2. Внешняя политика

2. Внешняя политика

Основными направлениями внешней политики СССР в 1953–1964 гг. были борьба за разоружение; налаживание сотрудничества с капиталистическими странами; укрепление социалистического лагеря. На всех направлениях были относительные успехи и стратегические просчеты. С середины 50-х годов решающее влияние на внешнюю политику страны оказывал Н. С. Хрущев.

Проблемы разоружения. 10 мая 1955 г. в Лондонском подкомитете Комиссии ООН по разоружению, учрежденном в 1954 г. в составе СССР, США, Англии, Франции и Канады, советское правительство выступило с широкой программой разоружения, охватывавшей как сокращение обычных вооружений, так и запрещение атомного оружия. В июле 1955 г. на Женевском совещании глав правительств СССР, Англии и Франции эта программа была подтверждена.

Искренность своей инициативы СССР доказал двумя крупными акциями: сократил численность вооруженных сил с 5,2 млн. человек в 1955 г. до 2,4 млн. в 1960 г., а в 1958 г. объявил односторонний мораторий на испытания ядерного оружия.

Сокращение армии сопровождалось ракетно-ядерным перевооружением и пересмотром всей военной доктрины СССР. Н. С. Хрущев считал, что ракеты должны заменить собой самолеты, танки, артиллерию, надводные корабли. Это была грубая ошибка. Она привела к расколу в армии и оппозиции Хрущеву большей части командного состава Вооруженных сил СССР.

В 1960 г. Верховный Совет СССР по докладу Н. С. Хрущева утвердил новую советскую военную доктрину. Ее основные положения сводились к тому, что новая мировая война возможна, она начнется неожиданно, будет ракетно-ядерной, в ней победит социалистический лагерь, а капитализм будет уничтожен навсегда.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС Хрущев говорил, что мы не станем жить так, как этого хочется империалистам, «а они недовольны, грозят нам, дескать, вот я тебя хворостиной. Но если они полезут на нас с хворостиной, то мы их – целым веником». В советском «венике» в начале 60-х годов было 360 ядерных ракет, в американской «хворостине» – более 4500. Советский Союз стоял у порога нового витка гонки вооружений, которая позволила ему за 10 лет преодолеть 16-кратное отставание и к началу 70-х годов достигнуть военно-стратегического паритета с США.

К советскому мораторию на ядерные взрывы с конца 1958 г. сроком на год присоединились США и Великобритания. К тому времени они закончили очередную серию испытаний. СССР возвратился к испытаниям 1 сентября 1961 г., несмотря на протесты одного из ведущих создателей советского ядерного оружия академика А. Д. Сахарова. Аргументом их необходимости была названа напряженность вокруг Берлина. 12 сентября американцы произвели подземный взрыв в Неваде. В октябре, во время работы XXII съезда КПСС, СССР произвел на Новой Земле фантастический по своей мощности взрыв 50-мегатонного заряда. Хрущев был в восторге, что удалось обойти американцев, и поручил ракетчикам создать носитель под такой тяжелый заряд. Гонка ядерных вооружений начала новый вираж.

Тем не менее в 1963 г. начатые в 1958 г. переговоры между СССР, США и Англией о запрете ядерных испытаний завершились подписанием в Москве договора о запрещении ядерных испытаний в трех сферах – в атмосфере, космосе и под водой. Он допускал подземные испытания ядерного оружия. Московский договор 1963 г. внушил надежду, что разоружение – реальная цель. Вскоре к нему присоединилось около 100 государств. Из крупных государств его не подписали Франция и Китай, ставшие ядерными державами соответственно в 1960 г. и 1966 г.

В 1968 г. был подписан договор о нераспространении ядерного оружия, по которому ядерные государства обязались не распространять ядерное оружие, а неядерные – не производить и не приобретать его. Договоры 1963 г. и 1968 г. стали первыми и важнейшими международными соглашениями в области ограничения ядерного вооружения.

Советская программа разоружения от 10 мая 1955 г. в сентябре 1959 г. воплотилась в трехлетний план всеобщего и полного разоружения, который был представлен Н. С. Хрущевым на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН во время его первого официального визита в США.

План предусматривал, во-первых, полное разоружение, т. е. ликвидацию средств ведения войны, а именно: роспуск сухопутных армий, ВМФ, ВВС; упразднение генеральных штабов, военных министерств; закрытие военных учебных заведений; ликвидацию военных баз на чужих территориях; уничтожение атомного и водородного оружия, военных ракет. В распоряжении государств оставалась лишь милиция (полиция), вооруженная легким стрелковым оружием.

