Глава XII ЗАВОЕВАНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ И ПЕРВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Глава XII
ЗАВОЕВАНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ И ПЕРВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПОДЪЕМ НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОГО ДВИЖЕНИЯ В 1945–1946 гг. ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ
Окончание войны вызвало на Филиппинах всенародный патриотический подъем. Годы борьбы против японских оккупантов способствовали росту политической активности и национального самосознания филиппинцев. На положение в стране влияла новая международная обстановка — изменение соотношения сил в пользу социализма и демократии в результате разгрома фашистской Германии и милитаристской Японии, рождение мировой социалистической системы, подъем национально-освободительного движения в колониальных и зависимых странах, неумолимо приближавший крах колониализма.
В этих условиях на Филиппинах особую остроту приобрел вопрос о достижении национальной независимости. Рабоче-крестьянские массы, интеллигенция, городские мелкобуржуазные слои, патриотические круги национальной буржуазии выступали за полную независимость и обеспечение самостоятельного экономического и политического развития. Реакционные силы были представлены блоком помещиков, бюрократии, крупной, главным образом посреднической, буржуазии, тесно связанным с американским империализмом. В военный период эти силы активно сотрудничали с японскими оккупантами. Заинтересованные в сохранении своих экономических и политических позиций и опасаясь развития общественной борьбы в направлении глубоких подлинно демократических преобразований, они были готовы пойти на сделку с американскими империалистами за счет национальных интересов своей родины.
Учитывая расстановку классовых и политических сил в стране, Коммунистическая партия Филиппин, находившаяся на легальном положении, повела борьбу за создание единого национально-демократического фронта. За годы войны коммунисты накопили серьезный опыт организаторской и политической работы в массах. Одним из показателей роста авторитета КПФ среди трудящихся было значительное увеличение ее рядов — с 1,5 тыс. членов накануне войны до 5–6 тыс. к концу 40-х годов.
По инициативе компартии в апреле 1945 г. в Маниле был организован новый профсоюзный центр — Конгресс рабочих организаций (КРО). В его состав вошли и чисто рабочие союзы, и организации служащих и интеллигенции. Председателем КРО был избран Амадо Эрнандес (1903–1970), выдающийся филиппинский поэт, популярный журналист, командир одного из партизанских отрядов, действовавших во время войны на юге Лусона. Эрнандес и члены руководства КРО из мелкобуржуазной интеллигенции не были членами Коммунистической партии, но в его руководящем составе были и коммунисты. Вице-председателем КРО стал известный лидер компартии Г. Кападосия, занимавший перед войной пост генерального секретаря КПФ. Программа Конгресса рабочих организаций включала рабочие и демократические общенациональные требования. Сфера деятельности КРО охватывала Манилу и Лусон, в его состав входило 80 тыс. членов профсоюзов (из них 35 тыс. — рабочих и служащих столицы).
На Висайских островах стала вновь действовать Филиппинская рабочая федерация (ФРФ) — крупный профсоюзный центр, объединявший 70 тыс. рабочих, который возглавлял X. Нава. Между КРО и ФРФ существовало соглашение о единстве действий.
В мае 1945 г. на базе довоенных организаций Лиги тружеников и Национальной конфедерации крестьян было создано новое объединение — Национальный крестьянский союз (НКС). Его председателем стал М. Кастильо, вице-председателем — X. Фелео — опытные лидеры, в течение многих лет руководившие крестьянским движением. НКС быстро вырос в массовую организацию, объединившую в своих рядах до 400 тыс. крестьян (главным образом в Центральном Лусоне).
Последовательно проводя линию на создание единого национального фронта, компартия приняла решение (на пленуме ЦК партии в июне 1945 г.) о присоединении КПФ и руководимых коммунистами массовых организаций к Демократическому альянсу, который был образован в мае 1945 г. В состав альянса кроме КПФ входили КРО, ФРФ, НКС, Хукбалахап и ряд патриотических организаций интеллигенции и буржуазии, в том числе Союз гражданских свобод (один из основателей Демократического альянса), Лига национального освобождения и др. Председателем Демократического альянса был лидер Союза гражданских свобод X. Баррера — в годы войны активный участник движения Сопротивления, возглавлявший организацию «Свободные Филиппины», в составе руководства было несколько лидеров КПФ (В. Лава, М. Бальгос, X. Фелео и др.). Вокруг программы, выдвинутой Демократическим альянсом, стали объединяться самые широкие слои общества. Она включала требования полной политической и экономической независимости, осуществления политики промышленного развития, проведения аграрной реформы, обеспечения гражданских прав и свобод, провозглашенных конституцией 1935 г., укрепления национального единства против фашизма и реакции, наказания коллаборационистов. В этот период компартия проводила политику использования мирных средств борьбы для достижения независимости в те сроки и в той форме, которые были определены Законом Тайдингса — Макдаффи, призывая к сотрудничеству с правительством Осменьи.
