7.1. Отмена крепостного права

7.1. Отмена крепостного права

Предпосылки реформ

В феврале 1855 г. после внезапной смерти императора Николая 1 на российский престол вступил император Александр II. Это было тяжелое для России время: обнаружилась полная несостоятельность николаевской политической системы, очевидной была техническая отсталость России от европейских государств. Через 40 лет после блестящих побед в Отечественной войне 1812 г. был нанесен удар по военному и международному престижу России.

Александр II по своим убеждениям не был либералом. Но фундаментальное образование, которое он получил, а также здравый смысл и прагматизм помогли императору понять необходимость перемен.

Уже в первый год царствования Александра II началась «оттепель» в сфере образования и печати: были сняты запреты на выезды за границу, ограничения на количество студентов в университетах, стали издаваться новые журналы, объявлена амнистия декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания и другим осужденным по политическим мотивам.

Но самой неотложной политической задачей была отмена крепостного права, так как его дальнейшее сохранение могло привести к новой «пугачевщине». В ходе Крымской войны катастрофически ухудшилось экономическое положение крестьян вследствие роста налогов, реквизиций лошадей и скота для армии и проч. Несли большие убытки и помещики. Пытаясь поднять доходность своих хозяйств, они увеличивали натуральные повинности, барщину и оброк.

Крестьяне отвечали открытыми выступлениями против помещиков или оказывали пассивное сопротивление: на барщине лишь имитировали работу, портили инвентарь, не платили налоги, совершали массовые побеги. Царю постоянно докладывали о тяжелом положении крестьянства и городских низов.

В речи перед представителями московского дворянства 30 марта 1856 г. Александр II впервые публично заявил о том, что он лично не хотел бы давать свободу крестьянам, но разумнее провести реформу «сверху», чем ждать, пока это произойдет «снизу».

Используя даровой труд крепостных, помещики не желали нанимать вольных работников, не были заинтересованы в покупке машин или дорогостоящего оборудования. Они стремились увеличить производительность своих хозяйств за счет усиления эксплуатации «живой собственности» и увеличения площади обрабатываемой земли. Все резервы роста на этом пути к середине века были исчерпаны, многие помещики разорились, мелкопоместные дворяне продавали и закладывали свои имения. Дальнейшее прогрессивное развитие помещичьего хозяйства в условиях крепостного права было невозможно.

В феодальной-крепостнической России властно заявляли о себе элементы новых, капиталистических, отношений: развитие товарного производства, рост рыночных связей, появление фабрик и механизация труда, найм рабочей силы. Наиболее остро противоречие между производительными силами и старыми производственными отношениями проявлялось в промышленности, где негативное влияние крепостничества было особенно заметным.

Потребность в упрочении экономического положения России, преодолении военной и технической отсталости, выходу из финансового кризиса, уменьшении остроты социальных противоречий поставили правительство Александра II перед необходимостью проведения реформ, которые объективно способствовали бы развитию капитализма в России. Самой значительной из них стала крестьянская реформа 1861 г.

Подготовка крестьянской реформы

Сознавая неотложную государственную потребность ее проведения, 3 января 1857 г. император образовал Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян» (уже десятый по счету со времен Николая I).

Подавляющее большинство российского дворянства выступало против каких бы то ни было реформ, и дело сдвинулось с места лишь благодаря настойчивости Александра II. Его поддерживала небольшая часть помещиков, хозяйства которых более других оказались втянутыми в рыночные отношения. От них и исходили поступавшие царю проекты отмены крепостного права: Александр II старался представить дело освобождения крестьян как инициативу самого дворянства.

В декабре 1857 г. в печати было объявлено об учреждении губернских комитетов из числа местных помещиков для подготовки проектов крестьянской реформы в «литовских губерниях». С этого времени подготовка реформы стала гласной. Секретный комитет был переименован в Главный, его председателем был назначен великий князь Константин Николаевич, энергичный и инициативный государственный деятель, убежденный сторонник освобождения крестьян.

К 1859 г. подобные комитеты были открыты во всех губерниях. По мере того как в Главный комитет начали поступать проекты реформы, были образованы две Редакционные комиссии: одна для выработки общих положений об освобождении крестьян, другая – местных положений для отдельных регионов Российской империи.

