№1п Обзор ГУ РККА о состоянии Красной Армии в 1927-1928 гг.*
№1п Обзор ГУ РККА о состоянии Красной Армии в 1927-1928 гг.*
30—31 октября 1928 г.
Сов. секретно
«Организационная структура РККА с выявлением изменений, происшедших за последние 1,5 года»
Нынешняя организационная структура Красной Армии в ее существенных чертах является результатом:
а) реорганизация 1924 года, в основу которой были положены развитие и укрепление терсистемы, усиление технических средств борьбы, выполнение программы национальных формирований и обеспечение мобилизационной и боевой готовности армии;
б) мероприятий осени 1926 г., имевших целью рационализацию органов вооруженными силами СССР и аппарата их обслуживания (сокращение тылов, уменьшение процента насыщенности армии начальствующим составом).
* Публикуемый обзор (экз. №1) был направлен в РВС СССР; он состоит из докладов ряда управлений ГУ РККА, датированных 30 и 31 октября 1928 года. Некоторые доклады подписаны руководящими должностными лицами ГУ РККА.
Мероприятия осени 1926 года коснулись почти всех подразделений Сухопутных, Воздушных и Морских сил, включали целый ряд новых формирований, но были в соответствии со сказанным о характере этой реорганизации рассчитаны и координированы таким образом, что штатная численность армии осталась почти без изменения, в пределах установленной правительством нормы (610 000 чел.). Летом 1927 года правительством был принят пятилетний план развития Вооруженных сил и для осуществления вытекающих из этого плана организационных мероприятий бюджетная норма Красной Армии была увеличена до 617 000 человек.
Первые мероприятия во исполнение пятилетнего плана были произведены осенью 1927 года, следующим этапом была осень 1928 года, главным образом в отношении Военно-воздушных сил. В результате первых 1,5 лет осуществления пятилетнего плана произошли изменения в соответствии между: а) войсками и органами обслуживания и управления, б) родами войск и в) отдельными группами личного состава армии. Цифровое выражение этих изменений представляется в следующем виде:
1. Соотношение между войсками и органами обслуживания и управления (таблица №1)*.
В составе 617 000 чел. на 1/X.[19]28 г. приходилось:
на войсковые части — 519 860 чел. или 84,26% от общ. численности,
на вузы — 53 648 чел. или 8,69% от общ. численности,
на управления, учреждения и заведения — 43 492 чел. или 7,05% от общ. численности.
* Таблицы и приложения не публикуются.
На 1/IV.1927 г. войсковые части составляли 82,07%, вузы — 9,27%, аппарат управления и тыловые учреждения — 8,66%. Следовательно, за разбираемый период произошло повышение (на 2,19% от всей численности РККА) удельного веса численности войсковых частей за счет снижения удельного веса вузов и учреждений. Этот процесс можно иллюстрировать еще и таким примером: численность полевых войск (с воздушным и морским флотами) выросла с 461 894 чел. на 1/IV.1927 г. до 485 427 чел. на 1/X.1928 года, или на 23 546 чел.; в то же время штатная численность РККА поднялась с 605 843 чел. до 617 000 чел., т.е. лишь на 11 157 чел. Из этого примера видно, что все увеличение штатной численности РККА пошло исключительно на увеличение строевых частей и что для этого последнего были изысканы, помимо того, довольно значительные возможности внутри самой штатной численности армии.
В армии Франции на долю войск падает 635 732 чел. или 92,32% на аппарат управления и тылы — 41 093 чел. или 5,95% общей численности. Отсюда можно сделать вывод о некоторой невыгодности сравнения для РККА, с той, однако, поправкой, что в численность французской армии не входит обслуживающий состав тыловых учреждений и вузов, который содержится на особо отпускаемые для этого средства, а в РККА перевод вольнонаемного состава на операционные кредиты осуществлен лишь частично.
2. Соотношение между родами войск
Соотношение между сухопутными, воздушными и морскими строевыми частями (без учреждений, вузов, войсковых штабов и тыловых — местных стрелковых, этапно-транспортных и штрафных частей) представляется в таком виде:
Сухопутные войска:
На 1 апреля 1927 г. - 424 567 (91,93%);
На 1 октября 1928 г. - 439 100 (90,43%).
Воздушный флот:
На 1 апреля 1927 г. - 11 765 (2,54%);
На 1 октября 1928 г. - 19 501 (5,53%).
Морской флот:
На 1 апреля 1927 г. - 25 562 (5,53%);
На 1 октября 1928 г. - 26 826 (4,04%).
Итого:
На 1 апреля 1927 г. - 461 894;
На 1 октября 1928 г. - 485 427.
Таблица говорит, что:
а) удельный вес сухопутных войск дал снижение на 1,5% при росте абсолютной численности на 14 533 чел.;
б) удельный вес воздушных сил вырос на 2,99%, при росте абсолютной численности на 7 736 чел.;
в) удельный вес морских сил дал снижение на 1,5%, при уменьшении абсолютной численности на 1 264 чел.
Для сравнения — таблица по иностранным армиям:
Сухопутные войска:
РККА - 439 100 (90,43%);
Польша - 243 471 (93,09%);
Финляндия - 27 245 (86,34%);
Франция - 442 827 (82,5%).
Воздушный флот:
РККА - 19 501 (5,53%);
Польша - 14 872 (5,68%);
Финляндия - 1 082 (3,43%);
Франция - 22 608 (5,13%).
Морской флот:
РККА - 26 826 (4,04%);
Польша - 3 226 (1,23%);
Финляндия - 3 228 (10,23%);
Франция - 55 000 (12,37%).
Всего:
РККА - 485 423 (100%);
Польша - 261 570 (100%);
Финляндия - 31 555 (100%);
Франция - 520 435 (100%).
