Период либеральных реформ (1840–1866)

Период либеральных реформ

(1840–1866)

/185/ С 1840 по 1866 год либерализм в Швеции переживал время своего расцвета. В этот период в либеральном духе были проведены политические, экономические, социальные реформы, а также реформы в области культуры, которые радикально изменили шведское общество.

На сессии риксдага 1840–41 годов либеральные идеи овладели политической сферой. Либералы получили поддержку большинства среди различных сословий риксдага, и впервые после эры свобод он обрел возможность оказывать влияние на формирование правительства.

На заседаниях риксдага было принято решение о так называемой министерской реформе, которая предполагала, что члены правительства выполняли не только совещательные функции, но и становились ответственными за свой департамент. Эту ответственность раньше несли политически нейтральные государственные секретари. Отныне от министров требовалась большая компетентность и детальные знания, что в перспективе означало, что они через правительство приобретали более значительное влияние на короля.

В 1862 году произошла реорганизация системы местного самоуправления: приходы были разделены на гражданские и церковные собрания. На церковные собрания возлагалось решение проблем религиозного характера, а также организация школьного образования. Гражданским коммунам вменялись «общие хозяйственные задачи и соблюдение порядка», в их ведении оказалась сфера призрения бедных, здравоохранения и коммуникаций. В сельских коммунах принимающее решения гражданское собрание называлось коммунальным собранием, а исполнительный орган – коммунальным правлением. Соответствующие органы, ведавшие делами церкви и образования, назывались церковными собраниями, церковным и школьным советом. В городах с населением свыше 3000 человек городское собрание принимало важнейшие решения, а магистрат следил за их исполнением. В небольших городах по-прежнему действовали общие муниципальные собрания, объединяющие всех граждан, имеющих право голоса.

Вновь образованные коммуны должны были строиться на основах самоуправления, а чтобы покрывать свои расходы, они получали право налогообложения (коммунальный налог).

Выборы в коммунальное собрание происходили на основе всеобщего права голоса для мужчин – принцип сословности, таким образом, не действовал. Право голоса было дифференцированным: чем большими были доходы и имущество избирателя, тем большим числом голосов он располагал. Юридические субъекты хозяйственной деятельности и /186/ те женщины, которые были включены в налоговые списки, также обладали правом голоса.

Как промежуточное звено между коммунами и центральной властью (риксдаг и правительство) в каждом лене вводился ландстинг (в Кальмарском лене – два ландстинга). Ландстинги – своего рода региональные риксдаги – должны были решать общие для лена проблемы, прежде всего, вопросы здравоохранения. Члены ландстингов избирались от сельских коммун и городов (исключая Стокгольм и Гётеборг). Коммунальное самоуправление стало важнейшей составляющей шведской системы народовластия, право правительства вмешиваться в коммунальную деятельность ограничивалось.

«Форма правления» 1809 года сохранила старое сословное деление в качестве принципа определения состава риксдага. Но уже тогда сословное деление как принцип представительства устарело: в обществе появилась значительная группа людей – новый средний класс, который не вмещался в рамки четырех сословий. Представители этого среднего класса, такие, как государственные служащие недворянского происхождения, владельцы предприятий, оптовики, адвокаты, учителя, журналисты, а постепенно и индустриальные рабочие, больше не хотели оставаться политически неправомочными.

Для либералов существующая система была неприемлемой, и после 1809 года они боролись за то, чтобы выборы проходили на основе принципа индивидуального представительства.

В ноябре 1865 года Луи де Гееру удалось заставить дворянство в Рыцарском доме проголосовать за новую представительскую реформу; духовенство впоследствии проголосовало так же, как дворяне. Спустя год риксдаг официально принял новое правило формирования риксдага, покончившее, таким образом, с существовавшим 400 лет сословным делением общества.

Согласно новому предписанию об устройстве риксдага, он подразделялся на две палаты, члены которых избирались на основе личного представительства.

Депутаты первой палаты избирались на девять лет не прямо, а ланд- /187/ стингами и членами городских муниципалитетов больших городов. Так как члены этих собраний, как и на коммунальных выборах, избирались на основе дифференцированного имущественного ценза, первая палата в основном состояла из имущих членов общества. Избрание в первую палату предполагало наличие годового дохода в 4 тыс. крон или собственности, которая оценивалась в 80 тыс. крон. Экономически обеспеченные члены первой палаты не получали никакого возна-

Члены второй палаты избирались путем прямого голосования через каждые три года. Имеющие право голоса обладали одним голосом (равное право голоса). Для участия в голосовании допускались мужчины, достигшие 21-го года, имеющие годовой доход не менее 800 крон или недвижимость, оцененную не менее чем в 1 тыс. крон, или арендованную собственность, оцененную в 6 тыс. крон. Члены второй палаты получали вознаграждение. Граница годового дохода, составлявшая 800 крон, означала, что большие общественные группы – наемные работники в сельском хозяйстве и индустриальные рабочие, мелкие ремесленники и низшие служащие – были отстранены от участия в голосовании. На первых выборах во вторую палату только одна четвертая часть взрослого мужского населения имела право голоса. Для того, чтобы быть избранным во вторую палату, необходимо было достигнуть 25 лет и жить в данном избирательном округе (ценз оседлости).

Обе палаты были равны по своему положению: чтобы законопроект прошел через риксдаг, требовалось согласие обеих палат. Если палаты принимали различное решение в вопросе, касающемся государственных финансов, то он решался совместным голосованием. В такой ситуации вторая палата риксдага имела преимущества, так как депутатов в ней было больше (190 против 125).

