№103 Доклад в РВС СССР С.А. Пугачева о результатах работы возглавляемой им комиссии по внесению корректив в организацию центрального аппарата НКВМ за период с 16 мая до 22 сентября 1925 г.
№103 Доклад в РВС СССР С.А. Пугачева о результатах работы возглавляемой им комиссии по внесению корректив в организацию центрального аппарата НКВМ за период с 16 мая до 22 сентября 1925 г.
22/24 сентября 1925 г.
Секретно
Постановлением президиума РВС СССР от 16 мая* с.г. (протокол № 36, п.3)[144] учреждена под моим председательством комиссия по внесению корректив в организацию центрального аппарата Наркомвоенмора.
Дополнительной директивой за подписью т. Бубнова** комиссии было предложено руководствоваться следующим:
1) Разгрузить пред. и зампред. РВС СССР от вопросов, могущих быть разрешенными начальниками соответствующих центральных управлений.
2) Расширить права начальников центральных управлений, предоставив им большую самостоятельность при разрешении вопросов своего управления и при сношениях с другими наркоматами и округами.
3) При разработке конкретного плана реорганизации иметь в виду не коренную перестройку организации центрального аппарата, а лишь внесение в него соответствующих организационных корректив.
В частности: а) Согласно указанию т. Бубнова, Штаб РККА должен являться для всего центрального аппарата Наркомвоенмор директивным органом. Такое положение Штаба РККА среди прочих органов центрального аппарата по дополнительному указанию председателя РВС СССР должно подразумеваться само собой и найти отражение во всех взаимоотношениях их между собой, что будет предусмотрено в Положении о Штабе.
* В документе ошибочно указано 16 мая, в действительности заседание РВС СССР состоялось 16 июля 1925 г.
** См. док. №91.
б) ГУ РККА должно сохранить в основе ныне существующее положение с устранением из его практики элементов излишнего централизма. Особо надлежит рассмотреть вопрос о месте законодательной части юридическо-статистического отдела, в смысле выявления возможности передачи ее в секретариат РВС.
в) В аппарат снабжения внести лишь коррективы, диктуемые практикой снабженческой работы за последний год, сохраняя централизацию и плановость деятельности довольствующих управлений.
Мобилизационно-плановое управление сохранить с прежними правами и функциями.
4) При рассмотрении отношений между РВС СССР и его центральными органами, с одной стороны, и с округами, с другой, всесторонне проработать проект циркулярной директивы округам.
5) В отношении штатных вопросов, вытекающих из организационных корректив, предусмотреть необходимые штатные расширения, не рассчитывая, однако на значительное усиление и исходя из наименьших заявок.
Комиссия на основе полученных директив признала необходимым подвергнуть пересмотру организацию всего центрального аппарата Наркомвоенмор, не входя при этом в рассмотрение штатных вопросов, с тем, чтобы детальное рассмотрение и согласование штатов было произведено затем непосредственно ГУ РККА.
В результате комиссия пришла к следующему.
1. В целях расширения прав начальников Главн[ого] упр[авления] и Снабжения РККА и Флота и упрощения проведения мероприятий через законодательные органы Союза комиссия высказывает пожелание, чтобы Главное управление РККА и аппарат [начальника] Снабжения РККА и Флота возглавлялись членами РВС [СССР].
2. Комиссия считает правильным объединение секретариатов председателя РВС С[ССР], зампред. РВС С[ССР] и Рев. ВС СССР.
3. Представляется необходимым объединить шифровальные органы РВС СССР и Штаба РККА в единый шифраппарат, подчиненный секретарю РВС С[ССР].
4. По Штабу РККА:
а) по Оперативному управлению – признать необходимым объединить 1, 2 и 3 (ныне 5) отделы в ведении одного из помощников начальника Оперупра, переименовав одновременно 5-й отдел в 3-й, а 3-й в 5-й отдел;
б) по Организационно-мобилизационному управлению – корректив не намечается. Проработать Положение в смысле уточнения функций и разграничения с управлениями устройства войск и строевым и по укомплектованию;
* Следующий пункт «5» см. на стр. 414.