Примечание: Данные по Франции — без колоний и без оккупационных войск Рейнской области.
Из таблицы следует, что: а) доля сухопутных войск в РККА ниже, чем в Польше, и выше чем во Франции и Финляндии; б) в отношении удельного веса воздушного флота (в процентном отношении от всей численности армии) РККА незначительно уступает Польше, но превосходит Францию и Финляндию. По абсолютной численности наш воздушный флот только немногим меньше французского; это сравнение не выгодно для нас в том смысле, что французский флот, при незначительно большей численности личного состава, значительно превосходит наш флот по числу действующих самолетов; в) удельный вес нашего морского флота выше, чем в Польше, но значительно ниже, чем в Финляндии и Франции; по абсолютной численности наш морской флот во много раз выше численности флотов Польши и Финляндии, но в два с лишним раза ниже численности французского флота.
Соотношение между различными родами войск в масштабе Сухопутных сил РККА представляется в следующем виде:
Пехота:
На 1 апреля 1927 г. - 206 689 (48,91%);
На 1 октября 1928 г. - 205 084 (46,66%).
Конница:
На 1 апреля 1927 г. - 62 966 (14,85%);
На 1 октября 1928 г. - 68 020 (15,50%).
Технические войска:
На 1 апреля 1927 г. - 154 912 (36,24%);
На 1 октября 1928 г. - 165 996 (37,84%).
Всего:
На 1 апреля 1927 г. - 424 567 (100%);
На 1 октября 1928 г. - 439 100 (100%).
Таким образом, за полтора года мы имеем понижение относительной численности пехоты и увеличение численности конницы (в абсолютных цифрах — 5 054 чел.) и технических войск (в абсолютных цифрах — на 11 084 чел.). Рост конницы падает на формирование национальных частей, усиление войсковой конницы тердивизий и на введение в высшие кавалерийские соединения химических ячеек.
Дальнейшее развитие технических войск в составе РККА в пределах одной и той же штатной численности последней возможно или за счет изыскания средств внутри нормы РККА, или за счет переложения части функций по обслуживанию РККА на общегосударственные советские органы.
Данные о численности технических войск по каждой специальности отдельно таковы:
Артиллерия: 83 126 (на 1/IV-27 г.), 92 456 (на 1/X-28 г.), итого +9 330 (11,2%);
Части связи: 32 265 (на 1/IV-27 г.), 32 828 (на 1/X-28 г.), итого +563 (1,4%);
Инженерные: 21 777 (на 1/IV-27 г.), 20 053 (на 1/X-28 г.), итого -1 724 (-7,9%);
Железнодорожные: 13 712 (на 1/IV-27 г.), 14 129 (на 1/X-28 г.), итого +417 (3,0%);
Химические: 593 (на 1/IV-27 г.), 2 327 (на 1/X-28 г.), итого +1 734 (290,0%);
Броневые и танковые: 3 439 (на 1/IV-27 г.), 4 203 (на 1/X-28 г.), итого +764 (22,2%);
Всего: 154 912 (на 1/IV-27 г.), 165 996 (на 1/X-28 г.), итого +11 084 (7,2%).
Наибольшее по абсолютной численности увеличение падает на артиллерию. Весьма ограниченный процент роста частей связи объясняется переводом некоторых частей на территориальное положение, что связано с уменьшением численности части. Уменьшение на 7,9% численности инженерных войск приходится на свертывание трех автомобильных полков в батальоны.
Если принять во внимание, что к увеличению численности и удельного веса численности войск по данной таблице нужно добавить рост абсолютной и относительной численности строевых частей военно-воздушных сил, то можно с полной определенностью констатировать, что один из основных принципов реформы 1924 г. — увеличение техники, и в первую очередь — воздушного флота, неуклонно проводится в жизнь. Дальнейшее расширение технических войск имеет свои пределы, о которых сказано несколько выше.
Сравнительные данные, в смысле насыщенности техническими войсками, с иностранными армиями (западных соседей) таковы:
Пехоты:
РККА - 205 084 (46,6%);
Польша - 137 625 (56,5%);
Румыния - 89 029 (64,7%);
Финляндия - 20 036 (73,9%);
Латвия - 12 084 (74,6%).
Конница:
РККА - 68 020 (15,5%);
Польша - 37 780 (15,5%);
Румыния - 14 304 (10,5%);
Финляндия - 1 790 (6,5%);
Латвия - 917 (5,0%).
Технические войска:
РККА - 165 996 (37,8%);
Польша - 68 066 (28,0%);
Румыния - 34 209 (24,8%);
Финляндия - 5 419 (19,6%);
Латвия - 3 194 (20,4%).
Всего:
РККА - 439 100;
Польша - 243 471;
Румыния - 137 541;
Финляндия - 27 245;
Латвия - 16 195.
Процент технических войск в РККА выше, чем в польской и других взятых в таблице армиях. Дать сравнение в этом отношении с французской армией не представляется возможным, так как в имеющемся материале по последней пехота посчитана вместе с танковыми, а конница — с броневыми частями.
Процентное содержание (отдельно) артиллерии в сухопутных войсках РККА и в иностранных армиях таково:
РККА: Общая численность сухопутных войск - 439 100, в том числе артиллерия - 92 456 (21,2%);
Франция: Общая численность сухопутных войск - 442 827, в том числе артиллерия - 84 614 (19,1%);
Польша: Общая численность сухопутных войск - 243 471, в том числе артиллерия - 48 525 (19,9%);
Румыния: Общая численность сухопутных войск - 137 541, в том числе артиллерия - 21 371 (15,4%);
Финляндия: Общая численность сухопутных войск - 27 245, в том числе артиллерия - 4 279 (15,6%).
