2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ЛЕВОБЕРЕЖНОЙ УКРАИНЫ, СЛОБОЖАНЩИНЫ И ЗАПОРОЖЬЯ
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ЛЕВОБЕРЕЖНОЙ УКРАИНЫ, СЛОБОЖАНЩИНЫ И ЗАПОРОЖЬЯ
Административное управление. В составе Русского государства Левобережная Украина продолжала сохранять административно-территориальное устройство, сложившееся в годы освободительной войны. Она имела право на самоуправление — администрацию, вооруженные силы, судопроизводство, финансы. С усилением общегосударственной тенденции к централизации власти и установлению единой для всей страны системы управления самоуправление постепенно ограничивалось.
Печать Генерального войскового суда (1692)
Высшая политическая, административная, военная, судебная и финансовая власть на Левобережной Украине принадлежала гетману. Он избирался на казацкой раде из числа лиц, заранее выдвинутых старшиной и затем утверждался царским правительством. Его ближайшее окружение и верхушку административного аппарата составляла генеральная старшина — обозный (руководил артиллерией казацкого войска), судья (возглавлял суд), писарь (вел делопроизводство и занимался вопросами внешних связей), подскарбий (занимался финансовыми делами), бунчужный (ведал охраной гетманского бунчука, военными делами, выполнял административные и военные поручения), хорунжий и есаул (выполняли приблизительно одинаковые функции — отвечали за формирование войска, обеспечение его оружием, боеприпасами и снаряжением, обучение казаков военному делу, сторожевую службу и т. п.). В отдельных случаях генеральные обозные и есаулы назначались наказными гетманами над крупными отрядами казаков и командовали ими во время военных действий. Собираясь на узкие рады, генеральная старшина самостоятельно решала наиболее важные вопросы внутренней и внешней жизни Украины.
Полковая канцелярия в г. Чернигове (конец XVII в.).
В административном отношении территория Левобережья разделилась на полки: Гадячский (с 60-х годов), Киевский, Кропивняыский, Лубенский (с 1658 г. вместо Кропивнянского), Миргородский, Нежинский, Переяславский, Прилукский, Полтавский, Стародубский (с 1663 г.) и Черниговский. Деление на 10 полков сохранялось до конца XVII в. Полковым центром обычно избирался развитый в экономическом отношении город. Во главе полка стоял полковник, как правило, из числа зажиточной казацкой верхушки. К полковой старшине относились обозный, писарь, судья, есаул и хорунжий. Они выполняли те же административно-военные функции, что и соответствующая генеральная старшина, только в масштабе полка.
Полки, в свою очередь, состояли из 7—20 сотен, которые возглавлялись сотниками. Им принадлежала вся полнота власти, укреплявшаяся одновременно с усилением всего административного аппарата. Пользуясь поддержкой гетманской администрации, сотники зачастую по многу лет удерживали за собой эти должности. Их ближайшими помощниками являлись писарь, есаул и хорунжий, также представлявшие зажиточное казачество.
Административно-военные должности формально считались выборными, однако в большинстве случаев вышестоящие власти по своему усмотрению назначили на них своих ставленников. Деятельность административного аппарата носила ярко выраженный классовый характер — она всецело направлялась на укрепление господствующего положения украинских феодалов, крепостнических порядков и подавление антифеодальных выступлений трудящихся масс.
Близкими к сотням административными единицами были волости и староства. Они объединяли несколько сел с окрестными землями, принадлежавшими гетману или монастырям. Эти единицы существовали в Стародубском, Нежинском и Гадячском полках.
Сотни состояли из куреней, в состав которых входило одно или несколько сел и хуторов. Делами казацкого населения ведал выборный атаман, крестьянского — войт. Часто сотенная и полковая старшина назначала на эти должности угодных ей лиц. Если в первые годы после освободительной войны распоряжения гетманов и полковников адресовались сельским общинам, то с 60-х годов — только войтам и атаманам.
