1. УКРАИНА НА КОНФЕРЕНЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ
1. УКРАИНА НА КОНФЕРЕНЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ
Борьба за участие советских республик в конференции. Еще в 1944 г. при обсуждении полномочий, структуры и состава международной организации безопасности правительство СССР выдвинуло перед союзниками предложение о включении всех советских республик в число членов будущей организации. Предложение встретило категорические возражения со стороны западных держав, особенно США. Предварительное обсуждение показало, что условия для его реализации еще не созрели. Поэтому в Ялте советская делегация предложила включить в число членов международной организации УССР и БССР наряду с Союзом ССР в целом.
Это предложение, заявила делегация СССР в Ялте, основывалось на конституционных изменениях, в результате которых советские союзные республики получили широкие права в области внешних сношений. Украина и Белоруссия явились наибольшими союзными республиками. Они понесли самые тяжелые потери в войне. Их роль в разгроме фашизма были несравненно больше, чем вклад многих стран — членов антигитлеровской коалиции. Советская делегация настаивала, чтобы вопрос о включении Украины и Белоруссии в международную организацию не откладывался далее, и было принято решение пригласить их на учредительную конференцию в Сан-Франциско.
Делегации западных держав в Ялте всячески стремились сорвать решение этого вопроса. Особую активность проявили представители США. Английская делегация вела себя осторожнее, опасаясь советских возражений против включения в международную организацию британских доминионов. После длительного спора было принято английское предложение о том, что сама конференция Объединенных наций пригласит УССР и БССР принять участие в ее работе. Американская и британская делегации на Ялтинской конференции вынуждены были от имени своих правительств дать обязательства о том, что США и Англия поддержат советское требование о включении Украинской и Белорусской республик в число основателей международной организации безопасности.
Учредительная конференция ООН открылась в Сан-Франциско 25 апреля 1945 г. Делегация СССР сразу решительно поставила вопрос о приглашении представителей Украины и Белоруссии. 26 апреля поступили обращения УССР и БССР, которые выразили желание принять участие в работе конференции.
В заявлении правительства УССР обосновывалось юридическое право Советской Украины занять подобающее место на конференции и в международной организации. Правительство УССР, подчеркивалось в нем, уверено, что Украина, сыгравшая большую роль в разгроме агрессора, будет и состоянии внести достойный вклад в дело укрепления мира и всеобщей безопасности.
30 апреля пленум конференции предложил правительствам Украинской ССР и Белорусской ССР направить свои полномочные делегации в Сан-Франциско. Это означало, что обе советские республики войдут в число основателей Организации Объединенных Наций.
Участие УССР в создании Организации Объединенных Наций. 6 мая делегация Украины прибыла в Сан-Франциско. В ее состав входили заместитель председателя СНК УССР, нарком иностранных дел Д. З. Мануильский (глава делегации), заместитель председателя СНК УССР И. С. Сенин, вице-президент АН УССР академик А. В. Палладии, ученый секретарь Президиума АН УССР профессор П. С. Погребняк, ректор Киевского университета профессор В. Г. Бондарчук, директор Института истории АН УССР профессор Н. Н. Петровский.
Делегация Украинской ССР на конференции Объединенных наций. Сан-Франциско. Май 1945 г.
Главной задачей конференции Объединенных наций являлась разработка Устава международной организации. Украинская делегация сразу активно включилась в эту работу. Д. З. Мануильский возглавил 1-й комитет первой конференции, который составлял текст преамбулы и первого раздела Устава («Цели и принципы»). И. С. Сенин вошел в комитет, где разрабатывались положения о полномочиях главного органа будущей организации — Совета Безопасности. А. В. Палладии принял участие в работе комитета, который рассматривал вопрос о членстве государств в организации. В. Г. Бондарчук и К. Н. Петровский стали членами комитетов, которые разрабатывали разделы Устава о полномочиях Генеральной Ассамблеи и экономического и социального советов. П. С. Погребняк вошел в комитет, где вырабатывались положения о Международном суде.
В принятой 1-м комитетом и одобренной позже пленумом конференции преамбуле Устава международной организации указывалось, что главной ее целью есть спасение человечества от бедствий новых войн. Для этого, говорилось в первом разделе Устава, все государства — члены организации обязываются разрешать все конфликты между собой мирными средствами, воздерживаться в своих отношениях от применения силы, уважать территориальную неприкосновенность, внутреннюю и внешнюю политическую независимость, т. е. суверенитет каждой страны.