Таким образом, процент насыщенности артиллерией для РККА, Польши и Франции примерно одинаков. Однако надо иметь в виду, что в отношении Франции не учтена артиллерия оккупационной Рейнской армии и артиллерия в колониях; если учесть эту артиллерию, то процент всей артиллерии во французской армии будет не ниже, а вероятно, выше, чем в РККА.
Весь произведенный анализ данных о соответствии численности РККА по родам войск с неоспоримостью свидетельствует о заметном росте технической мощи РККА. Однако этот рост еще не может быть признан достаточным (взять хотя бы броневые, танковые, химические части). Следовательно, нужно дальше изыскивать средства для развития этих войск. Никаких конкретных предположений на пути переложения части функций по обслуживанию РККА на общегосударственные органы в настоящее время указано быть не может. Остается второй путь — изыскания этих средств внутри общей нормы РККА. Делать это за счет сокращения численности основных родов войск нет возможности, так как тер. система, как то видно будет из последующего изложения, упирается в исчерпание районов комплектования. Единственно возможным и правильным представляется перевод лиц вольнонаемного состава за пределы штатной нормы численности РККА, с содержанием их за счет операционных кредитов. Перевод этот имел место, частично, в течение рассматриваемого 1,5-летнего периода. В будущем надо охватить им новые группы вольнонаемного состава. Такого рода мероприятие, вместе с тем, будет приближать РККА к тому положению (в смысле составных контингентов численности армии), в котором находится, например, французская армия, которая, как сказано выше, вольнонаемного состава в своей штатной норме не числит.
3. Соотношение между начальствующим, рядовым и остальным составами РККА
Соотношение между различными составами РККА дает сравнительная таблица численности РККА по составам (таблица №2)*. Из нее следует, что за последние полтора года произошли нижеследующие основные изменения в этом направлении:
* Таблица не публикуется
а) удельный вес численности начсостава (от среднего и выше, включая слушателей) увеличился с 13,81% до 14,47% от всей численности РККА, а в абсолютных цифрах — на 5 610 человек; наибольшую роль в этом увеличении играло формирование новых частей Военно-воздушных сил, давшее увеличение на 3 980 человек;
б) удельный вес численности младшего начсостава понизился с 17,70% до 16,64% от всей численности РККА, а в абсолютных цифрах — на 4 601 чел. Эта цифра является (в основном) алгебраической суммой таких изменений, как[-то]: сокращение числа стрелковых взводов в ротах стрелковых полков кадровых дивизий, формирование новых частей Военно-воздушных сил и развитие береговой обороны;
в) удельный вес рядового состава вырос с 65,27% до 66,00% от всей численности РККА, а в абсолютных цифрах — на 11 788 чел., из которых 5 692 чел. падает на новые формирования Военно-воздушных сил, а 4 852 чел. — на Сухопутные силы, в последних — главным образом на развитие артиллерии, на усиление войсковой конницы тер. дивизий, на формирование химических взводов и национальных частей; увеличение численности рядового состава в Военно-морских силах падает в основном на передачу им некоторых частей местных стрелковых войск;
г) численность вольнонаемных понизилась с 3,22% до 2,89% от всей численности РККА, а в абсолютных цифрах — на 1 640 чел., преимущественно за счет перевода их на операционные кредиты.
Изменения, происшедшие в младшем начальствующем, рядовом и вольнонаемном составе, совпадает с общей линией реформы 1924 г. и организационных мероприятий 1926 г. Что же касается увеличения численности начальствующего состава (от среднего и выше), то это увеличение нельзя рассматривать как шаг назад от прежней линии, ибо технические войска, развитие которых отмечено было выше, насыщены этим начсоставом в значительно большем проценте, чем средний по армии (например, в строевых частях Военно-воздушных сил — 31,3%, в то время как во всей РККА — 14,5% от общей штатной численности). Последующее развитие технических войск будет связано и в дальнейшем с некоторым увеличением насыщенности армии начсоставом.
Приложение: Диаграммы на 3-х листах*.
* Обзор публикуется без диаграмм и схем.
4. Сравнительный анализ построения войскового соединения стрелковой и кавалерийской дивизии — с пехотными и кавалерийскими дивизиями польской, румынской и французской армий (в отношении их численности, огневых средств, обозов т.п.) должен быть произведен по структуре военного времени с учетом в их составе всех штатных подразделений, так как в мирное время некоторые подразделения, по преимуществу специальных родов войск, в целях удобства подготовки в РККА сведены в более крупные единицы вне дивизии, а тыловые учреждения, как правило, вовсе отсутствуют.
1) Стрелковая (пехотная) дивизия*
Численность:
РККА: Людей 12 292, лошадей 4 467, повозок 1 4411), автомоб. легковых 2, автомоб. грузовых 1;
Польша: Людей 13 6522)/13 814, лошадей 5 1412)/5 303, повозок 1 6962)/1748, автомоб. легковых 142)/14;
Румыния: Людей 15 231, лошадей 2 289;
Франция: Людей 17 120, лошадей 5 700, повозок 1 400, автомоб. легковых 34, автомоб. грузовых 120.
1) В том числе 585 двуколок.
2) Числитель — при вооружении рот ручными пулеметами, знаменатель — при вооружении рот легкими пулеметами.
* На полях имеется помета: диаграмма №14. Далее пометы на полях (о соответствующих диаграммах) указываться не будут в связи с тем, что последние не публикуются.
Структура:
Стрелковых полков:
РККА - 3 (9 батальонов, 27 стрелковых и 9 пулеметных рот);
Польша - 3 (9 батальонов, 27 стрелковых и 9 пулеметных рот);
Румыния - 3 (9 батальонов, 27 стрелковых и 9 пулеметных рот);
Франция - 3 (9 батальонов, 27 стрелковых и 9 пулеметных рот).