В административном устройстве Слобожанщины было много общих черт с административным устройством Левобережья. Ее территория также разделялась на полки, являвшиеся главной административной единицей края. Во второй половине XVII в. существовали Острогожский (Рыбинский), Ахтырский, Сумской, Харьковский и с 1685 г. Изюмский полки, делившиеся на сотни. В административном и военном отношении они подчинялись белгородскому воеводе, Разрядному, а с 1688 г. и Посольскому приказам. Высшая административная, военная, финансовая и судебная власть на территории полка принадлежала полковнику, на территории сотни — сотнику. Полковые и сотенные должности были те же, что и в левобережном казацком войске. Пользуясь господствующим положением, казацкая старшина в большинстве случаев добивалась избрания на эти должности лиц своего сословия.
Согласно решениям Переяславской рады 1654 г. Запорожье, наряду со всеми освобожденными украинскими землями, воссоединилось с Россией. По Андрусовскому договору о перемирии (1667) оно формально подчинялось еще и Речи Посполитой. Однако запорожское казачество не признавало власти последней и совместно с населением других районов Украины и русским народом настойчиво боролось против захватчиков. Эта борьба увенчалась полной победой. В 1686 г. правительство Речи Посполитой вынуждено было отказаться от притязаний на запорожские земли, ставшие неотъемлемой частью Русского государства.
Как и русские казачьи области, Запорожье в составе России пользовалось правом самоуправления. Несмотря на формальную подчиненность гетману Левобережной Украины, оно поддерживало непосредственные связи с русским правительством. Высшим органом считалась войсковая рада, созываемая для решения наиболее важных вопросов — участие запорожского казачества в военных действиях, межевание земель, выборы войсковой старшины и т. п. Право участия в ее работе формально принадлежало всем казакам. Однако запорожская серома, занимавшаяся промыслами и работавшая в старшинских зимовниках вдали от Сечи, не имела возможности являться на раду. Пользуясь этим, верхушка казачества, как правило, добивалась утверждения выгодных для нее решений.
Запорожское казачество делилось на курени, которые предположительно объединяли выходцев из одной местности. Всеми хозяйственными и военными делами ведал куренной атаман, избиравшийся на куренной сходке.
Первостепенную роль в Запорожье играла высшая старшина — кошевой атаман, судья, писарь, есаулы, а также зажиточные казаки — собственники зимовников и промысловых угодий. Собираясь на сходки, они зачастую самостоятельно решали все вопросы.
Запорожская Сечь. Выборы кошевого атамана.
Административным центром являлась Чертомлыкская Сечь, располагавшаяся вблизи устья p. Чертомлык в окружении рек — протоков Подпольная й Скарбная. Сечь была обнесена высоким шестисаженным валом с возведенным на нем частоколом с бойницами для ружей и пушек. Внутри располагались казацкие курени, выходившие окнами на площадь, войсковая и куренные скарбницы, дома духовенства, мастерские, церковь.
Судебные учреждения. Во второй половине XVII в. на Левобережной Украине функционировали судебные учреждения, которые сложились в ходе освободительной войны. Длительное время царское правительство воздерживалось от вмешательства в местное судопроизводство, предоставив гетманской администрации право «судить по давним правам и обычаям и по давним вольностям». Однако к концу XVII в. оно начало постепенно распространять на Украину общегосударственные законы. В отдельных случаях правительство определяло степень наказания виновных лиц, указывало на необходимость руководствоваться при этом общегосударственным законодательством, иногда выносило решения по делам, затрагивавшим интересы Русского государства.
Судебная власть была неразрывно связана с административной, находившейся в руках казацкой старшины. Она носила ярко выраженный классовый характер и служила орудием укрепления власти украинских феодалов над трудящимися массами. Во всех судебных инстанциях дела решались исключительно представителями зажиточных слоев населения.
Высшая судебная власть принадлежала гетману. Он отдавал распоряжения о рассмотрении высшими судебными инстанциями наиболее важных дел, контролировал выполнение их решений, в особо важных случаях направлял на места своих представителей для проведения следствия, издавал универсалы, регламентировавшие судопроизводство.
