработные вместо того, чтобы становиться получателями благотворительной помощи со стороны государства и общества, должны подключаться к программам подготовки и переподготовки рабочей силы для востребованных отраслей национальной экономики.

Такая социальная политика стала бы, на взгляд новых демократов, важным фактором воспроизводства, с учетом современных экономических требований, человеческого капитала. Это призвано было способствовать опережающему развитию научно-информационного сектора народного хозяйства, этой производственно-технологической основы постиндустриального общества. Важное место в идеологии новых либералов отводилось демократизации экономической сферы, главным средством которой объявлялось широкое распространение акций как среди рабочих, так и населения в целом. Демократическая составляющая экономической политики, как и приверженность идее реформированного, но все же сильного социального государства, отличала неолиберализм от рейгановского неоконсерватизма. Вместе с тем неолиберализм принципиально отличался и от прежней либеральной идеологии Демократической партии, а в ряде случаев перекликался с неоконсерватизмом.

Конкретные приоритеты экономической политики новых демократов раскрылись в период восьмилетнего президентства Б. Клинтона. Главным стало опережающее развитие информационных технологий и знаний, превращение «электронной экономики» в локомотив экономического развития. На сектор информационных технологий пришлась примерно одна треть всего прироста выпускаемой продукции в период с 1995 по 1999 г. Другие приоритеты экономической политики включали быстрый рост производительности труда, масштабное создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, строгую финансовую дисциплину. Главную роль в ускорении роста производительности труда сыграло внедрение компьютеров и информационных технологий. Показателем успешного экономического развития было создание новых рабочих мест: в 1990-е годы их количество достигло 20 млн. После спада в 1991 г. производства на 0,9% затем последовал его десятилетний устойчивый экономический рост. Был ликвидирован бюджетный дефицит, место которого впервые после 1920-х годов занял бюджетный профицит.

В сравнении с рейгановским периодом социальные издержки экономического роста в период президентства Клинтона были снижены. Фискальная политика была отмечена ростом налогообложения богатых. Верхняя ставка подоходного налога повышена с 28% до 39,6%. 1990-е годы стали десятилетием расцвета такого инвестиционного института как взаимные фонды, сблизившиеся по размерам активов с коммерческими банками. Приобретателями акций во взаимных фондах были по преимуществу представители среднего класса. Если в 1980 г. акционерами взаимных фондов были 6% американских семей, в 1990 г. — 25%, то в 2000 г. уже 49%. Рыночная цена акций взаимных фондов составляла в 1980 г. 45,6 млрд долл., в 1990 г. 456,6 млрд, а в 2000 г. превысила 3 трлн долл.

Достижением Клинтона стало снижение уровня бедности до 11,3%, улучшились экономические показатели афроамериканцев. Б. Клинтон сохранял позитивное отношение к системе социального страхования и даже попытался ее расширить, предложив ввести государственную систему всеобщего медицинского страхования, но эта реформа не получила необходимой поддержки среди законодателей. Что касается системы вспомоществования, то в отношении ее Клинтон занял позицию, во многом созвучную с подходом республиканцев. В 1994 г. республиканцы в Конгрессе смогли провести законопроект о сокращении вспомоществования, который двумя годами позже был одобрен президентом-демократом и в 1997 г. вступил в силу под названием «О согласовании личной ответственности и возможности трудоустройства». Этот закон объединил важные программы социального вспомоществования с программой переподготовки рабочей силы и установил максимальный срок получения пособий по программам вспомоществования в пять лет. Согласно закону, глава семьи, получающей пособие, должен был в течение двух лет, воспользовавшись возможностью переподготовки рабочей силы, устроиться на работу. В противном случае семья лишалась пособия. Упор на принцип, что каждый, способный трудиться, должен устроиться на работу, получил развитие в законе 1998 г. «Об инвестициях в рабочую силу», который расширил социальные обязательства государства в сфере подготовки и переподготовки рабочей силы в противовес социальному вспомоществованию.

Приверженный концепции приоритета человеческого капитала, Клинтон провел серию реформ, направленных на расширение и укрепление всех видов и уровней образования, в первую очередь среднего и особенно высшего. Общее число студентов к концу президентства Клинтона достигло рекордного уровня в 15 млн человек. А число американцев, охваченных всеми формами обучения, достигло в том же году 72 млн человек.

