Приложение № 5 О самоуправляемых народных предприятиях
Приложение № 5
О самоуправляемых народных предприятиях
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О самоуправляемых народных предприятиях»[111]
Настоящий закон предусматривает образование самоуправляемых народных предприятий как на основе государственных и муниципальных предприятий, так и на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, приватизация которых привела не к повышению, а к устойчивому снижению их экономической эффективности и социальной ориентации и тем самым с точки зрения провозглашенных законом целей оказалась несостоятельной.
Закон устанавливает полномочия трудовых коллективов, государственных и муниципальных органов в возникновении, изменении и прекращении связанных с функционированием этих предприятий имущественных и иных отношений.
Общие установления о предприятиях и предпринимательстве в Российской Федерации сохраняют свое действие и в той части, в которой не противоречат настоящему закону, регулируют деятельность самоуправляемых народных предприятий.
Статья 1. Определение самоуправляемого народного предприятия
1. Самоуправляемым народным предприятием признается коммерческая организация, трудовой коллектив которой наделен правом полномочного хозяйственного ведения в отношении имущества, закрепленного за ним Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.
2. Имущество, находящееся в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, остается народной собственностью, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) как между собственником и владельцем, так и между совладельцами – членами трудового коллектива.
3. Самоуправляемое народное предприятие несет ответственность по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам собственника имущества, переданного ему в хозяйственное ведение.
Статья 2. Право полномочного хозяйственного ведения
1. Отношения собственности, на которых основываются самоуправляемые народные предприятия, обеспечивают трудовому коллективу права, достаточные для осуществления производственно-хозяйственной деятельности в условиях конкурентного рынка. Вещные права трудового коллектива ограничиваются принимаемыми им обязательствами, гарантирующими соблюдение интересов народа Российской Федерации.
2. В соответствии с законом собственник имущества, переданного в полномочное хозяйственное ведение (народ Российской Федерации, территориальная общность) через своего официального представителя – государственный или муниципальный орган по договору с самоуправляемым народным предприятием может получать плату (ренту) за землю, недра, воду и другое имущество, переданное этому предприятию в хозяйственное ведение.
3. Самоуправляемое народное предприятие, которому имущество принадлежит на праве полномочного хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, устанавливаемых настоящим законом о самоуправляемых народных предприятиях, иными нормативными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также учредительным договором и уставом предприятия.
Статья 3. Условия уменьшения стоимости имущества, принятого в полномочное хозяйственное ведение
1. Уменьшение стоимости имущества, принятого трудовым коллективом в полномочное хозяйственное ведение, допускается лишь при непреодолимых (форс-мажорных) обстоятельствах и фиксируется в протоколе, прилагаемом к учредительному договору.
2. При невозможности эффективного использования части имущества, находящегося в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, эта часть возвращается соответствующему государственному или муниципальному органу в нормальном функциональном состоянии.
Статья 4. Инициаторы создания самоуправляемых народных предприятий
1. Самоуправляемые народные предприятия создаются путем преобразования унитарных государственных, муниципальных и частных предприятий по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится данное предприятие, или по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива, принятому большинством голосов от списочного состава трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).
2. Самоуправляемое народное предприятие может быть учреждено в результате разделения предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Право трудовых коллективов приватизированных и приватизируемых предприятий требовать их преобразования в самоуправляемые народные предприятия
1. Член трудового коллектива или группа членов трудового коллектива приватизированного или приватизируемого предприятия, считающие, что совершенная или совершаемая сделка приватизации недействительна, так как не соответствует закону или иным правовым актам (статья 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, часть первая), или преследует цель, противную основам правопорядка и нравственности (статья 169), или мнима и притворна (статья 170), или имеет стороной недееспособного гражданина (статьи 171, 176, 177), или связана с выходом юридического лица за пределы его правоспособности (статьи 173, 174), или совершена либо совершается под влиянием заблуждения или под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения, или стечения тяжелых обстоятельств (статьи 178, 179), – вправе обратиться в государственный или муниципальный орган, несущий ответственность за данную сферу производства, и в случае несогласия с его решением – в арбитражный суд с требованием о признании этой сделки недействительной, о конфискации приватизированного имущества, о его ренационализации и о возмещении виновными причиненного предприятию ущерба.
2. На время рассмотрения иска все действия, связанные с изменением права собственности и иных вещных прав на приватизированное или приватизируемое имущество, приостанавливаются, а инициаторы иска не могут быть уволены с работы или любым другим способом ущемлены в своих трудовых правах и в положении на данном предприятии.