Судебным учреждением высшей инстанции являлся генеральный суд. Он рассматривал апелляции приговоров низших инстанций, гражданские и уголовные дела генеральной старшины, полковников и бунчуковых товарищей[76]. В судебных заседаниях принимали участие генеральный судья, судебный писарь и некоторые старшины.
Гражданские и уголовные дела полковой старшины, сотников и значковых товарищей[77] рассматривали полковые суды. В их состав входили полковник, судья, а также городской атаман, войт, бурмистр. Главную роль в судебном разбирательстве играл полковник. Ему принадлежало решающее слово при рассмотрении всех дел на подведомственной территории. Решения по особо важным уголовным делам подлежали утверждению генерального суда. Во время походов полковой суд выполнял функции военно-полевого. В этом случае он состоял исключительно из полковой старшины во главе с полковником.
Большая часть судебных дел казацкой старшины решалась в ее пользу. Пользуясь своим привилегированным положением, феодальная верхушка часто отказывалась выполнять не угодные ей постановления судов и, обращаясь в высшие судебные инстанции, добивалась их пересмотра.
На территории сотни действовали сотенные суды, состоявшие из сотника, городского атамана, войта и бурмистра. Решающее влияние на судопроизводство оказывал сотник. Если рассматривалось дело крестьянина, на заседания приглашались представители сельских властей. В отдельных случаях на них присутствовали полковые судьи или другие полковые старшины. В компетенцию сотенных судов входили уголовные и гражданские дела населения сотни.
В селах существовали сельские суды, находившиеся в руках местной администрации. Разбирательство велось в основном в устной форме. Дела казаков рассматривал атаман совместно с представителями зажиточного казачества, а дела посполитих — войт вместе с представителями крестьянской верхушки. Сельские суды занимались делами о воровстве, потраве посевов, побоях и т. п., более важные передавались в высшие инстанции. Войт и атаман вели предварительное расследование важных дел, принимали участие в проведении следствия высшими судебными учреждениями, давали так называемую аттестацию на жителей села, обвиняемых другими судами.
В сельской местности возобновили деятельность доминиальные суды, ликвидированные в ходе освободительной войны украинского народа. Юрисдикцией над зависимыми крестьянами обладали мопастыри, казацкая старшина, а также магистраты и ратуши. Доминиальные суды наказывали виновных, взимали с подсудимых судебные издержки.
Казацкая старшина добилась слияния большей части городских судов с полковыми и сотенными. Только наиболее развитые магистратские города — Киев, Нежин, Переяслав, Погар, Чернигов и Стародуб — сохранили право на самостоятельный суд. Городские суды рассматривали дела мещан, крестьян, зависимых от городов, сел, и одновременно служили апелляционными инстанциями для сельских судов. Наряду с этими судебными учреждениями действовали ярмарочные, цеховые и другие суды.
Судопроизводство основывалось на правовых обычаях, сложившихся и предыдущие времена. Важной основой судопроизводства являлись также старые юридические кодексы, прежде всего третий Литовский статут, текущее русское и украинское законодательство.
На Слобожанщине судебные учреждения строились в основном так же, как и на Левобережной Украине. Суды существовали в полках, сотнях, в городах и сельских населенных пунктах. Главенствующее положение в них занимала казацкая старшина.
Суд в Запорожье служил укреплению позиций казацкой старшины. Защищая свои интересы, она подвергала жестоким наказаниям даже за малейшее посягательство на ее собственность. Судебное разбирательство и суд осуществлял войсковой судья, однако окончательный приговор выносился кошевым атаманом или войсковой радой. Судопроизводство велось по обычаям, имевшим силу закона.
Функции Малороссийского приказа и воевод. После воссоединения Украины с Россией все государственные дела, относящиеся к Украине, царское правительство решало через Посольский приказ, в составе которого была создана специальная канцелярия. 31 декабря 1662 г. она была реорганизована в отдельный Малороссийский приказ («приказ Малыя России») с широкими административными, военными, судебными функциями. Новосозданный орган поддерживал тесные связи с Посольским, Разрядным, Стрелецким, Иноземным, Сибирским и другими приказами Русского государства. Он принимал самое активное участие в решении дел, связанных с левобережным, правобережным и запорожским казачеством.
