Б. Четвертый универсал Украинской Центральной Рады

22 января 1918 года[5]

К народу Украины:

Вашей силой, волей и словом на земле Украины образовалась Народная республика. Вековая мечта ваших предков, поборников свободы и прав трудящихся масс, осуществилась. Но свобода Украины достигнута в трудное время. Четыре года разрушительной войны ослабили нашу страну и истощили народ. Заводы закрыты, фабрики прекратили производство. Железнодорожный транспорт дезорганизован, деньги потеряли ценность. Урожаи падают, стране угрожает голод. С развалом фронта сельскую местность наводнили банды грабителей и воров, эти солдаты-мародеры принесли на нашу землю кровь, смуту и разорение. В таких обстоятельствах выборы в Украинское учредительное собрание, предписанные прежним универсалом, не могли состояться. Поэтому Учредительное собрание, намеченное на сегодня и призванное принять от нас верховную революционную власть в Украине для утверждения закона в Народной республике и формирования нового правительства, не может быть созвано. Между тем Совет народных комиссаров в Петрограде объявил Украине войну в целях поставить под свой контроль свободную Украинскую республику. Он приказал вторгнуться в нашу страну своим войскам — Красной гвардии и большевикам, которые отбирают у наших крестьян зерно и отправляют его в Россию без оплаты. Конфискуется, таким образом, даже зерно, предназначенное для сева. Они убивают ни в чем не повинных людей, сеют повсюду анархию, беззаконие и преступления.

Мы, Украинская Центральная рада, сделали все, что в наших силах, для предотвращения братоубийственной войны между двумя соседними народами, но правительство в Петрограде отказалось рассматривать наши предложения и продолжает вести кровавую войну против нашего народа и республики. Более того, тот же самый Петроградский Совет народных комиссаров начинает пренебрегать миром и зовет к новой войне, которую называет священной. Снова будет литься кровь, и снова несчастным трудящимся придется отдавать свои жизни.

Мы, Украинская Центральная рада, избранная съездами крестьян, рабочих и солдат Украины, не можем с этим мириться. Мы не можем поддерживать какие-либо войны, потому что украинский народ хочет мира. Демократический мир должен быть достигнут как можно скорее. Поэтому, чтобы ни российские власти, ни какой-либо другой режим не чинили препятствия Украине в ее усилиях по установлению мира, чтобы добиться в стране стабильности, обеспечить созидательный труд, укрепить революцию и поддержать нашу свободу, мы, Украинская Центральная рада, объявляем всем гражданам Украины следующее:

Отныне Украинская народная республика становится независимым, свободным и суверенным государством украинского народа, не подотчетным никому. Мы хотим жить в мире и дружбе со всеми соседними государствами: Россией, Польшей, Австрией, Румынией, Турцией и другими. Но ни одно из них не располагает правом вмешиваться в жизнь независимой Украинской республики. Власть в ней принадлежит только украинскому народу, от имени которого мы, Украинская Центральная рада — представители трудящихся масс крестьян, рабочих и солдат — будем управлять страной посредством исполнительного органа, который отныне будет называться Советом народных министров.

Прежде всего мы поручим правительству нашей республики, Совету народных министров, вести с этого дня совершенно независимо начатые прежде мирные переговоры с центральными державами, довести их до конца, невзирая ни на какие препятствия или возражения со стороны какого-либо образования бывшей Российской империи, и достичь мира для того, чтобы наша страна могла развивать свою экономику в полной гармонии и спокойствии.

Что касается так называемых большевиков и других агрессоров, которые грабят и разоряют нашу страну, то мы поручаем правительству Украинской народной республики начать жесткую и решительную борьбу против них. Мы обращаемся ко всем гражданам нашей республики с призывом защищать благосостояние и свободу нашего народа, даже ценой собственной жизни. Наше украинское народное государство следует очистить от агрессоров из Петрограда, которые попирают права Украинской республики.

Долгая тяжелая война, развязанная буржуазным режимом, утомила наш народ, разорила страну и ее экономику. Нам нужно положить конец всему этому. Поскольку предстоит демобилизация армии, мы рекомендуем освободить от службы некоторую часть военнослужащих сейчас, а вслед за подписанием мирных соглашений армия будет распущена полностью. В дальнейшем, вместо регулярной армии, мы намерены создать народную милицию. Наши военнослужащие должны быть защитниками трудящихся масс, а не инструментом правящих классов.

