№134 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР о национальных формированиях
№134 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР о национальных формированиях
8 мая 1926 г.
Сов. секретно
1. Пятилетняя программа национальных формирований
Осуществляемая ныне пятилетняя программа национальных формирований намечает сформирование к началу 1929/30 бюджетного года.
А. Кадровые войска
1. Грузинской стрелковой дивизии (с кавалерийским полком вместо эскадрона).
2. Армянской стрелковой дивизии (того же состава).
3. Узбекской стрелковой дивизии.
4. Узбекской кавалерийской дивизии (четырех-полкового состава, из коих один полк – таджикский и один – киргизский).
5. Туркменской кавалерийской дивизии.
6. Казахской кавалерийской дивизии.
7. Бурят-Монгольского кавалерийского полка.
8. Карельского егерского батальона.
Б. Территориальные войска
9. Четырех украинских стрелковых дивизий.
10. Белорусской стрелковой дивизии.
11. Грузинской стрелковой дивизии.
12. Азербайджанской стрелковой дивизии.
13. Татарской стрелковой дивизии с кавалерийским полком вместо эскадрона.
14. Башкирской стрелковой дивизии с кавалерийским полком вместо эскадрона.
15. Кавалерийской дивизии горских национальностей.
16. Якутского стрелкового полка.
17. Калмыцкого кавалерийского дивизиона.
Общая штатная численность национальных частей по пятилетней программе (без национальных военно-учебных заведений) – 56 971 человек.
Пятилетней программой не охвачены некоторые автономные республики (Крымская, Немцев Поволжья, Чувашская, Молдавская) и автономные области (Вотская, Марийская, Коми, Каракалпакская, Ойратская). Эти национальности, не имеющие своих частей, при очередных призывах концентрируются отделениями, взводами, ротами (эскадронами, батареями), в отдельных случаях – батальонами внутри общевойсковых частей.
2. Ход выработки и утверждения пятилетней программы
Пленумом РВС СССР в конце 1924 г. была принята ориентировочная программа национальных формирований. Эта последняя при представлении на утверждение директивных органов подверглась некоторому ужатию (с целью уложиться в такую цифру пайков, установление которой представлялось возможным), приведшему ее в основном к тому виду, в каком она осуществляется теперь. 5 февраля последовало утверждение директивных органов, а несколько позднее III съезд Советов в своей резолюции по докладу о Красной Армии поручил ЦИК и Совнаркому СССР обеспечить выполнение намеченной РВС СССР программы.
После утверждения директивных органов в пятилетнюю программу были внесены по указанию председателя РВС СССР некоторые частичные коррективы, а именно:
По представлению в директивные органы намечалось:
а) в Бурят-Монгольской АССР создать территориальный кавалерийский полк;
б) для горских национальностей создать территориальный кавалерийский полк;
в) в Калмыцкой автономной области формирований не иметь.
По ныне действующей программе, как упомянуто было выше, создаются: в Бурят-Монголии – кадровый кавалерийский полк, для горских национальностей – территориальная кавалерийская дивизия; в Калмыцкой автономной области – территориальный кавалерийский дивизион.
Эти коррективы на утверждение директивных органов не представлялись.
3. Ход выполнения пятилетней программы
Отдельной нормы пайков для осуществления пятилетней программы установлено не было. Национальные формирования включаются в общую норму численности РККА.
А. До 1924/25 бюджетного года, т.е. до установления пятилетней программы, существовали:
1-я Грузинская стрелковая дивизия
2-я Грузинская стрелковая дивизия – 5 645 чел.
Армянская стрелковая дивизия – 3 231 чел.
Азербайджанская стрелковая дивизия – 2 767 чел.
Отдельный Дагестанский кав. эскадрон – 135 чел.
Отдельная Якутская стрелковая рота и кавалерийский взвод при ней – 239 чел.
[Всего] – 12 017 чел.
Б. К настоящему времени сравнение пятилетней программы с фактическим ее выполнением за два истекших года (1924/25 и 1925/26 гг.) дает нижеследующую картину:
Украинская ССР
Существует в настоящее время:
Четыре территориальных стрелковых дивизии (95, 96, 99 и 100-я) – 9 528.
Намечено по пятилетней программе:
Четыре территориальных стрелковых дивизий – 9 528.
Белорусская ССР
Существует в настоящее время:
2-я Белорусская стрелковая дивизия – 3 505.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стрелковая дивизия – 3 505.
ССР Грузии
Существует в настоящее время:
1-я Грузинская стрелковая дивизия (кадровая, с кавалерийским полком вместо эскадрона) – 5017.