в) по Разведывательному управлению – комиссия признала необходимым сосредоточить разведывательные функции по воздушной и морской разведке целиком и полностью в Разведывательном управлении, передав соответствующие организационные ячейки из Управлений воздушных и морских сил в Разведуправление. В частности, намечено выделить из состава Иностранного отдела Штаба РККФ, ведающего вопросами морской разведки, необходимое число должностей на усиление Разведупра, оставив в Иностранном отделе для ведения основной работы не более 4-х человек. Для суммирования данных воздушной разведки оставить в составе Штаба ВВС одну должность и в целях обеспечения своевременного и полного осведомления начальника Штаба Воздухсил по вопросам воздушной разведки установить периодическую информацию начальника штаба представителем Разведупра;
г) по Управлению военных сообщений уточнить предложение в части касающейся кредитов на перевозки и в отношении перевозок людских и грузовых по Морфлоту. Всю отчетность по кредитам на перевозки сосредоточить в УПВОСО, возбужденное УПВОСО ходатайство об организации аппарата, инспектирующего мобработу на местах, – отклонить;
д) по Военно-топографическому управлению – признать, что функции управления в коррективах не нуждаются, усиление штата возможно лишь за счет сокращения штатов местных топографических органов;
е) по Управлению по исследованию и использованию опыта войн – признать необходимым передать все музейное дело в Главное управление РККА и в целях усиления Уставного отдела штат управления подвергнуть внутренней перегруппировке.
ж) по Инспекторату РККА:
1) Комиссия признает необходимым обратить внимание на тенденцию к увеличению технического аппарата Инспектората за счет инспекционных функций. В связи с этим следует за инспекциями сохранить в точности функции инспектирования, все же делопроизводство по Инспекторату сосредоточить в общем отделе, соответственно усилить его за счет технических должностей инспекции. Установить порядок ознакомления заинтересованных управлений с докладами инспекторов путем передачи подлинных докладов, отнюдь не размножая их.
2) По Инспекции кавалерии и ремонта и по вопросу о реорганизации ремонтно-закупочного дела в РККА.
Вопрос о сохранении ремонтно-закупочного дела в децентрализованном виде или о переходе к системе централизации этого дела комиссия признает необходимым оставить временно открытым, передав его всецело на усмотрение пленума РВС СССР.
В целях последовательного проведения единства организации всего центрального аппарата комиссия полагала бы целесообразным переименовать отдел по ремонтированию в управление. Что же касается места этого управления в схеме центрального аппарата, то комиссия, признавая принципиально единственно правильным включение его в состав ГУ РККА, тем не менее, считает необходимым учесть всю важность и значение в настоящее время персонального руководства ремонтно-закупочным делом со стороны члена РВС СССР т. Буденного, который одновременно является инспектором кавалерии. Учитывая именно это обстоятельство, комиссия останавливается на решении оставить существующее подчинение и иметь Управление по ремонтированию при Инспекции кавалерии.
3) По Инспекции вневойсковой и физической подготовки.
В связи с развитием и укреплением территориальной системы и переходом вневойскового обучения в руки строевых частей комиссия признала необходимым Инспекцию вневойсковой и физической подготовки как в центре, так и на местах расформировать, распределив ее функции между инспекциями соответствующих родов войск и ГУ РККА. Вопросы военизации передать в ведение ГУ РККА и ПУР по принадлежности, а общие принципиальные вопросы по вневойсковой подготовке сосредоточить в Штабе РККА.
Для инспектирования физической подготовки иметь самостоятельный инспектирующий орган в составе Инспектората РККА численностью не более 3-х человек и в округах – по одному инспектору. По вопросу численности инспекций начальник Штаба и Инспектор РККА считают необходимым иметь для обеспечения бесперебойности в работе не менее 9-ти человек.
По существу решение комиссии вызвало со стороны Инспекции вневойсковой и физической подготовки протест, сущность коего сводится к следующему: вопросы вневойсковой подготовки и военизации населения в настоящее время имеют весьма важное значение и требуют в целом весьма сложной и тесной увязки с партийными, комсомольскими, профессиональными и др. организациями. Кроме того, внутри Наркомвоенмор эти вопросы должны одинаково проникать во все рода войск и находится в прямой связи и зависимости от научной проработки дела военизации и физической подготовки; все эти задачи могут быть выполнены успешно лишь при условии создания единого мощного аппарата в центре с филиалами на местах и ликвидация инспекции грозит сорвать налаженную работу.
