№60 Отчетный доклад Управления РККА зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о ходе реорганизации РККА в период с апреля по октябрь 1924 г.
№60 Отчетный доклад Управления РККА зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о ходе реорганизации РККА в период с апреля по октябрь 1924 г.
№ 70029/с
18 ноября 1924 г.*
Секретно
Отчетный доклад центральных управлений РККА за период с апреля по октябрь 1924 г.**
* Номер и дата препроводительной записки, подписанной начальником и комиссаром Управления РККА В.Н. Левичевым (на бланке) и адресованной члену Президиума РВС СССР А.С. Бубнову. (Там же, л.6).
** Собственный заголовок документа.
Задача реорганизации РККА заключалась в том, что[бы], не сокращая количество войсковых соединений и их боевого состава, уложить расходы по содержанию армии в рамке жесткого бюджета, для чего всемерно сократить обслуживающие аппараты и построить наиболее простую систему управления*.
Принципы. Принципы, положенные в основу реорганизации:
а) в структурно-организационном отношении: децентрализация управления; точное разграничение отдельных управлений по функциональным признакам; однотипность центрального и окружного аппаратов; усиление военной мощи войсковых объединений и отдельных войсковых единиц на основе реальных возможностей; расширение милиционно-территориальной системы;
б) в отношении администрирования: устранение бюрократизма; подбор работников в направлении осуществления единоначалия; доверие в служебных взаимоотношениях; сокращение и упрощение отчетности.
Результат реорганизации центрального аппарата. Реорганизация центрального аппарата дала сокращение в людях 1 156 чел.; в средствах – 84 134 руб. в м[еся]ц, считая жалованье по действовавшей в апреле месяце тарифной сетке и прочие виды довольствия.
Сокращение одного старшего и высшего ком. и адм. состава центрального аппарата дает цифру 444 чел.
Подбор работников. Перегруппировкой старшего и высшего ком. и адм. состава достигнуто омоложение, выразившееся в понижении на 16% числа лиц старше 50 лет и в повышении на 18% числа лиц моложе 30 лет.
По социальному признаку – понизился процент б[ывших] дворян (18%), незначительно повысился процент рабочих и крестьян (2-4%); значительно увеличилось число трудовой интеллигенции – 15%. Количество членов РКП увеличилось на 13%. Уменьшился процент числа лиц с низшим образованием – на 3%, с высшим – на 6%, процент же числа лиц с высшим военным образованием повысился на 9.
Высший и старший ком. и адм. состав центрального аппарата.
По возрасту в процентах:
моложе 30 лет — 31;
от 30 до 40 лет — 38;
от 40 до 50 лет — 26;
выше 50 лет — 5.
По образованию в процентах, общему:
Высшее — 14;
Среднее — 62;
Нисш. домаш. — 24;
Акадеч. — 17.
По образованию в процентах, военному:
Кра-ск. — 3;
Бывш. служ. стар. арм. — 61;
Без образов. — 19.
По соц. положению в процентах:
Рабочих — 6;
Крестьян — 30;
Прочих — 64.
По партийн. в процентах:
Партийн. — 27;
Безпарт. — 73.
Общее абсолютное число: 1 310.
Результат реорганизации окружного аппарата. Сокращение окружного аппарата достигнуто на 1 742 чел. и в средствах на 76 343 руб. в месяц.
* См. док. №62.
Поверка на опыте целесообразности реформ. Поверкой на опыте выявилось недостаточное соблюдение принципа точного разграничения функций отдельных управлений в смысле их распределения между Штабом РККА и Инспекторатом, с одной стороны, и между Штабом и Управлением РККА, – с другой стороны. Определилась необходимость передачи некоторых функций из Штаба в Управление РККА и необходимость некоторых коррективов в отношении Инспектората.
В этих целях, а равно и в целях некоторого его удешевления, в течение октября месяца с.г. особой комиссией РВС СССР произведена работа по пересмотру организационных форм, результаты которой выражаются в следующем:
1. Инспекторат РККА: в целях установления наиболее тесной его связи с Штабом РККА как органом, ведающим всеми вопросами военной подготовки, включен в состав Штаба.
Из состава Инспектората выделено в непосредственное подчинение РВС СССР Управление военно-учебных заведений и упразднено Управление по боевой подготовке с сохранением его функций за Инспекторатом РККА. В составе Инспектората выделена инспекция пехоты.
2. В составе Штаба РККА, во-первых, Оперативное управление слито с отделом по инженерной подготовке, во-вторых, Организационное и Мобилизационное управления слиты в один организационно-мобилизационный отдел с передачей ряда функций Управлению РККА.
