III. Печальное состояніе петербургской городской думы въ первой половинѣ XIX вѣка. – Городовое положеніе 1846 г.

III. Печальное состояніе петербургской городской думы въ первой половин? XIX в?ка. – Городовое положеніе 1846 г.

Хотя петербургская городская дума была возстановлена въ 1802 г., но на ея хозяйственную распорядительность мало расчитывали; и потому въ томъ же году былъ учрежденъ «комитетъ для уравненія городскихъ повинностей». На этотъ комитетъ вскор? была возложена также забота о приведеніи въ изв?стность вс?хъ городскихъ расходовъ, объ осв?щеніи улицъ, содержаніи мостовыхъ и пр. Н?сколько л?тъ поздн?е образовался «комитетъ городскихъ строеній», а въ 1820 г. – еще новый комитетъ, «для лучшаго устройства доходовъ и расходовъ С.-Петербурга». Такимъ образомъ, большая часть думскихъ обязанностей отошла отъ думы, но и съ оставшимися д?лами она справлялась очень неудовлетворительно. Въ торговомъ и м?щанскомъ сословіи было мало людей съ образованіемъ, а дворяне получили право отказываться отъ выборной городской службы. Поэтому мысль о коренномъ преобразованіи думы занимала правительство въ теченіи двухъ царствованій, Александра I и Николая I.

Съ особенною настойчивостью занялись этимъ вопросомъ въ 40-хъ годахъ. Въ 1843 г. петербургскій губернаторъ, обревизовавъ думу, нашелъ что учрежденіе это въ законномъ состав? вовсе не существуетъ, что члены шестигласной думы никогда въ ней не присутствуютъ, и что все городское управленіе состоитъ, собственно говоря, изъ думскаго секретаря и канцеляріи. Все это вм?ст? сд?лало, по словамъ губернатора, петербургскую думу "образцомъ медленности, упущеній, запутанностей, безпорядковъ и злоупотребленій". Канцелярская волокита въ особенности приводила въ отчаяніе и м?стныя власти, и министерство внутреннихъ д?лъ. Случалось, что д?ла оставались нер?шенными въ дум? по пяти, по семи л?тъ; отзывъ, который сл?довало подать черезъ два-три дня, давался черезъ годъ или два, см?ты никогда не составлялись во-время.

Такое положеніе д?лъ т?мъ бол?е не могло быть терпимо, что вступившій въ 1825 г. на престолъ императоръ Николай I лично входилъ во вс? подробности государственнаго управленія, и требовалъ отъ вс?хъ служащихъ строгаго повиновенія закону и долгу и быстрой исполнительности. По его настояніямъ, еще въ 1827 г. на министерство внутреннихъ д?лъ возложена была задача разработать новое городовое положеніе для С.-Петербурга и Москвы. Но д?ло подвигалось медленно. Вырабатываемые въ министерств? проекты клонились къ привлеченію въ составъ думы лицъ дворянскаго сословія и къ расширенію самостоятельности этого учрежденія; эти стремленія не встр?чали сочувствія ни въ торговомъ класс?, ни со стороны м?стной административной власти. Наконецъ въ 1842 г. при хозяйственномъ департамент? министерства внутреннихъ д?лъ учреждено было "временное отд?леніе для устройства городского хозяйства". Въ этомъ отд?леніи выработанъ былъ окончательный проектъ новаго городового положенія, высочайше утвержденный 13 февраля 1846 г. Въ томъ же м?сяц? повел?но было произвести въ С.-Петербург? общественные выборы и открыть присутственныя м?ста по новому положенію.