Комиссия, заслушав протест т. Калинина и принимая во внимание, что вопросы инспектирования и инструктирования вневойсковой подготовки в должной мере будут обслуживаться инспекциями по специальностям, что увязка вопросов военизации во всем объеме будет сосредоточена в ГУ РККА и ПУР без каких-либо организационных затруднений и что нет никаких оснований полагать, что дело пострадает от передачи общих вопросов принципиального характера в ведение Штаба РККА, постановила – оставить прежнее решение о расформировании названной инспекции в силе.
4) В заключение комиссия признала нужным отметить необходимость некоторого увеличения штатов Разведуправления и УПВОСО и усиление штатов Штаба РККА стенографистками.
5) По Главному управлению РККА. Комиссия признала необходимым:
а) вопросы пенсионного обеспечения передать из Управления устройства войск в Управление по командному составу;
6) вопросы службы войск передать из Управления строевого и по укомплектованию в Управление устройства войск ГУ РККА, присвоив этому последнему управлению наименование: Управление устройства и службы войск;
в) установить в виде твердого правила, чтобы ни один штат не представлялся на утверждение РВС СССР помимо ГУ РККА – по Управлению устройства и службы войск;
г) в целях последовательного проведения организационной структуры всего центрального аппарата комиссия признала необходимым переименовать юридическо-статистический отдел в управление, присвоив ему название: Управление по военному законодательству и статистике, как более отвечающее возложенным на это управление функциям;
д) законодательная часть должна быть оставлена в ГУ РККА. Порядок информирования председателя и заместителя председателя РВС СССР по повесткам законодательных органов, а равно порядок направления законодательных вопросов надлежит уточнить, возложив разработку проекта на тт. Левичева и Ошлея.
6) По аппарату снабжения РККА и Ф[лота].
Комиссия признает необходимым:
а) присвоить всему центральному снабженческому аппарату в целом наименование: Главное управление снабжения РККА и Ф[лота], включив в состав этого Главного управления следующие управления: Мобилизационно-плановое, Военно-хозяйственное, Артиллерийское, Военно-техническое, Химическое, Военно-строительное и Военно-финансовое, без присвоения всем этим управлениям добавки – РККА;
б) установить в виде твердого правила, чтобы все возникающие в процессе работы центральных управлений вопросы финансового порядка, не предусмотренные действующей сметой или штатной численностью, предварительно представления* на утверждение председателю РВС СССР или его заместителю обязательно согласовывались с Начальником снабжений (по военно-финансовому управлению) и без визы Начальника снабжений РККА и Ф на утверждение не представлялись.
В целях поднятия авторитета и предоставления должной самостоятельности начальникам довольствующих управлений установить нижеследующее: I. Начальники довольствующих управлений подчиняются непосредственно Начальнику снабжений РККА и Флота и получают от него основные директивы и общие указания по предметам своего ведения. В дальнейшем начальники довольствующих управлений самостоятельно руководит работой своих управлений, докладывая Начальнику снабжений РККА и Флота лишь важнейшие вопросы, требующие принципиального (развития) разрешения.
II. Начальники довольствующих управлений являются полномочными представителями в заседаниях по предметам ведения данного управления.
III. Предоставить тем же начальникам право непосредственного сношения со Штабом РККА, Главным управлением РККА, а также с наркоматами Союза (с соблюдением установленных правил) по всем вопросам ведения данного управления, кроме вопросов мобилизационных и организационных.
IV. Предоставить тем же начальникам право отдания приказов, как по вверенному управлению, так и по подчиненных учреждениям заведениям и по охране складов.
V. Предоставить тем же начальникам право инспектирования подчиняемых учреждений, заведений во всех отношениях и войсковых частей – в отношении использования, применения, хранения, ухода и степени обеспеченности предметами соответствующего снабжения, а также право инструктирования этих учреждений, заведений и частей по означенным вопросам.
* Так в тексте.
VI. По вопросу о присвоении начальникам довольствующих управлений 14-й категории комиссия в числе 3-х голосов высказалась за сохранение 13-й категории на том основании, что передвижение вверх по сетке названных должностей неизбежно привлекло бы передвижку соответствующих должностей в прочих центральных управлениях, а равно и в окружном аппарате, нарушило бы взаимоотношения с прочими начальниками и обусловило бы существенные изменения в порядке прохождения службы этих начальников.