На протяжении всего президентства Клинтону пришлось вести упорную борьбу с депутатами — республиканцами, располагавшими большинством в Конгрессе. Они прибегали к изощренным популистским маневрам, среди которых наибольшую известность приобрел «Контракт с Америкой» 1994 г., выдвинутый лидером республиканского большинства в палате представителей Н. Гингричем. Консервативная тенденция во внутренней политике 1990-х годов поддерживалась Верховным судом США. После назначения в 1986 г. при Рейгане председателем Верховного суда Уильяма Ренквиста высший судебный орган осуществил консервативный пересмотр постановлений по актуальным вопросам — о школьных молитвах, об абортах, об организации избирательных округов, о поощрительных квотах для расово-этнических меньшинств и женщин, о смертной казни.

Идеологическая позиция Верховного суда проявилась в ходе президентских выборов 2000 г., когда он своим решением фактически объявил главой государства Дж. Буша младшего, хотя итоги выборов были крайне спорными и требовали тщательного и беспристрастного рассмотрения. Исход национальных выборов, в которых предпочтения избирателей распределялись практически поровну между демократом А. Гором и республиканцем Дж. Бушем младшим, зависел от подсчета голосов в штате Флорида. Поскольку результаты подсчета оказались спорными, потребовалось вмешательство судебной ветви. Верховный суд штата Флорида принял решение пересчитать вручную 45 тыс. голосов (из более, чем 6 млн опущенных бюллетеней). С учетом того, что перевес Буша в тот момент составлял всего сто с небольшим голосов, пересчет спорных бюллетеней мог радикально изменить итог выборов. Республиканцы, опасаясь этого, обратились с протестом в Верховный суд США, в котором преобладали выдвиженцы президентов-республиканцев. Большинство членов Верховного суда (5 против 4) заявили, что время пересчета спорных голосов истекло, и таким образом присудили победу во Флориде, а, следовательно, и в общенациональных выборах Бушу. Победе Дж. Буша младшего, одного из самых консервативных президентов за всю американскую историю, способствовали не только особенности формирования Верховного суда, но и архаичная двухступенчатая система выборов, предполагающая передачу всех голосов выборщиков каждого штата, независимо от распределения голосов рядовых избирателей, одному кандидату. В результате Буш младший, проиграв по количеству голосов рядовых избирателей Гору (50 456 156 против 50 992 335), сумел собрать больше голосов выборщиков (271 против 266) и стать президентом.

Бюджетный профицит (дефицит) и государственный долг в 1992 — 2000 годы

Б. Клинтон, победивший Дж. Буша старшего на президентских выборах 1992 г. и затем в течение восьми лет руководивший страной, упрекал предшественника в том, что тот не предложил убедительной программы переустройства мирового порядка. В действительности его собственная программа воспроизводила основы внешнеполитической стратегии Буша старшего. Утверждение нового глобального миропорядка по американской модели и под единоличным лидерством США, наделяющих себя функцией дирижера и распорядителя мировой экономики и политики, — ее суть.

Особое значение Клинтон и демократы придавали переустройству мирового экономического порядка. Мир вступил в «эру глобализации», и США, согласно Клинтону, надлежало стать ее лидером. Правительство США должно было играть инициативную наступательную роль в создании глобальных экономических сетей, торгово-промышленных объединений и зон свободной торговли. При Клинтоне в реализации американского проекта глобализации были достигнуты реальные результаты. Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), созданное по инициативе США по завершению Второй мировой войны, было в 1995 г. преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО), наделенную гораздо более широкими полномочиями по созданию и поддержанию режима свободной конкуренции на мировом рынке. В ВТО в течение двадцати лет вступило подавляющее число стран мира. США сумели занять одно из главных мест в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе (АТЭС). Соединенными Штатами была в 1994 г. создана НАФТА — Североамериканская ассоциация свободной торговли, включившая, помимо самих инициаторов, Канаду и Мексику. Глобализация по американской модели способствовала укреплению экономической гегемонии США в мире.

В период президентства Клинтона США фактически определили для себя роль мирового полицейского, что имело следствием резкое возрастание вмешательства Соединенных Штатов во внутренние конфликты на всех континентах мира. Это означало негласную расширительную трактовку «доктрины Монро». Если Т. Рузвельт в начале ХХ в. внес в нее поправку, наделявшую США ролью полицейского в странах Латинской Америки, то Клинтон своими действиями расширил ее до права США быть полицейским всего земного шара. Клинтон также усилил демократическую риторику мессианско-интервенционистской внешней политики. Одно из главных мест заняла в ней концепция «гуманитарной интервенции».