2-я Грузинская стрелковая дивизия (территориал.) – 1957.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелк. дивизия с кавалерийским полком вместо эскадрона – 5 840.
Территориальная стрелковая дивизия – 2 382.
ССР Армении
Существует в настоящее время:
Армянская стрелковая дивизия (смешанная – два полка кадровых и один территориальный, с кавал. полком вместо эскадрона) – 3 761.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелковая дивизия с кавалерийским полком вместо эскадрона – 5 480.
Азербайджанская ССР
Существует в настоящее время:
Азербайджанская стрелков, дивизия (смешанная, два полка территориальн. и один кадр.) – 2 858.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стрелковая дивизия – 2 382.
Узбекская ССР
Существует в настоящее время:
Узбекская стр. батальон – 866.
Узбекская стр. рота – 178.
Узбекская вьючно-горная батарея – 140.
Узбекская кав. полк – 661.
Узбекская кав. эскадрон – 178.
Таджикский кав. дивизион – 370.
Киргизский кавалерийский эскадрон – 178.
Киргизская школа мл. комсостава кавалерии – 123.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелковая дивизия – 4 804.
Кадровая кавалерийская дивизия (четыре полка, из коих один – таджикский и один – киргизский) – 4 522.
Туркменская ССР
Существует в настоящее время:
Туркменский кав. полк – 561.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая кавалерийская дивизия (4 полка) – 4 522.
Казахская АССР
Существует в настоящее время:
Казахская школа мл. комсостава кавалерии – 182.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая кавалерийская дивизия (4 полка) – 4 522.
Горские национальности Северного Кавказа
Существует в настоящее время:
Дагестанский кавалерийский дивизион (кадровый, 2 эскадрона) – 272.
Северо-Осетинский, Чеченский, Ингушский, Карачаево-Черкесский, Кабардино-Балкарский, Адыгея-Черкесский отдельные кав. взводы – 240.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная кавалерийская дивизия – 2 218.
Калмыцкая авт. обл.
Существует в настоящее время:
Формирований нет
Намечено по пятилетней программе:
Территориальный кавал. дивизион – 250.
Бурят-Монгольская АССР
Существует в настоящее время:
Бурято-Монгольский кав. эскадрон – 178.
Бурято-Монгольская школа мл. комсостава кавалерии – 124.
Намечено по пятилетней программе:
Кавалерийский полк (кадровый) – 759.
Якутская АССР
Существует в настоящее время:
Якутская стрелков, рота (кадровая) с кав. взводом – 239.
Якутская школа мл. комсостава – 101.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальный стрелковый полк – 593.
Карельская АССР
Существует в настоящее время:
Карельский егерский батальон – 728.
Намечено по пятилетней программе:
Егерский батальон (кадровый) – 728.
Татарская АССР
Существует в настоящее время:
Формирований нет.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стр. дивизия с кав. полком вместо эскадрона – 2 643.
Башкирская АССР
Существует в настоящее время:
Формирований нет.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стр. дивизия с кав. полком вместо эскадрона – 2 648.
Итого
Существует в настоящее время – 56 971.
Намечено по пятилетней программе – 31 945.
Без 4 украинских и белорусской стрелковой дивизий
Существует в настоящее время – 43 938.
Намечено по пятилетней программе – 18 912.
Уже 1925/26 бюджетный год дал довольно значительное отставание от намеченного темпа. Основными мотивами этого замедления темпа строительства является: 1) недостаточная крепость существующих национальных частей, обусловливаемая недостатком отвечающего своему назначению национального командного и политического состава; 2) большой некомплект конского состава и недостаточное материальное обеспечение; 3) общая сжатость военного бюджета и отставание материального обеспечения от организационных форм.
4. Необходимость некоторых корректив к существующей программе национальных формирований
Армия достигла в своем постоянном составе, утвержденном правительством, численности в 610 000 чел. Поэтому дальнейшее развитие национальных формирований возможно или путем увеличения общей численности РККА, или за счет сокращения общеармейских частей.
Вместе с тем опыт истекших двух лет строительства показал, что: а) некоторые национальности, до сего времени к обязательной военной службе не привлекавшиеся, не могут быть с успехом для дела привлечены к ней и в настоящее время; б) далеко еще не все существующие национальные части достаточно окрепли и в этих условиях не могут являться прочными кадрами для дальнейшего развертывания.