Два члена комиссии высказались за повышение категории в целях поднятия авторитета начальников довольствующих управлений, что особенно необходимо при сношениях с другими управлениями Наркомвоенмор и с посторонними ведомствами.
VII. Комиссия признала необходимым включить начальников довольствующих управлений в состав Совета по подготовке РККА, а также привлекать их к участию в заседаниях Высшей аттестационной комиссии при разрешении вопросов аттестования подведомственных лиц начальствующего состава с правом решающего голоса.
VIII. По предметам ведения довольствующих управлений – комиссия признала необходимым уточнить Положения о них, введя указания, что на каждое из этих управлений возлагается обеспечение РККА предметами и материалами соответствующего имущества в соответствии с развитием техники данного дела. Равным образом на управления возлагается: контроль за производством предметов довольствия соответственными производственными органами; заведывание вопросами развития и усовершенствования техники военного дела, как по собственной инициативе, так и по заданиям строевого командования; согласование с соответствующими ведомствами типов имущества, установок и сооружений, подлежащих использованию как по инициативе управлений, так и по заданиям строевого командования, и разработка планов обеспечения развертывания при мобилизации и дальнейшего ведения войны всеми предметами соответствующего вида довольствия, причем вся разработка должна вестись названными управлениями в полном соответствии с заданиями Мобилизационно-планового управления.
IХ. По вопросу организации технических комитетов – комиссия признала необходимым упразднить двойственное подчинение председателей техкомов, создав для каждого председателя по штату данного довольствующего управления отдельную штатную должность и кроме того ввести в состав техкомов представителей от строя и соответствующих инспекций (в секциях и пленуме) по специальности, с правом решающего голоса.
X. По вопросу разграничения работы довольствующих управлений с инспекциями – Комиссия признала необходимым установить, что вопросы развития и усовершенствования техники всецело должны быть сосредоточены в ведении соответствующего управления, а вопросы усовершенствования и развития тактики своего рода войск и вопросы производства опытов в этих целях – в ведении соответствующей инспекции. Что же касается увязки вопросов снабжения внутри Наркомвоенмор, а равно с прочими наркоматами и промышленностью, то вся работа в этом направлении, по согласованию смет и материальных исполнительных планов должна быть возложена исключительно на соответствующие довольствующие управления без всякого вмешательства инспекций и без предварительного испрошения от инспекций каких-либо заключений по этим сметам и планам.
XI. По вопросу о взаимоотношениях довольствующих управлений с прочими управлениями центрального аппарата – комиссия признала необходимым установить, что довольствующие управления должны принимать участие в разработке штатных и тарифных мероприятий по части довольствующих органов, а также в разработке по специальности планов развертывания, строительства РККА, инструкций и пр. Кроме того, довольствующим управлениям должно быть обеспечено влияние на подготовку специалистов в ВУЗах, по соответствующей специальности, путем привлечения этих управлений к составлению учебных планов, программ и пр. соответственных учебных заведений, по специальности, и путем участия в экзаменационных комиссиях.
XII. По вопросу организации и о предметах ведения Мобилизационно-планового управления – комиссия постановила:
а) С полной определенностью установить, что Моб.-плановое управление ведает разработкой основных положений и общих директив по организации снабжения РККА и Ф[лота] в мирное и военное время, опираясь в своей деятельности на работу мобилизационных отделов довольствующих управлений. Вся проработка деталей должна вестись моботделами, которые, однако, не являются по объему и характеру своей деятельности простыми рабочими аппаратами Моб.-планового управления, потому такое наименование их (рабочий аппарат) должно быть исключено из Положений о довольствующих управлениях.
б) Включить в состав Мобилизационно-планового управления ячейку, которая ведала бы общими вопросами войскового хозяйства.
XIII. По вопросу об объединении строительных органов управлений воздух- и морских сил в ведении Военно-строительного управления – комиссия признает необходимым сосредоточить руководство и планировку строительных работ Наркомвоенмор в одном органе, для чего передать строительный отдел управления пом. нач. Военно-Морских Сил РККФ по тех.-хоз. части, а также отдел специальных сооружений Управления Военных Воздушных Сил – в Военно-строительное управление, при непременном условии обеспечения строительным управлением увязки своей работы по части строительства для воздушных и морских сил с каждым из соответствующих управлений, по специальности.