Наибольшую известность приобрели «гуманитарные интервенции» США в Сомали и в бывшие республики Югославии. Интервенция в Сомали в целях предотвращения массовых убийств диктаторским режимом была начата под эгидой ООН в конце 1992 г., а в начале следующего года туда прибыл 25-тысячный контингент американских вооруженных сил. Сомалийский диктатор М. Айдид организовал упорное сопротивление, американские войска стали нести потери. Кульминацией «унижения» вооруженных сил США стал эпизод, когда раненного американского солдата под телевизионную камеру и улюлюканье толпы протащили по улицам сомалийской столицы. В США развернулась широкая кампания за вывод американских военных из Сомали, и Клинтон в мае 1994 г. должен был ретироваться из этой африканской страны.

«Гуманитарная интервенция» США в бывшей Югославии увенчалась для Вашингтона успехом. Распад Югославии явился следствием завершения холодной войны и кончины Ялтинско-Потсдамского миропорядка. В конце 1991 г. от Югославии отделились Хорватия и Словения, а затем Босния и Герцеговина. В Югославии остались только Сербия и Черногория. Сербия не смирилась с подобным развитием событий и начала ожесточенную борьбу за сохранение рухнувшей федерации. Решившая любой ценой удержать Боснию, она готова была закрыть глаза на отделение Хорватии при условии, что та поддержит боснийских хорватов, и те совместно с боснийскими сербами лишат дееспособности боснийское мусульманское меньшинство. В этой ситуации руководство США во главе с Клинтоном выступило решительно на стороне мусульман: по инициативе Вашингтона в 1994 г. в Боснии была создана Мусульманско-хорватская федерация и снято эмбарго на поставку в Боснию вооружения. Во второй половине 1995 г. США и НАТО, опираясь на резолюцию ООН от 4 июня 1993 г., но, давая ей одностороннюю расширительную трактовку, стали наносить массированные бомбовые удары по сербам. В 1995 г. в американском Дейтоне, а затем в Париже было достигнуто соглашение: Босния и Герцеговина признавались независимой конфедерацией, состоящей из двух частей — Мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, вобравшей в себя боснийских сербов. США твердо выступали на стороне мусульман. Позиция Вашингтона определялась рядом причин. Но главным было то, что мусульманская Босния была готова стать послушным клиентом США, в то время как Сербия демонстрировала строптивый антиамериканизм и не встраивалась в миропорядок по американской модели.

В 1997 г. о решении отделиться от остатков Югославии объявил автономный район Косово, в котором этнически преобладали албанцы. Югославский президент С. Милошевич ввел в Косово войска в целях подавления албанских повстанцев. На сторону последних встали США и НАТО, добившиеся для начала принятия резолюции Совета Безопасности ООН о прекращении военных действий Сербии в Косово. В начале 1999 г. после отказа Сербии принять условия НАТО блок начал «гуманитарную интервенцию» (не санкционированную непосредственно ООН) против Сербии — Югославии. При покровительстве США и НАТО Косово было отторгнуто от Югославии.

США усилили собственное присутствие в Европе. В начале 1994 г. Клинтон указал на неотвратимость расширения НАТО, заявив, что вопрос это решенный и должен быть переведен в плоскость — «как и когда» это произойдет. Был составлен график вступления в альянс центральноевропейских стран, как и бывших советских прибалтийских республик. Процесс расширения НАТО был запущен. На его завершение понадобилось не менее 10 лет, но основная работа была проделана в период президентства Клинтона.

Чтобы примирить Россию с гегемонистскими действиями США и НАТО, Клинтон и его окружение то и дело протягивали российскому президенту Б. Ельцину и его сторонникам некие «утешительные призы». В начале 1994 г. ими была разработана программа «Партнерство ради мира», предполагавшая тесное сотрудничество НАТО с центрально- и восточноевропейскими странами. Россия присоединилась к ней, усмотрев в программе альтернативу расширению НАТО. Но быстро выяснилось, что для большинства стран региона, принявших программу, она, в отличие от России, была первым этапом в «дорожной карте», ведущей к вступлению в НАТО. Москва, оставаясь в Программе, сохраняла и расширяла право голоса, но так и не получила главного реального права — вето на решения Североатлантического альянса.