Американцы ориентировались на наиболее правые помещичье- и буржуазно-бюрократические круги, на ту часть местной элиты, которая в годы войны активно сотрудничала с японскими оккупационными властями. Различными способами противодействуя требованиям филиппинской общественности о наказании коллаборационистов, американская военная администрация (сразу же после возвращения на Филиппины) стала проводить курс на реабилитацию всех крупных буржуазно-помещичьих деятелей, сотрудничавших с японцами, рассчитывая приобрести в их лице надежную политическую опору. Тревогу американских властей вызывал рост национально-освободительного движения. В начале апреля 1945 г. американцы перешли к репрессивным акциям в отношения руководства Народной армии — были вновь арестованы Тарук, Алехандрино и ряд других командиров хуков[61]. В обстановке, когда реакция, опираясь на американский империализм, консолидировала свои силы, компартия приняла решение воздержаться от разоружения частей хуков. Только после капитуляции Японии армия Хукбалахап объявила о самороспуске. Однако члены созданной из бывших партизан-хуков Лиги ветеранов Хукбалахап сохраняли свое личное оружие.
Окончательный разгром японского милитаризма способствовал дальнейшему подъему национально-освободительного, антиимпериалистического движения в странах Азии. На Филиппинах с осени 1945 г. активизировалась борьба левых сил, выступавших под лозунгами, которые выдвигались Демократическим альянсом. Опасаясь социального взрыва, американские власти были вынуждены пойти на уступки демократической общественности по самому кардинальному вопросу — предоставлению независимости. В обстановке мощного всенародного подъема они были поставлены перед необходимостью выполнить обещание и провозгласить независимость Филиппин, поскольку истек определенный Законом Тайдингса — Макдаффи 10-летний переходный период.
Решившись на предоставление государственной независимости Филиппинам, США не собирались отказываться от экономического и военно-политического контроля над этой страной. Они удвоили усилия по привлечению местной реакционной верхушки. Из ее представителей американцы планировали сформировать послушное правительство. С. Осменья, в прошлом известный соглашательской политикой в отношении американских империалистов, перестал устраивать США, так как после войны вокруг автономного правительства начала группироваться патриотическая национальная буржуазия. Поэтому на пост будущего главы независимых Филиппин американцы наметили Мануэля Рохаса — одного из правых лидеров Партии националистов, представителя наиболее реакционных буржуазно-помещичьих кругов. Примечательны этапы его политической биографии. В начале 30-х годов Рохас откровенно высказывал профашистские взгляды, называл себя приверженцем Муссолини и организовал антикоммунистическое террористическое общество «Новый Катипунан». В период борьбы вокруг первого закона об автономии 1932 г. вместе с Осменьей он возглавлял группу «прос» — сторонников принятия этого закона в Партии националистов, объединявшую консервативные помещичье-буржуазные круги. С восстановлением единства Партии националистов занимал ряд ответственных постов в автономном правительстве Кесона. В годы японской оккупации Рохас стал известен как крупнейший коллаборационист. Японцы назначили его главой так называемого Комитета экономического планирования, через который японские монополии осуществляли контроль над экономикой Филиппин. В марионеточном правительстве Лауреля он занимал министерский пост. Несмотря на то что Рохас был скомпрометирован в глазах широкой общественности, требовавшей его наказания за коллаборационизм, американцы делали основную ставку именно на эту фигуру.
Американские правящие круги старались также заранее обеспечить сохранение господства монополистического капитала США в экономике Филиппин. В октябре 1945 г. в палату представителей конгресса США был внесен законопроект, разработанный конгрессменом Джаспером Беллом. Он предусматривал обязательное подписание Филиппинами в момент провозглашения независимости торгового соглашения с США, условия которого носили кабальный характер. Режим беспошлинной торговли между Филиппинами и США предполагалось сохранить до 1954 г., после чего товары обеих стран подлежали постепенно возрастающему таможенному обложению — от 5 % в 1954 г. до 100 % в 1974 г. Вводилась система квотирования основных видов филиппинской продукции, ввозившейся в США (сахар, абака, табачные изделия, кокосовое масло), с постепенным снижением ограничений (до 0 к 1974 г.). Закон Белла предусматривал внесение в филиппинскую конституцию специальной поправки, заключавшейся в том, что американцам предоставлялись равные (паритетные) с филиппинскими гражданами права на эксплуатацию природных богатств и владение коммунальными предприятиями. Законом устанавливался принудительный курс песо по отношению к доллару (2:1), американские предприниматели наделялись правом свободного перевода капиталов с Филиппин в США.
Известие об одобрении Закона Белла американским конгрессом вызвало волну протеста на Филиппинах. Против кабальных условий, содержавшихся в законе, выступили Демократический альянс, многие рабочие, крестьянские, молодежные организации, группировки патриотической буржуазии, часть членов Партии националистов. С поддержкой Закона Белла выступали лишь крупные помещики и та часть крупной местной посреднической буржуазии, которая была связана с американскими монополиями.
Американцы могли рассчитывать на утверждение Закона Белла будущим филиппинским конгрессом лишь при соотношении сил в пользу местной реакционной буржуазно-помещичьей верхушки. Кандидатура ее ставленника, Рохаса, была официально выдвинута на пост президента в январе 1946 г. Президентские выборы были назначены на апрель 1946 г.
