6. Внешняя политика
6. Внешняя политика
В 1920-е годы основными направлениями внешней политики были: укрепление международных позиций Советского государства, пресечение антисоветских провокаций зарубежных стран, расширение и укрепление мирового коммунистического и рабочего движения.
Дипломатическое признание. Первые политические договоры, заключенные в 1920–1921 гг. с пограничными странами, и торговые соглашения 1921 г. с Англией и Германией стали первым шагом на пути к широкому дипломатическому признанию Советского государства. Вторым шагом стало участие РСФСР в четырех международных конференциях (Генуэзской, Гаагской, Московской, Лозаннской) в 1922–1923 гг.
Генуэзская конференция. Главным источником разногласий между РСФСР и ведущими странами Запада был вопрос о долгах царского и Временного правительств. В октябре 1921 г. Советское правительство согласилось сделать ряд уступок мелким держателям русских государственных займов, а также вести переговоры о довоенных долгах, если РСФСР получит дипломатическое признание и ей будут предоставлены кредиты. Для рассмотрения взаимных претензий СНК предложил провести международную конференцию.
Предложением заинтересовался английский премьер-министр Д. Ллойд-Джордж, а вслед за ним руководители других стран. В январе 1922 г. они решили созвать международную экономическую конференцию в Генуе (Италия), пригласив Россию, чтобы «выбить» из нее долги. Другие советские республики на конференцию не были приглашены.
Руководство РСФСР приняло приглашение. Восемь братских республик поручили российской делегации представлять общие интересы в Генуе. Главной задачей делегации, которую фактически возглавил нарком иностранных дел Г. В. Чичерин (формально ее руководителем был Ленин), являлось установление экономических и торговых отношений с капиталистическими странами. «Вы едете в Геную как купцы», – таково было напутствие председателя правительства.
Конференция длилась 39 дней (10 апреля – 19 мая 1922 г.). В ее работе участвовало 29 стран. США отказались от официального участия, ссылаясь на ее скорее политический, чем экономический характер, но наблюдателей прислали.
Западные страны настаивали, чтобы Советское правительство признало все финансовые обязательства царского и Временного правительств, компенсировало все убытки, понесенные иностранцами от национализации их собственности, а также отменило монополию внешней торговли.
Советская делегация, по настоянию Ленина, заявила, что не может быть и речи о возврате прежним владельцам национализированной собственности и о принятии других требований, которые ущемляли бы независимость и суверенитет РСФСР. Вместе с тем правительство России согласилось предоставить иностранным предпринимателям концессии и признать довоенные долги, при условии возмещения ущерба, причиненного интервенцией. По советским подсчетам, он был вдвое выше долга. Член делегации М. М. Литвинов назвал сумму прямого ущерба – 39 млрд. золотых рублей, а с учетом косвенного – 50 млрд. Участники конференции встретили эти цифры глухим ропотом, а Ллойд-Джордж решительно отказался их принять. Конференция в Генуе не дала практических результатов.
Тем не менее присутствие Советской России в Генуе стало шагом к ее юридическому признанию странами, которые до этого отказывались иметь с ней отношения. Кроме того, косвенным результатом конференции стало заключение в предместье Генуи Рапалло советско-германского договора (16 апреля 1922 г.). В правящих кругах Европы он вызвал переполох, сравнимый с реакцией на Брестский мир 1918 г.
Рапалльский договор предусматривал взаимный отказ сторон от возмещения военных расходов. Германия отказалась от претензий в связи с национализацией в России частной собственности своих граждан. Договор установил дипломатические отношения между двумя странами. Он также предусматривал развитие торговых, хозяйственных, правовых отношений на основе принципа наибольшего благоприятствования. Отойдя от единого фронта западных держав, Германия в 20-х годах стала фактическим союзником СССР, несмотря на попытку советского руководства подтолкнуть ее к пролетарской революции в 1922-23 гг.