Населенные пункты, разоренные войной и мобилизациями, следует восстановить при помощи и за счет государственной казны. Как только наши солдаты вернутся домой, народные советы (в деревнях, округах и городах) будут в установленное время переизбраны, чтобы и солдаты приняли участие в их избрании. Тем временем, чтобы установить власть, пользующуюся всеобщим доверием и опирающуюся на все революционно-демократические классы народа, правительству следует призвать к сотрудничеству избранные на местах советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

В отношении земельного вопроса комиссия, избранная на нашей последней сессии, уже разработала проект закона по бесплатной передаче земли трудящимся массам. Она основывалась на решении нашей VIII сессии упразднить частную собственность и обобществить землю. Проект закона будет рассмотрен через несколько дней на заседании всей Центральной рады. Совет народных министров должен принять все необходимые меры для гарантированной передачи земли земледельцам при помощи земельных комитетов до весеннего сева. Леса, реки, естественные природные ресурсы земли являются собственностью украинских трудящихся масс. Ими следует распоряжаться Украинской народной республике.

Война негативно отразилась также на производительных силах нашей страны. Большинство наших заводов, фабрик и мастерских были вынуждены производить необходимую военную продукцию. Население осталось без основных товаров потребления. Теперь война заканчивается. Мы приказываем Совету народных министров принять немедленные меры для перевода всех заводов и фабрик на производство мирной продукции с целью обеспечить трудяхциеся массы товарами первой необходимости.

Война стала также причиной появления сотен тысяч безработных и инвалидов. В независимой Народной республике Украины ни один трудящийся не должен испытывать нужду и лишения. Правительству республики поручено оживить промышленность, возобновить деятельность всех отраслей экономики для обеспечения работой безработных, принять все необходимые меры для защиты и обеспечения инвалидов и других жертв войны.

При старом режиме торговцы и посредники эксплуатировали бедные угнетенные классы, извлекали от их эксплуатации огромные прибыли. Отныне Украинская народная республика будет контролировать основные сферы торговли и деловой жизни. Вся прибыль от их деятельности послужит на пользу народу. Внешняя торговля, как импорт, так и экспорт, будет поставлена под государственный контроль, чтобы предупредить возможность принуждения бедных масс платить непомерную цену спекулянтам. В связи с этим правительству республики поручено разработать соответствующие законы, а также подготовить законодательство против монополии в производстве железа, кожи, табака и других подобных видов товаров, реализация которых дает сверхвысокую прибыль. Эта практика особенно несправедлива в отношении трудящихся классов и обогащает тех, которые не заняты производительным трудом.

Мы также распорядимся об установлении народом государственного контроля над всеми банками, которые способствовали эксплуатации трудящихся классов выдачей займов и кредитов нетрудовым элементам. Отныне банковская помощь кредитами будет оказываться прежде всего трудящемуся населению, чтобы способствовать развитию национальной экономики Украинской народной республики, а не целям спекуляции или другой эксплуататорской практике банков.

Из-за анархии, общего хаоса и дефицита товаров усилилось недовольство среди определенных сегментов общества. Это недовольство эксплуатируется различными темными силами среди неосведомленной части общества для восстановления старого порядка. Эти темные силы имеют целью вернуть все свободные народы под единое ярмо царской России. Совет народных министров должен решительно бороться с контрреволюционными силами. Все, кто защищают мятеж против независимой Украинской народной республики и восстановление старого порядка, должны предстать перед судом по обвинению в государственной измене.

Все демократические свободы, гарантированные в Третьем универсале, подтверждаются Украинской Центральной радой настоящим документом. Мы заявляем далее, что в независимой Украинской народной республике все народы пользуются правом национальной и личной автономии, как и предусмотрено законом от 22 января.

Очевидно, Центральная рада не сможет реализовать все программы этого универсала за несколько недель. Эти программы будут и дальше совершенствоваться и полностью осуществятся Украинским учредительным собранием. Поэтому мы призываем всех наших граждан принять участие в выборах в этот орган с максимальной ответственностью и приложить максимум усилий, чтобы завершить составление таблиц голосования как можно скорее. Это позволит Учредительному собранию — верховному авторитету и правителю нашей страны собраться в следующие несколько недель для поддержки и утверждения в конституции независимой Украинской народной республики свободы, порядка и благосостояния всех трудящихся, ныне и в будущем.

Этот наш верховный орган будет править на федеративных началах вместе с другими народными республиками бывшего Российского государства.

Пока же мы обращаемся ко всем гражданам независимой Украинской народной республики с призывом без колебаний поддерживать и защищать вновь завоеванные права и свободы нашего народа, использовать все возможные средства для защиты свободы против всех врагов независимой Украинской республики крестьян и рабочих.

Украинская Центральная рада

Киев, 22 января 1918 года