Демократический альянс выступил с поддержкой кандидатуры Осменьи. Между руководством альянса и группой Осменьи в январе 1946 г. была достигнута договоренность о создании совместного избирательного блока. Начиная с лета 1945 г. руководители Демократического альянса неоднократно предлагали Осменье сотрудничество в предвыборной кампании. Однако позиция Осменьи и его группировки отличалась крайней осторожностью и противоречивостью. Осменья не сразу решился воспользоваться поддержкой левых демократических сил. Его правительство всячески старалось не обострять отношений с американской администрацией, проводило непоследовательную политику в отношении коллаборационистов, но в то же время в отдельных случаях действовало в интересах трудящихся масс.
В условиях усиления политической напряженности по мере приближения выборов и срока провозглашения независимости особое значение приобретала позиция коммунистов. Первоначально в руководстве компартии не было единства по вопросу о предвыборной тактике. Некоторые лидеры КПФ выступили против коалиции с Партией националистов и поддержки кандидатуры Осменьи, причем в оценке его позиций не делали никаких различий с группировкой Рохаса. Сторонники этих взглядов предлагали выставить самостоятельную кандидатуру на пост президента от имени Демократического альянса. Ошибочность их позиции разъяснялась в ряде выступлений В. Лавы, вызвавших острую полемику в КПФ. В конце концов возобладала точка зрения о необходимости выступления вместе с группировкой Осменьи, за которой шли патриотические буржуазные и мелкобуржуазные слои, пользовавшиеся влиянием в рабоче-крестьянских массах. Тактическая линия КПФ была подтверждена в конце февраля — начале марта 1946 г. наVсъезде Коммунистической партии. Сохраняя идейно-политическую и организационную самостоятельность, КПФ действовала в составе избирательного блока, включавшего помимо компартии Демократический альянс и Партию националистов.
В январе 1946 г., после того как Осменья вступил в избирательную коалицию с Демократическим альянсом, группировка Рохаса вышла из Партии националистов, образовав новую самостоятельную партию — Либеральную. Основание Либеральной партии положило начало функционированию на Филиппинах двухпартийной системы по образцу США[62]. В новую партию, созданную Рохасом, вошло большинство профессиональных «политикос» — бывших членов Партии националистов. Либералы получили поддержку со стороны помещиков-касиков, представителей крупного бизнеса, бюрократии.
С Осменьей остались либерально-реформистские круги Партии националистов, представлявшие интересы главным образом средней и мелкой национальной буржуазии.
Избирательная коалиция демократических сил вела предвыборную агитацию на основе программы, выдвинутой Демократическим альянсом и привлекавшей широкие народные массы. В условиях действительно демократической процедуры выборов левый блок мог рассчитывать на успех.
Между тем американские империалисты приложили все усилия, чтобы обеспечить победу на выборах группировке Рохаса. Либеральная партия пользовалась по существу неограниченными финансовыми ресурсами, в руках реакционеров находились средства массовой информации, на их стороне действовали военно-полицейские силы. Рохасом и его приверженцами много делалось по обработке избирателей, в особенности рабочих и крестьян, которым раздавались многочисленные демагогические обещания. Широко применялась практика подкупа избирателей. Накануне и в день выборов набранные сторонниками Рохаса вооруженные банды прибегали к открытому террору и запугиванию населения.
Рохасу удалось победить с очень небольшим преимуществом: он собрал 54 % голосов (за него было отдано 1333 тыс. голосов, за Осменью — 1130 тыс.). Вице-президентом был избран Эльпидио Кирино, профессиональный политик, один из ближайших сподвижников Рохаса. В обеих палатах депутаты-либералы обладали незначительным перевесом над националистами и кандидатами Демократического альянса[63]. Поэтому Рохас пошел на откровенную махинацию, объявив недействительными мандаты ряда депутатов, противников Либеральной партии. В результате из состава конгресса были выведены восемь депутатов от Демократического альянса и три сенатора от Партии националистов.
Победа Рохаса и Либеральной партии означала приход к власти реакционного блока крупных помещиков и буржуазии, готового принять те условия провозглашения независимости, которые диктовались Соединенными Штатами.
Торжественное провозглашение независимости состоялось 4 июля 1946 г.[64]. Государственное устройство Филиппин, определенное конституцией 1935 г., было целиком скопировано с американских образцов: президентская форма правления, двухпалатный конгресс в качестве высшего законодательного органа, двухпартийная система, президентские выборы, проводившиеся каждые четыре года. В день провозглашения независимости Рохас подписал Договор об основах взаимоотношений между США и Филиппинами, подтверждавший передачу американцами суверенитета над Филиппинскими островами в руки правительства республики и одновременно включавший статью о сохранении на архипелаге военных баз США впредь до заключения в двухлетний срок особого соглашения об их статусе. В марте 1947 г. были подписаны два военных соглашения. Согласно первому (о базах), в пользование США на 99 лет передавалось 23 участка на территории архипелага. Другое соглашение (о военной помощи) ставило вооруженные силы Филиппин под контроль американских военных советников.
