Необходимость новой встречи "большой тройки"
Необходимость новой встречи "большой тройки"
Разгром фашистской Германии, устранивший смертельную угрозу для Англии и США в Европе и во всем мире, имел и другой результат. Реакционные политические деятели пришли к выводу, что с коалицией, созданной в период смертельной опасности для Британской империи, может быть покончено. Без всяких на то оснований все больше говорилось о растущей "советской угрозе" для стран Европы и Америки, о мнимом «империализме» СССР. "Когда я пробирался сквозь толпы ликующих лондонцев в час их радости, вполне заслуженной после того, что им пришлось пережить, — писал Черчилль, — мой ум занимали опасения за будущее и многочисленные сложные проблемы".
Чего же опасался Черчилль? Какие заботы «мучили» британского премьера? По его мнению, основа связи между СССР, Англией и США — общая опасность в борьбе с фашизмом исчезла совершенно. Но на политическом горизонте появилась другая «угроза». "В моих глазах, — признавал откровенно Черчилль, советская угроза уже заменила собой нацистского врага".
Ненависть к Советской стране, плохо скрываемая британским премьером даже в годы бед и трудностей для Англии, выплеснулась наружу, и Черчилль стал снова самим собой — врагом социализма и коммунизма, ненавистником подлинной демократии и свободы. Все эти годы Трумэн был не менее яростным противником СССР.
Разгром и безоговорочная капитуляция фашистской Германии выдвинули перед союзниками не только проблемы взаимоотношений между участниками раскалывавшейся по вине Англии и США коалиции, но и вопросы послевоенного устройства мира, и в первую очередь проблему взаимоотношений с побежденной Германией. Необходимо было также наметить основы для мирных договоров с побежденными государствами, рассмотреть вопросы, связанные с войной против Японии и ее неизбежной капитуляцией. Было много других политических и экономических проблем, требовавших неотложного решения. Поэтому назрела необходимость новой встречи глав правительств трех великих держав — СССР, Англии и США.
Впервые, а именно 6 мая 1945 г., Черчилль в письме Трумэну выдвинул предложение о новой встрече "большой тройки". Крупнейшие международные "проблемы, — писал он, — вряд ли могут быть разрешены путем переписки, и поэтому как можно скорее должна состояться встреча глав трех правительств".
Трумэн ответил Черчиллю 9 мая, признав необходимость встречи глав трех правительств — США, Англии и СССР. Правда, он предпочитал, чтобы инициатива созыва такого совещания исходила от главы Советского правительства, о чем бы американский и английский послы в Москве дали ему понять. Трумэн в порядке подготовки к встрече "большой тройки" предлагал заранее согласовать без участия СССР ее повестку. Поэтому он запрашивал Черчилля прислать ему список вопросов, которые тот считает "необходимым или желательным… поставить на обсуждение, а также предложения о месте встречи". Датой встречи Трумэн предлагал июль, во всяком случае не ранее 30 июня — окончания финансового года в США.
11 мая Черчилль написал Трумэну о необходимости встречи с главой Советского правительства "в каком-нибудь неразрушенном городе Германии, о котором мы договоримся, чтобы провести трехстороннее совещание". Встречаться на территории СССР Черчилль не хотел. Датой встречи, по его мнению, могла бы быть середина июня.
Черчилль также предлагал Трумэну провести сепаратное совещание «двойки» в Лондоне, договориться по основным вопросам, а затем уже встретиться с главой Советского правительства. Не решившись принять предложение Черчилля приехать в Лондон, Трумэн дал согласие на приезд министра иностранных дел Англии Идена и лидера лейбористов Этт ли в Вашингтон.
14-15 мая в Вашингтоне состоялось совещание с участием Трумэна, исполняющего обязанности государственного секретаря Грю и адмирала Леги со стороны США и Идена и Эттли со стороны Англии, обсуждавшее вопрос о созыве конференции трех великих держав. Здесь также предварительно обсуждались вопросы предстоящего совещания, в частности польская проблема. Местом созыва конференции были намечены Берлин или Вена.