3. Трудовые коллективы предприятий, законность приватизации которых оспаривается, вправе в соответствии со статьей 14 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая), принимать меры к защите своих вещных прав, включая создание советов трудовых коллективов, где их нет, и формирование групп работников, уполномоченных контролировать администрацию и осуществлять физическую охрану имущества предприятия.
4. При отсутствии препятствий, предусмотренных статьей 9 настоящего закона, трудовой коллектив либо соответствующий государственный или муниципальный орган может выступить с инициативой преобразования деприватизированного предприятия или предприятия, решение о приватизации которого отменено, в самоуправляемое народное предприятие.
Статья 6. Порядок передачи народного имущества самоуправляемому народному предприятию. Учредительный договор
1. Передача народного имущества от собственника (народа Российской Федерации – территориальной общности) его представителем (государственным или муниципальным органом) полномочному хозяйствующему владельцу (трудовому коллективу) производится по учредительному договору, заключенному между трудовым коллективом и соответствующим государственным или муниципальным органом.
Со стороны трудового коллектива учредительный договор заключается советом трудового коллектива и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
2. Учредительный договор в обязательном порядке фиксирует:
а) натуральный состав и стоимость передаваемого имущества производственного и непроизводственного назначения;
б) право трудового коллектива как независимого товаропроизводителя свободно распоряжаться переданным ему имуществом, внося любые необходимые для производственно-хозяйственной деятельности изменения в натуральный состав имущества;
в) право собственности трудового коллектива на производимую продукцию (услуги) с указанными в законе ограничениями;
г) право трудового коллектива по своему усмотрению распоряжаться выручкой от реализации продукции (услуг) и другими реализационными доходами за вычетом налогов и иных законодательно определенных отчислений обществу;
д) обязанность трудового коллектива не уменьшать стоимости переданного ему имущества (исключая случаи, предусмотренные в статье 3 настоящего закона);
е) обязанность трудового коллектива производить амортизационные отчисления по установленным или согласованным нормам;
ж) обязанность трудового коллектива отчислять часть прибыли на обновление и развитие производства;
з) обязанность трудового коллектива сохранять и развивать производство определенного учредительным договором ассортимента продукции, объем которой, если предприятие не пожелает иного, не может превышать половину его производственных мощностей;
и) обязанность трудового коллектива выполнять обязательные государственные заказы, которые, если коллектив не решил иначе, не могут превышать 30 процентов профильного производства предприятия.
3. Предметом учредительного договора могут быть и другие условия функционирования самоуправляемого народного предприятия, связанные с его спецификой.
Статья 7. Контроль народного имущества, переданного самоуправляемому народному предприятию
Изменения в натуральном составе и стоимости имущества самоуправляемого народного предприятия фиксируются в ежегодно составляемых предприятием протоколах, представляемых для регистрации в государственный или муниципальный орган, с которым предприятие заключило учредительный договор или в ведении которого предприятие находится. Этот орган при регистрации протокола проверяет его соответствие действительности.
Статья 8. Пересмотр обязательств. Пакет учредительных документов. Устав предприятия
1. При регистрации государственным или муниципальным органом протокола, фиксирующего состояние имущества самоуправляемого народного предприятия по истечении каждого хозяйственного года, условия перечисленных в статье 6 настоящего закона обязательств по инициативе любой из сторон могут быть пересмотрены. Согласованные изменения вносятся в протокол в качестве его раздела.
2. Учредительный договор и ежегодные протоколы, фиксирующие натуральный состав и стоимость народного имущества, находящегося во владении трудового коллектива, а также изменения в согласованных обязательствах составляют пакет учредительных документов. Его содержание может быть пересмотрено государством в одностороннем порядке лишь в соответствии с законом о чрезвычайном положении.
3. В течение года со дня заключения учредительного договора самоуправляемое народное предприятие представляет в соответствующий государственный орган свой устав, регистрацией которого завершается учредительный процесс.
Статья 9. Определение перечня государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия
1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальные органы не позже чем через полгода после вступления настоящего закона в действие определяют перечень непосредственно подведомственных им государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия.
2. В перечень не включаются предприятия магистрального транспорта, топливно-энергетической промышленности, военно-промышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства, обладающие естественной или ситуационной монополией на производство той или иной продукции, что выводит их за рамки рыночного регулирования и делает общественно необходимым непосредственное государственное или муниципальное управление ими как унитарными государственными и муниципальными предприятиями (статьи 113, 114, 115 ГК РФ).
