8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
До конца XIII в. Шотландией правила одна из древнейших в Европе династий, и монархия с незапамятных времен хранила многие кельтские обычаи. Хотя у шотландских государей была корона, до XIV в. коронации как таковой не было. Короли вступали на престол путем восхождения на «Камень Судьбы», который, по преданию, был доставлен в Шотландию скоттами Дал Риаты в конце V в. и с IX в. находился в аббатстве Скон близ Перта. Во время обряда сказитель (seannachie) по-гэльски читал всю родословную повелителей скоттов.{326} Даже после того как Эдуард I Английский похитил «Камень Судьбы», короли из рода Брюсов и Стюартов по-прежнему приходили к власти в Сконе. Когда папа Иоанн XXII особой буллой в 1329 г.{327} признал за правителями Шотландии право коронации и помазания на власть, англичане лишились последней возможности утверждать, что Шотландия якобы не является полноценным королевством.
До XV в. страна не имела признанной столицы; королевский двор поочередно пребывал в разных бургах и замках. В 97 изданных в Шотландии хартиях Дэвида I (1124–1153) названо двадцать восемь резиденций: 14 грамот вышли в Эдинбурге, столько же — в Сконе и Перте, 12 — в Стирлинге, 11 — в Данфермлине.{328} Значение Эдинбурга было велико уже в XII в. и затем еще более упрочилось. Из общего числа хартий Дэвида II (1329–1371) уже 305 издано в Эдинбурге и его пригороде Холируд, 179 — в Перте и Сконе, в Эбердине — всего 39, в других бургах еще меньше.{329} С конца XIII в. перемещения королевского двора были вызваны изменчивым военно-стратегическим положением. Главные королевские бурги — Берик, Перт, Эдинбург и др. — надолго попадали в руки англичан, и тогда центром сопротивления временно становился Дамбартон, Стирлинг или какой-либо другой хорошо укрепленный город.
Вместе с королем странствовал и государственный аппарат. Шотландская административная система во многом строилась по образцу английской и французской, но в Шотландии разделение дворцового и государственного управления проходило медленнее. Образование королевской администрации в целом завершилось при Уильяме I по прозванию Лев (1165–1214). Знаменательно, что именно тогда возник символ шотландской монархии и государственности — герб: в золотом поле восстающий червленый лев с лазоревыми когтями и языком, окруженный двойной каймой с цветами лилии,{330} в чем позднее усматривали отражение союза с Францией.
Высшие придворные должности занимали: сенешал (Steward, лат. Dapifer, позже — Senescallus), констебль (от лат. Comes stabuli), маршал (Mariscallus), дворецкий (Butler, Pincerna) и «страж ворот» (Durward, Ostiarius).{331} Все они изначально были связаны с дворцовым обиходом и в точности соответствовали таким русским вельможам, как стольник, чашник, конюший и др. Но их полномочия вскоре вышли за пределы придворных обязанностей. Стюард был ближайшим советником короля по всем государственным вопросам, а констебль и маршал стояли во главе армии. Все эти должности в XII в. были вверены знатнейшим родам и стали наследственными.
Еще два важнейших государственных поста, канцлера и казначея, не перешли в родовое владение и замещались короной. До 1335 г. канцлер (Chancellor, Cancellarius) неизменно был клириком. Он председательствовал в королевском совете и парламенте, хранил большую печать, которой заверялись акты первостепенного значения, и руководил королевской канцелярией (Capella regis), где велось все государственное делопроизводство: издание, переписка и хранение всевозможных документов. Пост казначея (Chamberlain, Camerarius) занимал обычно мирянин. Как глава финансового ведомства, он отвечал за все доходы и расходы короны. Под его наблюдением в казну поступали средства от домениальных земель и бургов, феодальные платежи, таможенные сборы и т. д.,{332} и обо всем этом надлежало регулярно отчитываться перед Казначейством. Шотландское Казначейство (Exchequer), в противоположность своему английскому аналогу, не было постоянно действующим учреждением. Оно собиралось раз в полгода или несколько лет в виде комиссии аудиторов, которая заслушивала отчеты казначея и других финансовых служащих.{333} На местах Казначейству подчинялись городские (лат. ballivi, шотл. baillies) и таможенные (custumarii) чиновники, а также шерифы.
В административном отношении страна делилась на шерифства. Впервые шериф округа Роксборо по имени Коспатрик выступает свидетелем одной из хартий в 1119 г.{334} Затем число шерифств быстро росло, покрывая все новые области, что означало их более эффективное подчинение центральной власти, так как шериф был главной опорой короны в своем округе. Границы шерифств то и дело менялись и приобрели окончательный вид лишь к XVI в., с основанием последних на северо-западе. В конце XIII в. их было до тридцати.{335} Короли Джон Бэллиол (в 1293 г.) и Роберт I предприняли серьезные и отчасти успешные усилия к основанию новых шерифств на гэльском западе.{336},[78] Центром шерифства (caput) служил укрепленный королевский бург. Полномочия шерифа были довольно широки: сбор налогов и повинностей, содержание замков, проведение воинских наборов и смотров, исполнение всяческих распоряжений верховной власти. Кроме того, шериф выступал и судьей.