Гаагская конференция. Поскольку переговоры о русских долгах на Генуэзской конференции зашли в тупик, было принято совместное решение не прекращать их, а продолжить в Гааге (Нидерланды) на новой конференции «по русскому вопросу». Гаагская конференция проходила с 15 июня по 20 июля 1922 г. Интересы США представляла на ней французская делегация. На конференции советская сторона огласила список предприятий ряда отраслей промышленности, которые предполагалось предоставить иностранным концессионерам. Поскольку партнеры по переговорам предъявили ультимативные требования как в отношении долгов, так и в отношении восстановления иностранной частной собственности, делегация РСФСР фактически прервала переговоры. Она не позволила разговаривать с Россией как с побежденной страной. Таким образом, и вторая международная конференция с участием советской делегации не дала ожидаемых, прямых результатов.
Московская конференция. В Генуе советская делегация по поручению правительства поставила вопрос о всеобщем разоружении. Он не был поддержан. Тогда РСФСР обратилась к своим западным соседям – Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии и Польше – с предложением обсудить вопрос о пропорциональном сокращении вооруженных сил шести государств. Оно было принято. Вопрос обсуждался на Московской конференции по сокращению вооружений (2–12 декабря 1922 г.). Советский план разоружения предполагал сокращение личного состава армий стран – участниц конференции на 75 % за 1,5–2 года и сведение численности РККА до 200 тыс. человек. Эти и другие предложения правительство РСФСР рассматривало как первый шаг на пути к всеобщему разоружению.
Однако другие участники конференции после острых дискуссий согласились подписать только договор о ненападении, но не общий договор о разоружении. Глава советской делегации М. М. Литвинов расценил позицию партнеров как плохо замаскированную попытку срыва конференции. Взаимными усилиями конференция была сорвана. Ее косвенным результатом стало фактическое сокращение вооруженных сил стран-участниц. Московская конференция имела важное пропагандистское значение. Это была первая международная конференция, проведенная на территории Советского государства и посвященная разоружению.
Лозаннская конференция. В конце 1922 г. в Лозанне (Швейцария) открылась международная конференция по ближневосточным вопросам (20 ноября 1922 г. – 24 июля 1923 г.). РСФСР была приглашена на нее для обсуждения частного вопроса – о черноморских проливах. Глава советской делегации Г. В. Чичерин изложил основной принцип советской программы: Дарданеллы и Босфор как в мирное, так и в военное время должны быть закрыты для военных и вооруженных судов, а также военной авиации всех стран, кроме Турции. Глава английской делегации, министр иностранных дел лорд Керзон, наоборот, настаивал на свободном прохождении через проливы военных судов всех стран.
На завершающее заседание конференции советская делегация фактически не была допущена, и без ее участия была принята конвенция о режиме проливов, установившая беспрепятственный проход через проливы как торговых, так и военных судов. Таким образом, Англии удалось создать постоянную угрозу СССР со стороны Черного моря. Советское руководство Лозаннскую конвенцию не ратифицировало.
Сотрудничество с Лигой Наций. С 1927 г. Советский Союз принимал участие в работе Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению, намеченной в Женеве (Швейцария). Комиссия была образована Советом Лиги в 1925 г. Сама же Лига была создана в 1919 г. по инициативе президента США Вудро Вильсона как «инструмент мира во всем мире». Советское государство не было ее членом, долго разоблачало империалистическую политику стран – членов Лиги, но со второй половины 20-х годов пошло на сближение с крупнейшей мировой организацией в интересах укрепления своей и международной безопасности.
Впервые участвуя в работе IV сессии Лиги (ноябрь 1927 г.), глава советской делегации, заместитель наркома иностранных дел М. М. Литвинов от имени Советского правительства выдвинул программу всеобщего и полного разоружения. Она предполагала роспуск всех вооруженных сил, включая ВМФ и ВВС; уничтожение оружия; ликвидацию морских и сухопутных баз; прекращение военного производства; свертывание военного обучения граждан; принятие законов, отменявших военную службу. Реализовать программу предлагалось в пределах одного года или же поэтапно в течение четырех лет.
Обсуждение советского проекта конвенции «О немедленном полном и всеобщем разоружении» состоялось на V сессии Подготовительной комиссии (март 1928 г.). Выступление Литвинова привлекло повышенный интерес политиков и журналистов, которые увидели в нем хорошего пропагандиста, но не серьезного политика. Когда стало ясно, что комиссия отклонит советское предложение, Литвинов внес новый проект конвенции – о частичном разоружении. VI сессия (апрель 1929 г.) все советские проекты отклонила.
