6. Внешняя политика

6. Внешняя политика

Кризис внешней политики. В 1930-е – начале 1940-х годов международное положение и внешняя политика СССР определялись главным образом мощью его экономики и состоянием его обороны. Основной целью внешней политики было укрепление политического положения Советского Союза на международной арене и расширение экономических связей. Этой цели СССР смог достигнуть в середине 30-х годов, в то время как в начале и в конце десятилетия он оказался фактически в международной изоляции.

В 1930–31 гг. СССР выбросил на мировой, главным образом европейский рынок огромное количество дешевого колхозного зерна. Это обострило мировой экономический кризис, разразившийся в 1929 г. Сильнее всего экспортная политика СССР ударила по США, подобно тому как в 80-е годы XIX века поступившее в Европу дешевое американское зерно стало главной причиной депрессии российской экономики.

Внешнеторговая политика СССР вызвала резкую реакцию во многих странах, которые обвинили руководство нашей страны в проведении политики демпинга, т. е. вывоза на мировой рынок товаров по ценам ниже их себестоимости. Лидеры западных стран (исключая Германию) утверждали, что эта политика обеспечивалась массовым применением принудительного труда в СССР и именно она привела к экономическому кризису на Западе.

В июле 1930 г. США стали инициатором экономической блокады СССР. Они запретили ввоз советских товаров, стали задерживать советские грузы. К блокаде присоединились Франция, Бельгия, Румыния, Югославия, Венгрия, Польша, а также Англия, несмотря на нежелание лейбористского правительства обострять отношения с Москвой. Из крупных стран лишь Германия не присоединилась к бойкоту. Она, напротив, резко увеличила торговлю с СССР, став его главным экономическим партнером.

В ответ на дискриминацию СССР сократил закупку товаров бойкотирующих стран. В итоге экономический бойкот перерос в экономическую войну, которая продолжалась до 1932 г.

Франция выступила с проектом «пан-Европы», т. е. создания военного антисоветского блока европейских государств. Поскольку Лига Наций не поддержала эту инициативу, французское правительство решило подтолкнуть Польшу, Румынию и прибалтийские государства к давлению на СССР. В эти страны увеличились поставки французского оружия.

Поводом для давления на Союз ССР стали и методы проведения сплошной коллективизации, закрытие церквей, ссылки крестьян, преимущественно христиан. В феврале 1930 г. Папа Римский Пий XI объявил «крестовый поход» против СССР.

Укрепление международного положения. Коррективы советской внешнеторговой, прежде всего ценовой, политики и приход летом 1932 г. во Франции леворадикального правительства во главе с Э. Эррио положили начало укреплению международного положения СССР. В 1932 г. Советский Союз заключил договоры о ненападении с Польшей, Финляндией, Латвией, Эстонией и Францией. Договоры предусматривали также отказ от взаимной дискриминации в торговле. В том же году СССР восстановил дипломатические отношения с Китайской республикой, подвергшейся в 1931 г. японской агрессии. Самым крупным успехом внешней политики 30-х годов стало дипломатическое признание СССР со стороны США в октябре 1933 г. Инициатором нормализации советско-американских отношений стал новый президент США Ф. Рузвельт. Понадобилось 16 лет, прежде чем США решились на этот шаг.

К середине 30-х годов Советский Союз установил дипломатические отношения с большинством стран мира, в т. ч. с Испанской республикой, Чехословакией, Болгарией, Румынией и др. Договор с Румынией не снял бессарабскую проблему, она была отодвинута на неопределенное время. СССР по-прежнему не признавал румынской оккупации Бессарабии в 1918 г.

В 1934 г. 30 государств – членов Лиги Наций во главе с Францией направили Союзу ССР приглашение вступить в эту международную организацию. Советское правительство ответило согласием. 18 сентября 1934 г. Советский Союз был принят в Лигу Наций. Ему было предоставлено постоянное место в Совете Лиги. Вступление СССР в Лигу стало свидетельством его возросшего влияния и авторитета на международной арене.