Против такого решения комиссии поступил протест со стороны представителей РККФ, в котором указывается, что морское строительство резко отличается от массового казарменно-складского строительства, преобладающего в РККА, и требует от специалистов-строителей не только портовых и заводских познаний, но и знания деталей жизни самих портов. В связи с особенностями быта и условий службы флота руководство строительством должно исходить всецело от морского командования, а разработка данных для выполнения строительства – протекать при коллективном участии центрального аппарата РККФ (Опер. техн. упр., Морск. академии и др.). Поэтому передача дела морского строительства Военно-строительному управлению, а равно передача специалистов-строителей в РККА, по мнению представителей РККФ, отразилась бы на успешности выполнения возложенных на РККФ заданий и лишила бы морское командование возможности руководить технической разработкой развития морских баз.
5. По вопросу о подчинении Военно-санитарного и Военно-ветеринарного управлений непосредственно Революционному военному совету Союза.
Комиссия констатировала организационную ненормальность такого подчинения. В дальнейшем вопрос о подчинении Военно-санитарного управления во всех отношениях РВС СССР был вырешен в специальном совещании в смысле такого подчинения.
6. Комиссия признает необходимым в целях наиболее полного осведомления Наркомвоенмор о всех мероприятиях, имеющих значение для нужд обороны, по прочим наркоматам, а равно для обеспечения увязки работы по вопросам обороны, возбудить вопрос о постоянном представительстве Наркомвоенмор в комиссии законодательных предположений и административно-финансовой комиссии при СНК Союза.
7. Об организации метеорологической службы в РККА.
Признавая современную постановку метеорологической службы в РККА не отвечающей важности этой отрасли военного дела, комиссия считает необходимым провести реорганизацию метеорологической службы на следующих основаниях:
1) Все дело руководства метеорологической службой объединить и сосредоточить в ведении Штаба РККА (по Инспекторату).
2) В качестве аппарата, руководящего метеорологической службой, иметь в составе Инспектората РККА инспекцию метеорологической службы примерно численностью 3 человека (2 голоса), или же, не создавая самостоятельной инспекции, возложить руководство этой службой на инспекцию химической подготовки, усилив ее на 1 должность по специальности (2 голоса).
3) Объединить увязку всех вопросов организации метеорологической службы и согласование мероприятий в этой области с общегосударственной сетью метеорологических и аэрологических станций, для чего создать при инспекции (метеорологической службы или химич. подготовки) научно-метеорологический совет, возложив на него функции по увязке и по согласованию.
4) В целях подготовки специалистов-метеорологов организовать школу или курсы. Возложить на ГУ РККА совместно с Инспекторатом РККА разработку соответствующего проекта организации.
5) При окончательном рассмотрении сметы на 1925/26 бюджетный год принять во внимание настоятельную необходимость по возможности полного удовлетворения войсковых частей метеорологическим имуществом.
8. О взаимоотношениях управлений центрального аппарата Наркомвоенмор с аппаратами окружного командования, о сокращении переписки и комиссионного метода работы.
Комиссия, признавая, что существующая централизация распоряжений практической необходимостью не оправдывается, находит нужным провести следующий порядок сношений между центральными и местными органами НКВМ:
1) Все директивы и указания по важнейшим принципиальным вопросам, имеющим общее (руководство) руководящее значение, должны даваться только председателем РВС СССР или его заместителем, причем соответствующие сношения должны подписываться или лично указанными лицами, или же начальниками соответствующего центрального управления с оговоркой, что директива или указание дается по распоряжению пред[седателя] или зам. пред[седателя] РВС СССР.
В тех случаях, когда директива по спешности дается от имени председателя или зампред. РВС СССР непосредственно начальником центрального управления без предварительного доклада пред[седателю] или зампред. РВС СССР, начальник управления, давший директиву, обязан последующим докладом [доложить] о сем председателю РВС СССР или его заместителю по принадлежности.
2) Все распоряжения принципиального значения, вытекающие из полученных уже основных директив РВС СССР и являющиеся по существу проработкой общих решений, отдаются окружному командованию начальниками управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР; ответственность за правильность принимаемых решений в этом случае ложится на названных выше начальников.