Важнейшей чертой создаваемой Организации Объединенных Наций было участие в ней государств различных систем — капиталистической и социалистической. Обязывая все государства следовать принципам мирного международного сотрудничества, Устав ООН тем самым от имени народов всего мира признавал единственно законным мирное сосуществование всех государств, вне зависимости от их социального строя. В этом — историческое международно-правовое значение первого раздела Устава ООН, формулирующего принципы деятельности организации.
Делегация УССР приняла живейшее участие в острой борьбе, развернувшейся на конференции в Сан-Франциско между двумя политическими курсами — на укрепление международного сотрудничества в интересах мира и безопасности, отстаивавшегося Советским Союзом, и противоположным ему курсом на срыв такого сотрудничества, который проводили правительства капиталистических государств.
Делегации УССР и БССР, а также представители Югославии и Чехословакии решительно поддерживали делегацию СССР, которая твердо и последовательно отстаивала курс на укрепление дружбы между народами, выступала за создание эффективной международной организации, способной обуздать любого агрессора, гарантировать длительный и прочный мир во всем мире.
Необходимой предпосылкой создания такой международной организации являлось принятие принципа единства великих держав при решении важнейших вопросов, прежде всего связанных с применением санкций, т. е. принудительных мер против тех или иных государств, действия которых создавали бы угрозу миру. Конкретно суть вопроса заключалась в том, чтобы все важные решения главного органа международной организации — Совета Безопасности — могли приниматься лишь при условии единодушного голосования всех великих держав, постоянных членов Совета. Поэтому советские представители на конференции и те делегации, которые их поддерживали, настойчиво отстаивали этот принцип. Их позиция основывалась на принципах, согласованных главами правительств трех держав в Ялте, и отвечала жизненным интересам народов.
Противники ялтинских решений утверждали, будто основополагающий принцип единства великих держав, предложенный в Ялте президентом Рузвельтом, нарушает равноправие всех государств — членов международной организации. Они добивались пересмотра и ликвидации этого принципа. Общественность Советского Союза внимательно следила за ходом борьбы по вопросу о необходимости единогласия великих держав при решении важных проблем. Разоблачая маневры его противников, газ. «Радянська Україна» 25 мая 1945 г. писала: «Основной смысл большинства этих предложений состоит в том, чтобы в максимальной степени умалить роль Совета Безопасности… Речь идет о тем, будет ли создаваемая организация международной безопасности достаточно сильной и действенной, чтобы выполнить свои задачи, или она унаследует недостатки и пороки такого, например, органа, каким была печальной памяти Лига наций».
В комитете «Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи» представители Украины выступили против обходного маневра противников ялтинского принципа, которые пытались протащить постановление о праве Генеральной Ассамблеи пересматривать решения Совета Безопасности. Одержав победу в главных вопросах, советские делегации обеспечили успех всей работы по созданию Организации Объединенных Наций.
Принципиальное значение для будущей деятельности ООН, особенно в начале ее существования, имел вопрос о том, какие именно государства имеют право быть ее членами. Делегация СССР вместе с представителями Украины и Белоруссии развернула решительную борьбу против предложения делегаций ряда капиталистических стран включить в организацию франкистскую Испанию. В своем выступлении в комитете член украинской делегации А. В. Палладии напомнил, что франкисты открыто поддерживали гитлеровскую Германию, послали так называемую «голубую дивизию» воевать против Советского Союза. Фашистское правительство Ф. Франко не было допущено в международную организацию.
При обсуждении прав человека в странах — членах организации в комитете «Экономический и социальный совет» делегация Украины внесла важное предложение дополнить проект Устава требованием гарантии прав на труд. Известно, каким бедствием для трудящихся капиталистических стран является безработица. Несмотря на сопротивление делегатов буржуазных государств, это предложение было принято в измененной редакции. Была зафиксирована необходимость обеспечения «полной занятости» работоспособного населения в странах-членах ООН.
Вопросы мира и дружбы между народами. Наряду с напряженной работой на конференции украинская делегация широко развернула деятельность, направленную на развитие связей и сотрудничества Советской страны с зарубежными государствами в интересах укрепления всеобщего мира и дружбы между народами.
Особое значение для послевоенного мира имели отношения между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Оба государства вышли из войны самыми могущественными мировыми державами. Они наиболее полно олицетворяли две противоположные мировые социально-экономические системы — социалистическую и капиталистическую. Отношения между ними имели решающее значение для сохранения мира во всем мире.