3. На Управление РККА, в связи с переформированием в составе Штаба, возложен ряд новых функций. На строевой и по укомплектованию отдел, из числа их падает: учет запаса, вопросы дислокации и районирования, организация допризывной подготовки и проведение поверочных сборов. Равным образом часть функций Штаба РККА возлагается на вновь организуемый в составе Управления РККА отдел по устройству войск, который призван объединить в себе заведование штатно-организационными и тарифными вопросами.
Юридический и отчетно-статистический отделы слиты в один отдел с сохранением за новым отделом всех функций ранее присвоенных обоим отделам.
Этим мероприятием вновь достигнуто сжатие центрального аппарата на 450 должностей.
Структура войсковых соединений и отдельных войсковых единиц. Организационная работа по закреплению структуры войсковых соединений и отдельных войсковых единиц в общем армейском масштабе была вызвана прежде всего разнотипностью штатов, по которым существовали войска, и сокращением общей численности РККА и РККФ в связи с новым бюджетом. В основу этой работы было положено:
а) соответствие организационных форм наличию материальных и денежных ресурсов;
б) соответствие войсковых соединений мирного времени таковым же – военного времени;
в) усиление боевой мощи Красной Армии при возможно благоприятном соотношении боевого элемента с тылом;
г) соответствие структуры войсковых единиц их боевому предназначению и обеспечение планомерного и быстрого перехода Красной Армии с мирного на военное положение[109].
Стрелковый корпус и дивизия. В соответствии с вышеуказанным принята структура стрелкового корпуса и дивизии, причем главное внимание обращено на организацию стрелковой роты и полка и на организационное укрупнение специальных родов войск корпуса.
В основу организации пехоты принят штат машинизированной роты.
По этому штату стрелковая рота имеет 3 стрелковых взвода, 1 пулеметный взвод и взвод управления; каждый стрелковый взвод в своем составе должен иметь: 3 стрелковых отделения и 2 легко-пулеметных отделения, но в связи с недостатком легких пулеметов впредь до выработки таковых 1 легко-пулеметное отделение заменяется отделением станковых пулеметов и, таким образом, стрелковый взвод в данное время имеет: 3 стрелковых отделения, 1 отделение легко-пулеметное и 1 отделение станковых пулеметов.
Такое насыщение стрелковой роты легкими и станковыми пулеметами, когда на каждую роту приходится по 5 станковых и 3 легких пулемета, а на полк всего 45 станковых пулеметов и 27 легких, ставит нашу пехоту по силе огня выше пехоты наших соседей.
Артиллерия. В составе наших стрелковых войск [артиллерия] увеличена почти в 2,5 раза. Это увеличение произведено путем доведения корпусной артиллерии до 4 батарей и введения в каждый стрелковый полк 3-д[юймовых] батарей и путем доведения всех батарей до 6-орудийного состава.
Для придания артиллерийским соединениям наибольшей гибкости артиллерийским взводам придана самостоятельность, для чего в состав взвода введены средства связи и разведки.
По новой организации артиллерии мы имеем 168 орудий на корпус, что дает 6,2 орудий на каждый батальон, т.е. на 0,4 орудия больше, чем приходится на батальон польской армии и 0,6 орудия больше чем приходится на батальон румынской армии.
Кавалерия. С 1 ноября стратегическая конница переведена на новые штаты мирного времени (приказ РВС СССР № 1343-1924 г.[110]).
Эти штаты, оставляя в основе организацию конницы на прежних основаниях, предусматривают ряд улучшений, обеспечивающих переход конницы на штаты военного времени. К таковым улучшениям относится:
1. Создание в кавалерийском корпусе гаубичной батареи (6 ор.) для развертывания гаубичного конно-артиллерийского дивизиона.
2. Усиление средств связи в корпусе, дивизии и отдельной бригаде, при наличии которых конница обеспечивается ими с переходом на штаты военного времени по ускоренной мобилизации.
3. Введение в штаты лиц, ведающих вопросами химической обороны.
4. Сокращено число лиц обслуживающего персонала и лошадей не боевого назначения, что при большом недостатке конского состава уменьшает несколько общий некомплект его.
5. Проработка штатов произведена на основе идеи максимального, безболезненного перехода конницы на штаты военного времени, издание коих предполагается по двум вариантам: первый – принимая состав конницы мирного времени, в котором она выступает при мобилизации, второй – при доведении конницы до нормальной организации за счет укомплектований, формируемых в запасных кавалерийских частях.