3) Все директивы и указания, преподанные окружному командованию и центральным управлениям за личной подписью председателя РВС СССР или его заместителя, или, по их распоряжению, начальником центрального управления (по предметам ведения данного управления), а равно все распоряжения начальников центральных управлений, вытекающие из полученных уже директив РВС СССР, являются для начальников прочих центральных управлений и для окружного командования, безусловно, обязательными и принимаются к неуклонному и безоговорочному исполнению.
4) Все остальные повседневные распоряжения идут за подписью начальника управления или отдела центрального аппарата и адресуются непосредственно на имя начальника управления или отдела окружного аппарата.
5) Окружное командование входит непосредственно к председателю РВС СССР или его заместителю с докладами лишь по вопросам большого принципиального значения; во всех остальных случаях все сношения должны адресоваться непосредственно начальникам тех управлений центрального аппарата, к предмету ведения коих относится данный вопрос.
6) В целях наибольшей согласованности в отдаче центральными управлениями указаний округам по вопросам, касающимся компетенции не одного, а двух управлений центрального аппарата, установить отдачу этих распоряжений за совместными подписями обоих заинтересованных начальников управлений.
7) Все предварительные письменные сношения и согласования с другими наркоматами вести за подписью соответствующих начальников управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, с соблюдением установленных на этот счет правил и оговаривая в них, что сношение делается по поручению председателя РВС СССР; тот же порядок установить и в отношении дачи заключений по законопроектам других наркоматов; на подпись лично председателя РВС СССР или его заместителя представлять заключения только по вопросам большого принципиального и политического значения и проекты представлений в правительство по мероприятиям Наркомвоенмор.
8) Возложить на начальников управлений и на командующих войсками наблюдение за неуклонным выполнением этих правил подчиненными им лицами и ответственность за исполнение означенного порядка при ведении переписки по предметам их ведения.
9. Ограничить круг распоряжений, отдаваемых приказами РВС СССР, следующим перечнем:
а) распоряжения принципиального общеармейского характера, рассчитанные на действие в течение длительного срока;
б) распоряжения наркома, которые хотя и предназначены для единовременного применения по данному отдельному случаю, но по своему значению могут иметь общеармейский характер;
в) распоряжения, заключающие отмену или замену действующих приказов;
г) перемещение начальствующего состава.
Дальнейшую разработку изложенного перечня возложить на ГУ РККА.
10. Все разрабатываемые отдельными управлениями проекты приказов РВС СССР, касающиеся общего советского законодательства или выходящие за пределы ведения данного управления, предварительно [перед] представлением на подпись председателя РВС СССР или его заместителя согласовывать с ГУ РККА.
11. Определить круг распоряжений, объявляемых циркулярами Наркомвоенмор, следующим перечнем:
а) разъяснение действующих по НКВМ законоположений;
б) распоряжения в развитие приказов РВС СССР;
в) объявление законодательных актов правительства Союза [ССР], а также правительственных распоряжений, имеющих значение для РККА;
г) распоряжения, вытекающие из основного закона об обязательной военной службе;
д) распоряжения НКВМ, затрагивающие компетенцию других общесоюзных и объединенных наркоматов, причем эти циркуляры объявляются к руководству совместно НКВМ с соответствующими наркоматами;
е) распоряжения, затрагивающие компетенцию необъединенных наркоматов союзных республик, причем в этих случаях циркуляры объявляются по соглашению с СНК соответствующих республик или с их полномочными представительствами;
ж) распоряжения отдельных центральных управлений НКВМ по предметам их ведения, имеющим, однако значение для всего НКВМ в целом;
з) распоряжения об отмене, дополнении и изменении действующих циркуляров НКВМ.
12. Издание циркуляров НКВМ возлагается на ГУ РККА.
13. Все прочие распоряжения, выходящие за пределы перечней, приведенных выше в ст. ст. 12-15, отдавать непосредственно по соответствующим центральным управлениям.
14. Исходя из изложенных основных положений о порядке сношения между центральными и окружными аппаратами, переработать правила разработки, прохождения и утверждения приказов РВС СССР и циркуляров НКВМ и законопроектов НКВМ, требующих санкции высших законодательных органов, возложив эту переработку на ГУ РККА.