Новый риксдаг должен был собираться каждый год на так называемые очередные сессии, но в случае кризиса он созывался и на внеочередные сессии.

В экономической области либералы отказались от основанной на принципах меркантилизма регулируемой экономики эпохи Карла Юхана и провели в жизнь ряд решений, способствующих развитию торговли, ремесел и промышленности, подготовив тем самым дорогу для индустриального прорыва в Швеции. Самыми первыми реформами были: ликвидация цеховой системы (1846), принятие закона о полной свободе предпринимательства (1864) и присоединение к системе свободной торговли (1865). /188/

Главным поборником экономического либерализма в Швеции был министр финансов (с 1856 г.) барон Юхан Август Грипенстедт. В одной из своих речей он высказал такую мысль: «По-моему, не должно существовать как препятствий для организации того или иного производства, так и понуждений для развития тех производственных отраслей, средства на которые поступают в ущерб развитию других видов производства. Труд должен сам распределяться в согласии с предписаниями самой природы, а капитал без принуждения идти в те отрасли, где он будет с наибольшим успехом использован».

Промышленная революция и рост населения в За-

С началом строительства железных дорог в Швеции в 1850-х годах, страна стала представлять гораздо более целостную систему, чем ранее. Однако самое главное заключалось в том, что развитие железнодорожного строительства явилось ступенью в индустриализации Швеции. Железные дороги сначала строились частными лицами, однако затраты на их прокладку были столь велики, что риксдаг принял в 1853 году решение о том, что важнейшими артериями в сети железных дорог будут государственные железнодорожные магистрали. Первая железная дорога, связавшая Эребру и Эрваллу, была открыта в 1856 году, а железнодорожная магистраль Стокгольм –Гётеборг – в 1862 году.

Либеральное понятие свободы касалось между тем не только политической и экономической сфер, но также культуры и социальной жизни. Возможно, наиболее важной реформой в области культуры было введение всеобщего народного школьного образования (положение о народных школах 1842 г.). Уже с давних времен многие в Швеции, осо- /189/ бенно благодаря заботе приходских священников, учились читать и писать. Теперь всем детям от 7 до 13 лет гарантировалось прохождение основного образовательного курса, включающего навыки чтения, письма, счета и Закон Божий. Согласно положению о школах, на каждое церковное собрание должно было приходиться, по меньшей мере, по одной школе; расходы по созданию школ лежали на приходах (после 1866 г. – на коммунах).

Во внешней политике Швеция на первых порах продолжала прежний миролюбивый по отношению к России курс. Однако либералы стремились к ее сближению с западными странами – Англией и Францией, с которыми у нее была большая внутренняя связь, чем с царской Россией. Это находило понимание у Оскара I. Король к тому же стремился к экспансионистской внешней политике, имевшей целью возвращение Финляндии или, во всяком случае, Аландских островов, что предполагало проведение агрессивного курса по отношению к России.

В связи с Крымской войной (1853–56) для Оскара I открылась возможность изменения внешнеполитических отношений с Россией. Шве- /190/ ция хотела использовать затруднительное положение, в котором оказалась Россия, и принять сторону западных держав. В этой связи западные страны подписали со Швецией-Норвегией так называемый ноябрьский трактат (1855), в котором Швеция-Норвегия обязалась не отказываться от каких-либо своих территорий в пользу России, западные же державы обещали оказать военное содействие в случае угрозы со стороны России по отношению к Швеции-Норвегии. Ноябрьский трактат, направленный против России, был прямым отходом от миролюбивой политики по отношению к России, которую проводила Швеция с 1812 года, а также от проводившейся ранее политики нейтралитета.

Однако политика Оскара I не увенчалась успехом по двум причинам. Во-первых, население Финляндии было не особенно заинтересовано в том, чтобы вновь войти в состав Швеции: оно имело большие гражданские свободы, находясь в составе России в качестве Великого княжества. Во-вторых, отношения между Россией и западными странами были урегулированы до того, как Швеция-Норвегия успела вступить в войну. И все же маленькую, но победу Швеция одержала. По условиям Парижского мира (1856) Россия обязалась не строить военные укрепления на Аландских островах (Аландский сервитут).

Уже во времена Карла XIV Юхана новая внешнеполитическая концепция привлекла внимание общественности в Швеции (и других северных странах): это была идея северного единства. Стремление к политическому и культурному объединению северных стран получило название скандинавизма. И в Швеции, и в Дании движение за северное единство было представлено в основном либералами, особенно в студенческой среде; консервативные круги, напротив, испытывали сомнения. И Оскар I, и Карл XV были приверженцами идей скандинавизма.

Мысль сама по себе не была лишена реализма: Швеция и Норвегия уже заключили унию, датчане же в условиях растущей немецкой угрозы искали поддержки у своих северных собратьев. Политическая ситуация напоминала события конца XIV века, которые привели к заключению Кальмарской унии.

Когда в 1864 году немцы напали на датчан, идея северного единства подверглась испытанию. Она оказалась недостаточно прочной – шведы и норвежцы предали датчан, которые в результате войны потеряли Шлезвиг и Гольштейн. Так обанкротился скандинавизм в политике. От гордых лозунгов северного единства осталась лишь общая денежная система (кроны и эре) и чувство солидарности, которое сохранилось и поныне (Северный совет, Объединение «Север»). /191/