Год широкого дипломатического признания. В середине 20-х годов Советский Союз был признан большинством ведущих стран мира, в том числе инициаторами военной интервенции (кроме США).
1 февраля 1924 г. впервые пришедшее к власти в Великобритании лейбористское правительство (премьер-министр Дж. Макдональд) заявило о признании СССР де-юре. Установление дипломатических отношений с Англией явилось крупнейшим успехом внешней политики СССР. Взаимные финансовые претензии по поводу потерь от национализации и интервенции были сняты «на неопределенное время». Англия признала монополию советской внешней торговли, для обеих стран был установлен режим наибольшего благоприятствования.
Однако подписанный договор не был ратифицирован. Поводом к тому явилось т. н. «письмо Коминтерна» («письмо Зиновьева»). Осенью 1924 г. в ходе предвыборной кампании консерваторы в борьбе с лейбористами использовали «черный пиар» – опубликовали копию письма, в котором руководители Коминтерна инструктировали английских коммунистов в вопросе проведения вооруженного восстания по примеру большевиков. Лейбористы, подписавшие договор с СССР, потерпели на выборах поражение. Новый консервативный кабинет (премьер-министр С. Болдуин) отказался от ратификации англо-советского договора, но и не разорвал его.
В ноябре 1924 г. правительственная комиссия, расследовавшая дело о «письме Коминтерна», заявила, что никто не видел оригинала письма. В свою очередь, специальная комиссия Генерального совета британских тред-юнионов в мае 1925 г. опубликовала отчет, в котором указала, что «письмо» – чистейшая фальшивка.
Тем не менее отказ английского руководства от ратификации договора, развернутое им широкое движение по поиску «агентов Коминтерна» осложнили англо-советские отношения.
В феврале 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Италией (премьер Б. Муссолини). Вслед за Англией и Италией СССР был признан Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Грецией, Мексикой.
В мае 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения между СССР и Китаем. Советское правительство аннулировало все документы и договоры, заключенные царским правительством с Китаем или с третьими странами в ущерб Китаю. Китайско-восточная железная дорога (КВЖД) была объявлена совместным коммерческим предприятием и должна была управляться двумя странами на паритетных началах. Вождь китайской революции, глава Кантонского правительства, лидер партии Гоминдан генералиссимус Сунь Ят-сен незадолго до своей кончины (март 1925 г.) заверял руководство СССР, что «в великой борьбе за освобождение угнетенных народов мира оба союзника пойдут к победе рука об руку».
В октябре 1924 г. правительство «левого блока» Франции во главе с Э. Эррио, убежденным сторонником франко-советского сотрудничества, установило дипломатические отношения с СССР.
В январе 1925 г. СССР установил дипломатические и консульские отношения с Японией (Пекинская конвенция). Японское правительство эвакуировало свои войска с Северного Сахалина, захваченного во время русско-японской войны. Советское правительство предоставило Японии на севере острова концессии, в частности на эксплуатацию 50 % площади нефтяных месторождений.
Период с февраля 1924 г. по январь 1925 г. вошел в историю советской внешней политики как год широкого дипломатического признания. СССР установил дипломатические отношения с 12 государствами Европы, Азии, Америки. Внешнеполитическая изоляция СССР была окончательно ликвидирована. Лишь США отклоняли все советские предложения о нормализации отношений.
Международные конфликты. В 20-е годы СССР был причастен к трем международным конфликтам (1923, 1927 и 1929 гг.), которые отразились на его внутренней политике и судьбе нэпа.
«Ультиматум Керзона». Весной 1923 г. в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В связи с этим английское правительство опубликовало меморандум, вошедший в историю как «ультиматум Керзона» (по имени подписавшего меморандум министра иностранных дел). Английское правительство потребовало в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, уплатить компенсацию за задержанные траулеры и за расстрел в 1920 г. английского разведчика. Серьезность своих требований Лондон подтвердил канонеркой, направив ее в Белое море для защиты английских судов с правом применить вооруженную силу, «если это будет необходимо».