Малороссийский приказ, будучи органом государственного управления Русского государства, направлял свою деятельность в первую очередь на укрепление феодально-крепостнического строя, подавление антифеодальных движений на Украине. Значительное внимание уделялось защите украинских земель от агрессивных притязаний султанской Турции и шляхетской Польши.
Только Малороссийский приказ имел право от имени царя давать согласие на избрание нового гетмана и генеральной старшины. На генеральной раде обязательным было присутствие послов — представителей приказа, которые контролировали выборы гетмана. Прерогативой послов являлось вручение новоизбранному гетману знаков власти — булавы и бунчука. Обычно на таких генеральных радах зачитывались новые статьи, определявшие статус Украины.
Через Малороссийский приказ велась переписка царя с гетманами. От имени царя там составлялись письма, инструкции, указы. В резиденции гетмана постоянно находились представители приказа, наблюдавшие за действиями гетманской администрации. Царское правительство нередко поддерживало прямые связи с генеральной старшиной и полковниками, которые отчитывались о положении дел на Украине. Приказ заботился об укреплении городов Украины (Киева, Чернигова, Переяслава, Полтавы), занимался комплектованием войсковых частей. В круг вопросов, которыми занимался этот орган, входили контроль над деятельностью православного духовенства и охрана его прав.
Малороссийский приказ выполнял также некоторые судебные функции: выносил решение по всем делам об уголовных и гражданских преступлениях, совершенных чиновниками самого приказа, воеводами и другими русскими служилыми людьми. Действуя в тесном контакте с местными органами самоуправления, Малороссийский приказ выполнял классовую функцию — служил укреплению господствующего положения феодалов, усилению эксплуатации крестьян, рядовых казаков и городской бедноты.
Определенные функции органов государственного управления Русского государства на территории Украины выполняли воеводства, находившиеся в ведении Малороссийского приказа и непосредственно царя. Вначале воеводы контролировали лишь сбор налогов в царскую казну и осуществляли военно-полицейские функции. Со временем их важной задачей стало учреждение воеводско-приказной системы управления на территории Украины. Как указывалось выше, согласно Мартовским статьям 1654 г., воеводы с ратными людьми находились только в Киеве и Переяславе. До конца XVII в. воеводы и их гарнизоны были размещены также в Нежине, Чернигове, Гадяче, Полтаве, Стародубе, Глухове, Батурине и других городах. Действие воеводских органов управления (приказных изб) распространялось и на Правобережную Украину (1654–1660). После захвата Правобережья шляхетской Польшей контакты между местной казацкой старшиной и воеводами не прекращались. В частности, тесные связи с киевским воеводой поддерживал фастовский полковник С. Палий. Он неоднократно получал помощь в виде воинского снаряжения, боеприпасов, жалованья. Существовала должность главного воеводы, имевшего самые широкие полномочия и подчинявшегося лишь Малороссийскому приказу и царю. В 1672 г. главным воеводой был назначен Г. Ромодановский, резиденцией которого стал Путивль.
К вопросам, которыми занимались воеводы, относились: перепись населения, сбор сведений разведывательного характера на территории соседних государств, защита Украины от иноземных захватчиков и т. п. Главный воевода обязательно присутствовал при выборах гетмана. Царское правительство стремилось добиться согласованности действий воевод и местных органов самоуправления. С этой целью в Москве постоянно находилось пять-шесть представителей гетманского правления, информировавших Малороссийский приказ о действиях воевод.
Защита Украины от захватнических действий султанской Турции и шляхетской Польши вменялась в обязанность русским гарнизонам, находившимся под началом воевод. Согласно Московским статьям 1665 г. численный состав гарнизонов определялся в Киеве — 5 тыс., Переяславе — 2 тыс., Чернигове, Полтаве и Нежине по 1,5 тыс. человек, Новгороде-Северском — 300, Кременчуге — 300 человек. В распоряжении воевод находились также особые стрелецкие полки. На них возлагалась задача поддерживать действия местных гетманских и воеводских властей, подавлять антифеодальные выступления народных масс.