Судебная система, подобно английской, состояла из четырех звеньев: суд барона — шерифа — юстициария — короля. Для большинства шотландцев, зависимого крестьянства, суд лорда был первой и последней инстанцией. В нем рассматривались различные споры и правонарушения, возникавшие в повседневной жизни поместья. Уголовные наказания крестьянам выносились за поимку с поличным при совершении убийства или кражи, и смертный приговор был окончательным.{337} Под председательством самого сеньора присяжными в суде выступали его держатели. Правосудие было прерогативой лордов и важной обязанностью вассалов.
Не получив удовлетворения в курии своего лорда, истец мог апеллировать в шерифский суд. Хотя по компетенции он ненамного превосходил сеньориальный, суд шерифа имел больший вес. Это был уже официальный орган, заседавший в королевском бурге при участии прямых ленников короны. Правда, доступ туда был усложнен тем, что, как правило, от истца требовалось особое платное предписание (brieve), выданное королевской канцелярией. Оно указывало на нанесенную обиду или злоупотребления в ходе дела и обязывало шерифа или юстициария провести новое расследование.
Высшего судебного ранга юстициария удостаивались три человека из магнатов. Каждый начальствовал над одним из трех судебных округов — Лотиан, Гэллоуэй и Скоция (севернее залива Форт). Реже назначались по два-три юстициария на округ. Обычно дважды в год, весной и осенью, юстициарий проводил выездную сессию суда в каком-либо бурге своего округа.{338} Всеобъемлющая юрисдикция этого подвижного трибунала позволяла рассматривать все гражданские дела и преступления. В последнем случае он был конечной инстанцией: только юстициарий мог разбирать самые тяжкие уголовные дела, так называемые «четыре иска короны» (грабеж, поджог, насилие и убийство), изъятые из нижестоящих судов. Кроме того, юстициарий контролировал действия шерифов и других должностных лиц. Штрафы и поборы, собранные на выездных заседаниях, были не последней статьей казенных доходов: в 1266 г. юстициарий Лотиана собрал почти 550 фунтов.{339} Однако в гражданских делах сторона, недовольная вынесенным решением, могла обжаловать приговор юстициария и обратиться еще выше, к правосудию короны, которое с середины XIII в. вершилось в парламенте.{340},[79]
Шотландский парламент, как и английский, начал складываться в XIII в. на основе королевского совета магнатов.{341} Вначале верховный совещательный орган в Шотландии именовался colloquium (что близко по смыслу к parliamentum — «обсуждение»). Становление сословного представительства было постепенным. Colloquium впервые упоминается в 1235 г.,{342} далее в 1248, 1256,1258 (дважды), 1264,1265 гг. и т.д. Появление слова «parliamentum» в Шотландии, очевидно, вызвано английским влиянием. Из дошедших до нас актов первое известие о нем относится к марту 1290 г., применительно ко съезду магнатов в Биргеме, где обсуждалось соглашение с Англией; там присутствовали 12 епископов, 23 аббата, 11 приоров, 12 графов и 50 баронов.{343} Однако термин «colloquium» не совсем вышел из употребления и позднее, так что преемственность между ним и «парламентом» неоспорима.
Ранние парламенты состояли только из прелатов и баронов, без участия третьего сословия, но скоро представительство было расширено. В феврале 1296 г. при ратификации франко-шотландского союза в Данфермлине свои печати к документу впервые приложили шесть главных королевских бургов: Эдинбург, Берик, Роксборо, Стирлинг, Перт и Эбердин — «в знак своего согласия и одобрения».{344} При Роберте I Брюсе горожане уже прочно вошли в парламент; тогда же в него были приглашены и «свободные держатели»: статуты 1318 г. были приняты «при согласии графов, баронов и фригольдеров».{345} В 1320-е годы по приказу короля шерифы обязывались созывать «епископов, аббатов, графов, баронов, свободных держателей и шесть достойных людей от общины каждого бурга в вашем округе… на наш парламент».{346}
В борьбе с Англией Брюс располагал твердой поддержкой всех сословий, и их представители были привлечены к управлению государством. Но, невзирая на значительный рост состава, шотландский парламент, в отличие от английского, навсегда остался однопалатным, что, опять же, говорит о большей социальной однородности Шотландии, о недостаточной четкости сословных границ, а также о сплочении всех сословий страны в пору жестоких испытаний. Не случайно горожане и фригольдеры появились в парламенте в период Первой войны за независимость: победа могла быть достигнута только ценой всеобщего единства. Этим же объясняется и удивительное согласие во всех действиях королевской власти и парламента при Роберте I, особенно по сравнению с аналогичными отношениями в Англии при Эдуарде II, весьма далекими от единодушия.