Международная напряженность резко усилилась. Возникла военная угроза. На московских митингах рабочие настаивали ответить «сокрушительным ударом», если английская буржуазия начнет войну. Одновременно рабочие ряда английских городов (Бирмингема, Лондона и др.) пригрозили своему правительству всеобщей стачкой, если оно пойдет войной против СССР.
Конфликт был исчерпан дипломатическим путем. После переговоров наркома внешней торговли Л. Б. Красина с Керзоном английское правительство сошло с платформы ультиматума, удлинило срок удовлетворения своих претензий. 23 мая СНК СССР пошел навстречу экономическим требованиям: предложил заключить конвенцию, предоставлявшую англичанам право рыбной ловли в советских территориальных водах; согласился уплатить компенсацию за конфискованные траулеры и расстрелянного шпиона. Политические требования были отклонены.
Кратковременная «военная тревога 1923 г.» не изменила курс внешней и внутренней политики СССР, но способствовала обострению первого кризиса нэпа.
Конфликт 1927 г. В мае 1927 г. в поисках «агентов Коминтерна» английская полиция совершила налет на лондонскую контору англо-советского кооперативного общества «АРКОС». Было арестовано несколько десятков ее сотрудников. Как и в 1924 г., Советский Союз обвинялся во вмешательстве во внутренние дела Великобритании, в подрывной деятельности посредством Коминтерна. Английское правительство аннулировало торговое соглашение 1921 г. и разорвало дипломатические отношения с СССР. Снова заговорили о близости войны. «Военная тревога 1927 г.» затянулась на два с половиной года. Лишь в ноябре 1929 г. вновь пришедшие к власти лейбористы восстановили дипломатические отношения с СССР. Однако за эти годы ситуация в СССР существенно изменилась, приняв необратимые формы. Она усугубилась в связи с ситуацией в Маньчжурии вокруг КВЖД.
Конфликт на КВЖД. После переворота, осуществленного в Китае главнокомандующим Чан Кай-ши, Китай предъявил претензии на единоличное владение железной дорогой, построенной Россией в начале века. Претензии были подкреплены военной провокацией, которая вошла в историю как «конфликт на КВЖД».
В мае 1929 г. в Харбине («столице» КВЖД) был совершен налет на помещение генерального консульства СССР. Полиция искала «агентов Коминтерна» и арестовала 39 советских граждан. В июле того же года китайцы захватили телеграф КВЖД по всей линии, закрыли все советские хозяйственные учреждения в районе дороги, арестовали более 200 граждан СССР. К осени число арестованных и посаженных в концлагеря советских граждан превысило 2 тыс. человек. В августе китайские войска перешли советскую границу и вторглись на территорию СССР.
20 августа 1929 г. Советское правительство разорвало дипломатические отношения с Китаем. Частям Особой Дальневосточной армии под командованием В. К. Блюхера было приказано очистить территорию страны от налетчиков. К ноябрю 1929 г. задача была выполнена.
23 декабря 1929 г. в Хабаровске был подписан протокол о ликвидации советско-китайского конфликта. На КВЖД восстановилось прежнее положение, но дипломатические отношения в то время не были нормализованы.
Коммунистическое движение. В двадцатые годы на международной арене активизировалась деятельность советских коммунистов. Она осуществлялась через сеть международных коммунистических, рабочих и крестьянских организаций. Все они в той или иной степени зависели от Коммунистического интернационала, который на своем III конгрессе (Москва, июль 1921 г.) по инициативе Ленина поставил задачу дальнейшего и скорейшего образования коммунистических партий в различных странах, завоевания ими масс (лозунг «к массам»), укрепления существующих и создания новых массовых революционных организаций. В их число входили Коммунистический интернационал молодежи (КИМ, 1919 г.), Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн, 1921 г.), Крестьянский интернационал (Крестинтерн, 1921 г.), Международная организация помощи борцам революции (МОПР, 1922 г.). Руководство этих организаций находилось в СССР, главным образом в Москве, и зависело от руководства партии большевиков.
СССР во многом благодаря этим организациям добился широкого международного признания в 20-е годы. Однако их деятельность вызывала повышенную настороженность правящих кругов капиталистических стран к Советскому Союзу и его мирным инициативам.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.