Эффект сочетания

Эффект сочетания

Прежде чем ответить на этот вопрос, зададимся другим: а как и почему вообще возникли два принципа планирования и управления?

Вызваны они к жизни объективными предпосылками.

Что обусловливает необходимость отраслевого управления?

Специфика технологии. Уголь требует иного обращения, чем нефть или свинец. Самолетостроение непохоже на производство ткацких станков или химических реакторов. Следовательно, в основе отраслевого управления лежит единство организации производств, единство требований к качеству продукции, единство условий подготовки кадров. Все правильно.

Но вот мы идеально спланировали развитие сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности, металлургии и так далее и "посадили" на одну площадку (скажем, в Новосибирск) "Сибсельмаш", хим-фармзавод, крупное металлургическое производство и остальные. И выиграли, так как совмещение разных предприятий на одной территории экономит 15-20 процентов капиталовложений. (Эффект агломерации, о котором мы уже говорили.)

Так что же общего между этими предприятиями?

Отныне у них много общего: железная дорога, речной причал, инженерные коммуникации, строительная база, единые трудовые ресурсы (к примеру, семья, в которой муж - металлург, жена - швея, сын - химик, дочь - кондитер и т. д.), единая система снабжения и прочее, и прочее. То есть все то, что объединяется понятием "производственная и социально-бытовая инфраструктура", тот комплекс организаций, проблем, средств, который в принципе не просматривается с позиций ни одного из отраслевых предприятий.

Так объективно возникает необходимость территориального управления.

Делалась, как известно, попытка отказаться от отраслевого управления. Появились совнархозы, но с ними возник ряд новых сложностей. Та же угольная промышленность (или любая другая) оказалась разорванной по разным территориальным ведомствам, что делало практически невозможным осуществление единой технической политики, распространение лучшего опыта организации производства и т. д.

Таким образом, переход на территориальное управление вызвал негативные процессы в экономике: начали падать темпы роста производительности труда, снижаться фондоотдача, расти материалоемкость и др.

Где же выход? В двойном подчинении?

Но принцип разумного управления - одна линейная инстанция!

Как же увязывать интересы отрасли и территории?

В социалистическом хозяйстве эти интересы могут и должны быть согласованы в плане.

Сегодня наши планы носят преимущественно отраслевой характер. А нужен территориальный план, независимый от ведомственных интересов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма (июль 1979 г.) предусматривает важные мероприятия по стыковке отраслевого и территориального планирования.

Так, будут разрабатываться планы экономического и социального развития каждой республики в целом, независимо от ведомственной принадлежности расположенных здесь предприятий. Все предприятия и организации обязаны сообщать в плановые органы области или края контрольные цифры своей пятилетки. На основании этих данных местные плановые органы будут составлять территориальные балансы и в случае возможных диспропорций обращаться в Госплан республики или страны с просьбой скорректировать отраслевой план в направлении, отвечающем интересам территории.

Но это еще не все. Только в РСФСР 70 областей, краев, автономных республик да еще такие большие экономические системы, как Москва и Ленинград. То есть большая территориальная дробность, с одной стороны, а с другой - все более настоятельная потребность экономики в осуществлении крупных хозяйственных программ.

Возьмем, к примеру, все тот же Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс. Ведь это не только Тюменская область, это и томская часть (более 10 миллионов тонн нефти приходится на ее долю), это и омский узел с нефтепереработкой и нефтехимией. Это программа, которая не может осуществляться без машиностроительных министерств, без металлургии, без энергетики и так далее. Короче, это всесоюзная межотраслевая программа, руководство которой в принципе не может быть возложено на местные органы.

И постановление предусматривает разработку крупных региональных программ (одна из первоочередных таких программ - хозяйственное освоение зоны БАМа, о чем уже упоминалось).

Как же тут, на наш взгляд, должно строиться управление?

Программа - это взаимосвязанная система общегосударственных мероприятий, направленных на достижение определенных конечных народнохозяйственных результатов, обеспеченная материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами и разворачивающаяся во времени.

Разрабатывается она как плановый директивный документ, а возглавляет ее реализацию Комиссия Совета Министров СССР. Руководит комиссией заместитель Председателя Совмина. Входят в нее представители головных министерств, партийные и советские руководители региона. Комиссия имеет небольшой аппарат в Москве и уполномоченного Совета Министров СССР на месте, который, в свою очередь, создает небольшую подкомиссию из руководителей отраслевых организаций непосредственно в зоне освоения или строительства.

Такой видится нам схема управления региональной программой.

Но в рамках региональных программ есть территориально-производственные комплексы. Так что же, создавать комиссии Совмина по каждому комплексу, скажем, по Братскому свою, по Норильскому свою, по Нижне-Ангарскому свою и т. д., в то время как каждый комплекс представляет собой часть Ангаро-Енисейской программы?

Нет! Такой подход затруднил бы рациональное и перспективное распределение средств, замедлил бы осуществление последовательной стратегии эшелонирования ресурсов.

Комплекс должен быть прежде всего объектом планирования. И это предусмотрено новым постановлением партии и правительства. В пятилетнем плане по важнейшим ТПК Сибири будут утверждены основные социальные и экономические показатели, те показатели, которые как раз и призваны обеспечить комплексность развития территориально-промышленных сочетаний.

При этом на территории самого комплекса могут работать и уполномоченные для координации действий партнеров, и общественные органы - те же советы директоров, о которых говорят братчане.

Комсомольская стройка

Только так можно добиться на деле соединения территориального и отраслевого планирования.

Но план - это тоже еще не все. В улучшении нуждается система проектирования ТПК. Каждый комплекс должен иметь генерального проектировщика. Вероятно, зональные проектные институты могли бы стать базовыми институтами территориального проектирования.

Как делается самолет? Создатель самолета не изготавливает радиоэлектронику, не выпускает алюминий, не производит шасси и так далее, для этого есть специальные организации и производства. Но все параметры задаются авиаконструктором, который говорит: шина должна быть такая-то, металл такой-то, аппаратура такая-то и т. д.

Так и генеральный проектировщик комплекса должен подчинять интересам общей оптимальной схемы всех участников формирования ТПК - энергетиков, транспортников, строителей и прочих, ставил их в определенные условия.

Итак, успешное управление гарантируется не противопоставлением, а сочетанием территориальных и отраслевых интересов, и осуществление недавно принятых решений вместе с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма снимает с повестки дня многие проблемы реализации региональных программ формирования ТПК.

...Почему нефтяник начал прежде всего говорить о жилье? Почему угольщик с гордостью перечисляет объекты совсем не производственного назначения? Почему химик хвалится детским садом?

Да потому, что даже отрасли при всей своей ориентации на производственный результат все острее ощущают необходимость создания социального "приклада" к сибирским стройкам. Потому, что значение "социального фактора" в экономике неуклонно растет.

Во имя чего мы осваиваем новые районы, новые богатства?

Во имя того, чтобы человеку жилось лучше. И не только тому, который будет после нас. Но и тому, который сейчас занят трудной работой освоения.

Пока что сибиряку живется нелегко. И причина этого не только в суровых природных условиях, но и в тех самых издержках некомплексного подхода к решению сибирских задач.

"Обустройство" и "неустроенность" - два очень сибирских понятия. Обустройство скважин, месторождений, промыслов и т. д. И бытовая неустроенность работников, добывающих нефть и уголь, строящих дороги и заводы, производящие алюминий, целлюлозу, химические продукты.

Но не будем обобщать. На каждой стройке все складывается по-своему. А как на БАМе?

Посмотрим на те же самые проблемы с несколько другой точки зрения.