Эти обстоятельства говорят о необходимости внесения в пятилетнюю программу некоторых корректив, а именно:
1. Опыт призыва якутов осенью 1925 г. был неудачным. Он показал, что такое наследие прошлого, как отрицательное отношение якутов к обязательной военной службе, вовсе еще не изжито и что для изжития его требуется упорная и длительная политическая подготовка. В то же время идея добровольчества также непопулярна среди якутов. Добровольчество не в состоянии обеспечить пополнения даже естественной убыли в существующих частях. Основным мотивом, побуждающим якутов к добровольному поступлению в воинскую часть, была материальная заинтересованность, ибо жизненные условия Якутии весьма тяжелы. В этих условиях представляется необходимым отказаться от формирования якутских частей, а иметь на территории Якутии кадровую часть, в которую зачислять главным образом русское население этой республики.
2. Недостаточно подготовлено к несению обязательной военной службы и население Казахской АССР. Кроме того, слабое физическое развитие казахов, огромная распространенность среди них различных бытовых болезней весьма сильно понижают боевые качества части, укомплектованной контингентом этой национальности. Имея в виду, что формирование национальных частей в случае неизменения общей численности РККА будет происходить за счет других частей РККА, считаю необходимым от формирования Казахской кавалерийской дивизии отказаться, а существующую казахскую школу подготовки младшего командного состава кавалерии расформировать.
Вместе с отказом от формирования якутских и казахских (а также и калмыцких) национальных частей представляется необходимым отказаться и от призыва этих национальностей на военную службу до того времени, пока среди этого населения не будет проведена надлежащая военно-политическая подготовка и пока необходимость несения обязательной военной службы не будет твердо и прочно им усвоена. До этого же времени вести допризывную подготовку среди организованной молодежи этих национальностей, а желающих поступать на военную службу в порядке добровольчества принимать в общевойсковые части. В связи с этим местный военный аппарат на территории этих республик сократить до пределов, необходимых для ведения той сравнительно небольшой по объему работы, которая останется после отказа от очередных призывов и от формирований национальных частей.
3. В связи с замедлением темпа осуществления пятилетней программы, с тем, что на два года, остающиеся после 1926/27 бюджетного года, падает огромнейшая часть намеченной программы и что не все национальные ВУЗы будут в состоянии к осени 1929 года подготовить и выпустить национальный начальствующий состав в размерах потребности программы, представляется необходимым пятилетний срок продлить:
а) для горских национальностей – на три года (по 1932-33 год включительно). По программе намечается создание территориальной кавалерийской дивизии. Имеются – кавалерийский дивизион и шесть отдельных кавалерийских взводов. За вычетом 1926/27 бюджетного года нужно не менее четырех лет для выполнения остающейся части программы. Полное покрытие потребности в национальном командном составе будет произведено выпуском 1932 г. из Северо-Кавказской кавалерийской школы горских национальностей;
б) для среднеазиатских национальностей (узбеков, туркмен, таджиков, киргиз) – также на три года. По плану намечено сформирование трех дивизий – одной стрелковой и двух кавалерийских. Имеются – два кавалерийских полка, стрелковый батальон, кавалерийский дивизион, два отдельных кавалерийских полка, стрелковый батальон, кавалерийский дивизион, два отдельных кавалерийских эскадрона, стрелковая рота и батарея. Полное покрытие потребности в национальном командном составе дадут выпуски 1932 и 1933 гг. из объединенной военной школы среднеазиатских национальностей.
4. В Татарской и Башкирской АССР программа намечает создание по одной территориальной стрелковой дивизии (с кавалерийским полком вместо эскадрона каждая). На территории этих республик расположено по одному территориальному стрелковому полку: 1-й стрелковый полк – в Татарской АССР, 100-й стрелковый полк – в Башкирской АССР. Для полного осуществления программы необходимо изменение районирования или создание двух новых дивизий. Представляется целесообразным ограничить рамки пятилетней программы в каждой из названных республик одним стрелковым и одним кавалерийским полком вместо эскадрона в составе существующих номерных дивизий (1-й и 34-й стрелковых).
После внесения проектируемых выше изменений для выполнения оставшейся части пятилетней программы потребуется добавок к нынешней численности национальных частей (по существующим в данное время штатам) в 15 451 человек и 10 790 лошадей (из них 8 130 строевых), с учетом расформирования якутских и казахской частей в 14 929 человек и 10 497 лошадей (из них 7 867 строевых).
5. Сеть национальных военных школ
(Перечень национальных военных школ – приложение № 1). Для увязки существующей сети национальных военных школ с потребностями пятилетней программы представляется необходимым:
1. Украинские военные школы (Червонных старшин имени ВУЦИК, кавалерийскую имени т. Буденного), Объединенную белорусскую военную школу сохранить, имея в виду удовлетворение ими потребности не только национальных, но и общеармейских частей.