Во-вторых, план предполагал учредить всеобщий и полный контроль за всеобщим и полным разоружением. Хрущев предложил вести этот контроль национальными средствами.

В своей основе советский план разоружения 1959 г. повторял идеи, впервые выдвинутые в 1927 г. от имени СССР заместителем наркома иностранных дел М. М. Литвиновым на заседании Подготовительной комиссии по подготовке Женевской конференции по разоружению.

Ассамблея поддержала идею всеобщего и полного разоружения, приняла соответствующую резолюцию, за которую проголосовали также США и Великобритания. Советский же план был передан на детальное изучение в Комитет 10 государств по разоружению, который был создан летом того же года вместо Лондонского подкомитета. Однако вследствие провала в 1960 г. Комитета 10-ти из-за бойкота его деятельности со стороны СССР, план стал предметом изучения Комитета 18-ти, который был создан в сентябре 1961 г. в составе 5 социалистических, 5 западных и 8 неприсоединившихся стран. В новом комитете советский план разоружения был похоронен.

Отношения с капиталистическими странами. В отношениях с капиталистическими странами принципиальное значение имели возведенные в закон выводы XX съезда КПСС о возможности предотвращения войн в современную эпоху и о мирном сосуществовании государств двух социальных систем. Судьба систем зависела от результатов экономического соревнования, которое рассматривалось как новая форма классовой борьбы в мировом масштабе. Предполагалось, что социализм, по образному выражению Хрущева, неизбежно «закопает» капитализм.

Послевоенную международную ситуацию определяли советско-американские отношения. Их нестабильность, контрастность в «хрущевский» период советской истории ярко характеризуют три факта – визит советской делегации во главе с Н. С. Хрущевым в США в 1959 г., второй Берлинский кризис и Карибский кризис.

Первый визит главы Советского правительства и руководителя коммунистической партии в ведущую капиталистическую страну состоялся 15–27 сентября 1959 г. по приглашению президента США Д. Эйзенхауэра. Советская делегация прибыла в Америку на первом в мире реактивном пассажирском самолете Ту-114 после успешного полета, совершенного советской космической ракетой на Луну. Это подняло мировой престиж и укрепило позиции СССР в отношениях с США. Цель визита – сломать лед «холодной войны», наладить взаимовыгодное сотрудничество двух стран, обсудить проблему разоружения.

Н. С. Хрущев провел несколько откровенных, не носивших форму переговоров бесед с президентом США, выступил на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посетил ряд городов, в т. ч. Вашингтон, Нью-Йорк, Сан-Франциско, Лос-Анджелес, встречался с представителями политических, деловых, торговых кругов, с лидерами американских профсоюзов.

В совместном советско-американском коммюнике была выражена надежда, что обмен мнениями будет способствовать лучшему пониманию мотивов и позиций каждой стороны и этим самым способствовать достижению справедливого и длительного мира. В советской печати визит Хрущева в США был представлен как визит мира и дружбы.

На весну 1960 г. был намечен ответный визит президента США в СССР. Однако он был сорван. В обеих странах были силы, не заинтересованные в укреплении советско-американских связей на высшем уровне. Проникновение 1 мая 1960 г. в советское воздушное пространство американского само лета-разведчика У-2, его уничтожение, последующий шумный судебный процесс над пилотом Ф. Пауэрсом – все это разрушило хрупкий контакт, обострило отношения между крупнейшими ядерными странами, что вскоре подвело мир к черте новой войны.

Созданная в 1949 г. ФРГ вела откровенно реваншистскую политику, не признавала послевоенных европейских границ, предъявляла территориальные претензии к СССР, Польше, Чехословакии, рассматривала ГДР как часть своей территории, оккупированной СССР, отказывалась признать Западный Берлин вольным городом. По инициативе СССР в ночь с 12 на 13 августа 1961 г. Западный Берлин был огражден бетонной стеной. Одновременно Н. С. Хрущев выступил с угрозами заключить сепаратный мирный договор с ГДР, заявил об увеличении расходов на оборону, отказе от сокращения вооруженных сил, а также о возможности в будущем дополнительного призыва запасников и подтягивании некоторых дивизий из глубины страны к западным границам.