Одновременно с Договором об основах взаимоотношений между США и Филиппинами было подписано филиппино-американское Соглашение о торговле (его подписание выдвигалось США как одно из обязательных условий предоставления независимости), по существу полностью повторявшее Закон Белла, Таким образом, Соглашение о торговле 1946 г. обеспечивало американским монополиям их прежние позиции в экономике бывшей колонии.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФИЛИППИН
Завоевание политической независимости, являясь фактором огромной исторической важности, итогом многолетней борьбы филиппинского народа, было тем не менее лишь первым шагом к действительно самостоятельному существованию. Перед молодой Филиппинской республикой, как перед любой страной, сбросившей колониальное иго, встал целый ряд сложнейших проблем, прежде всего социально-экономических, от решения которых зависело ее будущее развитие. Положение осложнялось зависимостью от американского империализма, соотношением политических сил внутри страны, при котором командные позиции в государстве занимали представители реакционной буржуазно-помещичьей верхушки, действовавшей вопреки интересам широких народных масс.
Война не внесла почти никаких изменений в положение помещиков-касиков и верхнего слоя крупной местной буржуазии. Представители довоенного поколения крупных филиппинских капиталистов, утратив в период оккупации основной источник доходов от посреднических операций с американскими фирмами, сумели сохранить и увеличить свои состояния, переориентировавшись на обслуживание японских монополий. Та часть крупной филиппинской монополистической буржуазии, которая отказалась встать на путь экономического коллаборационизма и эмигрировала в США, уже в первые послевоенные годы стала быстро восстанавливать прежние позиции, используя традиционные связи с американским капиталом. Представители довоенных династий крупнейших финансовых и торгово-промышленных магнатов — Элисальде, Юло, Мадригаль и др. — заняли ответственные государственные посты наряду с выходцами из помещичьей элиты. Таким образом, процесс сращивания помещиков-касиков и крупной буржуазии с бюрократией продолжался после достижения независимости, способствуя образованию узкой реакционной олигархической верхушки. Из состава правящей буржуазно-помещичьей элиты стали формироваться сменявшие друг друга правительства, ее интересы защищали «политикос» в обеих основных политических партиях. Однако со временем власть олигархической верхушки стала встречать растущее противодействие со стороны социальных и политических сил, выросших после достижения независимости.
Одним из знаменательных социальных сдвигов послевоенных лет было появление и быстрое развитие слоя новой крупной национальной буржуазии. Ее зарождение началось в военный период в условиях разрушения традиционных экономических связей с США. Новое поколение филиппинской буржуазии росло преимущественно за счет нуворишей, наживших крупные состояния в годы оккупации (с помощью спекуляций, разного рода сделок с японцами и т. д.), и частично из среды мелких предпринимателей, которые в военное время перешли к производству некоторых потребительских товаров, прежде ввозившихся из США. Новая буржуазия в отличие от старого поколения местных капиталистов была в значительно меньшей степени связана с помещичьим классом и американским капиталом, с внешним рынком. Она формировалась главным образом как торгово-промышленная буржуазия, ориентирующаяся на внутренний рынок и потому заинтересованная в осуществлении индустриализации и общей модернизации социально-экономической структуры Филиппин в интересах развития капитализма. Экономические устремления новой буржуазии приводили к росту ее противоречий с империализмом, местным помещичьим землевладением и связанным с ними старым слоем местных капиталистов. Совокупность этих противоречий получала отражение в социально-экономическом развитии Филиппин, воздействовала на государственную политику в области экономики.
В первые годы периода экономического восстановления (1946–1954) происходило воссоздание старой колониальной структуры хозяйства. Направление экономического развития определялось интересами американских монополий. Согласно Закону о восстановлении, принятому конгрессом США в 1946 г., американцы предоставили Филиппинам 520 млн. долл. Эти средства в первую очередь поступали в распоряжение американских фирм, действовавших на Филиппинах, и связанных с ними филиппинских посредников. Американский капитал оказывал активную поддержку филиппинским монополистам довоенного поколения, которые уже в 1947–1948 гг. восстановили довоенные позиции и наращивали капиталы, сотрудничая с американскими монополиями.
США проводили политику, направленную на сохранение бывшей колонии в качестве источника аграрного и минерального сырья, в котором нуждалось хозяйство Соединенных Штатов, и рынка сбыта американских потребительских товаров. В конце 40-х годов на долю США приходилось более половины филиппинского экспорта, Филиппины же свыше 80 % потребительских товаров ввозили из США.
Ведущей отраслью филиппинской экономики было сельское хозяйство — в первые послевоенные годы в нем было занято около 70 % самодеятельного населения; в 1946 г. на его долю приходилось 45 % национального дохода.