2. Северо-Кавказскую кавалерийскую школу горских национальностей при условии продления срока пятилетней программы сохранить в прежнем виде и набор в текущем году произвести в пределах штатной емкости школы.
3. Объединенную Татаро-Башкирскую военную школу сохранить в прежнем виде.
4. От эскадрона крымских татар в Крымской кавалерийской школе за неимением объекта пополнения отказаться, а в связи с избытком комсостава кавалерии вообще Крымскую кавалерийскую школу расформировать.
5. Объединенную Казахскую военную школу в связи с отказом от формирования казахской национальной дивизии расформировать.
6. В закавказских военных школах: а) с 1926-27 учебного года закрыть кавалерийские отделения (готовить кавалеристов в общей сети ВУЗ); б) с того же 1926-27 учебного года закрыть артиллерийское отделение в Армянской школе; артиллерийские отделения при других школах закрыть после выпуска наличного курсантского состава и в дальнейшем подготовку артиллеристов вести в общей сети ВУЗ; в) начиная с 1927-28 учебного года, создать вместо Грузинской, Армянской и Азербайджанской военных школ одну пехотную с тремя секторами – грузинским, армянским и тюркским; в текущем году провести набор только по пехоте и пределах покрытия ежегодной потребности.
Мнение РВС ККА совпадает с изложенным.
Объединенную военную школу среднеазиатских национальностей при условии продления срока осуществления программы сохранить в прежнем виде.
Подготовку командного состава из национальностей, не имеющих своих школ, вести как и до настоящего времени в общей сети ВУЗ.
6. Необходимые мероприятия по устранению недостатков в существующих национальных частях
1. Недостаток национального начальствующего состава может быть хотя бы отчасти возмещен переброской командиров соответствующей национальности из не национальных частей и военных школ в свои части. Такое мероприятие будет осуществляться осенью сего года в отношении двух украинских дивизий. Необходимо его осуществление в возможных размерах и в отношении других национальностей, кадры командного состава, которых насчитывается единицами или десятками (узбеки, казахи, туркмены, горcкие национальности).
2. Наиболее крупным недостатком кавалерийских национальных частей является большой некомплект конского состава. По данным на 1 марта с.г., во всех национальных частях (за исключением белорусских и украинских дивизий) состояло лошадей:
По штату, верховых 4 498, артиллерийских 694, обозных 1 356, всего 6 548.
По списку: по роду выполн. службы, верховых 2 341, артиллерийских 521, обозных 837, всего 3 699.
по сортовому признаку, верховых 1 936, артиллерийских 544, обозных 1 219, всего 3 699.
Некомплект: по роду выполн. службы, верховых 2 437 (48%), артиллерийских 173 (25%), обозных 519 (38,3%), всего 2 849 (43,5%).
по сортовому признаку, верховых 2 562 (57%), артиллерийских 150 (21,6%), обозных 137 (10%), всего 2 849 (43,5%).
В предстоящем бюджетном году представляется необходимым в возможных размерах пополнить этот некомплект.
3. Для намеченных к сформированнию национальных частей нет готовых казарменных помещений. Представляется необходимым дать соответствующее задание Военно-строительному управлению. Календарная программа может быть сообщена последнему по рассмотрению намеченных выше корректив к пятилетнему плану. В частности, в строительном сезоне 1926/27 года необходимо подготовить казарменные помещения для плана строительства в 1927/28 бюджетном году хотя бы по нижеследующему ограниченному расчету:
4. Туркфронт: а) для Узбекского стрелкового полка (существующий узбекский стрелковый батальон размещен весьма скученно); б) для Таджикского кавалерийского дивизиона (размещен в постройках местного типа); в) для Туркменского кавалерийского полка (имеющихся ныне помещений недостаточно для двух сабельных эскадронов).
СКВО: для развертывания шести национальных кавалерийских взводов в полуэскадроны.
ККА: для одной легкой батареи Азербайджанской стрелковой дивизии и для двух легких батарей 2-й Грузинской стрелковой дивизии.
Национальные части страдают от огромного недостатка уставов, военной и военно-политической литературы на родных языках. Необходим отпуск средств на перевод и издание.
7. О форме одежды для национальных частей
Установление какой-либо особой формы одежды для национальных частей представляется нецелесообразным, ибо постройка такой формы обошлась бы дороже установленной для РККА, а главное – национальная форма непригодна в боевой обстановке и, как показал опыт, во время военных действий ее приходится снимать и заменять на общеармейскую.
