IV.

IV.

Когда было потребно издать узаконение на какой-либо предмет, пополнить существующее или изменить что-либо сообразно развитию в народе степени образования, или по стечению обстоятельств и времени, которое все под солнцем изменяет, Екатерина по секрету поручала разным  лицам, указав предмет, писать проекты, узаконения или постановления. Таковыя поручения делала она не одним секретарям кабинета; в ея время было много сенаторов зрелато ума и долговременной опытности, были обер-секретари в Сенате и вместе профессора в Академии Наук, были люди уклонившееся от двора, жившие на селе своем, о них думали, что они в опале, а она с ними вела переписку и в потребных случаях требовала их совета. Было дозволено не принять поручения, сознавшись в неведении предмета, о котором надлежало разсуждать. Когда проекты были написаны и ей представлены, тогда,  прочитав оные предварительно сама и не спешно, она созывала своих кабинет-министров, приказывала читать проекты и обсуждать их.

Каждый слушатель имел право возражать, опровергать изложенное в проекте, изъяснять свое мнение, предлагать изменение или по неудобствам вовсе остановить проект. Кабинет же члену Карабанову было поставлено в обязанность не только мнения всех разсуждавших опровергать, да и собственно мнения императрицы оспаривать и признавать их не полезными. Тонкая хитрость Екатерины заставляла обсуждать представленные ей проекты, уничтожала всякую стачку и обоюдное потворство кабинет  министров.  В продолжение обсуждения   каждый из сочинителей защищал свое предположение, и посредством неожиданнаго возражения объяснялось неудобство выполнения, или неблагонамеренное, неуместное утверждение закона. Вот почему в изданных Екатериною узаконениях и постановлениях нет болтуна, и в ея царствование не издавали указов о разуме закона. Каждый понимал изданный закон и, исполненный благодарностью, был готов выполнить его, ибо он благотворил ему.