Артиллерийских полков:
РККА - 1 (3 дивизиона, 10 3-х орудйных батарей);
Польша - 1 (3 дивизиона, 9 4-х орудйных батарей);
Румыния - 2 (5 дивизионов, 13 4-х орудйных батарей);
Франция - 2 (5 дивизионов, 15 4-х орудйных батарей).
Огневые средства:
Пулеметы:
РККА - станковые 162, ручные 148;
Польша - станковые 128, ручные 334, легкие 172;
Румыния - станковые 224, ручные 324;
Франция - станковые 172, ручные 340.
75/76 мм:
РККА - пушек 36, гаубиц 12, всего 48;
Польша - пушек 24, гаубиц 12, всего 36;
Румыния - пушек 36, гаубиц 16, всего 52х);
Франция - пушек 36, гаубиц 24, всего 60.
37 м/м оруд.:
РККА - 9;
Польша - 18;
Румыния - 18;
Франция - 9.
Минометов:
РККА - 9;
Польша - 9;
Румыния - 8;
Франция - -.
Х) Кроме того, 2 зенитных.
Количество орудий и станковых пулеметов, приходящихся на один батальон следующее:
РККА: 5,3 орудий, 18,0 станковых пулеметов;
Польша: 4,0 Орудий,14,2 станковых пулеметов;
Румыния: 5,8 Орудий, 24,9 станковых пулеметов;
Франция: 6,6 Орудий, 19,1 станковых пулеметов.
При сравнении на основании приведенных данных стрелковой дивизии Красной Армии с пехотными дивизиями иностранных армий видно, что в смысле организационной структуры собственно пехоты, дивизии одинаковы, разница — в организации артиллерии дивизии (во Франции и Румынии по два артполка, у нас и в Польше — по одному).
В отношении огневых средств наша стрелковая дивизия также может считаться вполне современной, только иностранные дивизии богаче ручными пулеметами, а французская и румынская, кроме того, и орудиями. В отношении прочей техники иностранные дивизии богаче средствами связи и инженерными (у нас роты, у них — батальоны).
Что касается маневренности и подвижности, то хотя стрелковая дивизия и меньше по численности других дивизий, но она тяжелее в смысле обоза, поскольку механический транспорт отсутствует и обоз фактически будет неформенный, что почти удвоит его количество против исчисляемого по штатам.
Тяжелее у нас также и система снабжения, поскольку нормально придется иметь дело с 3 звеньями подвоза (дивизионное, корпусное и армейское). Во Франции же, да и в Польше, нормальным считается базирование полков непосредственно на конечно-выгрузную станцию и лишь в крайности вставляется одно звено подвоза (армейские транспорты). Наша более тяжелая система, конечно, зависит исключительно от больших пространств наших будущих военных театров и бедности их путями сообщения, как железнодорожными, так и грунтовыми.
2) Кавалерийская дивизия
Численность:
РККА: Людей 7 919, лошадей 8 494, повозок 1 030, автомоб. легковых 1;
Польша: Людей 9 250, лошадей 9 600, повозок 1 430;
Румыния: Людей 6 311, лошадей 6 430, повозок 218 (без тылов);
Франция: Людей 9 770, лошадей 8 000, повозок 800, автомоб. легковых 50, автомоб.грузовых 150.
Структура:
РККА - 3 бригады (6 кавполков), 1 артдивизион (4 легких, 1 гаубичная 3-х орудийных батареи).
Польша - 3 бригады (6 кавполков), 2 артдивизиона (6 легких 4-х орудийных батарей), автобронеэскадрон.
Румыния - 3 бригады (6 кавполков), 1 артдивизион (3 легких 4-х орудийных батареи), самокатная рота, автопулеметный взвод.
Польша - 3 бригады (6 кавполков, 3 отд. эскадрона), 2 артдивизиона (6 легких 4-х орудийных батарей), самокатная рота.
Примечание: Кавалерийские полки по 4 сабельных и по 1 пулеметному эскадрону.
Огневые средства:
Пулеметы:
РККА - станковые 96, ручные 96;
Польша - станковые 72, ручные 96;
Румыния - станковые 50, ручные 204 (автоматы);
Франция - станковые 120, ручные 315.
75/76 мм:
РККА - пушек 12, гаубиц 3, всего 15;
Польша - пушек 24, гаубиц -, всего 24;
Румыния - пушек 12, гаубиц -, всего 12;
Франция - пушек 24, гаубиц -, всего 24.
37 м/м оруд.:
РККА - -;
Польша - -;
Румыния - -;
Франция - 36.
Минометов:
РККА - -;
Польша - -;
Румыния - -;
Франция - 3.
Приведенными данными устанавливается: в организационном отношении собственно кавалерийских частей, дивизий сравниваемых армий одинаковы.
В то же время, польская и французская дивизии богаче артиллерийскими частями — по два дивизиона против одного у нас и в Румынии; затем, в отличие от кавалерийской дивизии РККА, в польской имеется автобронеэск[адр]он (12 машин); в Румынии и во Франции — самокатные части, а во французской дивизии сверх того и 3 отдельных пулеметных эскадрона дивизии.
В отношении огневых средств кавалерийская дивизия Красной Армии в целом слабее иностранных, уступая почти в два раза в числе орудий польской и французской дивизиям и еще больше уступая французской и румынской дивизиям по количеству ручных пулеметов; лишь в отношении станковых пулеметов кавалерийская дивизия Красной Армии несколько сильнее дивизии Польши и Румынии; но французская дивизия сильнее нашей и в этом отношении (120 пулеметов против 96).
По численности кавалерийская дивизия Красной Армии меньше французской и польской, т.е. легче; но в смысле маневренности им уступает благодаря отсутствию механического транспорта и в виду, как и в стрелковой дивизии, вынужденной замены для ближайшего времени форменных повозок обывательскими.
