Государственное и правовое устройство

В XV — первой половине XVI века государственное и общественное устройство Великого княжества Литовского развивалось с учетом белорусской политической традиции, несмотря на то что все без исключения великие князья в нем по линии отцов были литовского (балтского) происхождения. Ближайшее окружение великого князя также в основном состояло из крупных феодалов-землевладельцев литовского происхождения, которые назывались панами. Из них и из родственников великого князя состоял высший государственный орган — рада (совет), или так называемая паны-рада. Они же, как правило, занимали высшие государственные и придворные посты.

Феодалы нелитовского происхождения первоначально мало участвовали в руководстве государством — не входили в состав рады и не голосовали при выборах великого князя. Если крупные литовские феодалы были подсудны только великому князю, то нелитовские — еще и представителям местной великокняжеской администрации. Но создаваемое таким путем расчленение общества по этнорелигиозным признакам сулило грядущие раздоры, что вскоре и случилось. После смерти Витовта растущая напряженность вылилась во внутреннюю войну начала 30-х годов XV века между претендентами на престол, в которой великого князя Литовского Свидригайло поддерживали значительные слои белорусско-украинского боярства. И только предоставление православным феодалам ВКЛ в 1434 году равных с католиками прав позволило склонить чашу весов в пользу литовско-польского претендента Сигизмунда Кейстутовича. В 1447 году права православных феодалов княжества были закреплены новым обширным привилеем, часто назваемым Великой хартией вольностей. Свою юридическую силу тогда сохранили только пункты городельской унии, запрещавшие некатоликам занимать главные государственные должности (центральные врады). Но практика общественно-политической жизни и религиозно-культурная ассимиляция членов правящей династии, получавших домены в глубине восточнославянского ареала, постепенно изживала и эти ограничения. Они уже не упоминаются в Литовском Статуте 1529 года и окончательно упраздняются в канун Люблинской унии в виленском и гродненском привилеях 1563 и 1568 годов.

При этом власть великого князя была ограничена, с одной стороны, крупными феодалами, а с другой — местными территориальными «привилегиями» (Полоцкая, Витебская, ряд других белорусских и русских земель пользовались значительной автономией). Главной функцией великого князя была защита целостности государства — он возглавлял вооруженные силы, от его имени издавались законодательные акты, вершился суд, велись дипломатические сношения с другими странами, объявлялись войны, заключался мир. Великий князь назначал на государственные должности и распоряжался государственным имуществом.

В XVI веке интенсивно развивается государственный аппарат: усложняется его структура, увеличивается численность, унифицируются местные органы, происходит централизация. Тогда же завершается процесс складывания и правового закрепления основных звеньев и функций государственного аппарата. Во главе государства, как и прежде, стоял монарх (господарь, великий князь Литовский, король польский). В соответствии с преамбулой Статута 1529 года должность господаря была выборной. При избрании он (великий князь) заключал ряд-договор, в котором обязывался соблюдать прежнее законодательство страны, новые нормативные акты принимать только с панами-радой, сохранять прежние права и льготы различных категорий населения и прежние должности (врады). Власть великого князя была ограниченной, так как любые важные вопросы он решал обязательно с участием панов радных.

Вторым по значительности высшим органом была рада (совет) или постоянно действующий коллегиальный орган, который фактически осуществлял реальную власть в государстве. Численный состав рады законодательно не был определен, а на практике колебался от трех до сорока человек в зависимости от важности рассматриваемых вопросов. Компетенция рады была столь широкой, что фактически ни один вопрос, относящийся к компетенции различных высших органов, не решался без его обсуждения в раде.

Роль рады в политической жизни государства постепенно возрастала. В 1413 году ее существование и права юридически закрепил Городельский привилей. За радой закреплялся статус государственного органа, который не только имел право, но и обязан был давать рекомендации великому князю. Привилеи 1492 и 1506 годов еще больше расширили права рады, связанные с ограничением великокняжеской власти. В дальнейшем этот процесс лишь набирал силу. Уже в XV веке в состав рады входили крупные светские и духовные феодалы (паны радные) — канцлер, гетман земский, маршалок дворный, католические епископы, православные митрополиты, воеводы и каштеляны виленские и трокские, воеводы смоленские, витебские, полоцкие, киевские, старосты жемайтский и луцкий (их должности приравнивались к воеводским), наместник гродненский. Чуть позже к ним добавились воевода подляшский, подскарбий земский и маршалок земский. Причем литовский этнический элемент в раде со временем перестал быть преобладающим.