Вслед за этим 15 мая 1945 г. совещание в Белом доме, на котором были Трумэн, Грю (государственный секретарь Стеттиниус отсутствовал, видимо, потому, что Трумэн собирался заменить его и вскоре заменил Бирнсом), посол в СССР Гарриман, обсудило вопрос о встрече "большой тройки". Гарриман говорил о растущих противоречиях между США и СССР, об отходе от союза военного времени, доказывал необходимость совещания в верхах, ибо, чем дальше оно будет откладываться, тем будет труднее.
Трумэн заявил "о желательности скорой встречи трех", но после 30 июня. Президент выразил опасение, что предварительное совещание с Черчиллем в Лондоне вызовет подозрение у главы Советского правительства.
Однако помощник государственного секретаря Болен высказался за сепаратную "встречу двух", чтобы сделать Советское правительство «сговорчивее». Грю высказался за созыв конференции "большой тройки".
Черчилль хотел провести встречу "большой тройки" "как можно скорее", до парламентских выборов в Англии, а главное, до того момента, как армии Англии и США уйдут из Европы на Дальневосточный фронт, где шла война с Японией. "Короче говоря, — писал он Трумэну 12 мая, — с моей точки зрения, проблема урегулирования с Россией, прежде чем наша сила исчезнет, затмевает все остальные проблемы". Именно в этом письме Черчилль пустил в ход легенду о "железном занавесе", якобы опускающемся над странами Европы, освобожденными Красной Армией от фашистского порабощения. Английский премьер высказывал опасение, не двинется ли Красная Армия "к водам Северного моря и Атлантического океана".
Черчилль принимал энергичные меры на случай схватки со вчерашним союзником, раздувая ветры "холодной войны". В день победы над Германией, 9 мая 1945 г., он телеграфировал генералу Эйзенхауэру во Францию, требуя от него сохранения немецкого вооружения, в частности самолетов, поскольку "они… когда-нибудь остро потребуются, и даже сейчас они могут пригодиться". 17 мая Черчилль приказал начальнику имперского генерального штаба Англии, а также министру авиации и начальнику штаба ВВС приостановить "всякое сокращение бомбардировочной авиации", не допускать "уничтожения германских самолетов, находящихся под английским контролем".
В это же время он отдал приказ штабам "об отмене дальнейшей демобилизации военно-воздушных сил" и замедлении демобилизации сухопутных войск. Эти мероприятия осуществлялись им для того, чтобы выступить при переговорах с СССР "с позиции силы", продиктовать ему свою волю, а если понадобится — вступить в войну с ним. В беседе с советским послом в Лондоне Ф. Гусевым 18 мая 1945 г. Черчилль говорил угрожающе: "Одно из двух… или мы сможем договориться о дальнейшем сотрудничестве между тремя странами, или англоамериканский единый союз будет противостоять советскому миру".
Наконец, Трумэн предложил назначить созыв конференции трех держав на 15 июля 1945 г. Как стало известно позднее, эта дата не была случайной. Стремясь, подобно Черчиллю, проводить по отношению к СССР политику "с позиции силы", Трумэн дал приказ произвести 15 июля первое в истории испытание атомной бомбы. Было также принято совместное с Черчиллем решение о применении атомной бомбы против Японии. По приказу Трумэна была намечена и проведена варварская бомбардировка японских городов Хиросима и Нагасаки, преследовавшая не столько цель вывести Японию из войны, сколько, как писал английский профессор Блэкет, начать "холодную дипломатическую войну против России". Бомба не была последним актом второй мировой войны. Она явилась одним из первых актов "холодной войны" против СССР. Это признавал государственный секретарь США Бирнс в беседе с учеными-атомниками в июне 1945 г. Бирнс утверждал: бомба "может сделать Россию более сговорчивой в Европе".