15. По вопросу о комиссионном методе работ комиссия признала необходимым с полной категоричностью считать комиссионный метод работ недопустимым. Исходя из этого общего положения, комиссия полагала бы не допускать впредь образования комиссий как рабочих аппаратов и в исключительных случаях создавать комиссии не иначе как в каждом отдельном случае, по распоряжению РВС СССР.
В целях предупреждения отступления от этого общего правила комиссия считает необходимым возложить на ГУ РККА принятие мер по борьбе с применением комиссионного метода на основе учета комиссий и контроля их деятельности. Одновременно для сокращения числа хозяйственных комиссий в войсковых частях подработать вопрос о расширении и уточнении прав командира части и других должностных лиц.
16. В отношении периодической отчетности комиссия признала необходимым провести реальное замкнутие отчетности внутри первичных инстанций, для чего переработать табель срочных донесений на следующих основаниях:
а) установить четкое разграничение значения войсковых частей как боевого организма и центрального аппарата как аппарата, обслуживающего войсковые части;
б) не допускать требование дополнительных донесений в целях контроля;
в) укрупнить периоды, за которые даются донесения;
г) требовать обобщения донесений в целях предупреждения дублировки;
д) строить запросы центра в системе, отвечающей процессу текущей жизни и деятельности войсковых частей;
е) требовать, чтобы в донесениях центру войсковые части не ограничивались формальной отпиской, а выявляли действительную жизнь части;
ж) последовательно и с полной активностью провести в жизнь запрет устанавливать внетабельные донесения. Категорически не допускать обременения войсковых частей исполнением поручений по доставлению сведений, справок и проч. со стороны инспекций или инспектирующих органов, а равно прочих органов надзора.
17. Комиссия признает целесообразным провести изучение жизни РККА в отношении бытовом, моральном и социально-демографическом исключительно статистическим методом. В связи с этим возложить на ГУ РККА развитие и углубление статистических результатов и в случае надобности усилив статистическую часть для развития работ в этом направлении.
18. В отношении учета комиссия признает необходимым:
а) провести в будущем году все подготовительные мероприятия к переходу в материальном учете внутри снабженческого аппарата на систему, приближающуюся к системе, принятой в гражданских наркоматах;
б) учесть при пересмотре штатов центрального и окружного аппаратов переход на двойную бухгалтерию и изменения порядка финансового учета;
в) пересмотреть порядок хозяйственного и денежного учета в войсковых частях, доведя его до простоты, доступной каждому красноармейцу и не требующей работников специальной квалификации;
г) разработать руководство к пользованию карточной системой учета личного состава с параллельным уточнением ее и упразднением всех других форм данного учета.
19. В отношении ведения переписки комиссия признает необходимым:
а) издать Положение о письмоводстве и делопроизводстве РККА;
б) сообщить (по ГУ РККА) округам и центральным управлениям принятые комиссией основные правила сношения органов центрального аппарата с окружным командованием, а равно правила сношения внутри этих аппаратов с тем, чтобы в этих указаниях все основные тезисы по упорядочению и упрощению переписки были распространены вниз на сношения округов с корпусами и дивизиями и обратно – дивизий с корпусами и округами;
в) урегулировать работу внутри центрального аппарата на следующих принципах:
1) отказаться от составления докладов, записок, справок и пр. по всякому поводу при представлении бумаг на разрешение высших инстанций;
2) отказаться от письменных справок о текущей работе за истекшее время, ограничиваясь отметкой на производственном плане о степени выполнения работ;
3) не практиковать ударных заданий по вопросам, имеющим принципиальное или директивное значение;
4) возвращаемые для пересоставления доклады и бумаги сопровождать собственноручными пометками и совершенно конкретными указаниями, что именно надо сделать или в чем исправить;
5) изжить направление подписанных бумаг не в адрес исполнителя, дабы каждая подписанная бумага возвращалась непосредственно к исполнителю или в соответствующее учреждение или управление;
6) точно согласовывать задания с служебными часами исполнителя, для чего при указании сроков выполнения задания учитывать возможность исполнить его в служебные часы, без применения сверхурочной работы;
7) обратить внимание на многословие в докладах и неуклонно требовать краткость, простоту построения и понятность изложения докладов, примерно по образцу докладов в военно-окружное совещание. Нежелательно даже в отдельных случаях нормировать число страниц доклада;
8) ограничить рассылку копий до наименьшего предела, равным образом ограничить рассылку материалов при совещаниях;
9) запретить требование анкет;
10) применять в штабной работе достижения техники в отношении связи, механического воспроизведения печати, счетчиков и пр.