Борьба за безопасность. Не мировая революция, а всемирное разоружение – такова была первая крупная внешнеполитическая инициатива сталинского руководства на международной арене. В конце 20-х годов Подготовительная комиссия Лиги Наций отвергла ее как пропагандистскую акцию слабой в военном отношении страны. Однако это не остановило руководство СССР. Взяв курс на ускоренное наращивание военно-экономической мощи и массовую чистку партии от сторонников мировой революции, оно вновь выступило с этой инициативой теперь уже на Женевской конференции.

Международная конференция по сокращению и ограничению вооружений, которая готовилась Лигой Наций пять лет, открылась в Женеве 2 февраля 1932 г. В ее работе на первом этапе участвовали представители 64 государств: 55 государств – членов Лиги и 9 не являвшихся в то время ее членами, в т. ч. СССР и США. Делегацию нашей страны возглавлял М. М. Литвинов, сменивший в 1930 г. Г. В. Чичерина на посту наркома иностранных дел. Он выдвинул три предложения: проект всеобщего и полного разоружения или же частичного разоружения, т. е. уничтожения наиболее агрессивных типов вооружений; проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора); предложение о превращении конференции по разоружению в постоянную «Конференцию мира».

Ни одно из этих предложений не было поддержано конференцией. Она закончила свою работу в июне 1934 г., имея в своем активе два основных решения – план «качественного разоружения» («план Макдональда»), предусматривавший предельные цифры сухопутных и воздушных вооруженных сил лишь европейских стран, и признание права Германии на равноправие в вооружениях. Таким образом, конференция по разоружению разрешила Германии довооружиться. В ходе конференции два будущих инициатора новой мировой войны, Япония и Германия, вышли из Лиги Наций (1933 г.).

Не найдя поддержки на Женевской конференции, СССР на международной экономической конференции в Лондоне (июль-август 1933 г.) подписал с 10 главным образом пограничными странами Конвенцию об определении агрессора. Агрессором считалось государство, которое или объявит войну другому государству, или вторгнется на его территорию без объявления войны, или бомбардирует его территорию, или установит морскую блокаду. Любое из этих действий расценивалось как агрессия.

Захват Японией составной части Китая – Маньчжурии (1931 г.) – и приход к власти в Германии фашистов (1933 г.), с их откровенными планами «похода на Восток», создали потенциальную опасность международной безопасности. В этих условиях СССР был заинтересован в формировании систем коллективной безопасности в Европе и в Азии. В 1933 г. он начал переговоры по этому вопросу с Францией и США.

Переговоры о Восточном пакте (1933–1935 гг.), которые СССР вел с Францией, предусматривали заключение регионального соглашения о взаимопомощи европейских государств в случае возможной агрессии Германии. Франция настояла, чтобы участниками пакта стали не только СССР, Польша, Чехословакия, три прибалтийских государства и Финляндия, но и Германия. Сама же она стремилась стать гарантом Восточного пакта. СССР согласился с этим предложением, которое могло связать Германии руки. Однако переговоры зашли в тупик и фактически были свернуты из-за решительного возражения против пакта Германии и Польши. В феврале 1935 г. Советское правительство возложило на Англию ответственность за упорное сопротивление названных стран установлению системы безопасности на востоке Европы.

Косвенным результатом переговоров явились два договора о взаимопомощи, заключенные в 1935 г. с Францией и Чехословакией. При этом договор с Чехословакией содержал существенную оговорку, согласно которой Советский Союз мог оказать помощь союзнику лишь при одновременной помощи ей со стороны Франции. Этой оговоркой Чехословакия ограничила возможность получения советской помощи в случае нападения агрессора.

Переговоры о Тихоокеанском пакте (1933–1937 гг.), которые СССР вел с США, преследовали цель сдержать японскую агрессию в районе Тихого океана. Проект пакта, выдвинутый СССР, предусматривал сделать его участниками СССР, США, Китай и Японию, т. е. державы, имевшие интересы в тихоокеанском регионе. К середине 1937 г. переговоры окончательно зашли в тупик из-за отказа США поддерживать не только план, но и идею его создания. В июне 1937 г. Ф. Рузвельт заявил, что «пактам веры нет». Единственной гарантией безопасности на Тихом океане он считал сильный военно-морской флот США.