Англия и США надеялись, что обладание атомным оружием даст им возможность осуществить политику диктата в отношении СССР, восстановит, по словам Черчилля, "дипломатическое равновесие" на конференции трех держав и в последующее время. Узнав о планах атомного шантажа, осуществляемых Трумэном против СССР, Черчилль немедленно снял свои возражения и согласился с датой созыва конференции — 15 июля. Он лелеял надежду на предстоящей конференции трех держав "дать бой Советскому правительству по… многочисленным вопросам", намеревался "устроить схватку" с советскими дипломатами.
Конец войны в Европе характеризовался не только ростом противоречий между СССР, с одной стороны, США и Англией — с другой. В самом лагере англосаксонских стран по многим вопросам войны и мира были значительные противоречия. Англия выходила из войны сильно ослабленной. Это хорошо учитывали в Вашингтоне и стремились подчеркнуть, что Англия уже не является равноправным партнером и ее роль в международных делах второстепенна. "Решающим фактором стало ослабление Британской империи… В экономическом отношении Англия была положена на лопатки, а в военном отношении в сравнении с Америкой — бессильна" — так охарактеризовал положение Англии в конце войны адмирал Леги, начальник штаба президента и один из его ближайших советников во время Потсдамской конференции. Поэтому в США возникла идея отстранить Англию от участия в первой фазе переговоров между СССР и США.
Незадолго до встречи "большой тройки", в начале июля, в Лондон был послан личный представитель Трумэна Джозеф Дэвис, бывший перед войной послом США в Москве и относившийся весьма сочувственно к Советской стране. Форин оффис, зная об этом, не считал Дэвиса "лучшей персоной для обсуждения деталей повестки «Терминала» — так была зашифрована будущая встреча — и предлагал Вашингтону, чтобы его "сопровождал кто-либо из госдепартамента, с кем можно было бы согласовать эти вопросы". Дэвис был личным гостем Черчилля, ночевал в его загородной правительственной резиденции; здесь же состоялись переговоры с Черчиллем. Суть их свелась к информации о том, что, прежде чем встретиться с Черчиллем, Трумэн должен был встретиться с главой Советского правительства где-то в Европе. По-видимому, Трумэн хотел провести простой зондаж позиции СССР. Представители английского правительства были бы приглашены присоединиться к ним несколькими днями позже.
Подобное предложение Трумэна повергло Черчилля в бешенство. Он расценил его как попытку «сговора» между СССР и США за спиной Англии. А вот свои многочисленные встречи с Рузвельтом в Вашингтоне, Квебеке, Касабланке, Тегеране, Каире, на Мальте и в других местах Черчилль не склонен был рассматривать как политику сговора против СССР.
Ослепленный яростью, Черчилль (к этому добавлялись волнения, связанные с парламентскими выборами) не мог ни при каких обстоятельствах согласиться "на такой афронт" в отношении Англии, не допуская даже и подобия попытки политиков США "договориться в одиночку с Россией по основным вопросам".
Поэтому не только в беседе с Дэвисом, но "во избежание недоразумений" и в официальной записке, врученной посланцу Трумэна, Черчилль ультимативно требовал: "Следует понять, что представители правительства Его Величества не смогут присутствовать ни на каком совещании иначе, как в качестве равноправных партнеров с самого его начала… Премьер-министр не видит никакой необходимости поднимать спор, столь оскорбительный для Англии, Британской империи и Содружества наций" (курсив Черчилля. — Ф. В.).
Поэтому Черчилль категорически настаивал: "а) на встрече, которая должна состояться как можно скорее, и б) чтобы три главные державы были приглашены на нее в качестве равноправных участников". В противном случае в любой встрече иного характера Англия участвовать не будет.
Трумэн не замедлил снять свое предложение о "встрече двух", заявив, что он выступает за созыв тройственной конференции в Берлине 15 июля 1945 г.
Черчилль безосновательно говорил Дэвису об ослаблении СССР, о мощи союзников, достигшей своего апогея. В то же время он опасался продвижения Красной Армии в Европу. Черчилль обрушил столь яростные нападки на СССР, что Дэвис "пришел в ужас", поняв, что при такой позиции "не может быть мира".
Это был Черчилль времен союзной интервенции 1918–1920 гг. Его позиция, заключил Дэвис, создавала реальную угрозу миру не только в будущем, но и теперь.