Приложение: 8 диаграмм и 2 схемы*.
* В конце данной части обзора рукописная помета: «Отпечатано в 2-х экз. №1 — начальнику ГУ РККА, №2 — в делах УУ и СВ».
Оценка нашей военной системы с точки зрения соответствия задачам обороны
Сущность военной системы
Наша военная система исходит из необходимости охватить военной подготовкой всех трудящихся мужского пола, годных к военной службе.
Пример последней империалистической войны показывает, что требования современной войны на живую человеческую силу превышают все расчеты мирного времени и заставляют использовать не только всё физически годное мужское население, но и всю массу, которая в мирное время относится к категории ограниченно годных и даже признанных негодными в мирное время (привлечение во время войны безльготников).
Бывшая царская армия перед войной в 1914 году имела в запасе военнообязанных до 45-летнего возраста, прошедшую военную подготовку, около 3 500 000 человек и за время войны вынуждена была призвать около 12 000 000 человек, совершенно не прошедших военную подготовку, пропуская их через запасные полки, и вливать в армию пополнение с весьма слабой военной подготовкой.
Наши учетные данные в настоящее время показывают, что в тех возрастах мужского населения, которые принимали участие в империалистической войне, в среднем 80% по каждому возрасту были привлечены на военную службу и только 20% падают на лиц, занятых в работе по обслуживанию фронта, оставшихся вне армии.
Если обратиться к примерам современных иностранных армий, то мы увидим, что во всех армиях отмечается стремление к полному охвату военным обучением призывных контингентов путем сокращения сроков службы, призывом на поверочные сборы и т.д.
Прилагаемая таблица дает наглядное представление, в какой степени это стремление выполняется.
Франция:
Призывной контингент 360 000, число годных 250 000, число зачисляемых в армию 250 000, остающиеся в излишке -;
Польша:
Призывной контингент 288 000, число годных 190 000, число зачисляемых в армию 140 000, остающиеся в излишке 50 000;
Финляндия:
Призывной контингент 35 000, число годных 24 500, число зачисляемых в армию 22 500, остающиеся в излишке 2 000;
Румыния:
Призывной контингент 180 000, число годных 140 000, число зачисляемых в армию 120 000, остающиеся в излишке 20 000.
Из приведенной таблицы видно, что незначительная часть призывников остается в излишке в Польше, Финляндии и Румынии, но этот излишек полностью проходит военную подготовку; в частности, в Польшу для этой цели ежегодно производят досрочное увольнение старослужащих солдат своей армии, на место которых на 6 месяцев призывают тот остаток, который остается в излишке после призыва.
Нашим Законом об обязательной военной службе установлено обязательное прохождение действительной военной службы всеми трудящимися, физически годными к военной службе, но численность призывного контингента значительно превышает все имеющиеся возможности.
Численность призывного контингента, за исключением национальностей, не привлекаемых ранее в армию, которые в настоящее время используются только для комплектования нацчастей, определяется в среднем 1 300 000 человек. Из указанного числа, число годных к военной службе составляет около 900 000 человек. Для того чтобы пропустить это число призывников через кадровую армию, пришлось бы Красную Армию довести при двухлетнем сроке службы до 1 000 000, а при одногодичном сроке службы — до 2 000 000 человек. Такой армии Советский Союз содержать не может.
При существующей численности и организации Красной Армии охват военным обучением от всего призывного контингента выражается: в кадровый состав — 300 000 — 20%, переменный состав тервойск — 240 000 — 16%, а всего в среднем около 540 000 человек. Таким образом, ежегодно остается в излишке около 400 000 — 29% годных призывников, которые должны проходить военную службу так называемым «вневойсковым порядком». (Диаграмма охвата военным обучением ежегодных призывов №12).
Фактически прохождение вневойскового военного обучения оказалось возможным только в виде трехмесячных сборов на протяжении пятилетнего срока службы вместо 6-месячных сборов силами кадрового начсостава, причем существующая численность Красной Армии позволяет охватить даже таким сокращенным видом военного обучения только 7% излишков. Основная масса излишков, свыше 90%, остается совершенно не обученной военному делу. Указанное обстоятельство приводит к тому, что после достижения предельного возраста военнообязанным запаса, участвовавшим в империалистической и гражданской войне, среди которых имеющих военную подготовку насчитывается свыше 80%, Красная Армия будет иметь из общего числа запаса 13 900 000 человек только 7 710 000 человек обученных военному делу, т.е. около 40% запаса будут совершенно не подготовленных в военном отношении. (Диаграмма запаса военнообязанных №13).
Особенно характерен в этом отношении размер охвата военным обучением в кадровых войсках сравнительно с иностранными армиями. Из общего числа призывного контингента, годного к военной службе, проходят военную службу в кадровых войсках: Франция — 70%, Польша — 49%, Румыния — 67% и в СССР — только 30%.
Вывод: низкая пропускная способность Красной Армии и накопление в составе запаса большого количества совершенно не обученных военному делу требуют усиления военной подготовки через родственные общественные организации и, в первую очередь — через союз Осоавиахим с задачей охвата всех излишков, остающихся после призыва.
Территориальное распределение призывных контингентов и дислокация РККА
При наличии чрезвычайно большой численности призывного контингента, в значительной степени превышающего потребность в комплектовании армии, территориальное распределение призывных контингентов находится в полном противоречии с дислокацией войсковых частей.
Настоящая таблица является показателем расхождения между дислокацией войск и территориальным распределением всего военнообязанного запаса:
Территориальное распределение призывного контингента по округам в %%:
25 - МВО, 22,5 - УВО, 20,7 - ПриВО, 7,4 - СибВО, 6,9 - БВО, 6,2 - ЛВО, 5,7 - СКВО, 3,3 - ККА, 1,8 - К[азах]АССР, 0,5 - САВО.