Органы воеводско-приказной системы на Украине постоянно действовали в тесной связи с гетманско-старшинским управлением. Они были послушным орудием в руках царизма и господствующего класса, который стремился к усилению эксплуатации крестьянских и казацких масс, подавлению их сопротивления.
Казацкое войско. Важной опорой царской и гетманской администрации являлось казацкое войско. Численный состав его определялся договорными условиями между гетманской администрацией и царским правительством, изменяясь в зависимости от обстановки на протяжении всей второй половины XVII в. Так, Переяславские (1659) и Московские (1665) статьи определяли численность казацкого войска 60 тыс. человек. Согласно Глуховским статьям оно было сокращено до 30 тыс. Эту же численность казацкого войска подтвердили в последствии Коломацкие статьи 1687 г. Как составная часть русской армии, казацкое войско руководствовалось во всех своих действиях указами царя. Непосредственное командование войском осуществляли гетман, генеральная старшина, полковники.
Казацкое войско Левобережной Украины состояло из городовых (10) и охотницких (наемных) полков. Первые, занимавшие постоянную территорию, являлись одновременно административно — территориальными и военными единицами. В свою очередь полки разделялись на сотни, количество которых было неодинаковым. Наиболее мелким звеном в казацком войске являлся курень. Он состоял обычно из 35–40 казаков, возглавляемых куренным атаманом, который отвечал за составление списков казаков, состояние их оружия, лошадей, воинское снаряжение.
В состав казацкого войска наряду с конницей входила и пехота. В военных действиях основную роль играла конница. Пешие использовались преимущественно для несения гарнизонной и караульной служб. Они обеспечивали также почтовую связь, обслуживали артиллерию, обоз и т. п. На вооружении казацкой пехоты имелись ружья, пистоли, ятаганы; конницы — копья, сабли, мушкеты, гаковницы. В ходе военных действий широко использовалась артиллерия, подразделявшаяся соответственно своей принадлежности на генеральную, полковую и сотенную.
В несколько ином положении находились охотницкие полки — компанейские (конные) и сердюцкие (пешие). В отличие от городового казачества они не имели постоянного места дислокации и перемещались по территории Левобережья в зависимости от обстановки. Часть охотницких полков находилась в резиденции гетмана, выполняя охранные и полицейские функции. За свою службу они получали денежное жалование и продовольствие. Гетманская администрация снабжала наемное войско также оружием и амуницией.
Казацкие пушки XVII в.
Во второй половине XVII в., как отмечалось, полково-сотенное устройство утвердилось и на Слобожанщине. Однако в отличие от левобережных слободские полки в военном отношении непосредственно подчинялись белгородскому воеводе, организационно — входили в состав Белгородского полка»
Запорожское войско подразделялось на особые войсковые единицы — курени, состоящие из нескольких сотен казаков. Высшая военно-административная власть во время военных походов Принадлежала кошевому атаману, который назначал полковников, осуществлял общее руководство военными действиями. Он подчинялся непосредственно главнокомандующему русской армией, в составе которой действовали запорожские части.
Таким образом, Левобережная и Слободская Украина, а также Запорожье, будучи составными частями Русского государства, во второй половине XVII в. имели самоуправление, сохраняя определенные особенности административного и военного устройства. Здесь существовали казацкое войско, свои судебные органы, налоговая система и т. п. Юридические нормы, зафиксированные в статьях и грамотах царского правительства, стали основой деятельности гетманско-старшинской администрации. Органами государственного управления на Украине был Малороссийский приказ и воеводы. С укреплением феодально-крепостнической системы в стране наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства и управления как в русских казачьих областях (на Дону, Волге, Яике), так и на Левобережной Украине, Слобожанщине и Запорожье.