§ 22. ЗЕМСКАЯ, ГОРОДСКАЯ И СУДЕБНАЯ РЕФОРМЫ

§ 22. ЗЕМСКАЯ, ГОРОДСКАЯ И СУДЕБНАЯ РЕФОРМЫ

Земская реформа. Отмена крепостного права положила начало периоду реформ. Получение крестьянами личной свободы повлекло за собой формирование новой системы местного самоуправления. Этим вопросом с 1858 г. занималась комиссия Министерства внутренних дел под председательством Н. А. Милютина. В начале 1864 г. император утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Местное управление передавалось выборным органам – земствам, где были представлены все сословия.

Земские учреждения по Положению от 1 января 1864 г.

В уездах стали действовать земские собрания из гласных, которых выбирало население уезда по трём куриям. В первую курию входили крупные и средние помещики, во вторую – домовладельцы, фабриканты и заводчики, купцы и иные граждане с годовым доходом 6 тыс. руб., в третью – крестьяне. Гласными от крестьян, как правило, были сельские старосты и волостные старшины – деревенская верхушка. Уездное собрание из своей среды избирало исполнительный орган – земскую управу, а также уездных гласных, входивших в состав губернского земского собрания.

По итогам первых выборов среди гласных в уездных земских собраниях преобладали помещики и крестьяне, в губернских земских собраниях более 70 % гласных составили дворяне. За 12 лет с начала реформы земства открылись в 34 губерниях Европейской России. В земских собраниях преобладали дворяне, самодержавие по-прежнему считало их своей опорой. Земства не были введены в Сибири, Казахстане и Средней Азии, на Кавказе, отсутствовали они в западных и прибалтийских губерниях.

Земства получили право облагать население налогами (на недвижимое имущество, в первую очередь землю), что позволяло собирать крупные суммы денег «для пользы и нужд» своих губерний и уездов. Круг обязанностей новых органов местного самоуправления был широким: ремонт и строительство дорог и мостов, содержание городских больниц и богаделен, мировых посредников и судей, страхование построек от пожара, оказание продовольственной помощи населению и пр. Земства уделяли большое внимание развитию народного образования: расширяли сеть начальных школ, открывали педагогические училища. Часть средств земства отпускали на медицину, статистические исследования. Деятельность земского врача, учителя, агронома – наглядный пример служения народу.

Земства ведали только хозяйственными делами конкретной местности, правительство не допускало их к участию в политической жизни.

Здание земской управы Мологского уезда

Городская реформа. После земской реформы Министерство внутренних дел разработало проект Городового положения, который в 1870 г. стал законом. Городовое положение вводило всесословное самоуправление в городах.

Жители городов делились на три группы в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных (депутатов). Голоса немногочисленной группы богатых горожан, избиравших ¹/₃ гласных, как правило, уравнивались с голосами нескольких сотен средних налогоплательщиков и тысяч мелких. В Петербурге, Москве, Одессе, Харькове и других крупных городах около половины гласных составляли купцы. На заседании городской думы избирался исполнительный орган – управа во главе с городским головой. Главными задачами новых учреждений являлись благоустройство городского хозяйства и забота об общественном благосостоянии.

Земский учитель с учениками. Оленецкая губерния. 1898 г.

Судебная реформа. Последовательной и новаторской была судебная реформа. Подготовкой её проекта руководил статс-секретарь Государственного совета С. И. Зарудный, специалист по гражданскому праву, знаток законодательной практики европейских государств.

Прежняя судебная система явно устарела. Для разных сословий существовали свои суды. Зачастую судебное разбирательство длилось многие годы, документы кочевали из одной инстанции в другую, среди чиновников процветало взяточничество, судебный процесс вёлся тайно. Признание подсудимого, полученное под пыткой, формально запрещённой в 1801 г., служило для суда «лучшим свидетельством всего на свете». «Старый суд! – писал известный славянофил И. С. Аксаков. – При одном воспоминании о нём волосы встают дыбом, мороз дерёт по коже!»

Судебная реформа проводилась на основе принятых в 1864 г. судебных уставов. Они предусматривали «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных».

Новый суд строился на принципах гласности; судебный процесс носил состязательный характер: в нём участвовали от обвинения – прокурор, от защиты – адвокат. Вопрос о виновности подсудимого решали коллегиально 12 присяжных заседателей. Они избирались по жребию из представителей всех сословий, в том числе из крестьянства.

Судебная система по уставам 1864 г.

Впервые миллионы российских подданных получили гарантии защиты своих гражданских прав и равенство перед законом вне зависимости от сословной принадлежности.

Мелкие гражданские и уголовные дела разбирал мировой суд. Мировых судей выбирали уездные земские собрания. Для более важных дел учреждались окружные суды с отделениями, специализировавшимися на уголовных и гражданских делах. По уголовным делам следователь вёл предварительное следствие. Окружные судьи назначались «высочайшей властью по представлению министра юстиции». Приговоры по гражданским делам могли обжаловаться в судебные палаты.

Судебная реформа была благосклонно встречена либеральной общественностью. Авторитет новых судов укреплялся по мере роста оправдательных приговоров, принятых присяжными заседателями. Консерваторы усматривали в нововведениях «потрясение основ». В 1872 г. в связи с усилением революционных настроений в стране для рассмотрения политических дел было учреждено Особое присутствие Сената.

Несмотря на многие трудности и издержки, символом судопроизводства в России стало слово «законность», которое российское общество ждало многие годы.

Земство – орган местного самоуправления в центральных губерниях России, введённый в 1864 г.

Гласные – выборные члены земских собраний и городских дум.

Курия – разряд избирателей, отличающийся по имущественному, национальному или иному признаку.

Городской голова (глава) – председатель городской думы или городской управы.

Присяжный заседатель – выборное лицо, участвовавшее в разбирательстве судебных дел.

Мировой судья – должностное лицо, избирался уездным земским собранием для разбора мелких гражданских и уголовных дел.

1864 г. – земская и судебная реформы.

1870 г. – реформа городского самоуправления.

Вопросы и задания

1. Чем отличались земства от прежних органов самоуправления?

2. Какие принципы лежали в основе судебной реформы?

Работаем с документами

Из воспоминаний учёного, земского деятеля и крупного помещика Б.Н. Чичерина:

Время, в которое я вступил в земство (1868 г. – Авт.), можно назвать порою молодости и свежести земских учреждений. Местные помещики всей душой предались этому делу. Перед ними открылось новое обширное поприще для деятельности вполне независимой; являлась возможность собственными силами и средствами устроить свой местный быт, и они принялись за это без малейшей задней мысли, одушевлённые одним желанием общественной пользы. С гласными от крестьян мы обходились, как с себе равными, подавали им руку, но они большею частью играли роль безмолвных зрителей. Самых дельных мы приобщали к комиссиям, допрашивали и вызывали их на объяснения по делам, близко им известным и касавшимся существенных их интересов; но редко случалось, чтобы кто-нибудь из них вставал от себя, чтобы сказать несколько слов. Главное их значение состояло в том, что они были свидетелями того, что делалось в собрании, и клали шары в пользу тех, кому они доверяли.

Литературный критик и цензор А. В. Никитенко о подготовке судебной реформы (1862):

Публичное судопроизводство, гласность, присяжные, адвокатура, освобождение суда от администрации. Если бы в прежние времена вздумал бы кто только помечтать о подобных вещах, и мечта его как-нибудь вылетела бы из его уст – тот был бы сочтён за сумасшедшего или за государственного преступника.

Можно ли говорить об изменении общественного мнения в стране после принятия реформ? Свой ответ обоснуйте.