В том же 1997 г. Россия получила место в Большой семерке наиболее развитых стран мира, хотя по своему экономическому весу в мире не дотягивала до него. Клинтон и его администрация как бы авансировали России повышенный экономический статус, исходя из надежды, что Москва отблагодарит Вашингтон укреплением своих демократических и экономических начал по западной модели. Большая семерка стала Большой восьмеркой.

«Медовый месяц» в отношениях Клинтона и Ельцина продолжался до середины 1990-х годов, после чего российско-американская дружба пошла на спад. Тому были как внутри-, так и внешнеполитические причины. Клинтон не мог не реагировать на нараставшую в США, в том числе в его собственной партии, критику укреплявшегося авторитаризма и волюнтаризма Ельцина. Ельцин, со своей стороны, не мог не реагировать на то, что США своей гегемонистской политикой по сути превращают Россию в послушного клиента. Вооруженная «гуманитарная интервенция» США и НАТО в Югославию подвела черту под безоблачными отношениями двух стран.

Охлаждение отношений США и России сказалось на главном военно-политическом вопросе — сокращении ядерных вооружений. Договор СНВ-2, подписанный Дж. Бушем старшим и Б. Ельциным в январе 1993 г., застрял в стенах Конгресса (ратифицирован в 1996 г.) и российской Государственной думы (одобрен в 2000 г.). Конгресс, обосновывая свою позицию, настаивал на пересмотре договора 1972 г. по ПРО, а российская сторона, опасаясь одностороннего выхода США из этого договора, отказывалась ратифицировать договор СНВ-2 (в 1999 г. Конгресс США одобрил, а Клинтон подписал закон о создании новой системы ПРО). Российские законодатели в конечном итоге в апреле 2000 г. ратифицировали договор СНВ-2, но подчеркнули, что договор будет считаться действующим только в случае отказа США от одностороннего выхода из договора по ПРО 1972 г.

Проблемы существовали и в отношениях США и Китая. Клинтон на начальном этапе своего президентства активно указывал на несоответствие Китая международным (т.е. западным) правовым стандартам, подчеркивая, что отношение Вашингтона к Пекину будет прямо зависеть от принятия последним современных гуманитарных норм. Китай же твердо стоял на том, что он следует собственным историческим путем и указывал Вашингтону на нарушения прав человека в самих США. Клинтон должен был идти на уступки Китаю. Статус Китая в отношениях с США был определен им как «коммерческий союзник и партнер». Клинтон возобновил режим наибольшего благоприятствования для Китая и впоследствии неизменно его продлевал. Если в 1990 г. американский экспорт в Китай превышал импорт из КНР, то к концу 1990-х годов дефицит Соединенных Штатов в торговле с Китаем превосходил дефицит, имевшийся у США в торговле с любой иной страной.

Важным объектом внешней политики для Клинтона и его администрации являлись палестино-израильские отношения. После краха СССР США решительно приняли на себя роль модератора и миротворца. Первый этап — 1993-1995 гг. — ознаменовался реальным и самым крупным за всю историю успехом США в урегулировании главного ближневосточного конфликта. Израиль согласился предоставить палестинцам де-факто самоуправление на оккупированных им территориях сектора Газа и Западного берега реки Иордан, что закладывало основу для создания независимого палестинского государства. Палестинский лидер Я. Арафат согласился с существованием государства Израиль. Позитивное как для Израиля, так и для Палестины развитие событий было прервано в 1995 г. экстремистами с обеих сторон. В 1998-1999 гг. Клинтону удалось возобновить переговоры между Израилем и Организацией освобождения Палестины, предложив при этом ряд новых компромиссов, в частности раздел сфер влияния в Иерусалиме между палестинцами и израильтянами. И вновь усилия сторонников компромисса натолкнулись на жесткое сопротивление экстремистов, сумевших, как и в 1995 г., взять верх.

Одним из гегемонистских нововведений внешней политики США клинтоновской эпохи стало выделение в особую группу стран-«изгоев» и особо пристальное внимание к ним. Общий их список насчитывал около десятка стран, но Вашингтон наиболее пристально отслеживал поведение четырех — Ирака, Ирана, Ливии, Северной Кореи. Критериями отнесения к странам-«изгоям» в глазах руководства США являлось грубое нарушение прав человека, обладание или стремление к приобретению оружия массового уничтожения (ОМУ), в первую очередь ядерного, наконец, причастность к терроризму.