3. Предприятия, обладающие ситуационной монополией на производство той или иной продукции, не включаются в перечень на время, необходимое для антимонопольных структурных изменений в народном хозяйстве, но не более чем на пять лет с момента вступления настоящего закона в действие.
На протяжении времени реализации антимонопольной программы государственные и муниципальные предприятия, имеющие перспективу преобразования в самоуправляемые народные предприятия, проводят подготовительные мероприятия, для чего могут создавать за свой счет необходимые организационные структуры.
4. Величина предприятия и особая важность производимой им продукции не могут служить основанием для не включения его в перечень государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия.
Споры по вопросу о не включении предприятия в перечень разрешаются арбитражным судом.
Статья 10. Принятие решения о создании самоуправляемого народного предприятия
1. Решение о преобразовании государственного или муниципального предприятия в самоуправляемое народное предприятие принимается общим собранием (или конференцией) трудового коллектива большинством голосов от списочного состава трудового коллектива (или делегатов, избранных на конференцию).
2. В этом же порядке самоуправляемое народное предприятие может быть создано на базе одного или нескольких подразделений преобразуемого государственного или муниципального предприятия.
3. Государственный орган, в ведении которого находится преобразуемое и будет в дальнейшем находиться самоуправляемое народное предприятие, после проверки законности принятого трудовым коллективом решения в течение одного месяца заключает с трудовым коллективом и регистрирует учредительный договор.
4. Вновь создаваемое государственное или муниципальное предприятие, если к тому нет препятствий, указанных в статье 9 настоящего закона, вводится в действие как самоуправляемое народное предприятие с момента пуска или, при неготовности к этому трудовому коллективу, не позже чем через год после пуска.
Статья 11. Коллективное участие в имуществе самоуправляемого народного предприятия
1. Для форсирования развития предприятия, его реконструкции создания новых производств и в других хозяйственных целях трудовой коллектив по решению общего собрания (или конференции), принятому большинством от списочного состава работников (или избранных на конференции делегатов), на добровольной индивидуальной основе привлекает средства работников, пользуется тем самым внутренним кредитом в форме распространения облигаций. (Ст. 11 п. 2).
2. При преобразовании акционерного предприятия в самоуправляемое народное предприятие или производственный кооператив акции внешних инвесторов выкупаются предприятием или конвертируются в облигации. В отношении акций работников трудовой коллектив решает, выкупаются ли они предприятием, конвертируются в облигации или остаются на руках у работников в качестве именных привилегированных акций, которые могут быть проданы лишь предприятию.
3. Максимальное количество акций, которыми может владеть один работник, устанавливается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
Статья 12. Вновь созданное имущество самоуправляемого народного предприятия
1. Собственный вклад трудового коллектива в имуществе самоуправляемого народного предприятия освобождается от платы за фонды, профильного и заказного обязательства в доле соответствующей доле собственных средств в имуществе предприятия.
Статья 13. Ответственность самоуправляемого народного предприятия
1. В случае систематического невыполнения трудовым коллективом самоуправляемого народного предприятия условий учредительного договора государственный или муниципальный орган, в ведении которого это предприятие находится, после двух предупреждений, сделанных в течение одного года, может перевести предприятие на режим непосредственного государственного или муниципального управления на срок не более двух лет.
2. Решение о переводе самоуправляемого народного предприятия на режим непосредственного государственного или муниципального управления может быть оспорено в арбитражном суде.
Статья 14. Характер отношений работника с самоуправляемым народным предприятием
1. С момента учреждения самоуправляемого народного предприятия все постоянно занятые на нем работники приобретают права совладельцев его имущества.
Прием на работу осуществляется как свободное вступление человека по договору с администрацией самоуправляемого народного предприятия в состав его трудового коллектива для выполнения согласованной трудовой функции.
2. При добросовестном выполнении работником трудовой функции он не может быть уволен с работы, а при отпадении производственной необходимости в выполнении этой функции предприятие в соответствии с установленным законодательством с государственным и муниципальным участием принимает на себя расходы по согласованной с работником его переквалификации.
3. Ушедшие на пенсию работники пожизненно пользуются правом избрания в органы управления предприятия.
4. В обеспечении социальными услугами и социальной помощью все члены трудового коллектива равноправны, а работники, имеющие малолетних детей, многосемейные, обучающиеся заочно, не имеющие надлежащих жилищных условий, нуждающиеся в особом лечебном режиме, пользуются соответствующим преимуществом.
