XII. Городское управленіе Петербурга въ предшествующее время. – Учрежденіе С.-Петербургской губерніи. – Жалованная грамота городамъ Екатерины II. – Открытіе с. – петербургской думы.

XII. Городское управленіе Петербурга въ предшествующее время. – Учрежденіе С.-Петербургской губерніи. – Жалованная грамота городамъ Екатерины II. – Открытіе с. – петербургской думы.

Заботы о государственномъ благоустройств? привели Екатерину II къ мысли о необходимости дать городамъ новый порядокъ управленія. Въ 1785 году дана была городамъ «жалованная грамота», положившая начало нын?шнему городскому общественному управленію. Въ жизни Петербурга событіе это представляетъ чрезвычайную важность, и на немъ необходимо остановиться.

Взглянемъ сначала, какъ управлялась наша столица въ предшествовавшее время. Создавая Петербургъ, Петръ Великій хот?лъ завести въ немъ порядки, напоминавшіе европейскіе. Съ этою ц?лью учрежденъ былъ въ 1720 г. главный магистратъ, который долженъ былъ в?дать д?ла всего торговаго сословія во всей Россіи, и въ то же время заботиться о благоустройств? и хозяйств? новой столицы. Членами магистрата избирались "добрые и пожиточные граждане"; въ выборахъ участвовало исключительно торгово-промышленное населеніе города, такъ называемые посадскіе и "черныхъ волостей люди". За особыя заслуги, члены магистрата могли быть возводимы въ дворянское достоинство. Задачи на главный магистратъ возлагались обширныя: ему поручалось завести "хотя малыя школы", сиротскіе и смирительные дома, госпитали, биржу, заботиться о предупрежденіи и тушеніи пожаровъ, пристраивать бродягъ и нищихъ, и пр.

Но этотъ первый опытъ общественнаго управленія не им?лъ удачи. Въ тогдашнемъ торговомъ сословіи не было людей просв?щенныхъ, и найти между ними честныхъ и способныхъ д?ятелей было трудно. Городскія д?ла шли плохо. Въ 1727 г. главный магистратъ въ Петербург? былъ закрытъ, а распорядительная власть въ город? еще ран?е перешла къ генералъ-полиціймейстеру. Поздн?е, въ 1742 г. главный магистратъ былъ снова возстановленъ, но занялъ очень зависимое положеніе: д?йствительными хозяевами города были губернаторъ и генералъ-полиціймейстеръ.

Во время своихъ путешествій по Россіи Екатерина II собственными глазами вид?ла печальное положеніе городовъ, совс?мъ не соотв?тствовавшее тому представленію о центрахъ общественности и торгово-промышленной д?ятельности, какое она им?ла. Сподвижникъ ея князь Потемкинъ рисовалъ ей картину цв?тущаго города, который онъ нам?ревался создать на юг?. Въ этомъ город? предполагались фонтаны, каналы, ботаническій садъ, величественные храмы, судебное зданіе "на подобіе древнихъ базиликъ", торговые ряды "полукружіемъ", съ биржею и театромъ посредин?, фабрики суконныя и шелковыя, университетъ, музыкальная академія и т. д. Сочувствуя такимъ планамъ, Екатерина понимала, что подобные города не могутъ возникнуть при существующихъ магистратскихъ порядкахъ, и мысль о созданіи новаго городского устройства занимала ее съ первыхъ л?тъ царствованія.

Въ 1775 году появились "учрежденія для управленія губерній", которыми главный магистратъ въ Петербург? былъ снова упраздненъ, а м?сто его занялъ городовой магистратъ. Еще ран?е въ 1767 году учреждена была должность городского головы, избираемаго вс?ми городскими сословіями и являющагося представителемъ всего городского населенія, "общества". Городской голова могъ быть избираемъ изъ лицъ какъ дворянскаго, такъ и купеческаго званія, на два года. Первымъ петербургскимъ городскимъ головой былъ оберъ-комендантъ генералъ-поручикъ Николай Ивановичъ Зиновьевъ, прослужившій въ выборной должности н?сколько двухл?тій. Городовой магистратъ, въ виду многочисленности и сложности д?лъ, разд?ленъ былъ на четыре департамента, изъ которыхъ первый, состоявшій изъ шести гласныхъ, зав?дывалъ городскимъ хозяйствомъ и соотв?тствовалъ нын?шней городской управ?.