Нетронутой оставалась отсталая полуфеодальная структура деревни. Помещичья земельная собственность составляла до 60 % всех земельных площадей, находившихся в частном владении (за время войны земли помещиков не только не пострадали, но площадь их выросла за счет разорения крестьян). Господствовали традиционные полуфеодальные методы эксплуатации, основанные на различных формах издольщины. Отсталые аграрные отношения являлись главным тормозом на пути капитализации земледелия, препятствием для общего экономического развития. Нерешенность аграрного вопроса служила источником постоянной социальной напряженности в сельских районах, особенно в рисоводческих — в Центральном Лусоне, где свыше 80 % крестьян принадлежали к безземельным арендаторам-издольщикам, вынужденным отдавать помещику половину и больше урожая. Пытаясь смягчить аграрные противоречия, администрация Рохаса приняла в августе 1946 г. Закон об издольной аренде рисовых полей. Он не отличался принципиально от аграрных законов, принятых в свое время автономным правительством. Закон 1946 г. предусматривал повышение доли арендатора при разделе урожая до 70 % при условии, если крестьянин владел собственным карабао и инвентарем (в остальных случаях арендная плата не должна была превышать 50 % урожая), и выкуп государством части имений у крупных землевладельцев для перепродажи арендаторам (по цене, оказавшейся недоступной для крестьян). Этот закон, несмотря на его ограниченность, остался на бумаге, так как попытки проведения его в жизнь были блокированы помещиками.
В экономической жизни послевоенных Филиппин начали действовать и новые тенденции. Они отражали стремление филиппинской буржуазии к захвату господствующих экономических позиций и объективно были направлены на преодоление колониальной структуры хозяйства и создание независимой экономики. Эти устремления наиболее отчетливо проявляли новые слои крупной и средней национальной буржуазии. Интересы буржуазии стали непосредственно воздействовать на государственную экономическую политику. В послевоенные годы государство начало проводить курс на поощрение и поддержку национального капитала.
С начала 50-х годов в экономическом развитии Филиппин наметилась тенденция к расширению национального промышленного предпринимательства. Задача создания национальной индустрии осложнялась многими факторами — нехваткой капиталов для инвестирования в промышленное производство, отсутствием технической базы, узостью внутреннего рынка (из-за нерешенного аграрного вопроса). Основным внешним фактором, стоявшим на пути развития национального предпринимательства, была экономическая зависимость от США, закрепленная неравноправными соглашениями. В конце 40-х — начале 50-х годов государство приняло некоторые меры по поддержке национального капитала, защите его от конкуренции с иностранным. В 1946 г. был принят Закон о новых и необходимых отраслях, который предусматривал освобождение от налогов компаний и предпринимателей, сооружавших новые фабрики и заводы, выделение правительственных субсидий на закупку оборудования и сырья, ограничение или запрещение импорта товаров, могущих конкурировать с продукцией новых предприятий.
Для стимулирования развития национальной промышленности с 1949 г. была введена система валютно-импортного контроля. Закон о контроле импорта предусматривал сокращение на 50–80 % ввоза товаров, не входивших в категорию «необходимых». Распределение иностранной валюты для импорта контролировалось государством, причем предпочтение отдавалось национальным компаниям и предпринимателям, действовавшим в новых отраслях.
В восстановительный период усилилась регулирующая роль государства для обеспечения условий развития частного сектора, поскольку основой правительственной политики была ориентация на развитие частного предпринимательства. К мерам по государственному регулированию относился Закон о новых и необходимых отраслях, содержавший привилегии и льготы для частных предпринимателей в целях поощрения их инициативы и определявший направление вложений частного капитала. Учрежденный в 1948 г. Центральный банк Филиппин получил исключительное право денежной эмиссии и приступил к регулированию инвестиционной политики частных банков. Для преодоления нехватки капиталов расширилась практика государственного субсидирования частных предпринимателей. В то же время госсектор стал расти за счет создания ряда государственно-капиталистических и частногосударственных предприятий[65]. Управление и финансирование промышленного строительства осуществлялось через государственные экономические корпорации. Были восстановлены Компания национального развитая и ряд других корпораций, учрежденных в период автономии, и созданы новые, в том числе такие крупные, как Национальное управление по рису и кукурузе (НАРИК) и Корпорация финансирования восстановления. В начале 50-х годов изменилась инвестиционная политика США. По сравнению с первыми послевоенными годами приток частных инвестиций из США заметно увеличился. С 1950 г. ежегодно в страну ввозилось около 40 млн. долл. частных капиталов из США (в то время как за первые четыре года после войны на Филиппины из США поступило 60 млн. долл. в качестве инвестиций), в 1954 г. объем американских капиталовложений увеличился до 550 млн. долл. Если в начале восстановительного периода американцы вкладывали капиталы в традиционные отрасли, то теперь значительные американские инвестиции направлялись на создание промышленных предприятий, в том числе в новых отраслях. Американские монополии к концу восстановительного периода начали строить первые предприятия тяжелых отраслей (заводы электро- и промышленного оборудования, по сборке автомобилей и др.) — Советские исследователи обращают внимание на то, что новое направление американских капиталовложений определялось не только самими монополиями, но и внутренними условиями, сложившимися на Филиппинах, в частности политикой национальной буржуазии. Заинтересованная в ускорении капиталистического развития, она стремилась воздействовать на американских инвесторов в сторону увеличения капиталовложений в промышленность.
Стал меняться и характер связей между американским и филиппинским капиталами. В колониальный период основной формой этих связей было торговое посредничество, обогащавшее верхушку крупной буржуазии. После достижения независимости все более широкое распространение получала практика создания смешанных компаний. Она была выгодна американским монополиям, поскольку они таким способом могли расширить свою деятельность на Филиппинах. В организации смешанных предприятий были заинтересованы и филиппинские капиталисты, стремившиеся с помощью этой меры восполнить недостаток собственных капиталов. В смешанных американо-филиппинских компаниях участвовали главным образом представители старой монополистической буржуазии, которые все активнее обращались к промышленному предпринимательству (связи с американским капиталом новой буржуазии были намного слабее — эта буржуазия ориентировалась на сотрудничество с японскими и другими западными, неамериканскими монополиями).
