ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН?

ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН?

Чтобы подслушать эту душу

И клад унесть,

Я не один закон нарушу,

А все как есть.

Б. Пастернак, 1958

Упоминания о кладах впервые появляются у античных историков и летописцев. И уже с тех времен формировались посвященные им законодательные акты. При этом решалась основная проблема: как делить найденный клад? В Древнем Риме до хрипоты спорили, кому принадлежат найденные сокровища: тому, кто их нашел, или тому, на чьей земле была сделана находка? Великий законодатель, византийский император Юстиниан в середине VI века повелел делить клад пополам: половину нашедшему, а вторую половину получал владелец земли, на которой он был найден.

В средневековой Европе судьбу клада и самого кладоискателя решали самым оригинальным способом: по неизвестным признакам определяли, самостоятельно ли было найдено сокровище или же с помощью злых духов? Но уже в 1515 году римский папа Лев X издал декрет, который обязывал каждого, кто найдет клад на территории Папской области, предъявлять его папскому правительству.

Император Юстиниан впервые узаконил раздел кладов

По Статуту Великого княжества Литовского 1566 года клад принадлежал тому, кто его найдет. В случае если клад был найден не на своей земле, его делили пополам с землевладельцем. Именно эту практику дележа кладов, позаимствованную из Римского права, взяли за основу законодательства всех европейских стран.

Английский закон 1276 года гласил: «Если в доме или земле найден клад и о его существовании владелец не знает, то клад принадлежит королю». Закон действует и в наши дни, правда, с небольшим дополнением. Согласно поправке, внесенной в 1887 году, государственная комиссия может выдать нашедшему премию «по своему усмотрению».

Примерно такой же закон принят и в Австралии. А вот в США, согласно федеральному законодательству, клад полностью принадлежит нашедшему его счастливчику, который обязан лишь уплатить подоходный налог с оценочной стоимости сокровищ.

В России до XVIII века не было специального законодательства о кладах. Люди, нашедшие клад, задерживались, а иногда даже и заключались в тюрьму в ожидании ответа из Москвы.

При Петре I правительство объявило все клады собственностью государства. В царствование Екатерины II право собственности владельца земли было распространено на все богатства, сокрытые в ее недрах, в том числе и на клады. В 1803 году последовало разъяснение Сената о том, что «клад без позволения владельца земли не только частными лицами, но и местным начальством отыскиваем быть не может».

Свод гражданских законов 1832 года окончательно сформулировал положение о том, что «клад принадлежит владельцу земли»: если клад найден на твоей земле — он твой, а если на государственной — отдай его в казну. Это же положение вошло во все последующие своды законов и сохранялось неизменным до 1917 года.

В XIX веке в России действовала такая практика: за находки на государственной земле отвечали органы внутренних дел. Приезжал урядник, описывал клад, потом шло донесение в Петербург, где находилась Археологическая комиссия. Из столицы приезжал представитель комиссии и решал на месте, что с кладом делать. Как правило, наиболее интересные монеты и вещи отбирали, а остальные отдавали в переплавку. Потом платили какую-то сумму нашедшему клад. В большинстве случаев находки фиксировались, из года в год издавались отчеты комиссии, где был специальный раздел о кладах. А в архиве на каждый клад заводилось дело — с отчетом, рисунками и описями.

После 1917 года вся земля и все, что скрыто в ее недрах, в том числе и клады, были объявлены собственностью государства. Нашедшему клад полагалась денежная премия в размере 25 % от его стоимости, а все остальное шло в доход государству. При этом, согласно инструкции, создавалась комиссия, которая оценивала клад чаще всего на вес.

В настоящее время в России вернулись к Римскому праву — кодексу Юстиниана: государство и кладоискатель делят находку пополам. Если, конечно, счастливый искатель или случайный находчик решит ее легализовать. Однако ситуация от этого только ухудшилась. Принятый закон далек от совершенства. И вот почему.

В Уголовном кодексе РФ, принятом Государственной думой в мае 1996 года, уже нет статьи о лишении свободы за сокрытие найденного клада. Нои сегодня кладоискателя теоретически можно привлечь к уголовной ответственности по целому ряду статей. Например, за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243), незаконное предпринимательство (ст. 171), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), незаконный оборот и нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов (ст. 191–192) и некоторых других

Но эти статьи если и применяются по отношению к «черным археологам», то исключительно редко и без какого-либо эффекта. Например, статья 243 УК РФ за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры предусматривает наказание штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если же разрушен особо ценный охраняемый государством объект, то штраф вырастает до семисот или тысячи минимальных размеров оплаты труда, а за решетку уже можно отправиться на пять лет…

Эта случайно обнаруженная бронзовая деталь античной колесницы идеально вписывается в понятие «находка»

Казалось бы, суровая статья, аналогичная, например, израильской. В этой стране незаконные раскопки также караются 5-летним сроком заключения. Но это в теории. Не знаю, как в Израиле, но в России она фактически не работает. Пока я не слышал, чтобы кого-то посадили за уничтожение археологического объекта.