С.-Петербургская губернія устроилась на основаніи новаго "учрежденія" въ 1780 г. Въ ма? съ?халось въ столицу петербургское дворянство и представило списки кандидатовъ на выборныя должности. Такіе же списки представлены были отъ горожанъ и сельчанъ губерніи. Выборы произведены были съ большою торжественностью. Съ 7 часовъ утра 19 мая войска стали шпалерами отъ Казанскаго собора до Л?тняго дворца на Фонтанк?. Играли трубы, грем?ли литавры. Сенаторъ Волковъ, управлявшій губерній, двинулся съ дворянствомъ изъ своего дома въ Л?тній дворецъ. Тамъ въ парадной зал?, на верхней ступени трона, встр?тилъ ихъ фельдмаршалъ Голицынъ, начальствовавшій надъ столицею. Отсюда вс? направились въ Казанскій соборъ, гд? принесена была посл? литургіи присяга представителями дворянскаго, городского и сельскаго сословій. Торжество закончилось параднымъ банкетомъ дворянству и духовенству во дворц?, и об?домъ для горожанъ и сельчанъ въ дом? губернатора.

Черезъ десять дней состоялось въ такомъ же торжественномъ порядк?; открытіе губернскихъ присутственныхъ м?стъ. Такимъ образомъ Петербургъ получилъ учрежденія, существовавшія до преобразованій императора Александра II.

Екатерина II не участвовала лично въ этихъ торжествахъ, такъ какъ она въ то время совершала путешествіе на югъ Россіи.

Окончательное устройство городского управленія относится къ 1785 году, когда дана была Екатериной "жалованная грамота на права и выгоды городамъ Россійской имперіи". Грамота эта представляетъ до сихъ поръ важн?йшую основу существующихъ у насъ порядковъ городской общественности.

Главное отличіе "жалованной грамоты отъ прежняго законодательства заключается въ томъ, что ею созданъ административно-хозяйственный органъ, зав?дующій д?лами всесословнаго городского населенія, и образующійся путемъ всесословныхъ выборовъ. Органомъ этимъ является городская дума, подразд?ляющаяся на общую и шестигласную; первая, соотв?тствующая нын?шней городской дум?, была органомъ сов?щательнымъ, собиравшимся обыкновенно только въ начал? каждаго трехл?тія, для выборовъ шестигласной думы – вторая, соотв?тствующая нын?шней городской управ?, была учрежденіемъ постояннымъ, и при томъ только распорядительнымъ и исполнительнымъ. Въ отличіе отъ магистратовъ, в?дающихъ судебныя д?ла торговаго сословія, дума была устранена отъ всякаго вм?шательства въ судебную часть. Ей поручено в?дать все, что для города "потребно, выгодно и полезно"; она заботится о хозяйств? города, о приращеніи городскихъ доходовъ, о безопасности и благосостояніи городскихъ жителей, и о благообразіи самаго города.

Такимъ образомъ, новая дума не была учрежденіемъ сословнымъ, потому что ей вв?рены были интересы всего городского населенія, и не была учрежденіемъ правительственнымъ, подобно старымъ магистратамъ, члены которыхъ считались на служб? по табели о рангахъ. Дума явилась первымъ въ Россіи учрежденіемъ общественногородскимъ.

Общую думу составляли городской голова и гласные: отъ "настоящихъ городовыхъ обывателей" (т. е. влад?ющихъ домами или торговыми, промышленными и ремесленными заведеніями), отъ гильдій, отъ цеховъ, отъ иногородныхъ и иностранныхъ гостей, отъ именитыхъ гражданъ и отъ посадскихъ. Подъ именитыми гражданами подразум?вались преимущественно ученые и художники, которымъ ихъ научное или художественное образованіе, удостов?ренное дипломомъ или званіемъ, зам?няло имущественныя и торговыя права. Нововведеніе это выгоднымъ образомъ отличаетъ екатерининскую грамоту отъ прежняго законодательства.