Президентство Клинтона стало важным этапом формирования Вашингтоном стратегии и практики внешнеполитического курса США в качестве единственной сверхдержавы. США сопутствовали удачи в укреплении союзнического альянса с европейскими странами. Под руководством США НАТО и Евросоюз добились переустройства по собственным чертежам бывшей Югославии. Такие определения, как «гуманитарная интервенция», «расширение демократии», страны-«изгои», «незаменимое государство» (США в качестве мирового лидера — авт.), не только вводились Соединенными Штатами в международный политический лексикон, но все более активно использовались для оправдания внешнеполитической практики. Классические фундаментальные нормы международного права, в первую очередь государственный суверенитет, все чаще приносились в жертву иным ценностям в их ярко выраженной западной трактовке.

Неоднозначными были отношения США с северным соседом Канадой. Канада во второй половине ХХ в. закрепляла предшествующие исторические традиции, оставаясь неотъемлемой частью западной цивилизации, утверждая общественно-политическое своеобразие, отличавшее ее как от прародины Великобритании, так и от нового лидера Запада, Соединенных Штатов Америки.

Канада: от доминиона к независимому развитию

После Второй мировой войны Канада продолжила расширение и укрепление своего государственного суверенитета в рамках Британского содружества. В 1949 г. верховная судебная власть в стране была полностью передана от Британского тайного совета Верховному суду Канады. В 1965 г. у Канады появился свой национальный флаг с кленовым листом посередине и красными полями по бокам. В 1982 г. была одобрена полновесная национальная либерально-демократическая конституция. Название главного национального праздника было изменено со «Дня доминиона» на «День Канады».

Политическое лидерство принадлежало двум главным партиям — Консервативной и Либеральной, сменявших друг друга у руля государственной власти. Консервативная партия, поменявшая в годы Второй мировой войны название на Прогрессивно-консервативную, также традиционно именовалась на британский манер тори, некоторые уподобляли ее Республиканской партии США. В действительности у нее было серьезное отличие как от британского, так и от американского консерватизма: канадская партия исповедовала принципы социального консерватизма и в развитии социально ориентированного капитализма играла не меньшую, а подчас и большую роль, нежели канадская Либеральная партия. Канадские консерваторы и либералы соперничали в принятии социальных реформ, канадское социальное государство укреплялось как в период правления либералов (1945-1957, 19631979, 1980-1984, 1993-2003 гг.), так и консерваторов (1957-1963, 1979-1980, 1984-1993 гг.).

Единственным серьезным исключением из этой закономерности было прогрессивно-консервативное правление М.Б. Малруни в 1984-1993 гг., которые вошли в канадские анналы как неоконсервативное десятилетие. Малруни по схожим с английскими и североамериканскими причинам проводил экономические мероприятия, напоминавшие программы М. Тэтчер и Р. Рейгана. Партию после 1993 г. поджидала политическая катастрофа на национальных выборах. В рамках консерватизма Прогрессивно-консервативной партии возникла альтернатива в лице партии Канадского союза. И только в 2003 г. после объединения Канадского союза и Прогрессивно-консервативной партии вернулась к жизни полновесная соперница Либеральной партии, именовавшаяся уже просто Консервативной партией Канады.

После Второй мировой войны различие между консерваторами и либералами состояло в том, что первые, заслужившие прозвище националистов, отстаивали полную самостоятельность в отношениях с США, а вторые, названные континенталистами, выступали за самую тесную экономическую и военно-политическую (под верховенством Вашингтона) интеграцию с Соединенными Штатами. Но со временем это различие стиралось, а в период правления Малруни консерваторы стали полновесными континенталистами.

Особенностью партийно-политической системы Канады было присутствие в ней сильных третьих партий, преимущественно социал-демократической ориентации. В межвоенный период среди таких партий на ведущей позиции утвердилась Федерация кооперативного содружества, сохранявшая свое влияние и в послевоенное десятилетие. В 1960-е годы ее в этой роли вытеснила Новая демократическая партия, вобравшая в себя многие левые течения, в том числе и Федерацию кооперативного содружества. Новая демократическая партия хотела разнообразных преобразований на социал-демократической основе, а ее политическое влияние оказалось одним из наибольших в западном мире. Она добилась политической победы в одной из крупнейших провинций Канады, Саскачеване, а на национальном уровне способствовала успеху социальных реформ, в частности одобрению самого демократического в западных странах государственного медицинского обслуживания.