20. В отношении проведения живого контроля комиссия признает необходимым продолжать работы по введению его в РККА с будущего бюджетного года с тем, чтобы к концу года ГУ РККА подвело итого опыта.
21. В отношении отчитывания центральных управлений в своей работе установить, что каждое управление должно отчитываться в процессе работе непосредственно вслед за совершением каждой крупной операции. Отчетный материал обобщать и обрабатывать в ГУ РККА, возложив на ГУ РККА составление общего отчета деятельности Наркомвоенмор в целом.
22. В отношении увязки производственных планов центральных управлений НКВМ между собой и с планами других наркоматов комиссия признала необходимым установить в виде общего правила, что производственный план представляется на утверждение зампред РВС СССР непосредственно по управлению и затем в выдержках сообщается ГУ РККА для объединения и увязки в один общий производственный план НКВМ.
23. Пожелание начальника ПУР т. Бубнова о сформировании в составе ПУР и в пуокрах специальной ячейки по учету мобзапаса политработников будет учтено по ГУ РККА при пересмотре штатов в штатном порядке.
24. По вопросу о коррективах организации военно-окружного аппарата комиссия, базируясь на заключениях округов, что действующая организация в общем и целом каких-либо существенных изменений не вызывает, признала необходимым ограничиться лишь следующими добавками и сокращениями:
а) По штабу округа:
В оперативный отдел внутренних округов ввести по одной должности с задачами хранения, учета и рассылки запаса карт. В приграничных округах (3-х) иметь топографические отделения в составе не более 3 человек, использовав для сформирования этих отделений пайки топорганов.
В отделы военных сообщений добавить по одной должности для учета и контроля отчетности по заявкам на перевозки.
б) По инспекторату округа:
Проектированное КВО объединение инспекций в ведении инспектора войск округа комиссия считает неприемлемым и полагает необходимым сохранить существующую организацию инспекций под общим руководством непосредственно командующего войсками или его помощника.
В связи с общим вопросом об упразднении инспекции по вневойсковой подготовке комиссия признала необходимым упразднить инспекцию по вневойсковой подготовке в округах, оставив инспекцию физической подготовки в составе одной должности.
Инспекцию военно-учебных заведений комиссия полагает необходимым сохранить, пересмотрев численный состав инспекций индивидуально по округам в сторону сокращения.
в) По управлению округа:
Комиссия признает необходимым реорганизовать отдел строевой и по укомплектованию в два отдела, из них один иметь по аналогии с центром – с задачами штатно-организационными и учетными, присвоив ему наименование – отдел устройства и службы войск, а другой – отдел строевой и по укомплектованию с функциями призыва, прохождения службы и увольнения рядового и младшего начальствующего состава. Одновременно в связи с упразднением инспекции вневойсковой подготовки в отделе строевом и по укомплектованию надлежит сосредоточить вопросы вневойсковой подготовки.
Проектированное КВО введение в штат управления округа телефонной станции и амбулатории – отклонить за недостатком пайков.
г) По управлению снабжений:
Комиссия признает необходимым сохранить мобилизационный отдел, не переименовывая его и не раздавая мобячейки по довольствующим отделам.
Численный состав управлений снабжений необходимо усилить примерно на 5 должностей на округ.
Детальную проработку вопроса руководства со стороны мобилизационного отдела управления начальника снабжений округа мобилизационными вопросами по прочим довольствующим отделам возложить на Мобилизационно-плановое управление совместно со Штабом РККА и ГУ РККА.
В отношении прочих организационных изменений второстепенного характера, а равно в отношении многочисленных заявок округов об изменении численности, а в некоторых случаях и тарификации должностей, по преимуществу в сторону увеличения численности или повышения разрядов[145] комиссия признала необходимым не входить в рассмотрение этих заявок и передать их полностью ГУ РККА для принятия во внимание при пересмотре в штатном порядке.
Изложенные результаты работ комиссии представляю на усмотрение Революционного военного совета Союза.
Председатель комиссии Пугачев
Секретарь С. Иванов
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 7. Л. 20-40. Заверенная копия.
РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 151. Л. 88-108. Заверенная копия.