Colloquium, или парламент, собирался не регулярно, а по необходимости, о чем шерифы уведомляли депутатов за сорок дней.{347} В конце XIII в. вызов в парламент рассылался магнатам лично, а с увеличением представительства его оглашали шерифы по своим округам. Парламент Шотландии был высшим законодательным и судебным органом, способным решать в присутствии монарха и с его согласия все важнейшие государственные вопросы. Ордонансы парламента, его постановления по гражданским тяжбам обладали высшей юридической силой. Отменить или пересмотреть их мог лишь сам парламент. После внезапной гибели короля Александера III в 1286 г. парламент принял на себя всю полноту власти{348} и в продолжение войн за независимость неизменно выступал с патриотических позиций.
Помимо парламента в Шотландии действовали еще два высоких коллегиальных органа — общий и королевский советы. Общий совет (concilium generate) no числу и рангу участников мало уступал парламенту.{349} Его компетенция охватывала почти столь же широкий круг вопросов, кроме одного: общий совет не занимался судебным разбирательством. Именно благодаря этому он несколько выигрывал перед парламентом, так как растянутые гражданские процессы не отвлекали его от насущных дел. К тому же общий совет мог быть созван быстрее, чем за сорокадневный срок. С конца XIV в. в постановлениях общего совета и парламента латинский язык уступил место шотландскому диалекту (Scots), который все более отдалялся от среднеанглийского языка; первый известный законодательный акт на этом национальном языке — решение общего совета в Перте в январе 1399 г. о назначении Дэвида, герцога Ротсей и наследника престола, королевским наместником натри года.{350}
Для скорейшего решения неотложных задач монарх постоянно пользовался услугами своего личного, королевского совета (concilium regis, затем — secretion). Это был весьма узкий по составу совещательный орган при особе короля, членами которого являлись лишь несколько лордов, прелатов и сановников, наиболее близких ко двору. Совет работал в глубокой тайне, откуда его второе название. Формально он не мог сравниться с общим советом и парламентом, поскольку не принимал государственных актов. Зато он обсуждал и готовил многие из них и служил надежной опорой короне, в то же время оказывая на нее немалое влияние.
В беспокойной истории Шотландии исключительное значение приобрел титул Хранителя Королевства (лат. Custos Regni, франц. Gardeyn du Reaume). Так именовался регент, назначаемый парламентом во время нередких периодов междуцарствия, малолетства или пленения короля. Первые шестеро Хранителей были избраны в 1286 г.,[80] но чаще регентство принадлежало одному человеку, обычно из числа знатнейших магнатов. Однако самым прославленным из Хранителей стал неимущий рыцарь Уильям Уоллес (в 1297–1298 гг.). Хранитель был облечен почти такой же властью, как король, от лица которого он правил.
* * *
Вследствие глубоких общественно-экономических изменений к исходу XIII в. Шотландия представляла собой единое феодальное государство с достаточно сильной центральной властью, хотя северо-западные гэльские области сохраняли некоторую обособленность. В истории шотландского общества и государства в XII–XIV вв. немало сходного с другими странами средневековой Западной Европы, как в процессе феодализации, так и в становлении сословно-представительной монархии и государственного управления. В то же время своеобразие Шотландии определяется сочетанием таких особенностей, как основанная на скотоводстве экономика (при растущей важности земледелия в плодородных районах юго-востока), сохранение и дальнейшее развитие кланового строя во взаимодействии с феодальными отношениями, преобладание лично свободного крестьянства и ограниченность серважа в пространстве и времени, преимущественно торговый характер бургов, слабость ремесла и отсутствие его цеховой организации до XV в., однопалатный парламент, уникальное положение церкви, гэло-английская культура — все это отличало Шотландию не только от стран континента, но и от соседней Англии, с которой ей предстояло вступить в единоборство.
В развитии Королевства Скоттов были заложены противоречивые начала. Ощутимое и продолжительное внешнее влияние не вытеснило устойчивых кельтских традиций. Клановый строй и феодальная система, казалось бы, по самой своей природе чуждые друг другу, не только сосуществовали, но и взаимно укреплялись. Несмотря на запоздалость и длительность феодализации, растянувшейся до XIV в., итогом стало то, что не удалось в Ирландии, — необычный, но естественный союз старого и нового, архаичного и передового, родового и феодального, гэльского и англо-нормандского.