Интересы всеобщего мира требовали закрепления и дальнейшего развития сотрудничества, сложившегося между США и Советским Союзом в ходе войны против общего врага. Для этого имелись благоприятные объективные условия. Народы обеих стран были заинтересованы в сохранении существующего положения. С точки зрения экономической обе стороны нуждались в тесном сотрудничестве: Советский Союз — для быстрейшего восстановления своих разрушенных войной районов, Соединенные Штаты — в интересах более полной загрузки своей промышленности после войны.
Однако политика американского правительства, которое после смерти Рузвельта, 13 апреля 1945 г., возглавил Г. Трумэн, стала враждебной Советскому Союзу. Наиболее наглядно об этом свидетельствовала антисоветская кампания ряда американских газет в дни конференции. «Когда читаешь некоторые американские газеты, — писал из Сан-Франциско корреспондент «Радянської України», — невольно задаешь себе вопрос: действительно ли эти газеты издаются в союзной и дружественной нам стране?.. После разгрома Германии резко усилилась антисоветская агитация в США. Складывается впечатление, что победу в Европе эти круги восприняли как собственное поражение и теперь обратили все свое недовольство против страны, которая совместно со своими доблестными союзниками спасла европейскую цивилизацию, против Советского Союза».
Американская реакция приходила в бешенство, наблюдая рост международного влияния СССР и процесс народно-демократических преобразований в странах Восточной Европы после их освобождения.
Общественность Советского Союза, в том числе и Украины, решительно выступала против антисоветских выпадов реакции. «Истерические призывы этих заклятых врагов демократии и международной безопасности к «крестовому походу» против СССР, — писала 17 июня в международном обзоре газ. «Радянська Україна», — сочетаются с требованиями сохранить в неприкосновенности гитлеровское охвостье. Они требуют не допустить разоружения военной машины германского империализма, в частности его военной промышленности. Цель этой кампании заключается в том, чтобы оставить в центре Европы очаг войны, сохранить ядро германского империализма для будущих вооруженных провокаций против СССР».
Советские люди горячо выступали за сохранение дружественных отношений с американским народом, союзником в войне против фашизма. Важно было донести голос советского народа до трудящихся масс Америки, которых реакционная буржуазная пропаганда стремилась убедить, будто Советский Союз враждебно настроен по отношению к Соединенным Штатам. Поэтому большое значение имели выступления советских делегатов, в частности посланцев УССР, обращенные к прогрессивным кругам США, ко всему американскому народу.
«Кровь, пролитая нашими народами и вашим народом за справедливое дело, укрепляет нашу общую с вами дружбу, — говорил Д. З. Мануильский на встрече с многочисленными представителями американской общественности в Сан-Франциско 28 мая 1945 г. — Единство наших народов должно сохраниться р после войны. Во всем мире нет ни одного пункта, где интересы народов Советского Союза вступали бы в противоречие с интересами американского народа. Украинской Советской Социалистической Республике нужно много машин для восстановления ее хозяйства. Америка не хочет иметь безработных после войны, и это создает здоровые основы для нашего экономического сотрудничества».
Отметив, что различия в идеологии не мешали в прошлом и не должны препятствовать в будущем Соединенным Штатам и Советскому Союзу вести взаимовыгодную торговлю, Д. З. Мануильский призвал американцев: «Давайте же вместе трудиться на пользу человеческой культуре, на пользу всеобщему прогрессу, не знающему пределов. Будем трудиться, чтобы могучая техника, созданная человеческим гением, служила не целям войны и разрушения, а делу мира, делу быстрейшего восстановления и ликвидации следов войны, делу счастья и улучшения материального благополучия народов».
Это было мудрое и ясное предложение о развитии советско-американского сотрудничества, продиктованное глубокой озабоченностью о дальнейшей судьбе отношений между Советским Союзом и Соединенными Штатами, проблеме сохранения мира во всем мире.
26 июня на конференции состоялась торжественная церемония подписания Устава ООН. Вместе с другими делегациями его подписали представители Советской Украины как одной из стран-основателей международной организации. 22 августа Президиум Верховного Совета УССР ратифицировал Устав ООН. 24 октября 1945 г. ратифицированные грамоты СССР, УССР и БССР были сданы правительству США, которое хранит подписанный делегациями текст Устава ООН. С того дня Устав вступил в силу.