8. Вопросы языка командования и управления
Обучение в национальных частях ведется на родном языке. Но недостаток национального командного состава, русских командиров, знающих местный язык, неоформленность языка некоторых национальностей, отсутствие выработанной военной терминологии, большой недостаток уставов и пособий на родных языках сильно препятствуют успешности этого обучения.
С выпуском из национальных военных школ, с переводом уставов и литературы эти трудности будут постепенно устраняться. Но на это потребуется немало времени, в течение которого национальные части будут отставать по своей боеспособности от общевойсковых частей. Кроме того, имеют трудности другого порядка, для устранения коих необходимо единство языка командования и управления Красной Армии.
В настоящее время командирам, не знающим языка красноармейцев своей части, приходится при отдании распоряжений, а порою даже при подаче команд, прибегать к помощи переводчиков. В военное время трудности этого порядка усложняются. При переброске частей с одного фронта на другой эти части не могут быть обеспечены пополнением только одной определенной национальности. Это вызовет непонимание командирами своих подчиненных, и наоборот, а в боевой обстановке такое положение приведет к весьма тяжелым последствиям. При национальном языке командования часть, потерявшая многих своих командиров, будет лишена возможности принять участие в боевых операциях, т.е. будет обречена на бездействие. Перемешивание частей, весьма частое в боевой обстановке, при различии в языке командования приведет к весьма ощутимым затруднениям. Перевод боевых приказов с русского языка на национальный на практике будет означать задержку в исполнении приказов.
В связи со всеми этими затруднениями само собой напрашивается такое решение, которое обеспечивало бы необходимую гибкость в управлении частями. Таким решением будет установление в армии единого командного языка и языка приказов. При использовании родного языка в обучении красноармейцев и при едином языке командования и управления армия будет представлять собой единое и крепкое целое, боеспособное во всех своих составных частях.
Командование и управление на русском языке будет не противоречием основам нашей национальной политики, а практической мерой, обеспечивающей боеспособность армии.
Начальник Главного управления РККА Левичев
Начальник Управления устройства и службы войск ГУ РККА Алкснис
Приложение №1
Перечень национальных военных школ
Военные школы
1. Военная школа червонных старшин имени ВУЦИК.
2. Украинская кавалерийская школа имени т. Буденного.
3. Северо-Кавказская кавалерийская горских национальностей военная школа.
4. Объединенная Татаро-Башкирская имени ЦИК Татарской республики военная школа.
5. Объединенная Казахская имени ЦИК Казахской республики военная школа.
6. Объединенная Среднеазиатских национальностей военная школа.
7. Объединенная Армянская военная школа.
8. Объединенная Грузинская военная школа.
9. Объединенная Азербайджанская военная школа.
10. Объединенная Белорусская имени ЦИК Белорусской республики военная школа.
11. Одна батарея Киевской артиллерийской военной школы.
12. Один эскадрон Крымской кавалерийской военной школы.
Военно-политические школы
13. Центральная Тюркская военно-политическая школа.
14. Грузинская военно-политическая школа.
15. Армянская военно-политическая школа.
16. Азербайджанская военно-политическая школа.
Военно-подготовительные школы
17. Закавказская военно-подготовительная школа.
18. Украинская военно-подготовительная школа.
19. Узбекская военно-подготовительная школа.
20. Объединенная интернациональная военная школа.
21. Объединенная школа коммунаров имени т. Уншлихта.
Начальник VI отдела Управления устройства и службы войск ГУ РККА Захаров
Приложение №2
Выписка из постановления III Съезда советов СССР по докладу НКВМ т. Фрунзе о Красной Армии
Съезд одобряет работу Революционного военного совета Союза ССР в области национального строительства Красной Армии и поручает Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров Союза ССР обеспечить выполнение намеченной программы национальных формирований как отвечающей интересам всех народов СССР в деле защиты общего их социалистического отечества. Съезд с особым удовлетворением отмечает создание национальных формирований на Востоке, являющееся фактором национального и культурного роста угнетенных в прошлом народов и соответствующее установление межнационального мира. Вместе с тем Съезд обращает внимание центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных и автономных советских республик, что строительство национальных войск может быть обеспечено лишь при самом широком и деятельном их участии путем создания для этого базы как в отношении образования прочных кадров командного и политического состава, так и в смысле подготовки населения к отбыванию воинской повинности на общих началах. В соответствии с этим в осуществлении программ национальных формирований должна проводиться строгая постепенность, дабы вновь создаваемые части по своей боеспособности не отставали от существующих частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии.
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1.Д. 16. Л. 343-353, 354 (приложение 1), 356 (приложение 2). Заверенная копия.