Обе главные партии, как и большинство третьих партий, твердо придерживались принципа «одной нации» при строительстве канадского конфедеративного государства. Из этого политического хора выбивалась только провинция Квебек (столица — Монреаль). Большинство его населения составляли потомки французов — исконной переселенческой нации Канады, которая утратила свое верховенство после того, как в результате войны 1756-1763 гг. Канада перешла в собственность Британской империи. Возник острый межэтнический конфликт между англоязычными канадцами, превращавшимися в большинство, и потомками французов, оказывавшимися в меньшинстве. Конфедеративное устройство Канады и выделение франкоязычным собственной провинции Квебек, казалось бы, должно было снять конфликт. Но этого не происходило, а наибольшей остроты он приобрел после Второй мировой войны. Политический радикализм 1960-х годов способствовал всплеску активности квебекских националистов. В 1968 г. ими была создана собственная Квебекская партия во главе с Р. Левеком, поставившая целью достижение государственной независимости провинции при сохранении экономической общности с остальной Канадой. Правительство Канады, как либералы, так и консерваторы, шли на всевозможные уступки Квебеку, вливали в него инвестиции, поднимавшие экономику франкоязычной провинции на передовой уровень. В 1969 г. правительством Канады был принят закон, придавший английскому и французскому языкам статус равнозначно государственных, а французы и англичане были объявлены двумя нациями-основательницами канадского государства. Ничто не помогало. Квебекский сепаратизм становился только крепче.

Радикальные квебекские сепаратисты даже объявили франкофонов «белыми неграми Америки» и обратились к тактике террористической борьбы за отделение от англоязычной Канады. В 1976 г. Квебекская партия, одержав победу на провинциальных выборах, объявила французский язык единственным официальным языком Квебека. Верховный суд Канады признал закон антиконституционным, на что квебекские сепаратисты ответили референдумом об отделении от Канады. Референдум состоялся в 1980 г. и обернулся поражением сепаратистов, 60% жителей Квебека их не поддержали. В 1995 г. состоялся второй референдум, на котором сепаратисты добились гораздо большего успеха. За отделение высказались 49,4% участников голосования, а против выхода из Канады 50,6%. Размах сепаратизма произвел сильнейшее впечатление на центральную власть, в 1998 г. Верховный суд Канады принял решение, по которому ни одна провинция не могла выйти из конфедерации без согласия национального парламента и, как минимум, семи других провинций. В 2000 г. национальный парламент ужесточил возможность проведения референдума по вопросу о выходе кого-либо из конфедерации.

Квебекские сепаратисты не смогли достичь своей главной цели, но их активность имела прямое отношение к последовательным уступкам центрального правительства правам провинций и к демократизации канадской национально-этнической политики. В 1988 г. в Канаде был принят Акт о мультикультурной политике, по которому национальное, расовое, этническое многообразие объявлялось фундаментальной характеристикой и ценностью канадского общества. Позднее в качестве государственного праздника был введен День канадского мультикультурализма.

Социально-экономическое развитие Канады также имело особенности. В нем различимы два периода. Первый, до середины 1970-х годов, был более успешным. Как либеральное, так и консервативное правительство увеличивало социальные расходы, особенно на здравоохранение, помощь многодетным семьям, пенсии. Бизнес сотрудничал с профсоюзами, и прибыли предпринимателей, как и доходы рабочих, увеличивались в среднем на 3% в год. Инфляция была на один процент ниже доходов, безработица не превышала 4%, так что благосостояние населения стабильно росло. В отличие от США профсоюзы сохраняли сильные позиции, их численность не уменьшалась, а, напротив, увеличивалась. Коллективный договор был признан исчерпывающей формой отношений между бизнесом и рабочими. В послевоенное десятилетие численность членов профсоюзов в промышленности достигла одной трети работников. И в дальнейшем она еще больше возрастала, охватив к 1990-м годам 40% рабочих и служащих (в США эти цифры за тот же период снизились с 35% до 12%).