Потребность в пополнении кадрового состава по округам [в %%]:
7,9 - МВО, 12,3 - УВО, 2,8 - ПриВО, 5,3 - СибВО, 8,1 - БВО, 7,4 - ЛВО, 3,7 - СКВО, 4,2 - ККА, 0,1 - К[азах]АССР, 3,1 - САВО.
Потребность в пополнении кадрового и пер. состава [в %%]:
21 - МВО, 22,3 - УВО, 9,8 - ПриВО, 8,0 - СибВО, 11,5 - БВО, 11,7 - ЛВО, 7,0 - СКВО, 5,5 - ККА, 0,1 - К[азах]АССР, 3,1 - САВО.
Из представленной таблицы видно, что только по УВО совпадает количество призывного контингента, и потребность в пополнении, причем по отдельным районам, даже по Украине, имеется резкое расхождение. По другим округам повсюду имеется или большое насыщение войсками и недостаток контингента или, наоборот, много призываемых, но мало войск. Так, например, по МВО и ПриВО — явное преобладание призываемых, а по БВО и ЛBO — войсковых частей.
Это обстоятельство заставляет, с одной стороны, прибегать к массовым перевозкам при очередных призывах и, с другой — в целях пополнения обученных резервов в районах развертывания большого количества войск брать из этих районов призывников больше, а в других округах, менее насыщенных войсками, меньше.
Качественная оценка призывных контингентов
В качественном отношении призывной контингент характеризуется следующими данными:
1. Из общего числа призываемых годные к военной службе составляют в среднем около 65%. По иностранным армиям число годных при призывах выражается: во Франции — 70%, Польше — 63%, Финляндии — 76% и Румынии — 75%.
Результаты призыва на протяжении последних трех лет показывают следующее:
Результаты мед.освидетельствования - годных:
1925: 51,98% безусловно годных, 15,85% ограниченно годных, 67,83% всего годных.
1926: 46,55% безусловно годных, 16,97% ограниченно годных, 63,52% всего годных.
1927: 42,92% безусловно годных, 23,11% ограниченно годных, 66,03% всего годных.
Результаты мед.освидетельствования - негодных:
1925: 17,58% получивших отсрочки, 0,57% освобожденных по разным причинам, 14,03% безусловно негодных.
1926: 20,06% получивших отсрочки, 0,63% освобожденных по разным причинам, 15,79% безусловно негодных.
1927: 17,05% получивших отсрочки, 0,56% освобожденных по разным причинам, 16,36% безусловно негодных.
Указанные результаты медицинского освидетельствования призывного контингента свидетельствуют о ежегодном повышении числа безусловно негодных и понижения безусловно годных. Это повышение объясняется не только понижением физического состояния призывников, а и повышением требований, предъявляемых при призыве в Красную Армию. Особенно характерно в этом отношении то, что при незначительном понижении числа годных наблюдается резкое понижение, безусловно годных при одновременном повышении ограниченно годных, вызываемых исключительно высокими требованиями, предъявляемыми в войсковых частях.
2. По культурному уровню Красная Армия до сих пор получает пополнение далеко неудовлетворительное. В среднем число грамотных определяется в 89% с колебанием по отдельным родам войск от 80 до 98%, но среди грамотных имеющие образовательный ценз составляют 36%. Достаточно грамотных без образовательного ценза — 28% и малограмотных, в незначительной степени отличающихся от неграмотных — 26%.
3. По социальному положению поступающее пополнение в Красную Армию содержит: в кадровых войсках — 17% рабочих, 4% батраков, 71% крестьян и 8% прочих, в переменном составе тервойск — 13% рабочих, 2% батраков, 80% крестьян и 5% прочих. Члены и кандидаты ВКП(б) в кадровых войсках составляют — 3,38%, в переменном составе — 1,7%, члены и кандидаты ВЛКСМ — в кадровых войсках — 11,2% и в переменном составе — 5,34%.
4. При комплектовании Красной Армии чрезвычайно важное значение имеют профессиональные навыки призываемых. Использование этих навыков в специальных родах войск имеют решающее значение при подготовке отдельных войсковых частей, ибо двухгодичный срок службы не позволяет изучить целый ряд специальностей. Доказательством сказанному служит, например, то, что для подготовки в войсках кузнечно-слесарному и плотницкому делу отводится лишь 170 часов, а в школах фабзавуча полтора года и даже в ЦИТе (Центральный институт труда) — 450 часов.
Содержание боеспособных специальных частей в указанных условиях в значительной степени зависит от использования в этих войсках такой категории призывников, которые получили должную квалификацию до военной службы. В этом отношении состояние призывного контингента явно неблагополучно. По профессиональным навыкам те ресурсы, которые подлежат призыву, состоят из основной массы — 73% работников сельского хозяйства, не имеющих никакой квалификации и с пониженным процентом грамотных. Наиболее ценные для армии специалисты составляют весьма низкую прослойку: металлисты — 5%, строители — 2%, шоферы и мотоциклисты — 0,16% и т.д.
Сравнение с минимальной потребностью Красной Армии в отдельных специалистах представляется следующей таблицей:
Электротехники и электромеханики: Ежегодная потребность в специалистах - 3 000, ресурсы специалистов, которые могут быть обращены на комплектование кадрового состава войск - 2 700.
Токари: -"- потребность - 1 000, -"- ресурсы - 750.
Печники: -"- потребность - 370, -"- ресурсы - 250.
Телеграфисты: -"- потребность - 1 800, -"- ресурсы - 1 200.
Шоферы и мотоциклисты: -"- потребность - 1 000, -"- ресурсы - 500.
Радиотелеграфисты: -"- потребность - 800, -"- ресурсы - 30.