Фактическим лидером в Редакционных комиссиях стал министр внутренних дел Н. А. Милютин. Он отстаивал идею освобождения крестьян с землей, чтобы бывшие крепостные стали после реформы крестьянами-собственниками. Другие предложения сводились к личным частным улучшениям положения крестьян, не освобождая их от крепостной зависимости, либо допускали освобождение крестьян без земли.

Передовое общественное мнение России выступало за наделение крестьян землей (например, Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов в журнале «Современник»), и именно такие проекты легли в основу правительственной программы отмены крепостного права. Однако в ходе обсуждения (1859–1861 гг.) противники либеральных проектов добились существенных поправок: размеры крестьянских наделов были уменьшены, а платежи за землю увеличены.

Содержание реформы

19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего вступления на престол, Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами, т. е. могли от своего имени совершать сделки, покупать недвижимость, открывать торговые и промышленные заведения. Изменялось юридическое отношение крестьян к земле: до реформы они пользовались земельными наделами и усадьбами, но покупать землю могли только на имя помещика.

Личную свободу крестьяне получили вместе с наделом земли (в интересах исправного платежа государственных повинностей). Размеры наделов определялись добровольными соглашениями крестьян с землевладельцами, но не могли быть ниже минимального размера, соответствующего географической зоне России и, следовательно, качеству земель, плотности их заселения и т. п. (нечерноземная, черноземная и степная полосы). Минимальный размер был равен одной трети высшего.

Закон предусматривал отрезку от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные его размеры превышали «высшую» норму, и прирезку, если надел не достигал «низшей» нормы. На практике это привело к тому, что «отрезки» стали правилом, а прирезки – редким явлением. К тому же в отрезки по воле помещика верстались те земли и угодья, без которых нарушалось нормальное ведение крестьянского хозяйства (луга, водопои и т. п.), и крестьяне были вынуждены арендовать их у помещика. Таким образом помещик получал эффективное орудие нажима на крестьян, так как в качестве арендной платы выступала система отработок.

За надел, полученный в постоянное пользование, крестьянин вносил плату деньгами или должен был отрабатывать (т. е. сохранялись оброк или барщина). До тех пор пока надел не будет полной собственностью крестьянина, он считался временнообязанным, а помещик сохранял над ним контроль. Только после выкупа крестьянин вступал в положение собственника, и все его обязательства по отношению к помещику прекращались.

Выкупная операция

Закон от 19 февраля не устанавливал окончательного срока перевода крестьян на выкуп, и этот процесс затянулся до 1881 г., когда был издан закон об обязательном переводе крестьян на выкуп (полностью переход на выкуп завершился к 1895 г.).

Размер выкупа приравнивался к сумме, которая, если ее положить в банк под 6 процентов годовых, приносила бы помещику доход, равный дореформенному оброку: государство стремилось возместить потерю земли и крепостного труда. Крестьяне, за некоторыми исключениями, не могли сразу выплатить весь выкуп. А помещику было выгодно получить именно всю сумму сразу. Поэтому государство, соблюдая интересы землевладельцев, выступило посредником в выкупных операциях. Оно предоставляло крестьянам ссуду в размере 80 процентов выкупной суммы, которая выплачивалась сразу, остальные 20 процентов – по договоренности с помещиком.

Ссуду государство давало крестьянам под 6 процентов годовых, и возврат ссуды в виде ежегодных платежей растягивался на 49 лет (выкупные платежи были отменены в 1906 г.). В итоге выкупная сумма, полученная с крестьян, намного превышала рыночную стоимость земли. Кроме того, в ходе государственных выплат помещикам учитывались их долги казне под залог крепостных душ. Эти деньги вычитались из выкупной суммы. Таким образом, выкупная операция была выгодна и помещикам, и государству.

Со дня обнародования Манифеста 19 февраля предусматривалось ввести в селениях помещичьих крестьян «общественное управление». За образец было взято самоуправление государственных крестьян, введенное в 1837–1841 гг. по реформе графа П. Д. Киселева. Крестьяне одного имения составляли «сельское общество», которое управлялось сельским сходом домохозяев во главе со старостой. Следующая ступень самоуправления – волостной сход во главе со старшиной. Сельские старосты и волостные старшины обязаны были подчиняться представителям полиции, судебным следователям и мировым посредникам.

Институт мировых посредников возник летом 1861 г. Они назначались Сенатом из местных дворян по представлению губернатора. Мировые посредники контролировали территорию из трех-пяти волостей. Они удостоверяли выкупные акты, разбирали споры между крестьянами и помещиками, утверждали уставные грамоты, в которые записывались условия поземельных отношений и повинности крестьян по отношению к помещикам.