Естественно, столь внушительный состав рады определял ее огромную роль в управлении государством. Постепенно к компетенции рады стали относиться вопросы дипломатических отношений, обороны, финансов. Раздача земель и назначение на должности тоже проходили с ее согласия. Без рады великий князь не мог издавать законы общего характера, расходовать государственные средства и т. д. Поскольку рада собиралась только для обсуждения наиболее важных дел, то из ее состава выделилась небольшая группа лиц, постоянно работавших при князе.

При этом важнейшие вопросы государственной жизни великие князья обсуждали не только с радой, но и с боярством (шляхтой) в целом. Именно на это сословие они опирались в тех случаях, когда могли прийти к согласию по какой-либо проблеме с высшей аристократической знатью и с удельными князьями. Уже при первых великих князьях практиковались совещания, вече, сеймы из военнослужащих и бояр. Правда, до 1566 года эти мероприятия носили неорганизованный характер, часто в них участвовали случайные, хотя и благородного происхождения, люди. Постепенно, однако, сеймы становятся общегосударственными (вальными). Порядок созыва таких сеймов в основном сложился в начале XV века. Великий князь приглашал на них ряд служебных лиц, княжат и представителей поветовой шляхты всех регионов. Но как сословно-представительный орган сейм ВКЛ (Бальный сейм) окончательно сформировался в XVI веке. В него входили представители шляхты, избираемые ежегодно от каждого повета по одному человеку, господар (великий князь), паны радные, католические и православные епископы, главы волостных и местных рад. По мере накопления опыта постепенно законодательно закрепляется порядок рассмотрения судебных дел на сейме, определяется его исключительная компетенция, но четко установленных сроков созыва сеймов, места и продолжительности их проведения не было. Сеймы собирались по мере необходимости в разных городах (Вильно, Гродно, Брест, Слоним и др.) и работали в течение нескольких дней или месяцев, но чаще всего 2–4 недели.

Компетенция сейма постоянно расширялась. Если в XV веке он созывался лишь для избрания великих князей, обсуждения вопросов войны, налогов, заключения уний и т. п., то уже в первой половине XVI века сейм начинает выполнять и законодательные функции. С середины XVI века состав сейма делился на государственный совет (сенат) и на поветовых послов-депутатов, составлявших Посольскую избу. Де-юре великий князь и сейм представляли собой как бы «две в одинаковой степени сильные стороны власти, нужные друг другу для эффективного управления государством», но в реальности сеймы со временем все больше превращаются в инструмент магнатской власти и шляхетской анархии. Тогда как великий князь, впрочем, как и король, наоборот, становятся лишь фигурой, отражающей интересы преимущественно той магнатско-шляхетской группировки, которая обеспечила его избрание на престол.

Под воздействием экономических и политических причин феодальное право ВКЛ как регулятор общественных отношений интенсивно развивалось в течение всей истории этого княжества. Данный процесс делится на два основных этапа — привилейный и статутовый. Первый из них датируется XIII–XV веками, т. е. приходится на период формирования ВКЛ как суверенного феодального государства. Именно тогда общеземское право, его отдельные отрасли и их институты складывались путем издания великими князьями грамот (привилеев). Нормы привилеев были обязательны для всего населения ВКЛ, в том числе и самих великих князей, как издавших грамоту, так и всех последующих. Таким образом, в ходе «привилейного» этапа правовой обычай как основной источник феодального права раннего Средневековья (IX–XII века) постепенно вытесняется нормативным актом (договор, грамота, постановление сейма).