Химики: -"- потребность - 400, -"- ресурсы - 120.
Телефонисты: -"- потребность - 9 000, -"- ресурсы - 70.
Но не только потребность в специалистах РККА в целом, а даже потребность только в одних инженерных войсках и связи по указанным ниже специальностям может быть покрыта за счет имеющихся ресурсов лишь: токари — 71%, плотники — 78%, каменщики и бетонщики — 81%, печники — 51%, электромонтеры и механики — 66%, телеграфисты — 55%, телефонисты и линейные надсмотрщики — 2,5%, радиотелеграфисты — 4%.
Трудности комплектования
Низкая культурность призывного контингента, несоответствие территориального распределения призывников с дислокацией частей и сравнительно большой процент негодных при высоком требовании в отношении физического состояния призывников создает несомненные трудности при комплектовании армии.
Эти трудности усугубляются еще тем, что материальное положение значительной части призываемых является тяжелым. При наличии большого количества призываемых, когда совершенно неизбежно оставление до 35 % годных вне армии и до 20 % зачислить в переменный состав тервойск, нашим законом по традиции, перешедшей от бывшей царской армии, установлены льготы по семейно-имущественному положению. Сущность наших льгот сводится в определении очередности назначения в кадровый и переменный состав при призыве в зависимости от их семейного положения. При наличии большой семьи, состоящей на иждивении призываемого, последний получает льготу, дающую ему право назначения в кадровый состав только в случае использования для этой цели всех безльготных.
Количество имеющих право на льготу за последней период имеет тенденцию к повышению. Общее число получивших льготу по отношению к призывному контингенту составляло в 1924 году — 20,8%, в 1925 году — 29,6%, в 1926 году — 31,6% и в 1927 году — 34%.
Причинами повышения льгот являются: [Первое] измельчание сельского хозяйства; наличие 25 миллионов отдельных хозяйств вместо 15 миллионов, существовавших в довоенное время, увеличило количество лиц, являвшихся единственными работниками в семье или в трудовом объединении.
Второй причиной увеличения количества льготников является высокий призывной возраст. По действующему закону к призыву привлекаются достигшие 21 года к 1 января года призыва. Но в виду того, что призыв производится в сентябре—октябре месяцах, получается, что в армию основная масса призывников попадает достигшая 22-х лет. Отсюда естественное наличие среди призывников большого количества женатых, имеющих самостоятельное хозяйство. По данным призыва прошлого года в числе призывников, направленных в войска, состояло 40,59% женатых.
Третьей причиной, влияющей на повышение льготников, является так же иное определение семьи по сравнению с довоенным временем. По нашим законам под семьей понимается не только родственное, а и трудовое объединение, что во всех случаях самостоятельного ведения хозяйства призывниками, независимо от наличия близких родственников, дает право на льготу.
Увеличение льгот вызывает ряд затруднений в комплектовании армии:
Во-первых, предоставление льгот сокращает количество контингента, подлежащего назначению в армию.
Во-вторых, представление льгот по имущественному положению формально остаются вне армии пролетарские и бедняцкие группы трудящихся, представляющие наиболее желательный состав для Красной Армии, затрудняя тем самым социальный отбор пополнения.
В-третьих, желание со стороны призывников воспользоваться льготами ведет к распылению сельского хозяйства и тем самым создает затруднение для развития коллективных форм ведения хозяйства.
Эти трудности поднимают вопрос об отказе от льгот и государственном обеспечении семей, остающихся без работников.
Тяготы населения по отбыванию военной службы
Служба в Красной Армии есть не только почетное право трудящихся, но и их обязанность, и для значительной части населения связана с известными тяготами.
Отрыв от производства и сельского хозяйства в продолжении двух лет, в особенности для лиц, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, является тяжелым.
Существующие льготы по семейному положению хотя и освобождают большую часть призывников от службы в кадровом составе, но количество льготных в настоящее время достигло таких размеров, что известную часть их приходится назначать в кадровый состав и большую часть — в переменный состав. Только этим обстоятельством объясняется наличие льготных настроений, имеющих место в Красной Армии.
Для того, чтобы избежать этих настроений и облегчить тяготы, связанные с прохождением военной службы, имеется единственный путь — обеспечить семьи призываемых от государства. Хотя постановление правительства об обеспечении семей льготников и имеется, но на местах оно проводится не полностью и в весьма ограниченных размерах.
Основную тяжесть военной службы в смысле отрыва от производства живой силы составляют сроки службы. Существующие сроки службы в Красной Армии рассчитаны главным образом на то, чтобы дать возможность трудящимся при современном их культурном уровне усвоить минимум военных навыков и знаний, необходимых бойцу. Эти сроки службы, слагающиеся из 2-х лет в кадровых войсках. 8-месячного обучения в тервойсках и 6-месячного обучения для вневойсковиков, далеко недостаточны. Однако, несмотря на это, РВС Союза считает возможным и ведет проработку возможного перехода в будущем на более сокращенные сроки службы и в первую очередь сокращения сроков службы пребывания в кадровых войсках — вместо 2-х лет до одного года.
В смысле освобождения производственных сил такое сокращение не даст никаких преимуществ, ибо общее число отвлекаемых от производства остается без изменения, но сокращение срока службы, несомненно, облегчает общие условия прохождения службы и, самое главное — позволяет расширять накопление запаса военно-обученных резервов в стране.
При осуществлении этой меры основная трудность состоит в низкой культурности призывного контингента. Поэтому переход на более сокращенные сроки службы теснейшим образом связан с повышением культурного уровня.
Если в швейцарской армии при призыве на действительную военную службу от каждого призываемого требуется обязательный минимум, выражающийся в умении читать, писать, устно и письменно считать со знанием четырех правил арифметики, целых и дробных чисел, в умении производить простые вычисления, в знании географии страны и умении читать ее карту, в знании истории и конституции страны, то у нас есть еще призывники совершенно неграмотные — 11% и значительный процент малограмотных (26%).