Борьба с японской агрессией. В июле 1937 г. Япония напала на Китай. В Азии началась затяжная война. Через месяц СССР заключил с Китаем договор о ненападении. Одновременно он стал оказывать восточному соседу помощь военной техникой, оружием, боеприпасами, снаряжением.

В Китай были направлены советские добровольцы, прежде всего летчики, которые защищали китайские города от налетов японской авиации.

В 1938–1939 гг. японское правительство предприняло две попытки сорвать помощь Советского Союза Китаю, прощупать его боеспособность и при благоприятных условиях захватить дальневосточные территории СССР. 29 июля 1938 г. японские войска вторглись на советскую территорию в районе озера Хасан. В качестве повода Япония выдвинула претензии на ряд высот. Войска Дальневосточного фронта (командующий маршал В. К. Блюхер) к 11 августа 1938 г. отбросили противника и восстановили государственную границу.

В мае 1939 г. японские войска вторглись в Монголию. Агрессия «оправдывалась» претензиями на часть территории МНР в районе реки Халхин-Гол. СССР оказал союзнику военную помощь согласно договору о взаимопомощи 1936 г. Бои шли с переменным успехом, достигнув наибольшего ожесточения во второй половине августа 1939 г. Советские войска были объединены в 1-ю армейскую группу под командованием комкора Г. К. Жукова. Согласованные действия советских и монгольских войск координировал командарм 2-го ранга Г. М. Штерн. К концу августа японские войска были отброшены в Маньчжурию. Государственная граница МНР была восстановлена. 15 сентября 1939 г. в Москве СССР, МНР и Япония подписали соглашение о ликвидации конфликта у реки Халхин-Гол.

Договор с Японией. Военные неудачи Японии в боях с вооруженными силами СССР заставили ее переориентировать экспансию с севера на юг. Однако еще 4 года (до 1943 г.) она представляла военную опасность для СССР, вынуждая держать на Дальнем Востоке значительные военные силы.

В сентябре 1940 г. в Токио был подписан германо-японо-итальянский военный пакт. Согласно ему, Япония признала право Германии и Италии на создание «нового порядка» в Европе, а Германия и Италия – право Японии на создание «нового порядка» в Восточной Азии. Тройственный военный союз агрессоров вырос из тройственного «Антикоминтерновского пакта», который сложился между ними в 1936–1937 гг. Последний предполагал не только совместную борьбу с Коминтерном, но и с СССР – центром мирового коммунистического движения.

Опираясь на возросшую военно-экономическую мощь СССР, советские дипломаты смогли добиться заключения с Японией пакта о нейтралитете. Он был подписан в Москве 13 апреля 1941 г. председателем СНК, наркомом иностранных дел В. М. Молотовым, с одной стороны, и министром иностранных дел Японии Е. Мацуока, с другой.

Пакт обязывал стороны в течение 5 лет (до 1946 г.) поддерживать мирные и дружественные отношения, уважать целостность и неприкосновенность территории друг друга, соблюдать нейтралитет в случае, если одна из сторон подвергнется нападению других стран. СССР добился от Японии свертывания ее концессий на Северном Сахалине и уплаты долга за эксплуатацию КВЖД с 1931 г. (после захвата Маньчжурии).

Англо-франко-советские переговоры 1939 г. В 1938–1939 гг. Германия начала осуществлять свои агрессивные планы по «расширению жизненного пространства». В марте 1938 г. она оккупировала Австрию, осуществив т. н. «аншлюс». В сентябре 1938 г. Гитлер добился от Англии и Франции согласия на присоединение населенной преимущественно немцами Судетской области, составной части Чехословакии («Мюнхенский сговор»). В октябре Судеты вошли в состав Германии. Советский Союз был готов оказать помощь Чехословакии и без участия Франции. С этой целью он привел в боевую готовность на западной границе стрелковые дивизии, авиацию и танковые части. Но чехословацкое руководство не попросило помощи, опасаясь Красной армии больше, чем немецкой. В итоге в марте 1939 г. Германия захватила всю территорию Чехословакии. Чехия и Моравия вошли в состав Германии в качестве протектората, а в Словакии было создано марионеточное правительство. Чехословацкая армия без сопротивления была разоружена, оружие, военное снаряжение без единого выстрела перешли германским вооруженным силам.

