VI. Преобразованія императора Александра II. – Оживившаяся дѣятельность петербургской думы. – Городское положеніе 1870 г. – Успехи начальнаго образованія.

VI. Преобразованія императора Александра II. – Оживившаяся д?ятельность петербургской думы. – Городское положеніе 1870 г. – Успехи начальнаго образованія.

Съ воцареніемъ Александра II, наступило время великихъ преобразованій, изм?нившихъ весь строй русской государственной жизни. Тягостная крымская война, возгор?вшаяся въ посл?дніе годы царствованія Николая I, закончилась въ 1856 г. парижскимъ миромъ. Изв?щая объ этомъ радостномъ событіи, молодой императоръ выразилъ въ манифест? руководящія ц?ли своего управленія: «При помощи небеснаго Промысла, всегда благод?ющаго Россіи, да утвердится и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствуетъ въ судахъ ея; да развивается повсюду и съ новою силою стремленіе къ просв?щенію и всякой полезной д?ятельности, и каждый подъ с?нью законовъ, для вс?хъ равно справедливыхъ, равно покровительствующихъ, да наслаждается въ мир? плодомъ трудовъ невинныхъ».

Первою и важн?йшею заботою новаго царствованія было освобожденіе крестьянъ. Уже съ 1857 г. начались подготовительныя работы къ этому трудному и славному д?лу. Императоръ Александръ II лично руководилъ этими работами, направляя ихъ къ скор?йшему окончанію. Когда проектъ новаго законодательства о крестьянахъ былъ окончательно разсмотр?нъ въ государственномъ сов?т?, Александръ II, сознавая всю важность предпринимаемой м?ры, пос?тилъ 18 февраля 1861 г. Петропавловскій соборъ, и тамъ горячо молился предъ гробницею своего родителя Николая I, котораго также заботила мысль о переустройств? быта крестьянскаго сословія. На сл?дующій день, въ шестую годовщину восшествія Александра II на престолъ, "Положенія 19 февраля 1861 г." были торжественно обнародованы въ Петербург?. День этотъ былъ днемъ общаго ликованія. Манифестъ объ освобожденіи крестьянъ былъ прочитанъ во вс?хъ церквахъ и на площадяхъ. Толпы народа наполняли улицы; знакомые и незнакомые радостно прив?тствовали другъ друга. Простой народъ ц?лый день т?снился въ храмахъ, принося благодареніе Богу. На Дворцовой площади народная толпа ожидала про?зда государя, и при появленіи его люди бросались на кол?ни, встр?чая и провожая его благословеніями. Но ни мал?йшаго безпорядка не произвелъ освобожденный народъ: вс? понимали великое значеніе событія, и относились къ нему съ тихимъ молитвеннымъ благогов?ніемъ.

Освобожденіе крестьянъ было только первою м?рою въ ряду другихъ обширныхъ преобразованій. Въ ближайшіе годы посл?довало учрежденіе новаго гласнаго суда съ участіемъ присяжныхъ зас?дателей по д?ламъ уголовнымъ, создано было земство, изм?нены условія печати, причемъ впервые допущены изданія безъ предварительной цензуры, преобразовано городское общественное управленіе, и введена всеобщая воинская повинность. Къ тому же времени относятся и другія важныя м?ры правительства: учрежденіе женскихъ гимназій, городскихъ и сельскихъ начальныхъ училищъ, пересмотръ уложенія о наказаніяхъ, преобразованіе городской полиціи и пр.

Въ ряду этихъ м?ръ, для насъ особенный интересъ представляетъ новое городовое положеніе 1870 г., такъ какъ имъ созданы нын?шніе порядки городского управленія и положено начало быстрому развитію городскихъ училищъ въ Петербург?.