Последняя четверть ХХ в. сопровождалась снижением экономических показателей. «Перенапряжение» государственного бюджета социальными расходами обернулось ростом инфляции и безработицы. Следствием этого стало принятие канадским правительством в середине 1980-х годов экономической политики неоконсерватизма, сопровождавшейся приватизацией крупных государственных предприятий, в первую очередь на железнодорожном транспорте, банкротством неконкурентоспособного бизнеса, ростом безработицы (до 10% в год). Но и в неоконсервативное десятилетие (1984-1993) государство не допускало роста нищеты. Годовые доходы 20% самых малоимущих канадских семей (почти половина среди них — семьи матерей-одиночек) в этот период за счет социальных государственных выплат увеличились на 7%. Наиболее обеспеченные 40% семей в это десятилетие увеличили доходы, но с учетом сокращения для них государственных социальных расходов посредством специального налогообложения их чистые доходы практически не изменились. У 40% «средних» семей доходы несколько понизились. Социальная политика канадского государства является важной причиной того, что Канада в конце ХХ в. по индексу качества жизни (средний душевой доход, ожидаемая продолжительность жизни и уровень образования) заняла первое место среди 174 стран, обследованных по инициативе ООН.

Социальная политика второй половины ХХ в. включила в себя ряд устойчивых принципов. Один из них — универсальность, распространение на все экономические и иные слои и группы. Закон о здравоохранении 1984 г. распространил государственное медицинское страхование и гарантию бесплатных услуг на всех канадских граждан без исключения (некоторые, но очень немногие услуги, являются платными). По меркам США — это «социалистическая медицина». Другой принцип — выравнивание платежей, одобренный в 1967 г. и закрепленный в конституции 1982 г. Он означает, что федеральное правительство при помощи трансфертов перераспределяет общегосударственные бюджетные средства между «богатыми» и «бедными» провинциями, чтобы сумма социальной помощи для всех канадских граждан была равной. Этому служит дополнительное налогообложение верхних слоев канадцев, которые, получая равные социальные услуги, обязаны отдать нижним слоям часть своих доходов в интересах социальной справедливости.

Структура канадской экономики имела свои особенности. Частный сектор занимал ведущее место, но его удельный вес был меньшим, чем в США. Значительная роль государственных и кооперативных предприятий позволяет охарактеризовать канадскую экономику как основанную на смешанных формах собственности. Во второй половине 1980-х — 1990-е годы соотношение государственного и частного предпринимательства стало изменяться в результате проводившейся правительством политики приватизации и уменьшения регулирующей роли государства. Вследствие закрытия более тысячи предприятий и банкротств как в частном, так и государственном секторах, число рабочих мест уменьшилось почти на миллион. Одновременно происходили структурные изменения в экономике за счет сокращения обрабатывающей промышленности, ферм и сельскохозяйственных предприятий и роста сферы услуг.

В Канаде во второй половине ХХ в., как и в других развитых странах Запада, происходила, но с меньшими потерями для традиционных отраслей смена индустриального общества постиндустриальным. Между 1946 и 1995 г. количество занятых в постиндустриальном третичном секторе экономики увеличилось с 40 до 74%. Две трети новых рабочих мест были созданы в сфере услуг. Численность «белых воротничков», составивших новый средний класс, превзошла количество «синих воротничков».

Возраставшее значение в экономическом развитии Канады приобретала внешняя торговля. К концу ХХ в. Канада вывозила около 40% произведенной продукции и ввозила более трети потребляемых продуктов. Основным торговым партнером Канады прочно стали США, на долю которых приходилось более 80% объема внешней торговли. Американские капиталы утвердились на ведущей позиции в экономике Канады, последовательно тесня канадских производителей. Три автомобильных гиганта США — «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер» — разместили в Канаде значительную часть своих предприятий, и в результате автомобилестроение в стране вышло на первое место среди промышленных отраслей, оттеснив на второе место прежнего лидера — целлюлозно-бумажную промышленность.

В торговых отношениях с Канадой Соединенные Штаты настойчиво внедряли принцип «открытых дверей», что облегчало выход на североамериканский рынок для канадской продукции, но по совокупности было выгоднее для США, которые своими передовыми технологиями, методами организации производства, инвестиционными возможностями побивали конкурентов на канадском рынке. До 1965 г. «большая тройка» американских автогигантов не могла из-за высоких таможенных барьеров Канады успешно укореняться на канадском рынке. Но в 1965 г. между США и Канадой был подписан «Авто-Пакт» — соглашение о беспошлинной торговле автомобилями, после чего путь для утверждения господствующей позиции американских автогигантов в Канаде был расчищен.