В условиях роста военной угрозы со стороны Германии в Москве в августе 1939 г. были проведены англо-франко-советские переговоры по заключению договора о взаимопомощи. Советскую делегацию возглавлял нарком обороны маршал Ворошилов. Руководителями делегаций партнеров были не уполномоченные на принятие ответственных решений отставные военные, которые не торопились с прибытием в Москву.

Договор должен был состоять из двух частей – политической декларации о военном союзе и конвенции о формах и размерах военной помощи. Однако документы не были подписаны. Последний шанс удержать мир от катастрофы был упущен.

Камнем преткновения по первому вопросу стала позиция Англии и Франции, которые добивались безусловного вступления в войну СССР, если они подвергнутся агрессии. Сами же, не желая быть втянутыми в боевые действия против Японии на Дальнем Востоке, оговаривали свою помощь Советскому Союзу рядом условий. Это не устроило СССР. Камнем преткновения по второму вопросу стала территория Польши. Поскольку СССР не имел общей границы с Германией, он добивался от партнеров по переговорам согласия на проход своих войск через территорию Польши. Это, по мнению Ворошилова, было необходимо для нанесения удара по Германии в случае ее нападения на Англию или Францию. Позиция СССР не устроила ни Лондон, ни Париж, поэтому советская делегация 22 августа прервала переговоры. Провал переговоров был выгоден Германии. Именно она сорвала тройственный антигерманский военный союз, «соблазнив» советское руководство заманчивым предложением.

Советско-германские договоры. В мае 1939 г. Германия заявила о своей готовности урегулировать отношения с СССР, если он в союзе с Англией и Францией не пойдет по пути «окружения» Германии. По поручению Гитлера 3 августа министр иностранных дел Германии И. Риббентроп предложил советской стороне подписать соответствующий советско-германский договор. 20 августа СССР дал согласие на сближение с Германией. 23 августа 1939 г. в Московском Кремле Молотов и Риббентроп подписали советско-германский договор о ненападении сроком на 10 лет. Он предусматривал отказ как от агрессии в отношении друг друга, так и от поддержки третьих стран в случае их нападения на одну из договаривающихся сторон. 31 августа договор был ратифицирован Верховным Советом СССР.

Одновременно с договором был подписан секретный протокол, о существовании которого не знал ни Верховный Совет страны, ни Политбюро ЦК ВКП(б). О его существовании стало известно в 1946 г. на Нюрнбергском процессе. В декабре 1989 г. III съезд народных депутатов СССР по косвенным данным признал его существование. Протокол предусматривал раздел «сфер интересов», куда вошли соседние с Германией и СССР суверенные государства.

28 сентября 1939 г. СССР и Германия подписали договор «О дружбе и границах». Он предусматривал прекращение антифашистской пропаганды в СССР и антикоммунистической пропаганды в Германии, налаживание всесторонних, прежде всего экономических, отношений между двумя странами и установление общей границы, прошедшей по территории разгромленной Польши (по рекам Западный Буг и Нарев). Договор был дополнен новым секретным протоколом, который внес коррективы в границы «сфер интересов». В частности, Сталин добился от Гитлера включения в свою сферу Литвы.

Расширение СССР. 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. 3 сентября Франция и Англия объявили Германии войну. Началась Вторая мировая война. В короткий срок польская армия была разгромлена. 17 сентября правительство Польши бежало из страны. В тот же день Красная армия перешла советско-польскую границу и к концу сентября присоединила к СССР западные земли Украины и Белоруссии, захваченные Польшей в 1920 г. Польша как самостоятельное государство перестала существовать.

31 октября 1939 г. на заседании Верховного Совета СССР глава правительства В. М. Молотов обвинил Англию и Францию в разжигании войны в Европе на том основании, что предмета спора, «уродливого детища Версальского договора», – Польши – больше нет. Молотов определил новый курс советской внешней политики: сильная Германия является «необходимым условием прочного мира в Европе».