Территориальное строительство и отношение кадровых и территориальных войск
Территориальное строительство за пять лет своего существования — 1923 — 1928 гг. достигло такого развития, что к настоящему времени стрелковые дивизии составляют: территориальные — 41, в то время как кадровые — только 26. (Диаграмма роста территориальных стрелковых дивизии №14).
Если принять общую численность кадровых и территориальных войск за 100 %, то на долю кадровых падает 52,04%, а на территориальные — 47,96%. По отдельным же родам войск на территориальные войска падает: в пехоте — 60%, в артиллерии — 57% и в коннице — 26%. Это соотношение кадровых и территориальных войск наглядно видно из диаграмм №15 и №16.
По отношению к общей площади территории Советского Союза районы, охваченные терстроительством, составляют менее 8%, но в отношении полезной площади Советского Союза тервойска охватывают 25%. По отдельным республикам тервойска охватывают полезную площадь РСФСР — 34%, УССР — 49%, БССР — 34% и ЗСФСР — 38%. (Диаграмма №17).
Из общего числа жителей Советского Союза до 39% падает на проживающих в районах, охваченных терстроительством. (Диаграмма №18).
Все указанные размеры охвата советской страны территориальными формированиями свидетельствуют, что важнейшие участки, удовлетворяющие требованиям территориальных войск, нами использованы почти полностью. Характерным в этом отношении является то, что требование, которое было установлено IX партсъездом о формировании территориальных войск в пролетарских центрах, на данной стадии их развития оказалось невыполнимым. Из всех имеющихся в данное время территориальных частей только 45% имеют в своих районах промышленные очаги, а все остальные части расположены и получают пополнение из чисто крестьянских районов с незначительным количеством рабочих и мелких предприятий. Поэтому возможность дальнейшего развития тервойск в данное время совершенно исключается и очередная задача состоит в укреплении существующих территориальных формирований.
Создание территориальных войск было вызвано тем резким несоответствием численности Красной Армии и мобилизационных задач, которое создалось после демобилизации к концу 1922 года. Доведенная в своей численности фактически до 562 000 человек Красная Армия естественно не могла обеспечить развертывание массовой армии во время войны. Это обстоятельство заставило искать новые пути в организации вооруженных сил, удовлетворяющие оперативные требования. Под знаком выполнения этих задач наша армия вылилась в стройную систему, состоящую в данное время из кадровых войск, представляющих армию прикрытия и обеспечения мобилизационного развертывания, и территориальных войск — армии военного времени.
В наших партийных кругах на первых порах к территориальным войскам существовало некоторое недоверчивое отношение, связанное с теми практическими трудностями, которые встречались на пути организации тервойск.
В настоящее время основные трудности организационного порядка преодолены и территориальные войска не раз демонстрировали на войсковых маневрах свою боевую готовность. Практика показывает, что наличие крепкого ядра комполитсостава, представляющего основную организационную силу этих частей, и при наличии пролетарского ядра в переменном составе, достигающую в среднем до 15%, позволяют полностью обеспечить руководство пролетариата и партии в тер-войсках в той же степени, как и в кадровых войсках. Это обстоятельство позволяет по данной ступени развития Красной Армии вопросы милиционно-территориального строительства не выделять особо, как это было в первые периоды территориального строительства, а рассматривать как неразрывно связанное с общим состоянием Красной Армии.
По этим причинам и в данном докладе все вопросы относятся в равной мере к кадровым и территориальным войскам.
Проблема подготовки младшего начальствующего состава для тервойск
Особо для территориальных войск стоит вопрос о младшем комсоставе. Важность создания крепкого, политически устойчивого младшего комсостава определяется чрезвычайно большим значением последних в деле внутреннего устройства, поддержания дисциплины и политико-моральной устойчивости войсковых частей. Сложность данного вопроса для тервойск заключается, во-первых, в том, что из числа переменного состава за 8-месячный срок обучения подготовить младшего командира нельзя.
Это положение вынуждает готовить младший командный состав территориальных войск в кадровых войсковых школах этих частей. В течение первого года службы в кадровом составе младший командный состав проходит курс войсковой школы, а в течение второго года совершенствуется в практике командования.
По окончании непрерывной службы в кадрах, при увольнении в долгосрочный отпуск этот младший командный состав перечисляется в переменный состав тер-частей на должности младшего командного состава и продолжает проходить действительную военную службу в переменном составе. Естественно, такое положение вызывало и вызывает вполне справедливое недовольство со стороны младшего комсостава. В целях изжития этого недовольства в новый Закон об обязательной военной службе внесен [ряд] корректив в том смысле, что младшие командиры, перечисляемые в переменный состав, должны привлекаться не ранее как через год после увольнения в долгосрочный отпуск, и лишь на два сбора, с одной стороны. И с другой — время учебных сборов засчитывается им в прохождение долгосрочниками повторительных сборов. Но этого недостаточно, нужно установить особые льготы за время состояния в переменном составе.
Территориальные войска требуют накопление младшего командного состава территориально из района своего расположения. Это положение заставляет войсковые школы тервойск пополнять из числа призывников, проживающих в районе комплектования этих войск.
В результате 5-летнего опыта существования территориальных частей к 1928 году выработались три способа комплектования войсковых школ территориальных частей:
1) на узко-территориальных началах, путем назначения призывников в школы из районов комплектования своих частей;
2) путем комплектования войсковых школ одной части из районов другой соответствующей части, входящих в состав одной дивизии;
3) путем комплектования войсковых школ из районов соответствующих частей других дивизий.
Наиболее простым является первый способ — узко-территориальный.