§ 44. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА

§ 44. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА

Во время подготовки крестьянской реформы встал вопрос об изменении местного управления. Пока крестьяне находились в крепостной зависимости, ими управляли государство и помещики. Освобождение крестьян проходило на тяжёлых для них условиях, что сохраняло почву для неприязни к помещикам.

Тверские либералы предлагали привлечь крестьян к самоуправлению. Для этого выдвигались проекты внесословных[168] местных собраний, которые бы занимались хозяйственными делами, управлением волостями и уездами. Однако решение оказалось другим.

В 1864 г. появился закон о создании в России земских[169] учреждений. На них возлагались задачи не управления, а ведения хозяйственных дел. Участвовать в выборе земств могли только землевладельцы (в Тверской губернии — имеющие не менее 12,5 десятин) и владельцы городской собственности.

В Тверской губернии земская реформа началась в 1866 г. Выборы не вызвали интереса у избирателей. Многие считали земства ненужной и обременительной затеей. Крестьян некоторых местностей приходилось заставлять участвовать в выборах.

В первом Тверском губернском земском собрании 60 мест из 86 получили дворяне, 12 — купцы, столько же — крестьяне. В дальнейшем представительство дворян ещё увеличилось. Гласные, то есть депутаты земских собраний, представляли преимущественно крупное землевладение.

Одной из важных причин введения земских учреждений стало истощение государственной казны. Правительство не имело средств для поддержания и развития местного хозяйства, поэтому содержание земств возлагалось на население.

Тверское земство было одним из самых заметных в России. Его деятели стремились использовать данные им права для улучшения жизни и быта крестьян. Одной из больших проблем в губернии являлось растущее разорение крестьянских хозяйств. Уездные земства разработали план развития артельных производств. Крестьяне, страдавшие от малоземелья и не имевшие средств для расширения хозяйства, объединялись в артели. Использовались сложившиеся в губернии хозяйственные традиции, создавались новые виды производств.

Активно развивалось молочное животноводство. Для обработки его продукции образовывались сыроваренные и маслодельные артели. Создателем их стал Николай Васильевич Верещагин, изучавший молочное производство в Швейцарии. В с. Едимонове Корчевского уезда, на волжском левобережье, он открыл первую в стране школу молочного хозяйства. Традиция артельного сыроварения распространилась из Тверской губернии по всей России. Появились сыроварни в северных районах страны, в Сибири и на Кавказе.

Опыт создания других артельных производств — сапожных, кузнечных, смолокуренных — оказался менее удачен. Они не могли соперничать с промышленными предприятиями.

Другой попыткой улучшения положения крестьян стала организация сельского кредита. Чтобы предоставить сельским общинам денежные средства для покупки земли, земство начало выдачу ссуд. Но эта небольшая помощь не могла изменить ситуацию малоземелья.

Тверское земство старалось организовать продовольственную помощь населению в неурожайные годы. Крестьянам продавали на льготных условиях сельскохозяйственные орудия, инвентарь, удобрения. Для расширения пахотных земель на средства земств осушали болота.

Деятельность земств существенно изменила состояние здравоохранения в губернии. На их средства создавались фельдшерские пункты, открывались больницы. Врачи боролись с эпидемиями, распространялось прививание от оспы. В губернии открыли более 40 врачебных пунктов. Из-за платного характера лечения долгое пребывание в больнице оказывалось дорогим. Однако земства не имели возможности снять плату.

Плохо обстояло дело с охраной здоровья на фабриках. Хотя по закону на предприятиях полагалось иметь больницы, это требование не везде выполнялось. По инициативе земств в губернии ввели должности попечителей, которые стали следить за постановкой врачебного дела на фабриках.

Благодаря заботам земства больница для душевнобольных в с. Бурашеве под Тверью стала одним из образцовых лечебных заведений в России. В целом медицинское обслуживание намного улучшилось, земские врачи пользовались всеобщим уважением.

Важнейшим направлением деятельности тверского земства являлось народное образование. Содержание школ составляло самую большую статью расходов в бюджете тверского земства. С начала реформы до конца века число начальных земских школ увеличилось с 240 до 500.

Для подготовки учителей земство открыло в Твери в 1870 г. женскую учительскую школу. Сначала она существовала на средства создавшего её члена губернской земской управы П.П. Максимовича, а затем содержанию школы активно помогало земство. Со временем в учебный план включили иностранные языки, русскую литературу, методики преподавания школьных предметов. Из Петербурга П.П. Максимович пригласил квалифицированных педагогов. За первое десятилетие работы школа подготовила более ста учительниц.

Рис. 74. Ученицы Тверской женской учительской школы

Учительская школа открылась в 1871 г. в Торжке. У земства появились свои кадры преподавателей. Это давало возможность увеличить число школ.

Для улучшения работы учебных заведений в губернии проводились учительские курсы, на которых обменивались опытом, |заслушивали научные доклады. В уездах создавались педагогические библиотеки. В результате деятельности земства широкое распространение в губернии получила грамотность.

Со временем земские учреждения стали центрами общественной жизни, объединявшими тех, кто стремился быть полезным народу, хотел улучшить его положение.