Президент США Джон Ф. Кеннеди, в свою очередь, заявил решительный протест против планов СССР заключить мирный договор с ГДР и выразил готовность воевать за Западный Берлин. В США объявили о призыве в армию резервистов, привели в повышенную боевую готовность стратегическую и тактическую авиацию. Аналогичные меры приняла Великобритания. Начался второй Берлинский кризис (13 августа – 28 октября 1961 г.).

Утром 28 октября американцы предприняли акцию по уничтожению заграждений у контрольно-пропускного пункта в центре Берлина у Бранденбургских ворот с помощью бульдозеров и танков. Им перегородили дорогу советские танки. Столкновения не произошло. Танковым противостоянием в центре Берлина кризис закончился. СССР добился признания де-факто установления границы и передал функции ее охраны Германской Демократической Республике. В результате закрытия границы правительство ГДР сэкономило более трех с половиной миллиардов марок в год, с бюджета ГДР был снят пресс западногерманских покупателей.

В 1962 г. советское руководство приняло решение создать на американском континенте свою ракетно-ядерную базу как средство давления на основного соперника, поскольку США имели подобную базу у границ СССР на территории Турции. Формально решение было обосновано просьбой руководства Кубы во главе с Фиделем Кастро укрепить оборону «Острова Свободы» и закреплено советско-кубинским договором. Решение, принятое Н. С. Хрущевым под влиянием военных, было несвоевременным и ошибочным. Оно явно переоценивало возможности СССР по расширению своего военного присутствия в мире и недооценивало решимость США отстоять свои национальные интересы.

Операция под кодовым названием «Анадырь» по переброске войск, боевой техники и ядерных ракет на Кубу началась 28 августа 1962 г. В октябре 1962 г. американская воздушная разведка раскрыла советские планы. Они вызвали у военно-политического руководства США бурю негодования, вплоть до стремления немедленно разгромить остров в Карибском море всеми имеющимися военными средствами. Президент США Дж. Кеннеди занял не менее воинственную, но более взвешенную позицию: установить блокаду Кубы с воздуха и моря. Вооруженные силы США и НАТО были приведены в полную боевую готовность. В то же состояние были приведены и вооруженные силы СССР и ОВД.

Начался Карибский (его также называют ракетным, Кубинским) кризис (22 октября – 20 ноября 1962 г.). После корейской войны это был самый опасный международный конфликт. Решимость военных «не поступиться принципами», не дрогнуть перед применением оружия массового поражения поставила мир у порога третьей мировой войны, на этот раз ракетно-ядерной и последней.

Осознание смертельной опасности заставило руководителей СССР и США срочно обратиться к политическому разрешению конфликта. В этот исторический момент Н. С. Хрущев и Дж. Кеннеди оказались достойны своего высокого положения. В ходе секретных переговоров руководство СССР отказалось от прежнего замысла и обещало в короткие сроки демонтировать начатое строительство ракетной базы. В ответ руководство США согласилось вывезти свои ракеты из Турции и оставить попытки насильственно изменить политический строй Кубы.

Карибский кризис стал для ядерных держав серьезным экзаменом на выдержку и ответственность перед мировым сообществом. И хотя после него игра «ядерными мускулами» продолжалась, до столь опасного рубежа она уже не доходила, грозить друг другу войной политики СССР и США больше не осмеливались.

Функции ракетной базы у американских берегов стали исполнять советские стратегические подводные ракетоносцы. Они имели преимущество по части скрытности и мобильности.

Отношения с социалистическими странами. В отношениях СССР с социалистическими странами большое значение имел вывод XX съезда КПСС о формах перехода различных стран к социализму. Съезд отказался от абсолютизации советского опыта и возродил ленинское положение 1916 г. о разнообразии форм перехода к социализму. Наряду с советской формой преобразования общества на социалистических началах, была признана оправданной форма народной демократии.

Этот вывод был сделан под влиянием опыта социалистических стран Европы и Азии, а также горького урока советско-югославских отношений 1948–1954 гг. В 1955 г. Югославию посетила советская партийно-правительственная делегация во главе с Н. А. Булганиным. В 1956 г. Советский Союз посетила делегация Югославии во главе с И. Броз Тито. Отношения были урегулированы. Советское руководство признало правомерность югославского пути строительства социализма с его самоуправлением, рабочими советами, отсутствием монополии внешней торговли. Землячество югославских эмигрантов, осуждавшее «фашистский режим Тито», было расформировано, большинство эмигрантов уехали на родину, остальные приняли советское гражданство.