С развитием промышленного производства ускорился рост новой крупной промышленной буржуазии. В начале 50-х годов выделилась группа крупных национальных предпринимателей — X. Марселе, Г. Пуйят, А. Аранета и др., интересы которых были обращены на индустриализацию и ускорение капиталистического развития. Представители этого слоя буржуазии стали успешно конкурировать со старым поколением филиппинских монополистов и проявлять стремление к расширению своего влияния на государственную политику.
Противоречия внутри филиппинской буржуазии обострились в конце 40-х — начале 50-х годов из-за торгового соглашения 1946 г. Верхушка старой посреднической буржуазии, тесно связанная, с американскими монополиями и получавшая высокие прибыли от беспошлинной торговли с США, одобряла условия торгового соглашения. Национальная буржуазия, интересы которой были ущемлены соглашением, начала борьбу против него с первых дней независимого существования Филиппин. В движении за пересмотр соглашения участвовали крупные капиталисты новой формации (Пуйят, Аранета и др.), группировавшиеся вокруг Торговой палаты Филиппин, представители средней и мелкой буржуазии. Особое возмущение вызвала статья о «паритетных» правах (поправка в конституцию о «паритете» была незаконно проведена Рохасом в филиппинском конгрессе в марте 1947 г.). Правительства Рохаса (1946–1948) и Кирино (1948–1954), действуя в интересах американских империалистов и местной буржуазно-помещичьей элиты, длительное время сопротивлялись давлению со стороны национальной буржуазии. В конце концов Кирино вынужден был уступить и в 1953 г. начал переговоры с правительством США о пересмотре Соглашения о торговле 1946 г.
Противоречия внутри господствующих классов получили отражение в политической и межпартийной борьбе. Показательны в этом смысле президентские выборы 1949 г. Оппозиция была представлена Партией националистов, где сильным влиянием пользовалась группа Лауреля — Ректо (после официальной реабилитации коллаборационистов в январе 1948 г., осуществленной Рохасом, они вернулись к активной политической деятельности). Группа Лауреля — Ректо отражала интересы той части буржуазии, которая выступала за более независимый внешнеполитический курс и освобождение филиппинской экономики от контроля американских империалистов. Хотя националисты отказались от сотрудничества с Демократическим альянсом (Осменья вышел из коалиции вскоре после выборов 1946 г.), они по-прежнему пользовались значительной поддержкой широких масс, особенно в обстановке всеобщего недовольства политикой Либеральной партии. Кандидатура Лауреля была выдвинута на пост президента в 1949 г. Партией националистов. Его предвыборная программа включала обещание пересмотра торгового соглашения 1946 г. и принятия мер в интересах независимого экономического развития. Непопулярность Либеральной партии была столь очевидна, что Кирино (с апреля 1948 г., после смерти Рохаса, он автоматически стал президентом), добивавшийся своего избрания президентом на новый срок, действовал с помощью откровенных махинаций, подделок бюллетеней, подкупа избирателей, запугивания и открытого террора. Избирательная кампания 1949 г. считается одной из самых кровавых и скандальных в истории Филиппин после 1946 г. Решающую роль в обеспечении победы Кирино сыграла поддержка американцев, весьма прохладно относившихся к кандидатуре Лауреля.
С 1946 г. на Филиппинах утвердился реакционный внутриполитический курс, направленный на подавление прогрессивных демократических сил. Его начал проводить Рохас, сторонник диктаторских методов управления, опиравшийся на поддержку правящего буржуазно-помещичьего блока. С провозглашением независимости антиимпериалистический аспект общественной борьбы стал несколько ослабевать, но общие масштабы демократического движения, в особенности классовых выступлений трудящихся, были велики. Усилению классовой борьбы трудящихся способствовала послевоенная экономическая разруха, сопровождавшаяся резким падением уровня жизни народных масс. 1946–1947 годы были заполнены стачечной борьбой рабочих и частыми аграрными волнениями, особенно сильными в исконном районе крестьянских движений — в Центральном Лусоне. Правительство Рохаса направило главный удар на разгром крестьянского движения. Кампания по подавлению крестьянской борьбы террористическими методами, с использованием помещичьих вооруженных банд, военной полиции и отрядов гражданских гвардейцев, началась весной 1946 г. Она усилилась к лету — после появления правительственного указа о запрещении частным лицам владеть огнестрельным оружием, который был направлен против бывших партизан-хуков и крестьян, создававших в деревнях отряды самообороны для защиты от помещичьих банд. Тогда же руководители Лиги ветеранов Хукбалахап и Национального крестьянского союза начали переговоры с правительством об условиях сдачи оружия, выдвинув в качестве главного условия удовлетворение крестьянских требований. Эти переговоры не дали результатов. Правительство продолжало организацию карательных экспедиций против крестьян. В конце лета 1946 г. в результате одного из крупных рейдов карателей погиб ряд крестьянских лидеров, в том числе известный деятель КПФ Хуан Фелео. Одновременно с террористическими акциями в отношении крестьян Рохас начал наступление на левые демократические организации и союзы. В 1947 г. была создана комиссия по расследованию антифилиппинской деятельности. В марте 1948 г. была запрещена деятельность НКС и Лиги ветеранов Хукбалахап. Вслед за тем в октябре 1948 г. была объявлена вне закона Коммунистическая партия Филиппин. С приходом к власти Кирино правительство продолжало политику военного подавления крестьянского движения, которое в Центральном Лусоне переросло в крестьянскую войну.