Почти одновременно с визитом Дэвиса в Лондон в конце мая 1945 г. Трумэн направил в Москву своего специального представителя, Гарри Гопкинса. После прихода Трумэна в Белый дом Гопкинс решил сразу же подать в отставку, уйти навсегда от государственных дел, будучи уверенным в том, что новый президент и его окружение будут проводить реакционный, антисоветский курс во внешней политике. Предложение Трумэна о поездке в Москву было неожиданным для Гопкинса, но он принял его. Главной целью визита было обсуждение вопроса о времени и месте совещания в верхах, коренных проблем взаимоотношений между США и СССР, возникающих после окончания войны в Европе.
По приезде в Москву Гопкинс был принят 26 мая в Кремле главой Советского правительства. Всего было шесть встреч. Гопкинс говорил о наличии в США небольшой группы непримиримых политических противников Рузвельта, выступающих против сотрудничества с СССР, но подавляющая часть американцев, а их миллионы, подчеркивал он, верит, несмотря на различия в политической идеологии, в возможность и необходимость этого сотрудничества и после войны. Советские руководители заявили о своей тревоге в связи с создавшимся положением и констатировали заметное охлаждение в отношениях между США и Советским Союзом после поражения Германии, привели ряд конкретных фактов антисоветских акций правительства Трумэна: прекращение поставок по лендлизу, неуступчивость по польскому вопросу, по проблеме репараций с Германии и др. Советское правительство поддержало предложение Гопкинса о совещании глав правительств трех держав летом 1945 г. в районе Берлина.
В итоге переговоров с Гопкинсом было также подготовлено рабочее соглашение по польскому вопросу. Рассматривалась будущая политика послевоенного обращения с Германией. Был обсужден вопрос об общей позиции, связанной с капитуляцией Японии. Гопкинс поставил вопрос о приблизительной дате вступления СССР в войну с Японией. Сталин назвал 8 августа при условии выполнения союзниками СССР решений Крымской конференции.
Гопкинс выразил Советскому правительству благодарность за любезный и теплый прием и заявил: "Обе наши страны имеют столь много общего, что они могут найти пути для разрешения своих проблем… будущее благополучие сотен миллионов людей будет зависеть от взаимоотношений между США и СССР".
После посещения Москвы Гопкинсом Черчилль усиленно приглашал его в Лондон, но Гопкинс до доклада президенту уклонился от этой встречи. В политическом завещании, сделанном незадолго до своей кончины, он указывал: "Мы знаем, что мы и Россия являемся двумя наиболее могущественными нациями в мире как по людским, так и по сырьевым ресурсам… Мы смогли бороться бок о бок с русскими в величайшей войне в истории.
…Мы знаем, что с русскими легко иметь дело. Русские, несомненно, любят американский народ…"
Между тем в Лондоне и Вашингтоне проводилась усиленная подготовительная работа к встрече "большой тройки". Высокопоставленные чиновники правительств Англии и США, начальники штабов, генералы и адмиралы проделали громадную работу по сепаратной, без участия СССР, разработке проблем и вопросов, которые предполагалось выдвинуть на конференции.
Этой подготовкой к конференции были не только визиты Дэвиса в Лондон, Гопкинса в Москву, Идена и Эттли в Вашингтон. Велась еще большая кропотливая работа во многих звеньях государственного аппарата Англии и США. Давалась не только общая оценка сложившегося международного положения, но и рекомендации по общим проблемам: по вопросу о будущем Германии, репарациям, распределению германского флота, по проблемам общего урегулирования в Европе, вопросам мирных договоров с Балканскими странами, "контролируемыми Советами". Проблему советско-турецких отношений, особенно вопрос о пересмотре конвенции в Монтре и о базах в Проливах, предлагалось рассматривать в Потсдаме, если СССР поднимет его, в аспекте "противодействия Сталину".
Имелось также в виду обсудить вопросы о будущих границах Польши на западе, положении в Югославии, дальневосточные проблемы, и в частности отношение СССР к вступлению в войну с Японией, планируемую дату окончания войны с Японией и даже использование атомного оружия против этой страны, и многие другие вопросы.