Крестьянское самоуправление находилось под контролем правительства, но именно через него бывшие крепостные приобщались к гражданской жизни, входили в новые демократические учреждения – земство, суд присяжных.

Реформа 1861 г. хотя и носила половинчатый характер, стала своего рода рубежом между феодальной и капиталистической эпохами в России. По своей исторической роли она вполне может быть поставлена в один ряд с буржуазными революциями в Западной Европе.

В результате реформы основной российский производитель материальных благ – крестьянин – перестал быть собственностью своего хозяина. Но крестьянское хозяйство, обремененное выкупными платежами, не могло стать фундаментом развития капитализма. Помещики сохранили в своих руках громадные земельные владения. Основная масса крестьян осталась малоземельной. Поэтому сохранялся источник социальной напряженности в обществе. Становление самостоятельного крестьянского хозяйства затянулось на долгие годы, в деревне оставались элементы феодальных отношений (отработки).

Но в целом реформа 1861 г. была прогрессивной, поскольку она открыла простор развитию производительных сил, явилась основой для проведения последующих буржуазных реформ и дальнейшей демократизации русского общества в целом.

Земская и городская реформы

Второй по значимости после отмены крепостного права стала земская реформа. Согласно царскому указу от 1 января 1864 г. учреждались земства – всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях.

В избирательной системе применялся буржуазный принцип имущественного ценза, голосование проводилось по куриям (разрядам избирателей). Курии составляли: землевладельцы, городская буржуазия, сельские крестьянские общества. Раз в три года курии выбирали гласных в уездное собрание, а оно посылало депутатов в губернское земское собрание. Собрания формировали исполнительные органы – уездные и губернские земские управы. Председателями земских собраний были соответственно уездный и губернский предводители дворянства.

Земства существовали лишь в европейской части России. Там, где поместная система не была развита (северные губернии, Поволжье) или где дворянство находилось в оппозиции к официальной политике царизма (западные губернии) земства не вводились. Помещичий состав земских учреждений был одним из пережитков крепостничества, так как ограничивал нарождающейся русской буржуазии доступ в представительные органы. Но поскольку на жалованьи земств состояли врачи, учителя, страховые агенты, статистики и прочие служащие, постепенно формировалось одно из важных политических течений пореформенной России – земско-либеральное движение. Его участники выступали за конституцию и народное представительство.

Земство было лишено каких-либо политических функций. Сфера его деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройством и содержанием дорог, богаделен, почты, ветеринарной службы, страхования, снабжения продовольствием, касс взаимного кредита и т. п.

Земство получило право облагать сбором торгово-промышленные заведения, крестьянские промыслы в размере одного процента от их дохода. Но основной статьей земского бюджета являлись поземельные сборы, причем десятина надельной крестьянской земли облагалась вдвое большим сбором, чем десятина помещичьей земли, и основную долю земских налогов выплачивали крестьяне.

Земства состояли под контролем министерства внутренних дел и губернаторов, которые утверждали или могли приостанавливать действие постановлений земских собраний.

В 1867 г. последовали запреты земствам взаимодействовать друг с другом, ограничивалась гласность их заседаний. Но, несмотря на введенные ограничения, роль земств в решении местных хозяйственных и культурных задач трудно переоценить: они открывали школы, больницы, вели статистическое изучение крестьянского хозяйства. Земства стали очагами общественной деятельности либерального дворянства.

На тех же началах, что и земская, в 1870 г. была проведена городская реформа. Вводились бессословные органы самоуправления – городские думы, избираемые на четырехгодичный срок. Высокий имущественный ценз обеспечил доступ в думы преимущественно владельцам торгово-промышленных заведений, городской недвижимости и банков, т. е. крупной и средней буржуазии.

Из городского бюджета более половины всех средств направлялось на содержание полиции, тюрем, воинских казарм, пожарной охраны. Остававшаяся часть расходовалась на городские нужды, благоустройство, образование, медицину.

Но реальная власть в городах принадлежала царской администрации: губернатору и градоначальнику.

Несмотря на ограниченность реформы, она была, безусловно, прогрессивной, так как с введением городских дум перестала существовать прежняя сословно-бюрократическая система управления городами.