К этому времени произошло серьезное изменение в стратегической линии Коммунистической партии. В 1946–1947 гг., действуя в сложных условиях наступления реакции, КПФ проводила политику расширения единого антиимпериалистического антифеодального фронта (предполагая сотрудничество с патриотическими кругами национальной буржуазии, мелкобуржуазными и средними слоями), усиления связей с рабоче-крестьянскими массами, сочетания легальных и нелегальных методов борьбы. Эта линия получила отражение в тезисах В. Лавы, появившихся в мае 1946 г., и в решениях расширенного пленума ЦК КПФ в феврале 1947 г. Против стратегического курса КПФ выступила группа ее руководителей (главным образом выходцев из бывшей Социалистической партии, представителей военного руководства Хукбалахап, тесно связанных с крестьянским движением), которые требовали немедленного перехода к вооруженному восстанию и захвату власти. Они исходили из абсолютизации вооруженных методов борьбы, видя в них единственный способ решения стоявших перед народом проблем, выдвигали в качестве главной революционной силы крестьянство, ориентируясь на сохранение центра тяжести вооруженного восстания в деревне (как это происходило в годы японской оккупации).
В результате острой внутрипартийной борьбы в мае 1948 г. произошла смена руководства компартии, в составе Политбюро и ЦК КПФ возобладали сторонники курса на вооруженное свержение правительства. Подобный поворот в политике КПФ оказался возможным прежде всего из-за изменения социального состава компартии, которое произошло за годы войны, когда КПФ росла исключительно за счет крестьян. Это объяснялось специфическими условиями того времени — развертыванием движения Сопротивления, руководимого коммунистами в сельских районах, почти полным отсутствием связи с городским пролетариатом, физическим уничтожением японскими карателями многих рабочих активистов и пролетарских лидеров довоенного поколения. В результате после окончания войны состав партии стал преимущественно крестьянским. Сохранившемуся пролетарскому ядру руководителей было все труднее бороться с проникновением в ряды коммунистов влияния мелкобуржуазной и крестьянско-патриархальной идеологии. Следует учитывать и чрезвычайно сложную внутриполитическую обстановку на Филиппинах 40-х годов — поражение единого фронта на выборах 1946 г.; приход к власти наиболее реакционных политических кругов; курс, взятый правительством на подавление всех левых, прогрессивных сил; отказ от демократических преобразований. Все это в сочетании с экономической разрухой и ухудшением материального положения трудящихся не могло не породить настроений разочарования и отчаяния и создать почву для развития левоэкстремистских взглядов и выступлений. Очаг вооруженной борьбы крестьян в Центральном Лусоне еще более накалял политическую атмосферу.
В сложившихся условиях новое руководство компартии заняло позицию, которая не была продиктована объективным развитием событий. Новая стратегическая линия была принята без учета реально существующей обстановки, характеризовавшейся отсутствием в стране революционной ситуации и необходимой для успешного революционного восстания массовой базы у КПФ, поскольку влияние компартии ограничивалось в основном сельскими районами Центрального Лусона. Не учитывалось и то обстоятельство, что филиппинцы только что добились провозглашения независимости. Призывы к свержению национального правительства не могли встретить сочувствия в широких слоях филиппинского общества. Не принималось в расчет и военно-техническое преимущество правительственных вооруженных сил, а также то, что армия была полностью лояльна по отношению к правительству, не учитывалось и наличие военно-экономической помощи со стороны США. Так что крестьянское восстание 1948–1953 гг., возглавленное КПФ, было с самого начала обречено на неудачу.
Территориально действия повстанческой армии ограничивались горными районами Центрального Лусона (в провинциях Пампанга, Тарлак, Нуэва-Эсиха, Батангас, Рисаль). Основными боевыми подразделениями были отряды бывших партизан-хуков. Политическое руководство осуществлялось через внешнее (действовавшее в повстанческих районах) и внутреннее Политбюро (штаб-квартира последнего находилась в Маниле). 1949 год — первая половина 1950 г. были периодом наиболее активных военных действий Народной армии. В начале 1950 г. она приняла новое название — Армия освобождения страны (АОС). К лету 1950 г. в рядах АОС сражалось около 10 тыс. хуков. Весной 1950 г. АОС осуществила ряд наступательных операций. Планировавшееся на ноябрь крупное наступление повстанческих сил не было осуществлено из-за активизации действий правительства.