Главная цель поездки в Потсдам, считал Трумэн "добиться от Сталина личного подтверждения обещания о вступлении России в войну против Японии".
В течение 30 лет после окончания второй мировой войны почти не были известны инструкции и планы английской делегации, согласованные с США вопросы повестки дня на конференции в Потсдаме. Сейчас они стали достоянием гласности.
Еще в конце мая — начале июня 1945 г. Форин оффис выработал предложение о повестке дня в Потсдаме, предлагая согласовать вопросы, которые будут обсуждаться на конференции глав трех великих держав. В докладной записке, представленной 2 июля 1945 г. Черчиллю постоянным заместителем министра иностранных дел А. Кадоганом, сообщалось: "В конце мая мы послали в Вашингтон телеграмму, содержащую перечень вопросов, которые могут быть обсуждены (в Потсдаме. — Ф. В.)…Затем мы послали пересмотренный перечень вопросов с небольшими комментариями и предложениями…
На предварительном совещании с американцами мы обсуждали вопрос о том, возможно ли рассмотреть повестку дня на высшем уровне.
Вы помните, что перед Крымской конференцией Вы и президент (Рузвельт. Ф. В.), министр иностранных дел и г-н Стеттиниус встретились на Мальте. Мне кажется, что президент Трумэн вряд ли согласится на это и обстоятельства, по-видимому, делают невозможной эту встречу сейчас. В то же время совещание на более низком уровне было бы весьма полезным. Если Вы согласны, я предлагаю послать телеграмму в Вашингтон, предложив, чтобы сотрудник или сотрудники госдепартамента приехали в Лондон для обмена мнениями с Форин оффисом перед встречей".
Что касается проблем тактики английской делегации на конференции в Потсдаме, то Форин оффис предлагал подготовить для Черчилля "козырные карты", которые, как полагало министерство, "мы и американцы имеем в наших руках".
Какие же "козырные карты" думали бросить на стол переговоров политические картежники? "Их немало, — сообщалось в записке. — Наиболее важные — американские кредиты. В нашем распоряжении также германский флот, германские заводы и ресурсы на ее Западе, германские архивы и, наконец, некоторые уступки, которые захочет Сталин получать от нас, например по вопросу о Проливах или, возможно, о Танжере. Мне кажется очень важным, чтобы мы не показали эти немногие козыри… в самом начале конференции. Даже если требования Сталина будут резонны, мы не будем удовлетворять их до тех пор, пока не добьемся взамен удовлетворения наших требований".
В записке, направленной Кадогану 4 июля, Черчилль писал: "Несомненно, будет возможно иметь секретные контакты на разных уровнях с американцами. Конечно, подготовьте ваши предложения по каждому случаю, но пусть американцы приедут к нам, а не мы к ним, если они хотят предварительно достичь соглашения".
Какие же вопросы предлагались для пересмотренной повестки дня конференции в Потсдаме, сообщенные английским послом в Вашингтоне Галифаксом государственному департаменту США? "1) Вопросы общего урегулирования в Европе.
2) Применение Ялтинской декларации об освобожденной Европе.
3) Германия. Западная граница Польши:
а) …обмен взглядами о создании центральной германской администрации…
б) отношение к политическим партиям и их деятельности;
в) обращение с Германией как с единым экономическим целым. 4) Балканы:
а) внутреннее положение в странах бывших сателлитов (Германии. — Ф. Б.);
б) Вопрос об эвентуальных мирных договорах с этими странами;
в) положение в Югославии и выполнение соглашения Тито — Шубашич".
В ответ на это государственный секретарь США заявил о своей твердой убежденности в том, "что предварительная дискуссия была бы весьма полезной". Затем государственный департамент США передал 7 июня 1945 г. английскому посольству в Вашингтоне перечень вопросов для переговоров на встрече "большой тройки", направленных на одобрение президенту Трумэну. Какие же это вопросы? "1) Процедура и механизм для мирных переговоров и решение территориальных вопросов.