Судебная реформа

Наиболее последовательной из буржуазных реформ была судебная, проведенная в 1864 г., подготовка которой началась еще в 1861 г. Утвержденные императором Александром II новые судебные уставы предусматривали равенство всех сословий перед законом, независимость суда от административной власти, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов, бессословность судопроизводства.

Упрощалась структура судов. Устанавливалось два их вида: мировые и общие (коронные). Мировой суд учреждался для разбора гражданских исков на сумму до 500 рублей и вершился судьей единолично. Более сложные дела поступали в окружные суды, являвшиеся первой судебной инстанцией в пределах губернии; в судебные палаты, которые объединяли несколько судебных округов и состояли из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенат, который имел право отмены или пересмотра судебных решений. Органом судебного надзора становилась прокуратура.

Учреждались должности судебных следователей для предварительного расследования дел, вводился институт присяжных и частных поверенных (адвокатура). Решение о виновности привлеченного к суду выносили присяжные заседатели из представителей гражданского населения. Поскольку они выносили вердикт «по совести», суд присяжных являлся специфической формой выражения общественного мнения. Решение суда, таким образом, зависело от состава присяжных. Поэтому для них устанавливался высокий имущественный ценз, что практически исключало возможность участия в судебном процессе демократической части общества. Судебными уставами 1864 г. впервые вводилась практика нотариального сопровождения судебных актов и сделок.

Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей – Сенат. По закону они не подлежали увольнению или временному отстранению от должности.

Таким образом, в судебной реформе в наиболее полном объеме были осуществлены принципы буржуазного права, хотя сохранялись черты и дореформенного суда. Например, существовали духовные и военные суды; на высших сановников не распространялась юрисдикция судебных округов и палат, а различные «дополнения» и «разъяснения», последовавшие во второй половине 60-х гг., поставили судебных чиновников фактически в зависимость от губернаторов. Закон 1872 г. ограничивал публичность судебных заседаний и освещение их в печати. С 1878 г. значительная часть политических дел была изъята из ведения судебных палат и передана военным судам.

Реформы армии

Буржуазное преобразование общества не могло не затронуть армию – одну из основных составляющих государственной власти. Первые изменения были проведены уже в конце 50-х гг., когда были окончательно упразднены военные поселения.

Дальнейшее проведение военной реформы было связано с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина, профессора Академии Генерального штаба, придерживавшегося либеральных взглядов, человека выдающегося военного дарования. За 20 лет пребывания на посту министра под его руководством было осуществлено коренное переустройство русской армии.

С 1864 по 1867 г. численность армии была сокращена в полтора раза без снижения ее реального военного потенциала. В результате реформы военного управления были образованы военные округа, устранявшие чрезмерную централизацию и позволявшие быстро развернуть армию в случае войны.

С 1865 г. проводилась военно-судебная реформа. Были отменены телесные наказания, установлены три судебные инстанции: полковой, окружной и главный военный суды (они дублировали звенья общероссийской судебной системы).

В несколько этапов проводилось перевооружение армии (завершилось в 70-х гг.). Военное ведомство стимулировало производство стали, техническую реконструкцию оружейных заводов Тулы, Ижевска и др., строительство стратегически важных дорог к западным и южным границам страны.

В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. Кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. Выпускники гимназий поступали в специальные военные училища. Усиливалась подготовка в системе высшего военного образования – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и вновь учрежденной Военно-юридической академиях. Вводилось обязательное повышение квалификации офицерского состава.

Но коренная реорганизация военного дела началась в 1874. г., с утверждением Александром II нового «Устава о военной повинности» и специального Манифеста о нем. Система рекрутских наборов, введенная еще Петром I, заменялась всеобщей воинской повинностью. По закону 1874 г. вооруженные силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на мужчин, достигших возраста 20 лет, всех сословий. Необходимое число новобранцев отбиралось по жребию (примерно 30 процентов призывников). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте – 7 лет и 3 года соответственно. Были установлены многочисленные льготы, например, от действительной службы освобождался единственный кормилец в семье и т. д. Допускались отсрочки от призыва. Продолжительность службы сокращалась для лиц, имеющих образование. Окончившие гимназию служили полтора года, университет – полгода. Льготники и те, на кого не выпадал жребий, зачислялись в запас на 15 лет, а после этого записывались в ополчение. Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте. Поэтому армия играла немаловажную роль в распространении начального образования среди мужского населения.

Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли крупную роль в повышении боеспособности русской армии, подняли престиж России в глазах европейских стран, а действенность новой военно-организационной системы вскоре прошла проверку во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Финансовая реформа

Развитие капитализма в России потребовало упорядочения финансовой системы. В первой половине 60-х гг. XIX в. были проведены реформы, направленные на централизацию финансово-банковского дела. В 1860 г. был учрежден Государственный банк взамен упраздненных Коммерческого и Заемного банков. Госбанк получил право преимущественного кредитования торговых и промышленных заведений. Его основным вкладчиком выступала государственная казна. Частные вклады сосредоточивались в акционерных банках, которых к началу 70-х гг. насчитывалось около 40.

Закон 1862 г. определил в качестве единственного распорядителя государственных средств Министерство финансов. Вводился государственный контроль над расходами, в губерниях его осуществляли контрольные палаты. Смета доходов и расходов государственного бюджета ежегодно утверждалась в Госсовете, сведения о бюджете публиковались в печати, что способствовало укреплению доверия к финансовой политике государства.

В 60-х – начале 70-х гг. в прессе остро обсуждались проблемы налоговой политики. Высказывались предложения об экономической целесообразности введения всесословного подоходного налогообложения. Однако политический характер этой меры, ибо налогоплательщики должны были иметь доступ к власти, а подоходный налог в этом плане стал бы шагом к созданию общенародного представительства, удерживал правительство от попыток ее реализации.

Прежняя система откупов, при которой косвенные налоги не поступали в казну, в 1863 г. была заменена акцизами, т. е. налогами на свободную торговлю высокодоходными товарами массового спроса – солью, табаком, вином и т. п. Акцизный сбор осуществляли созданные для этого государственные конторы.

В целом перестройка финансовой системы сохранила экономические привилегии дворянства; налоговое бремя по-прежнему ложилось прежде всего на плечи крестьян. А это в свою очередь являлось серьезным препятствием для развития российской экономики.

Реформа просвещения

Отмена крепостного права и последующие изменения в экономике, введение земства и новой судебной системы, запросы реформируемой русской армии – все это требовало расширения и качественного улучшения народного образования.

16 июня 1863 г. был утвержден новый Устав университетов – самый либеральный из всех действовавших в дореволюционной России. Устав восстановил университетскую автономию.

В 1864 г. началась реформа школьного образования. «Положением о начальных народных училищах» предусматривалось создание трехгодичных государственных, земских, церковно-приходских и частных школ, работающих по программам элементарного образования – обучение грамоте, письму, счету, Закону Божьему. Но начальное государственное образование не получило статуса бесплатного и обязательного. Новый Устав гимназий ввел принцип формального равенства при поступлении и обучении для лиц всех сословий и вероисповеданий в этих учебных заведениях.

До выхода нового Устава гимназии разделялись на 7-классные классические, в которых преподавались гуманитарные дисциплины, и реальные – с преподаванием точных и естественных наук. Выпускники классических гимназий имели право поступления без экзаменов в университеты, а «реалисты» могли продолжать образование в высших технических учебных заведениях.

Сословная политика и высокая плата за обучение ограничивали доступ в классические гимназии недворянам; в университетах юридические факультеты по преимуществу были «дворянскими», а, к примеру, медицинские – разночинскими.

Особую осторожность правительство проявляло в подготовке реформ в области печати и цензуры. В 1865 г. Александр II утвердил «Временные правила о печати». В соответствии с ними предварительной цензуре не подлежала периодическая литература, правительственные и научные издания. Цензура провинциальной печати и массовой литературы была сохранена в полном объеме.

* * *

Проведенные правительством в 60–70 гг. XIX в. реформы неоспоримо свидетельствовали, что Россия твердо стала на путь превращения из феодальной в буржуазную монархию. Однако буржуазные по своему содержанию реформы носили непоследовательный и незавершенный характер. Самодержавие вопреки требованиям времени стремилось сохранить сословные преимущества дворянства, неравноправное положение податных сословий. Земства, школа и печать были подчинены царской администрации. Более того, после покушения на Александра II в 1866 г. на смену реформаторской внутренней политике пришли откровенно реакционные тенденции, которые искажали ход реформ. Логическим завершением начатых преобразований должно было стать введение органов народного представительства, т. е. привлечение общества к государственным делам. Но этого не произошло, правительство потеряло инициативу, и к середине 70-х гг. в России назрел общественный кризис.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.