Статутовый этап начинается тогда, когда общеземское право в основном уже сформировалось, но продолжало развиваться так динамично, что потребовало неоднократной дополнительной систематизации и кодификации. Вершиной этой деятельности стала разработка и издание Литовского Статута, который с определенной натяжкой можно считать конституцией Великого княжества Литовского и Русского. Во всяком случае, это был верховный закон ВКЛ, составлявший его правовую основу. Литовский Статут имел три издания — 1529, 1566 и 1588 годов. Все они вышли на старобелорусском (древнерусском, «книжном») языке того времени и устанавливают этот язык как государственный на всей территории Великого княжества Литовского для всех актов, судов и административных сношений.

Литовский Статут 1529 года (старый) был принят на виленском сейме и являлся кодексом (собранием) литовско-русских законов, состоявшем из 13 разделов, разделенных на 282 статьи. Считается, что этот Статут никогда не был напечатан и существовал только в рукописной форме. Он содержал немало устаревших и весьма суровых постановлений. Поэтому уже на берестейском сейме 1544 года встал вопрос о его исправлении и доработке. Пересмотр и новое издание «старого» Статута были осуществлены при короле и великом князе Литовском Сигизмунде Августе на сеймах 1564–1566 годов. Новая редакция, известная как второй Статут, была утверждена привилеем от 1 марта 1566 года.

Вскоре, однако, встал вопрос об очередной модернизации и этого Статута. Исправленный на поветовых сеймиках и утвержденный на головном съезде в Волковыске 1584 года, в 1587 году новый Литовский Статут рассмотрел варшавский элекционный сейм, а окончательно он был утвержден на коронационном сейме 1588 года. В том же году третий Статут был издан на старобелорусском языке в Вильне, причем именно это издание считалось официальным текстом закона. Соответственно все многочисленные польские переводы, начавшиеся издаваться с 1616 года, имели лишь частный характер. После присоединения территории ВКЛ к России его населению было предоставлено право пользования местными законами, в том числе нормами Литовского Статута 1588 года при рассмотрении гражданских дел. В 1811 году Литовский Статут перевели на современный русский язык. Это издание Статута получило широкое распространение в Белоруссии, Малороссии и собственно литовских областях, но в 1840 году Литовский Статут был отменен.

Литовский Статут 1529 г.

Литовский Статут 1588 г.

Литовский Статут представлял собой свод действующих в XVI веке законов Великого княжества Литовского и Русского, хотя и не был единственным нормативным документом — наряду с ним продолжали действовать привилеи и постановления. Тем не менее по совершенству кодификации и широте регулируемых отношений Литовский Статут не имел себе равных в Европе, в том числе по юридической технике написания (главы и статьи, имеющие названия). Кроме того, для Литовского Статута характерна ярко выраженная гуманистическая направленность. Например, уже Статут 1529 года вводил принцип ответственности всех только по закону и только по суду. Статут 1566 года устанавливает возраст уголовной ответственности с 14 лет и право простых людей участвовать в избрании великого князя. Статут 1588 года поднимает возраст уголовной ответственности до 16 лет и указывает только один источник невольного состояния — плен. Более того, этот Статут предписывает называть челядь невольную «дворовой челядью», а бывшую челядь невольную и их детей наделить землей и перевести в разряд крестьян «отчичев» (непохожих).

Рассмотрение судебной тяжбы в ВКЛ.

Во всех трех изданиях Литовского Статута находят отражение различные отрасли права: государственное (конституционное), гражданское, брачно-семейное, уголовное, процессуальное и другие. Каждый из этих Статутов разрабатывался специально созданной комиссией, состоящей из высокообразованных и сведущих людей своего времени (ученых и врадников). Все комиссии работали в течение длительного срока (несколько лет), а подготовленные ими проекты Статута принимались только после неоднократного предварительного обсуждения на местных сеймиках, вальных сеймах и последующей доработки. Содержание всех трех изданий Литовского Статута убедительно свидетельствует о расцвете феодальной демократии в ВКЛ и зарождении в этом государстве новой формы правосознания. Наличие в Великом княжестве Литовском подобных крупных нормативных актов говорит также о высоком уровне развития в нем правовой мысли, культуры, образования, а закрепленные в Статутах многие прогрессивные положения и принципы дают основания утверждать, что в ВКЛ уже в XVI веке последовательно проводилась в жизнь идея формирования правового государства. Вместе с тем зачастую нормы одной отрасли права содержатся не в одном, а в разных разделах Статута, что наряду с их абстрактным, а частично и казуальным характером затрудняет восприятие закрепленных в этом документе правовых норм.