С осени 1939 г. внешняя политика СССР велась с позиции силы или угрозы силой. Она привела к временному успеху. 28 сентября – 10 октября 1939 г. Советский Союз заключил договоры о взаимопомощи с государствами Прибалтики. Договоры предусматривали размещение советских гарнизонов и военно-морских баз на территории Эстонии, Латвии и Литвы. Одновременно Литве был передан освобожденный в сентябре 1939 г. Вильнюс и Вильнюсский край, которые были отторгнуты от Литвы Польшей в 1920 г.

Советский Союз предлагал Финляндии заключить договор о взаимопомощи. Получив отказ, он в октябре 1939 г. предложил отодвинуть от Ленинграда советско-финляндскую границу на Карельском перешейке, а также сдать в аренду часть территории у входа в Финский залив. Там предполагалось создать военно-морскую базу для укрепления подступов к Ленинграду. Правительство Финляндии отвергло и это предложение, объявив в стране всеобщую мобилизацию для защиты своих границ. Тогда правительство СССР потребовало отвести финские войска на 20–25 км. В ответ Финляндия предложила на такое же расстояние отвести советские войска. Это лишало бы Ленинград всякого прикрытия.

Сталин решил достичь внешнеполитических целей силой. По его распоряжению 28 ноября правительство денонсировало советско-финляндский договор о ненападении 1932 г., а 30 ноября 1939 г. приказало войскам перейти в наступление на Карельском перешейке. Началась 104-дневная советско-финляндская война. Ценой больших потерь Красная армия лишь в феврале 1940 г. прорвала мощную систему укреплений («линию Маннергейма») и устремилась к столице Финляндии. Падение Хельсинки было предотвращено Берлином. После его вмешательства СССР и Финляндия 12 марта 1940 г. в Москве подписали мирный договор. Финляндия отказалась от участия в антисоветских коалициях, отодвинула границу на Карельском перешейке на 150 км. от Ленинграда (до Выборга), передала Советскому Союзу ряд других территорий, в том числе острова в Финском заливе, сдала ему в аренду на 30 лет полуостров Ханко.

Часть присоединенных территорий была объединена с Карельской АССР, которую преобразовали в Карело-Финскую ССР и включили в состав СССР на правах союзной республики. Она стала 12-м субъектом Союза.

Лига Наций осудила СССР как агрессора и в декабре 1939 г. исключила его из своего состава. «Тем хуже для Лиги Наций», – так прокомментировали это решение ТАСС и газета «Правда», назвавшая Лигу инструментом англо-французского блока «по поддержке и разжиганию войны в Европе».

В июне 1940 г. советское правительство обвинило правительства прибалтийских государств в нарушении пактов о взаимопомощи, потребовало их смены и ввело на территорию Прибалтики дополнительные войска. Военно-политическое давление СССР привело к изменению политической ситуации в Эстонии, Латвии и Литве. Там были сформированы правительства просоветской ориентации, избраны новые высшие органы власти, которые в июле 1940 г. провозгласили свои республики советскими и социалистическими и обратились к Верховному Совету Союза ССР с просьбой включить их в состав СССР. В августе 1940 г. седьмая сессия ВС СССР просьбу удовлетворила. Литовская, Латвийская, Эстонская республики вошли в состав СССР в качестве равноправных союзных республик.

В конце июня 1940 г. СНК СССР направил ультиматум правительству Румынии с требованием срочно вывести свои войска из Бессарабии, оккупированной в 1918 г., и Северной Буковины, где проживали преимущественно украинцы. Не получив поддержки со стороны Германии, правительство Румынии было вынуждено удовлетворить советские требования. 30 июня Красная армия заняла очищенные территории, выйдя на реку Прут. Бессарабия была присоединена к Молдавской АССР, которую преобразовали в Молдавскую ССР и включили в состав СССР в качестве 16-й союзной республики. Северная Буковина вошла в состав УССР.

Внешнеполитическая активность СССР позволила к осени расширить его состав до 16 субъектов и значительно увеличить европейскую часть территории. Это создало условия для укрепления обороноспособности СССР на северо-западных, западных и юго-западных границах. Однако к июню 1941 г. новые границы не были укреплены, а укрепления на старых границах были разрушены.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.