На Украине аналогичная ситуация, да и закон помягче. Здесь присвоение клада наказывается штрафом до пятидесяти минимумов доходов граждан, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев (ст. 193 УК Украины). Эта статья также не работает, поэтому никого и не пугает.

Нынешнее Гражданское законодательство разделяет понятия «клад» и «находка». Клад — это скрытые любым способом деньги или другие ценные предметы. В свою очередь, находка — это утерянная собственником и найденная вещь. Проще говоря, клад это сразу и много, а находка это всего лишь одна вещь, которая, скорее всего, была потеряна, а не спрятана. Правда, в некоторых случаях находка может быть ценнее иного клада.

В зависимости оттого, что вы выкопали, клад или находку, поступать с ними следует по-разному. Найденный клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (другими словами — хозяину земельного участка или строения), и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если сокровища обнаружены без согласия на поиски собственника земельного участка, то они подлежит передаче только ему (ст. 233). Если же найденные вещи относятся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50 % стоимости клада, то есть по 25 % каждому.

Здесь вроде бы все понятно. Главное, полюбовно договориться с собственником земли, на которой ведутся поиски. Однако не совсем ясно, за какие заслуги собственник получает часть стоимости обнаруженных сокровищ? Разве с землей он купил у государства и все находящиеся в ней исторические памятники? Разве в договоре о купле-продаже земли оговорена такая возможность? Сегодня в России почти любой населенный клочок земли — частная собственность. И только хозяин теперь вправе позволить не только кладоискателям, но даже и археологам перекопать его участок, засаженный картошкой, луком и помидорами. И не важно, что под его грядками находятся московские трофеи Наполеона или библиотека Ивана Грозного. Получается, что у нас частная собственность важнее здравого смысла!

Еще более невнятная ситуация сложилась с понятием «находка». Согласно ст. 227 Гражданского кодекса РФ, человек, нашедший потерянную вещь, обязан немедленно уведомить об этом ее собственника или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить находку. Если такие лица неизвестны, находчик вещи обязан заявить о ней в милицию или в орган местного самоуправления. Далее начинается самое интересное. Если в течение шести месяцев с момента заявления владелец вещи не будет установлен, она переходит в собственность… заявителя, то есть случайного находчика! После этого он официально приобретает на нее все права собственности!

Иными словами, нашли вы, к примеру, золотую гривну скифского вождя и как законопослушный гражданин написали заявление в милицию. Скажем прямо: вероятность того, что за ней придет сам царь или его потомки, не очень высока. В таком случае по закону после шести месяцев ожидания вы становитесь владельцем ювелирного шедевра огромной ценности. Ведь в Гражданском кодексе не сказано, когда вещь потеряна: вчера, шестьсот или две тысячи лет назад? Кроме этого, что мешает человеку, нашедшему клад, выбрать из него наиболее ценное изделие, объявить его случайной находкой и после соблюдения необходимых формальностей стать его законным владельцем? А согласно законодательству Украины, выплата каких-либо вознаграждений за находку (в отличие от нахождения клада) вообще не предусмотрена. Кто же в таком случае ее сдаст?

Выходит, что необходим новый закон, который ради сохранения археологического наследия будет запрещать совершение сделок по купле-продаже и переводу земель в разряд частных без согласования с госорганами по охране памятников. Необходимо также и более вразумительно переписать статью о праве собственности на отдельные находки. Но принятие новых законов в нашей стране — путь извилистый, и как российские дороги усеян рытвинами да ухабами. К сожалению, мы знаем, что у депутатов Госдумы и чиновников есть заботы поважнее.

Невнимание к проблемам сохранения культурного наследия страны, невежество «народных избранников» и несовершенство законодательства привели к бесконтрольному расхищению древностей. Дальнейшее развитие кладоискательства грозит полным уничтожением памятников истории и археологии уже в обозримом будущем. Поэтому в деле сохранения национального достояния давно пора звонить во все колокола! Завтра будет поздно!