Процесс складывания территории и централизации Литовско-Русского государства, унификации его административно-территориального деления и органов управления завершила административная реформа 1564–1566 годов. Вся территория Великого княжества Литовского и Русского была тогда разделена на 13 воеводств, которые в свою очередь делились на поветы. Воеводства были различны как по размеру, так и по количеству населения, имели неодинаковое число поветов (от одного до пяти). По сути, ВКЛ было федерацией волостей и земель, сохранявших свое особое волостное устройство и объединенных лишь верховной властью господаря великого князя и его панов-рады. Собственно Литва (с примыкавшей к ней территорией Западной Белоруссии) разделялась (после Городельского привилея 1413 года) на два воеводства — Виленское и Трокское. С юга и с востока к этой центральной области государства примыкали несколько удельных княжеств Полесья, Чернигово-Северской земли и области верхней Оки, которые были своеобразными «обособленными политическими мирками». Отдельное место в административном отношении занимали крупные земли — «аннексы», присоединившиеся к ВКЛ (добровольно или вынужденно): Жмудская, Полоцкая, Витебская, Смоленская (до 1514 г.), Киевская, Волынская, Подляшье и Подолье. Даже после того, как Витовт упразднил крупные волостные княжения и этими землями стали управлять наместники великого князя, они никогда не сливались в административном отношении с территорией собственно Литвы.

Особенностью государственного аппарата Великого княжества Литовского и Русского являлось отсутствие коллегиальных отраслевых органов управления. Вместо них действовала довольно широкая система высших и дворных должностей, основанных на принципах единоначалия, назначения, кормления, персональной ответственности, совмещения должностей и др. Например, Николай Радзивилл в начале XVI века занимал одновременно две весьма значимые государственные должности — земского маршалка и воеводы трокского, а затем канцлера и воеводы виленского. А Юрий Радзивилл в 30-х годах XVI века — четыре должности: великого гетмана, старосты гродненского, наместника мозырского, державца лидского, скидальского и белицкого.

Среди высших должностных лиц государственного аппарата ВКЛ особая роль отводилась канцлеру, заведовавшему государственной канцелярией и бывшему хранителем большой государственной печати, без которой ни один нормативный акт княжества не имел юридической силы. Он активно участвовал в разработке нормативных актов, следил за учетом всей входящей корреспонденции, поступающей на имя великого князя (жалобы, прошения, донесения, судебные дела и т. д.). В его подчинении был большой штат должностных лиц (врадников): подканцлер, писари, дьяки и др.

Важную роль в системе государственного аппарата играл также маршалок земский, который контролировал соблюдение этикета при дворе господаря и охрану порядка не только во дворе великого князя, но и в любом месте его нахождения. Он руководил приемом послов, просителей с челобитными на имя государя, мог председательствовать на заседаниях вального сейма и рады при отсутствии великого князя, Виленского и Жмудского католических епископов, осуществлял рассмотрение судебных дел, связанных с совершением правонарушений во время работы сейма, решал ряд других вопросов.

Все финансово-хозяйственные вопросы и государственная казна находились в ведении земского подскарбия. Он ведал доходами и расходами государственной казны, сдачей в аренду государственного имущества, осуществлял общее управление всем государственным имуществом и т. д. Его ближайшими помощниками были дворный и подскарбий, а также множество скарбников, ревизоров, сборщиков налогов и т. д., ведающих по его указанию отдельными вопросами хозяйственно-финансовой деятельности.

Вооруженные силы ВКЛ были в ведении гетмана наивысшего (земского, великого). Он не только командовал войском и организовывал оборону или военный поход, но ведал вопросами сбора войска, его комплектованием, снабжением. Ему подчинялись гетман польный, гетман дворный, воеводы, каштеляны, поветовые старосты и другие должностные лица.

Численность дворных врадов (придворных должностей) была еще большей, чем земских, а их специализация — более узкой. Например, существовали такие должности, как дворный подчаший, дворный подстолий, конюший, постельничий, крайний, кухмистр, мечник, ловчий, ключники, подключники, стольники, чашники и т. д.