В 1988 г. между Канадой и США был заключен договор о свободной торговле, снимавший поэтапно таможенные барьеры между странами. С 1994 г. вступил в силу договор НАФТА между тремя государствами Северной Америки — США, Канадой и Мексикой. Канада получила дополнительные возможности экспорта капиталов и товаров в США, но в наибольшей степени преимущества договора для Канады проявились в Мексике, с которой раньше приходилось торговать при посредничестве Соединенных Штатов.

Укрепление экономических связей между США и Канадой при ведущей позиции первых не означало, что отношения между странами были безоблачными. Внешнеполитическая самостоятельность Канады была относительной, поскольку страна вступила в НАТО и неизменно признавала союзнические обязательства. Но и от самостоятельной позиции в рамках атлантического партнерства она отказываться не собиралась. Время от времени отношения между Канадой, с одной стороны, и США, как и НАТО, — с другой, становились весьма напряженными. При этом напряженность возникала чаще во время пребывания у власти консерваторов, а единодушие преобладало в периоды правления Либеральной партии.

После Второй мировой войны независимую позицию относительно Соединенных Штатов последовательно демонстрировал руководитель консервативного кабинета Дж. Дифенбейкер. Его внешнеполитическая самостоятельность вылилась в открытую конфронтацию с Вашингтоном. Во время Карибского кризиса 1962 г. он не проявил готовности солидаризироваться с позицией американского президента Дж. Кеннеди по причине, как он пояснял, недостаточной информированности. Позиция Дифенбейкера вызвала со стороны Вашингтона откровенное раздражение. Вашингтон особенно возмущался отказом Дифенбейкера дать согласие на ввоз в Канаду американских ядерных боеголовок, которыми должно было быть оснащено вооружение, размещенное на территории страны в соответствии с обязательствами перед НАТО. НАТО и Госдепартамент США обвинили Канаду в отказе выполнять союзнические обязательства. Против Дифенбейкера была организована мощная информационная кампания, ведущую роль в которой со стороны Канады играла Либеральная партия. Крупный канадский бизнес отказал Консервативной партии в финансовой поддержке во время избирательной кампании 1963 г. Против Дифенбейкера, пользовавшегося до того высокой популярностью в стране, удалось настроить большинство избирателей. От 60 до 80% канадцев, участвовавших в выборах, высказались за размещение на территории страны ядерного оружия. Консервативная партия проиграла выборы, уступив власть Либеральной партии, после чего наступило упрочение американо-канадского военно-политического сотрудничества.

Оно развивалось во время практически бессменного пребывания у власти либерального правительства Л. Пирсона, затем П. Трюдо (1963-1984) и сохранялось после прихода к власти в 1984 г. консерваторов. Неоконсервативное десятилетие 1984-1993 гг. ознаменовалось забвением заветов Дифенбейкера и торжеством двупартийного либерально-консервативного консенсуса в отношении как экономического, так и военно-политического сотрудничества с США. Но полного единодушия между Канадой и Соединенными Штатами не наступило и тогда. В середине 1980-х годов премьер-министр Канады Б. Малруни изъявил желание присоединиться к программе СОИ Р. Рейгана, но когда выяснилось, что канадская общественность не согласна с планом Рейгана, лидер канадских консерваторов отказался от своего намерения.

Окончание холодной войны стало для канадского руководства поводом для того, чтобы уменьшить военные обязательства перед НАТО. Канада закрыла военные базы в Германии, переведя свой воинский контингент, сокращенный до одной тысячи человек, на военные базы США и Великобритании. Решение Оттавы вызвало осуждение со стороны ведущих стран НАТО. Вместе с тем Канада продемонстрировала натовскую солидарность во время вооруженных конфликтов в Югославии, дав согласие на предоставление в распоряжение блока военных самолетов. И все же канадское руководство демонстрировало желание минимизировать участие в военных операциях, что нашло выражение в обновленной внешнеполитической стратегии страны. Канада объявила себя региональной державой, устраняющейся от участия в военном разрешении конфликтов в «горячих точках» мира. Центр тяжести в ее обновленной внешнеполитической стратегии переносился на дипломатические методы урегулирования международных конфликтов.