Это новое городовое положеніе существенно отличалось отъ составленнаго въ 1785 г. на основаніи жалованной грамоты Екатерины II. По новому положенію, общая дума "представляетъ собою городское общество и д?йствуетъ его именемъ". Она составляется изъ представителей пяти городскихъ сословій {Эти 5 сословій сл?дующія: 1) потомственные дворяне, влад?ющіе въ город? недвижимостью; а) личные дворяне, почетные граждане и разночинцы, при томъ же условій; з) купцы трехъ гильдій; 4) м?щане, не записанные въ цехъ; и 5) цеховые м?щане.}, избираемыхъ этими посл?дними изъ своей среды. Выборнымъ правомъ пользуется каждый членъ каждаго изъ пяти сословій, если обладаетъ доходомъ съ собственности не мен?е 100 руб. въ годъ. Собираются избиратели для выборовъ по сословіямъ, причемъ въ каждомъ избирательномъ участк? должно быть не мен?е 300 и не бол?е 600 избирателей. Общая цифра гласныхъ полагается не мен?е 100 и не бол?е 150 отъ каждаго сословія, а всего отъ 500 до 750 гласныхъ. (Предъ введеніемъ въ д?йствіе положенія 1846 г. составъ петербургской думы сократился до 34 чел.). Общая дума д?лится на пять отд?леній, по числу сословій; каждое отд?леніе избираетъ сословнаго старшину. Городской голова избирается вс?ми отд?леніями общей думы, среди почетн?йшихъ лицъ изъ дворянъ, почетныхъ гражданъ и купцовъ первой гильдіи, обладающихъ въ город? недвижимостію не мен?е 15 тысячъ руб. Дума избираетъ изъ такихъ лицъ двухъ кандидатовъ, получившихъ наибольшее число голосовъ; одинъ изъ этихъ кандидатовъ назначается высочайшею властью городскимъ головой, на 6 л?тъ (съ 1862 г. на 4 года).

Общая дума въ полномъ состав? созывается городскимъ головой съ разр?шенія военнаго генералъ-губернатора для выборовъ городского головы и "для важн?йшихъ общественныхъ д?лъ". Общая дума считалась учрежденіемъ сов?щательнымъ, "не д?лающимъ отъ себя непосредственно никакихъ распоряженій". Непрерывное зав?дываніе городскими д?лами принадлежало распорядительной дум?, зам?нившей прежнюю шестигласную думу. Эта распорядительная дума составлялась изъ 12 гласныхъ, къ которымъ присоединялся еще представитель правительства, называвшійся членомъ отъ короны. Распорядительная дума избиралась на 4 года, и подчинялась не общей дум?, а сенату, генералъ-губернатору и губернатору.

Въ первыя 14 л?тъ д?йствія новаго городового положенія, общая дума собиралась только 17 разъ.

Днемъ торжественнаго открытія выборовъ по положенію 1846 г. назначено было 13 октября того же года. Съ утра въ этотъ день въ зал? дворянскаго собранія сошлось бол?е четырехъ тысячъ избирателей; между ними находилось и немалое число государственныхъ сановниковъ: выборы очевидно интересовали все городское общество. По прі?зд? военнаго генералъ-губернатора, вс? направились въ торжественномъ шествіи, по порядку сословій, въ Казанскій соборъ, гд? выслушали молебствіе. Самые выборы происходили въ теченіи 10 дней, съ 15 по 25 октября. Всего выбрано было 586 гласныхъ. 27 октября, посл? литургіи въ собор?, они вновь наполнили залу дворянскаго собранія, гд? петербургскій гражданскій губернаторъ и открылъ первое зас?даніе общей думы.

Но новое городовое положеніе не оправдало возлагавшихся на него ожиданій. Привлеченные къ городскому управленію дворяне мало входили въ порученныя дум? д?ла. Общая дума собиралась, какъ мы вид?ли, чрезвычайно р?дко; въ распорядительной дум? завелась такая же безпорядочная канцелярщина, какою отличалась раньше шестигласная дума. Правительственная ревизія, произведенная въ 1849 году, обнаружила массу опущеній въ д?лопроизводств?; состоявшія при дум? учрежденія, въ род? торговой депутаціи, оказались даже не знающими, "въ чемъ ихъ обязанность".

Только полное обновленіе думы, посл?довавшее въ связи съ преобразованіями императора Александра II, дало д?ятельную жизнь этому учрежденію.