Еще съ 60-хъ годовъ д?ятельность петербургской думы, составленной по городовому положенію 1846 года, зам?тно оживилась подъ вліяніемъ пробудившагося интереса къ общественнымъ д?ламъ. Дума трудилась надъ приведеніемъ въ лучшій порядокъ своихъ доходовъ, хлопотала о сложеніи съ города такихъ расходовъ, которые не им?ютъ отношенія къ городскому хозяйству, обнаруживала заботы о расширеніи очень скудныхъ тогда средствъ къ начальному и ремесленному образованію – между прочимъ постановила учредить ремесленное училище имени скончавшагося въ 1865 году цесаревича Николая. Въ 1866 г., когда Петербургъ снова пос?тила страшная гостья – холера, дум? пришлось обратить вниманіе на неудовлетворительное санитарное состояніе города. По св?д?ніямъ гласныхъ, трубы для вывода нечистотъ нер?дко вводились въ водосточныя трубы, дворы въ домахъ были завалены нечистотами, л?стницы пропитаны зловоніемъ, на рынкахъ и въ скотобойняхъ зам?чались грязь и смрадъ. Торговая полиція, наблюдавшая за св?жестью съ?стныхъ припасовъ, была безсильна что нибудь сд?лать; осмотры рабочихъ пом?щеній производились р?дко и поверхностно. Въ виду ожидавшейся холеры, дума признавала необходимымъ очистить городъ насколько возможно, и отпустила для этой ц?ли 100 тысячъ рублей. Усиліями окружныхъ попечителей изъ среды гласныхъ выполненъ былъ въ короткое время рядъ санитарныхъ м?ръ: вычищены подземныя трубы, приведены въ порядокъ рынки и страшно запущенная С?нная площадь, открыты водоемы невской воды, устроены въ разныхъ частяхъ города холерныя больнички. Вс? эти заботы городского управленія признаны были настолько полезными, что городское общество удостоилось получить высочайшую благодарность "за труды по прекращенію развитія холеры въ Петербург?".

Но ч?мъ ясн?е выражалось оживленіе въ д?ятельности думы, т?мъ сильн?е сказывались недостатки городового положенія 1846 г., предоставлявшаго этой д?ятельности очень мало простора и самостоятельности. Необходимость поставить городское общественное управленіе на новыхъ основаніяхъ сознавалась съ начала 60-хъ годовъ. Министерство внутреннихъ д?лъ указывало на "необходимость принятія самими обществами бол?е заботливаго участія въ собственныхъ д?лахъ своихъ, такъ какъ правительство не можетъ постоянно нести на себ? бремя заботъ о вс?хъ потребностяхъ городовъ, общества которыхъ сами должны им?ть попеченіе о своихъ интересахъ и нуждахъ". Во вс?хъ городахъ Россіи созваны были коммисіи для обсужденія вопроса о переустройств? городского управленія. Пользуясь доставленными этими коммисіями соображеніями и св?д?ніями, министерство внутреннихъ д?лъ выработало въ 1864 году проектъ новаго городового положенія, который, посл? многихъ изм?неній и дополненій, былъ Высочайше утвержденъ 16 іюня 1870 г.

Основная черта этого положенія – отсутствіе д?ленія городского общества по сословіямъ. Въ составъ общества входитъ всякій обыватель, если онъ русскій подданный, достигъ 25 л?тъ, и обладаетъ въ город? недвижимою собственностью или занимается торгомъ или промысломъ. Вс? такія лица, безъ различія званій, являются избирателями. Они составляютъ три разряда, сообразно разм?рамъ платимыхъ ими городскихъ сборовъ, причемъ каждый разрядъ выбираетъ одинаковое количество представителей, т. е. гласныхъ. Каждый избиратель можетъ быть выбранъ въ гласные. Число гласныхъ для Петербурга опред?лено въ 252, по 84 отъ каждаго разряда. Они избираются на 4 года и составляютъ думу подъ предс?дательствомъ городского головы. Городской голова утверждается высочайшею властью изъ двухъ кандидатовъ, избранныхъ думою. На м?сто прежней распорядительной думы, дума избираетъ управу, число членовъ которой опред?ляется думой. Управа в?даетъ текущія д?ла, "согласно правиламъ и указаніямъ, преподаваемымъ городскою думою".

Дума, управа и городской голова составляютъ городское общественное управленіе. Этому управленію предоставляются "попеченія и распоряженія по городскому хозяйству и благоустройству". Строительное д?ло и начальное образованіе переходятъ въ зав?дываніе города. Городскіе расходы д?лятся на обязательные и необязательные. Къ первымъ относятся: содержаніе городского общественнаго управленія, мировыхъ учрежденій, полиціи, пожарной команды, тюремъ, уплата по городскимъ займамъ, содержаніе улицъ, площадей, садовъ, памятниковъ и пр. Къ необязательнымъ относятся расходы "на всякіе вообще предметы относящіеся къ пользамъ города и его обывателей и законамъ не противные".

Въ срокъ, опред?ленный думою, управа составляетъ см?ту городскихъ доходовъ и расходовъ. Дума разсматриваетъ и утверждаетъ см?ту, указывая и самый способъ той или другой хозяйственной операціи.

Надзоръ за законнымъ исполненіемъ городскими учрежденіями ихъ обязанностей возлагается въ Петербург? на градоначальника. Всякія д?ла о незаконности постановленій думы разсматриваются нарочно учрежденнымъ для того присутствіемъ по городскимъ д?ламъ, подъ предс?дательствомъ градоначальника.