План разгрома восстания был разработан новым министром обороны Рамоном Магсайсаем, бывшим до назначения на этот пост депутатом конгресса от провинции Самбалес. Магсайсай обладал значительным военным опытом и хорошо разбирался в тактике партизанской войны — в годы оккупации он участвовал в движении Сопротивления, затем служил в ЮСАФФЕ и в 1945 г. занимал пост военного губернатора провинции Самба-лес. Под его руководством была осуществлена акция по аресту в Маниле членов внутреннего Политбюро, местопребывание которых было раскрыто специально засланным осведомителем. В результате 18 октября 1950 г. полиция арестовала многих известных руководителей КПФ, в числе которых были Хосе Лава, Ф. Макланг, Р. Эспириту и др. Всего было схвачено 105 активистов компартии. Против повстанцев были брошены части регулярной армии, численность которой была увеличена до 22,5 тыс. Большую роль в разгроме восстания играла американская военно-экономическая помощь. С лета 1950 г. на Филиппинах работала специальная Американская миссия (Миссия Белла) по обследованию экономического положения в стране. Правительство Кирино получило в 1950 г. от США финансовую помощь в размере 250 млн. долл. В 1951 г. было подписано филиппино-американское соглашение о взаимном обеспечении безопасности, предусматривавшее поставки оружия. Магсайсай опирался на американских военных советников. Некоторые из них непосредственно руководили военными операциями против хуков. В конце 1950 — начале 1951 г. широкое наступление правительственных войск привело к ряду тяжелых поражений АОС. В итоге этой кампании было убито около 2 тыс. хуков и почти столько же захвачено в плен. С 1951 г. восстание пошло на убыль. В результате новой кампании («Операция четырех роз») в 1952 г. в горах Сьерра-Мадре правительственные войска захватили ряд руководителей и командиров АОС. Началась серия судебных процессов (продолжавшихся до 1954 г.) над лидерами КПФ и военными руководителями Хукбалахап.
Помимо военно-карательных методов Магсайсай широко применял различные формы «инфильтрации» в ряды хуков (с помощью действовавшего в АОС большого числа информаторов, провокаторов и т. п.). Он также старался привлечь крестьян обещаниями аграрных преобразований. Начатая им практика предоставления земельных участков хукам, сложившим оружие, вызвала отход от вооруженной борьбы части ^крестьян. Однако сужение социальной базы восстания (этот процесс протекал одновременно с военными поражениями партизанских сил) вызывалось не только политикой правительства. Сказывалась и усталость крестьян, не расстававшихся с оружием в общей сложности около десяти лет, и тот факт, что для большинства крестьян были теперь недостаточно ясны и понятны цели движения. В 1953 г. восстание было подавлено. Незначительные остатки частей хуков были разбросаны в горах провинций Центрального Лусона (главным образом в Пампанге и Тарлаке).
Неудавшееся восстание привело к почти полному уничтожению руководящих кадров КПФ, разгрому всех прогрессивных организаций. Во внутриполитической жизни усилилась реакция, антикоммунизм стал основой государственной политики правящих кругов. Антиимпериалистическое и демократическое движение, поставленное в чрезвычайно трудные условия, пошло на убыль. В 1948 г. распался Демократический альянс. Правительство в 1951 г. запретило два крупнейших прогрессивных профсоюзных центра — Конгресс рабочих организаций (к этому времени он объединял до 100 тыс. рабочих) и Филиппинскую рабочую федерацию, обвинив их в подрывной деятельности. Запрет КРО и ФРФ сопровождался арестом их руководителей, Амадо Эрнандеса и Хосе Навы, и многих левых профсоюзных деятелей. Заметно уменьшились масштабы стачечного движения — с 56 забастовок в 1948 г. до 13 в 1953 г., с сокращением числа забастовочных человеко-дней с 381 тыс. до 149 тыс. Многим профсоюзам, не устраивавшим правительство, было отказано в регистрации, в результате чего количество разрешенных союзов сократилось с 1040 в 1950 г. до 719 в 1952 г. Правительство Кирино стало проводить курс на раскол рабочего движения, внедрение реформистской идеологии и организацию антикоммунистических профсоюзов.
В распространении реформизма среди трудящихся и организации антикоммунистических профсоюзов активную роль играла католическая церковь. В начале 50-х годов по ее инициативе и под контролем церковников были созданы два профсоюзных центра — Федерация свободных рабочих (1950) и Федерация свободных крестьян (1953). Федерация свободных рабочих, во главе которой стояли иезуиты, сосредоточила свою деятельность на предотвращении забастовочного движения и пропаганде идеи «мира между трудом и капиталом». Федерация свободных крестьян до 60-х годов оставалась единственной крупной крестьянской организацией. Она объединяла крестьян, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих, главным образом жителей Лусона. Ее деятельность немало способствовала снижению активности аграрного движения. Обе эти организации пользовались финансовой поддержкой правительства, католической церкви и различных американских фондов и корпораций.
Политика администрации Кирино в рабочем вопросе прямо отвечала рекомендациям Миссии Белла и программе Администрации по экономическому сотрудничеству (АЭС), отделение которой действовало в Маниле[66]. Одним из направлений деятельности АЭС на Филиппинах было содействие созданию «свободных рабочих союзов и развитию гармонических отношений между рабочими и предпринимателями».