Тем не менее И. Броз Тито демонстративно подчеркивал самостоятельность Югославии, отказавшись вступить в Организацию Варшавского договора. Вместе с Индией Югославия стала инициатором создания движения неприсоединения к военным блокам. Это привело советское руководство к выводу, что Белград претендует на роль альтернативного по отношению к Москве центра. Он стал причиной последующего обострения двусторонних отношений и обвинений югославского руководства в ревизионизме.

1956 год стал годом серьезных испытаний прочности социалистического лагеря. Разоблачение культа личности вызвало волну антисоветизма в ряде социалистических стран Европы, прежде всего в Польше и Венгрии. В октябре 1956 г. возникла угроза выхода этих стран из военно-политического союза и переориентации их на Запад. Для предотвращения подобного развития событий в Польше, которая имела для СССР стратегическое значение в Европе, советское руководство использовало угрозу силой, приведя в боевую готовность свои войска в Польше, направив одну танковую дивизию к Варшаве. Рабочие польской столицы стали вооружаться, готовя город к обороне. Их поддержала значительная часть польской армии.

Положение на грани катастрофы спас В. Гомулка, избранный 19 октября Первым секретарем ЦК Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Он попросил Хрущева остановить продвижение войск, заверив его в том, что Польша нуждается в дружбе с русскими и без СССР она не сможет существовать как независимое государство.

В Венгрии события начались 23 октября со студенческой демонстрации и привели к антисоветскому и антисоциалистическому восстанию, в ходе которого были убиты и повешены сотни просоветски настроенных граждан. Восставшие требовали вывести из Венгрии советские войска, находившиеся там по Потсдамскому соглашению. Их поддержало правительство Венгрии во главе с Имре Надем, которое 1 ноября приняло решение выйти из ОВД. События в Венгрии руководство СССР расценило как контрреволюционный путч. Заручившись поддержкой союзников по Варшавскому договору и Китая, оно подавило его танками 3 ноября 1956 г. Операцией командовал маршал И. С. Конев при активном участии председателя КГБ И. А. Серова. Новое руководство Венгрии во главе с Яношем Кадаром стало на путь тесного и всестороннего сотрудничества с СССР. По приговору венгерского суда бывший премьер И. Надь был расстрелян в апреле 1958 г.

Польский кризис и венгерская трагедия 1956 г. почти одновременно были усугублены Суэцким кризисом. 27 июля 1956 г. президент Египта Гамаль Абдель Насер объявил о национализации Суэцкого канала, намереваясь направить доходы от него на строительство Асуанской плотины на р. Нил. СССР поддержал это решение. Однако против него выступили Франция, Великобритания и Израиль. 30 октября 1956 г. они предприняли вооруженную агрессию против Египта. Позиция Советского Союза ими в расчет не принималась, т. к., по их мнению, СССР увяз в венгерском восстании. Тем не менее 5 ноября глава Советского правительства Н. А. Булганин выступил с обращением к руководителям стран-агрессоров, предупредив о готовности СССР применить силу для защиты Египта. Советским послам в этих странах было предписано при передаче обращения адресатам на словах добавить, что этой силой будет ракетно-ядерное оружие.

Атомный шантаж произвел в Лондоне и Париже эффект разорвавшейся бомбы. 7 ноября англо-французские, а на следующий день израильские войска прекратили огонь. В декабре 1956 г., после заявления СССР, что его компетентные органы не будут препятствовать выезду в Египет «добровольцев» для помощи дружественному народу в борьбе с колонизаторами, англо-французский экспедиционный корпус покинул захваченную территорию вдоль Суэцкого канала.

Прочность социалистического лагеря в Европе определялась прочностью Организации Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи. Из кризисного 1956 г. они вышли окрепшими. В 1959 г. был принят Устав СЭВ, который увязывал дальнейшее развитие экономического сотрудничества с разделением труда между странами – членами Совета путем координации народнохозяйственных планов.

Прочность социалистического лагеря в целом определяли советско-китайские отношения. Они строились на основе договора о дружбе, союзе и взаимной помощи, подписанного между двумя странами в феврале 1950 г. в Москве. В целях устранения каких-либо привилегий СССР в Китае и обеспечения полного суверенитета Китая Советский Союз в 1952 г. передал братской стране КВЖД, а в 1955 г. вывел свои войска из совместно используемой военно-морской базы Порт-Артур, безвозмездно передав все сооружения в этом районе правительству КНР. В том же году Китаю была передана советская доля участия в смешанных советско-китайских обществах, созданных на паритетных началах в 1950–1951 гг.