Шестигласную распорядительную думу избирала общая дума изъ своей среды. Городской голова предс?дательствовалъ въ той и въ другой дум?.

Различныя сословія и группы, входящія въ составъ городского общества, собирались для выборовъ отд?льно. "Настоящіе городовые обыватели" разбивались на мелкія собранія по частямъ города; купечество подавало голоса по гильдіямъ, и каждая изъ гильдій (ихъ было тогда три) избирала по одному гласному; ремесленники собирались по цехамъ, и каждый цехъ выставлялъ одного гласнаго. Иностранные и иногородные гости избирали гласныхъ "каждый народъ особо", по одному отъ народа. Именитые граждане разд?лялись на семь "названій", и какое названіе им?ло бол?е 5 челов?къ, то выбирало гласнаго особо отъ другихъ. Такимъ образомъ, представительство городского населенія распред?лялось очень неравном?рно: купечество им?ло въ дум? всего только 3 гласныхъ (по числу гильдій), городскіе обыватели 10 гласныхъ (по числу частей города), а именитые граждане, т. е. ученые и художники, были представлены очень широко, им?я зачастую гласнаго отъ 5 челов?къ. Но зат?мъ эта неравном?рность представительства сглаживалась т?мъ, что вс? гласные одного состоянія или одной группы составляли только одинъ голосъ, и такимъ образомъ въ дум? оказывалось всего 6 голосовъ.

Дума подчинялась генералъ-губернатору или заступающему его м?сто. Къ нему она обращалась съ ходатайствами о пользахъ и нуждахъ города; отъ него исходили предложенія дум?, на которыя посл?дняя должна была давать "пристойные отв?ты"; къ нему поступали ежегодныя в?домости о городскихъ доходахъ и расходахъ.

Расходы допускались только "законные", а именно: на содержаніе магистрата и лицъ, находящихся на городской служб?; на содержаніе городскихъ школъ и другихъ заведеній приказа общественнаго призр?нія, и на городскія строенія. Жалованная грамота устанавливала, что "сверхъ положенныхъ точно расходовъ, городовыя общества не могутъ сами собою издерживать денегъ городскихъ и д?лать новыхъ издержекъ". Но само собою разум?ется, что дума могла ходатайствовать о всякихъ необходимыхъ или общеполезныхъ затратахъ, если оказывались свободныя денежныя средства.

Жалованной грамотой положено также начало цеховому устройству ремесленнаго класса. Каждое ремесло, если им?етъ 5 мастеровъ, образуетъ цехъ. Каждый цехъ на ежегодныхъ сходахъ избираетъ управнаго старшину и двухъ его товарищей. Цехи избираютъ ежегодно ремесленнаго голову, какъ представителя всего ремесленнаго населенія города. Открытіе петербургской думы на основаніи жалованной грамоты состоялось въ сл?дующемъ 1786 г., при меньшей торжественности, ч?мъ та, при какой происходили двадцать л?тъ назадъ первые выборы городского головы. Въ назначенный день городскіе избиратели сошлись рано утромъ въ пом?щеніе думы и разс?лись по "голосамъ". По прибытіи властей прочитанъ былъ указъ о выборахъ, посл? чего вс? направились въ Казанскій соборъ на молебствіе. По возвращеніи, приступлено было къ выборамъ кандидатовъ въ городскіе головы, и зат?мъ самого головы. Посл? того избиратели разд?лились по сословіямъ и произвели выборы гласныхъ въ общую думу. Избранные были представлены городскому голов?, а тотъ въ свою очередь представилъ ихъ губернатору. Зат?мъ оставалось выбрать шестигласную думу.

Число гласныхъ общей думы перваго трехл?тія въ точности неизв?стно, но 12 л?тъ спустя число это равнялось 94.