2) Политика в отношении Германии:
а) учреждение Контрольного совета;
б) соглашение об обращении с Германией в начальный контрольный период;
в) учреждение местной германской администрации;
г) рассмотрение Германии как единого экономического целого.
3) Выполнение Ялтинской декларации об освобожденной Европе.
4) Политика в отношении Италии.
5) Сотрудничество в решении европейских экономических проблем.
Возможно предположить, что будут дискуссии по вопросу политики, касающейся Дальнего Востока".
Как констатировал госдепартамент, английская повестка дня, предлагаемая для Потсдама, "почти полностью совпадала" с предложениями США.
В записке Черчиллю, направленной Кадоганом, последний поднял вопрос о "передаче русским… списка вопросов для обсуждения на "Терминале"…" "Если Вы согласны, — пишет Кадоган, — я пошлю телеграмму в Вашингтон, и, если госдепартамент не будет возражать, мы предложим послать как можно быстрее список наших вопросов русским. Мы думаем, что подобный путь будет иметь ту выгоду, что русские будут уведомлены о них и не смогут отказаться от обсуждения любого из этих вопросов на том основании, что они не знали ранее о них". На записке резолюция Черчилля, одобряющая это предложение.
Посол США в Москве А. Гарриман 7 июля 1945 г., а посол Англии в Москве А. Керр 11 июля в нотах народному комиссару иностранных дел сообщили эти вопросы Советскому правительству.
Таким образом, политики Англии и США намеревались прийти в Потсдам с готовой повесткой дня и навязать советской делегации дискуссии по тем вопросам, которые были выгодны для этих стран.
Более того, в радиограмме начальнику имперского генерального штаба Вильсону Черчилль предлагал собраться в Лондоне, перед «Терминалом», Объединенному комитету начальников штабов Англии и США. Затем он предложил устроить сепаратную встречу в британской столице с президентом США Трумэном, хотя не допускал предварительной встречи Трумэна со Сталиным. Однако Трумэн не решился на встречу с Черчиллем, мотивируя это следующим образом:
"Мне кажется, для того, чтобы избежать каких-либо подозрений о нашем сговоре, для нас было бы лучше проследовать к месту встречи отдельно". Президент также возразил против предварительного совещания Объединенного комитета начальников штабов в Лондоне.
Однако это было сделано не потому, что Трумэн в принципе выступал против сепаратного сговора с Черчиллем перед Потсдамом. Он опасался, что резкое обострение отношений с СССР может помешать его участию в войне с Японией.
Советская делегация со своей стороны в дополнение к английским и американским предложениям рекомендовала включить в повестку дня Потсдама следующие вопросы: о разделе германского флота; о репарациях с Германии; о восстановлении дипломатических отношений со странами, воевавшими на стороне Германии, но порвавшими с ней после их освобождения; о ликвидации польского эмигрантского правительства в связи с созданием польского правительства национального единства; о режиме Франко в Испании; о Танжере; о Сирии и Ливане.
Как для американской, так и для английской делегаций были выработаны инструкции, определены общие принципы поведения на конференции в Потсдаме. В инструкции, данной делегации США 28 июня 1945 г., была сформулирована задача достижения дальнейшего международного сотрудничества трех великих держав. Но это были больше декларативные призывы, нежели реальная политика.
"Сотрудничество трех держав, — говорилось в инструкции, — так необходимо для установления длительного мира". Необходимость этого сотрудничества объяснялась возросшей мощью СССР, его решающим влиянием в международных делах.
"Россия, — гласил документ, — со времени окончания войны остается единственной великой державой на континенте, занявшей исключительное положение в современной истории". И хотя инструкция рекомендовала всячески поддерживать английскую делегацию в Потсдаме в борьбе с мнимой "русской опасностью" — установлением "господства в Восточной Европе", все же в ней говорилось о необходимости достижения компромисса с СССР.
"Исключительность" положения СССР обеспечивалась мощью Красной Армии, продемонстрированной в ожесточенных боях с гитлеровской Германией.