№177 Доклад начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о мероприятиях по составлению сводного мобилизационного плана

№177 Доклад начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о мероприятиях по составлению сводного мобилизационного плана

10 мая 1927 г.

Сов. секретно

В настоящее время разрешен вопрос о централизованном руководстве Советом Труда и Обороны (его распорядительными заседаниями) подготовкой страны к обороне и РВС СССР получил возможность более реально осуществлять по директивам СТО оперативное руководство организацией обороны.

Проведение в жизнь мероприятий по подготовке, намечаемых СТО, может обеспечить только сильный рабочий аппарат, который должен опираться, с одной стороны, на плановые органы ведомств, а с другой, на мобилизационные их органы.

В первом случае – по линии отражения интересов обороны в перспективных и оперативных планах – в виде военной комиссии Госплана, рабочим аппаратом который явится сектор обороны.

Во втором случае – по линии составления мобилизационных и эвакуационных планом, а также по линии установления системы и форм подготовки народного хозяйства к нуждам обороны – Штаб РККА в лице его II Управления и междуведомственной мобилизационной комиссии.

Исходя из опыта работ существующей системы (судя по тому, чего ей не хватало), можно наметить следующие задачи:

А. По линии военной комиссии Госплана

а) построение перспективного плана развития народного хозяйства в соответствии с нуждами обороны;

б) разработка вариантов к контрольным цифрам развития народного хозяйства на случай войны;

в) подготовка оперативного регулирования народного хозяйства с началом мобилизации.

Руководство этой комиссией должно быть персонально увязано с руководством Штаба РККА.

Структура сектора обороны Госплана (рабочего органа военной комиссии его) представляется желательной в следующем виде:

1) Секция по реконструкции народного хозяйства в связи с задачами обороны.

2) Секция по разработке «военных» вариантов контрольных цифр к общехозяйственным планам.

3) Секция оперативная (по регулированию народного хозяйства с началом мобилизации).

4) Ученый секретариат.

Б. По линии Штаба РККА

а) составление плана мобилизации народного хозяйства с объявлением войны, т.е. перехода на положение военного времени всей страны в целом;

б) разработка системы и форм регулирования народного хозяйства во время войны.

Разрешение этих задач должно быть возложено на аппарат НКВМ, потому что в нем сконцентрирован многолетний опыт войсковой мобилизации, с которой мобилизация страны имеет много общего; кроме того, мобилизация как процесс весьма кратковременный требует большой точности и увязки между мобилизующимися элементами, одним из крупнейших среди которых является армия.

В. Функционирование новой системы

Распорядительные заседания СТО руководят работами по подготовке страны к войне в отношении:

а) увязки текущего и перспективного планирования народного хозяйства с требованиями подготовки к обороне;

б) рассмотрения и утверждения плана войны в стратегическом и экономическом отношениях;

в) установления основ организации и численности вооруженных сил в мирное и военное время;

г) руководства подготовкой отдельных наркоматов к войне и наблюдения за их мобилизационной готовностью.

Вопросы мобилизации народного хозяйства подлежат предварительному рассмотрению и согласованию в Междуведомственной мобилизационной комиссии, являющейся, таким образом, подготовительной комиссией распорядительных заседаний СТО. При ней состоят две постоянных подкомиссии: первая – по забронированию рабочей силы, вторая – по мобилизации автотранспорта.

Распорядительные заседания СТО осуществляют руководство работами по реконструкции народного хозяйства в соответствии с нуждами обороны через военную комиссию Госплана СССР и ее рабочий аппарат – сектор обороны – и по мобилизации экономических ресурсов страны и подготовки мобилизации социально-культурных и административных наркоматов, через Наркомвоенмор (Штаб РККА, по II Управлению).

Моборганы работают в тесном (организационном) контакте с плановыми органами своих наркоматов и через них связываются с сектором обороны военной комиссии Госплана СССР, а эти последние через моборганы – с междуведомственной мобилизационной комиссией и Штабом РККА. В целях объединения руководства не объединенных наркоматов автономных и союзных советских республик мобилизационным органам не объединенных наркоматов РСФСР должны быть присвоены функции союзного значения[12].

Г. Порядок работ по подготовке

Основные задачи подготовки народного хозяйства к войне разрешаются в следующем порядке:

а) Мобилизационные планы (планы перехода народного хозяйства на положение военного времени). Основные элементы мобилизационных планов отдельных отраслей хозяйства определяются ведомствами на основе разработанного плана ведения войны в хозяйственном отношении.

На основе этих планов и данных о наличии мобзапасов и сроков развертывания всего народного хозяйства Штаб РККА составляет сводный план мобилизации страны и представляет таковой через центральную междуведомственную мобилизационную комиссию на утверждение Совета Труда и Обороны установленным порядком (т.е. через председателя РВС СССР).

б) Реконструкция народного хозяйства* в соответствии с нуждами обороны и соответствующие мероприятия должны учитываться в ведомственных перспективных планах и намечаться к проведению в жизнь по генеральным и перспективным планам, разрабатываемым Госпланом.

в) План войны в хозяйственном отношении (вариант к ежегодным и общехозяйственным планам или контрольным цифрам) составляется параллельно общехозяйственным и ведомственным планам и имеет идентичный порядок прохождения с остальными хозяйственными планами[13].

Начальник Штаба РККА М. Тухачевский

РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 490. Л. 96-99. Подлинник.

* Здесь и далее подчеркивания документа.