В 1950-е годы с помощью СССР в Китае было построено, восстановлено или реконструировано более 400 промышленных предприятий, 44 электростанции. СССР поставил Китаю промышленного оборудования более чем на 2 миллиарда рублей, передал свыше 24 тыс. комплектов технической документации и более 4000 патентов, в том числе на самые передовые автоматические линии, прокатные станы, машины, приборы, технические процессы. При этом Китай оплатил только расходы за копирование и пересылку документов.

В 1957 г. было заключено соглашение, предусматривавшее передачу Китаю новейших технических достижений, в первую очередь в военной области, в частности технологии производства ракеты Р-12.

К концу 50-х годов в Китае работало 8000 советских специалистов и более 2000 ученых. В СССР прошли обучение 11 тыс. китайских студентов и более 8000 рабочих и техников. Советские специалисты выполнили в Китае работы на сумму в 500 миллионов долларов, получив за свой труд 50 миллионов. Всесторонняя кооперация экономик двух стран ставила на прочные основы индустриализацию Китая.

На рубеже 1950-х – 1960-х гг., особенно после победы народной революции на Кубе (1959 г.), социалистический лагерь казался прочным как никогда. В его составе было 14 государств: СССР, Китайская Народная Республика, Польская Народная Республика, Чехословацкая Социалистическая Республика, Венгерская Народная Республика, Румынская Народная Республика, Народная Республика Болгария, Народная Республика Албания, Германская Демократическая Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика, Монгольская Народная Республика, Демократическая Республика Вьетнам, Федеративная Народная Республика Югославии, Республика Куба. Социалистический лагерь поддерживали более 10 стран «социалистической ориентации», в том числе Индонезия, Египет, Алжир, Сирия, а также коммунистические и рабочие партии многих стран мира, что подтвердили международные совещания их представителей в ноябре 1957 г. в Москве, в июле 1959 г. в Бухаресте, в ноябре 1960 г. в Москве.

Однако в 1960-е годы экзамен на прочность социалистический лагерь не выдержал. Главная причина тому – раскол советско-китайских отношений. Основой для него стало несовпадение военно-стратегических интересов двух стран. Первые признаки подозрения в искренности и доброжелательности СССР зародились у китайского руководства в октябре 1954 г., во время празднования 5-й годовщины КНР. В доверительной беседе с Хрущевым Мао Цзэдун высказал просьбу помочь Китаю построить подводный флот и организовать производство атомных бомб. Просьба была мотивирована угрозой безопасности Китая со стороны США, президент которых грозил в 1952 г. подвергнуть страну атомной бомбардировке.

Мао добивался от СССР помощи, которую в свое время США оказали Великобритании, ставшей в 1950 г. ядерной державой. Хрущев, избегая дипломатии и ссылок на необходимость детального обсуждения вопроса, сразу ответил отказом, пообещав прикрыть Китай своей мощью при возникновении реальной угрозы.

В июле 1958 г. в ходе обсуждения в Пекине проблем военного сотрудничества китайцы хотели заручиться советской военной поддержкой в случае их попытки силой овладеть Тайваньским проливом, а затем и Тайванем, за спиной которого стояли США. Хрущев наотрез отказался втягивать СССР в возможный военный конфликт с американцами. Более того, по инициативе советского лидера в июне 1959 г. Президиум ЦК КПСС принял решение в одностороннем порядке аннулировать соглашение 1957 г.

В конце сентября 1959 г., накануне 10-летнего юбилея КНР, руководство Китая ледяным молчанием встретило восторги Н. С. Хрущева по поводу его недавней поездке в США, что вынудило советского лидера покинуть страну, не дожидаясь празднования.

Самым серьезным ударом по советско-китайским отношениям стало санкционированное Президиумом ЦК КПСС решение Н. С. Хрущева в марте 1960 г. в срочном порядке отозвать из Китая всех специалистов и советников. Все виды работ на ходу были брошены. Это вызвало паралич китайского производства и нанесло экономике страны огромный урон.

Китайское руководство развернуло критику советских «социал-империалистов»; в свою очередь, руководство СССР обрушилось на «китайских ревизионистов» и «раскольников».

Роковой конфликт между КПСС и КПК, СССР и КНР разрушил единство лагеря социализма, нанес непоправимый урон международному коммунистическому движению. С начала 60-х годов Советскому Союзу пришлось вести «холодную войну» на два фронта: против США и их союзников по НАТО и против Китая. Она подорвала силы СССР, обрекла его на историческое поражение.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.