Члены трудового коллектива, вышедшие на пенсию, обладают правом досрочного поэтапного погашения имеющихся у них облигаций данного предприятия.
Статья 15. Общее собрание (конференция) трудового коллектива
1. На самоуправляемых народных предприятиях, насчитывающих до 300–500 постоянно занятых работников, высшим органом управления является общее собрание, а при большей численности – конференция трудового коллектива, число делегатов которой по общему правилу не превышает 300 человек.
2. Делегаты на конференцию избираются коллективами подразделений предприятия тайным голосованием большинством от их списочного состава.
3. Общее собрание (конференция) большинством от его (ее) списочного состава избирает совет трудового коллектива, утверждает учредительный договор и устав, а также годовые балансы предприятия, принимает перспективную программу развития предприятия и планы его деятельности, решает основные вопросы формирования и использования фондов предприятия, включая фонд заработной платы, ежегодно или при необходимости чаще заслушивает отчеты председателя совета трудового коллектива и руководителя предприятия и оценивает их деятельность, принимает акты, регламентирующие внутреннюю жизнь предприятия.
4. Общие собрания (конференции) проводятся не реже чем один раз в год или по требованию не менее чем 20 процентов работников предприятия.
Статья 16. Совет трудового коллектива (СТК)
1. Совет трудового коллектива является высшим органом управления предприятия в период между общими собраниями (конференциями) трудового коллектива. СТК избирается тайным голосованием в количестве не более 30 человек.
2. Председатель совета трудового коллектива и его заместители избираются тайным голосованием большинством от списочного состава совета трудового коллектива.
3. Срок полномочий совета – пять лет. Советы в полном составе или отдельные его члены могут быть отозваны в любое время общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
4. Совет трудового коллектива заслушивает отчеты и проекты важных решений администрации предприятия, принимает по ним обязательные или рекомендательные решения, созывает общие собрания (конференции) трудового коллектива, готовит и докладывает ему (ей) проекты решений, обеспечивает выполнение принятых решений.
5. В заседаниях совета трудового коллектива может принимать участие представитель государственного или муниципального органа, в ведении которого находится данное предприятие.
6. Порядок работы СТК определяется Уставом предприятия.
Статья 17. Руководитель самоуправляемого народного предприятия
1. Права, обязанности и ответственность руководителя самоуправляемого народного предприятия, условия оплаты его труда и материальное обеспечение, порядок освобождения от занимаемой должности определяются контрактом (договором), который заключает с ним совет трудового коллектива. В целях выявления наиболее достойных кандидатов на должность руководителя совет трудового коллектива может объявить конкурс на замещение этой должности.
2. Руководитель самоуправляемого народного предприятия является членом трудового коллектива, обладает правами и несет обязанности, предусмотренные контрактом (договором).
3. Руководитель предприятия может быть избран в состав СТК на общих основаниях, но не может возглавлять совет трудового коллектива.
4. Руководитель предприятия назначает своих заместителей, руководителей подразделений предприятия и его служб по согласованию с СТК.
Статья 18. Участие самоуправляемых народных предприятий в хозяйственных объединениях
Самоуправляемое народное предприятие участвует в любых хозяйственных объединениях, если это не ведет к утрате их предпринимательской самостоятельности. Оно делегирует часть своих прав органам управления хозяйственных объединений при условии своего представительства в них и участия в принимаемых ими хозяйственных решениях в рамках заключенного договора (соглашения) об объединении.
Статья 19. Реорганизация и ликвидация самоуправляемого народного предприятия
1. По решению, принятому в том же порядке, который предусмотрен статьей 10 настоящего закона для создания самоуправляемого народного предприятия, оно может изменить свой производственный профиль соответствующим изменением условий учредительного договора.
2. По решению, принятому в том же порядке, трудовой коллектив может прекратить свою деятельность, оповестив об этом государственный или муниципальный орган не менее чем за год. Государственный или муниципальный орган, получив извещение о намерении трудового коллектива ликвидировать предприятие, может перевести его на режим непосредственного управления.
При ликвидации самоуправляемого народного предприятия трудовой коллектив возвращает соответствующему государственному или муниципальному органу переданное ему имущество.
Споры по поводу возвращения имущества разрешаются арбитражным судом.
Статья 20. Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Российской Федерации
Данный текст является ознакомительным фрагментом.