Такимъ образомъ, кром? отм?ны прежняго сословнаго характера городскихъ учрежденій, основною чертою городового положенія 1870 г., д?йствующаго съ н?которыми изм?неніями и въ настоящее время, является предоставленіе общественному управленію гораздо большей самостоятельности, ч?мъ дано было жалованною грамотою Екатерины II и положеніемъ 1846 г. Дума становится уже до изв?стной степени хозяиномъ города, заботится о повышеніи городскихъ доходовъ, и можетъ сама производить расходы на общеполезныя для города ц?ли. Строительное д?ло, благоустройство, санитарныя м?ропріятія, больницы, богад?льни, начальное образованіе, надзоръ за торговлей, ремесленными заведеніями, способами уличнаго передвиженія – все это входитъ въ кругъ в?д?нія городскихъ учрежденій, открывая имъ возможность заботиться о приведеніи городского хозяйства и благоустройства въ возможно лучшій видъ.

Такъ какъ, при обнародованіи положенія 1870 года, тогдашнему составу думы оставалось еще два года до выборовъ, то новое положеніе введено было въ д?йствіе только въ 1873 году. Въ январ? происходили выборы гласныхъ, a 20 февраля открылась дума въ состав? 252 гласныхъ. 9 марта былъ утвержденъ избранный ими первый по новому положенію петербургскій городской голова, купецъ Погребовъ.

Расширенная д?ятельность новаго общественнаго управленія отразилась въ первые же годы на многихъ сторонахъ столичнаго хозяйства: распространеніи газоваго осв?щенія и водопроводной с?ти (посл?дняя со временемъ была выкуплена городомъ), улучшеніи мостовыхъ, устройств? санитарной и больничной части и пр. Особенное же значеніе представляютъ заботы городского управленія о народномъ образованіи. По ходатайству думы учрежденъ былъ особый для города училищный сов?тъ, и вс? начальныя школы министерства народнаго просв?щенія переданы были въ 1877 г. въ зав?дываніе города. Для направленія школьнаго д?ла дума учредила училищную коммисію, усиліями которой д?ло народнаго образованія въ Петербург? было быстро подвинуто впередъ.

Къ 1881 году было открыто думою 72 новыя школы, такъ что общее число начальныхъ училищъ достигло 56 мужскихъ и 32 женскихъ, кром? 8 воскресныхъ школъ. Въ сл?дующіе два года открыто еще 40 школъ, въ 1883 г. 25 школъ, въ 1884 г. 27 школъ, такъ что въ конц? того года общее число школъ достигло 183. Дал?е число школъ продолжало быстро возрастать, и въ 1902 году достигло цифры, почти удовлетворяющей потребности всеобщаго обученія. Независимо отъ того, дума отпускала и продолжаетъ отпускать значительныя суммы на стипендіи въ среднихъ учебныхъ заведеніяхъ, на содержаніе ремесленнаго училища въ память цесаревича Николая, на пособія частнымъ профессіональнымъ училищамъ и т. д.

Большое развитіе получила также д?ятельность думы по больничной части, въ особенности съ 1877 года, когда въ Петербург? сильно развилась эпидемія тифа. Въ виду переполненія больницъ, дума открыла н?сколько временныхъ въ частныхъ пом?щеніяхъ, и ходатайствовала о передач? ей вообще городскихъ больницъ, кром? военныхъ госпиталей и клиникъ.

Въ связи съ санитарными м?рами явилось также устройство скверовъ на городскихъ площадяхъ. Между прочимъ, устроены были обширные скверы на Дворцовой и Сенатской площадяхъ, соединенные потомъ въ Александровскій садъ, Екатерининскій скверъ предъ Александрийскимъ театромъ, Исаакіевскій и Чернышевъ скверы, и др. Зд?сь же кстати будетъ упомянуть, что усп?хамъ городского благоустройства значительн?йшимъ образомъ сод?йствовало преобразованіе городской полиціи. Въ царствованіе Александра II вн?шняя полицейская служба въ Петербург? поставлена была на совершенно новыхъ основаніяхъ. Заботы правительства были направлены къ тому, чтобы привлечь къ этой служб? достойныхъ и способныхъ лицъ, преимущественно изъ военнаго званія, и повысить уваженіе и дов?ріе къ полиціи со стороны городского населенія. Съ этою ц?лію содержаніе полицейскихъ чиновъ было много увеличено, также какъ и число ихъ; порядокъ службы совершенно изм?ненъ; исчезли прежнія полосатыя будки, будочники съ алебардами и квартальные надзиратели; постовые городовые разставлены въ открытыхъ м?стахъ, среди улицъ, и вообще полицейскому надзору придана подвижность и осмысленность.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.