Инженерные и технические войска. Инженерные и желдорчасти подверглись нижеследующей реорганизации:
а) учебные части частью переформированы в действующие, частью расформированы;
б) действующим частям придана структура, соответствующая требованиям военного времени, а также учебной подготовке их.
1. Моторно-понтонные и минно-понтонные части расформированы и обращены на сформирование дополнительных рот понтонных батальонов.
2. Учебные и действующие авточасти (учебная авто-мото бригада и автопарки) реорганизованы в 3 автомобильные полка.
3. Саперные батальоны корпусов реорганизованы путем включения в них саперных рот дивизии.
4. Учебно-электротехнический батальон переформирован в действующий.
5. Желдорбригады и желдорбатальоны переформированы в желдорполки.
Военно-воздушные силы. Реорганизация частей воздушных сил вылилась в
переформирование их в части, организованные на основании данных последних войн.
В штаты всех авиачастей включены службы радио, артиллерии, фотограметрии и аэронавигации.
Кроме того, состав истребительной эскадрильи усилен количеством самолетов с 18 до 31 и морских авиаотрядов – с 6 до 8 самолетов каждый.
Одновременно с этим сокращены некоторые должности, являвшиеся излишними, и укрупнены некоторые авиачасти за счет сокращения других.
Бронечасти. В отношении бронечастей проведено резкое сокращение отдельных единиц и общее сокращение их дало около 4 000 человек. Это сокращение достигнуто путем доведения числа бронепоездов до 19 вместо 44 путем оставления только 3 бронедивизионов вместо 10 и путем реорганизации танковой эскадры в отдельный танковый полк, причем бронесилам придана таковая организация посредством кадров, которая в военное время может дать то же количество броневых единиц, которое предположено было иметь и до производства сокращения этого рода войск.
Тыловые органы. Организация тыловых органов проведена под углом резкого сокращения их штатного состава, объединения и укрупнения отдельных единиц и возможного сокращения их числа, в частности: 1) артиллерийские склады сокращены на 900 чел., несмотря на увеличение числа складов с 23 до 63; 2) военно-хозяйственные тылы доведены к 1 октября с 186 тыловых военно-хозяйственных единиц до 153, причем общая штатная численность их вместо 9 061 чел. сведена к 6 913 чел.; 3) военно-санитарные учреждения предположено в ноябре месяце сократить с 10 491 чел. до 8 985 чел.; 4) военно-ветеринарные учреждения к 1 октября сокращены с 1 044 до 830 чел.
Путем этих сокращений и перегруппировок внутри отдельных родов войск общая численность РККА и РККФ уложена в норму 562 000, определенную размером военного бюджета на текущий год.
Цифровые результаты реорганизации. Числовое выражение всей организационной работы, произведенной в армии и флоте в сторону сокращения, дает сличение следующих данных штатной ведомости на апрель и октябрь:
На 1 апреля:
РККА – 582 444
РККФ – 27 156
Всего – 609 600
На 1 октября:
РККА – 537 514
РККФ – 24 486
Всего – 562 000
(Подробные данные см. приложение № 1)*.
В настоящее время армия остается в следующем составе войсковых со единений:
Кадровых дивизий (штатный состав 4 554) – 22
Кадровых – Туркестанских (штатный состав 4 711) – 4
Кадровых – Кавказских (штатный состав 4 647) – 4
Всего: 30
Территориальных дивизий 1-й очереди (штатный состав 2 092) – 28
Территориальных дивизий 2-й очереди (штатный состав 622) – 15
Кадров[ых] дивизий 3-й очереди (штатный состав 202) – 14
Всего: 57
Национальных (Закавказье) (общий состав 10 000) – 4
Итого: 91
Конница в составе:
дивизий – 10
отдельных кавбригад – 8
тер. кавбригад – 1
Территориальные формирования. Особое место должно быть уделено территориальным формированиям, являющим собою переход на новую милиционно-территориальную систему подготовки.
Опыт территориальных формирований дал следующие вполне положительные результаты:
1) выявлена жизненность территориальных формирований;
2) констатировано, что мобготовность территориальных частей не ниже, чем современных кадровых частей;
3) в экономическом отношении территориальная система дает нам в масштабе нашей армии значительную экономию средств;
* Приложения в деле отстутствуют. В препроводительной записке на имя А.С. Бубнова рукой В.Н. Левичева написано: «Примечание: Без приложений» (Там же. Л.6).
4) с социально-бытовой стороны эта система складывается также вполне благоприятно: крестьянство, составляющее главную массу пополнения территориальных частей, охотно является (к 100% норме) к коротким сборам.
Говоря, однако, о жизненности и работоспособности первоочередных территориальных дивизий, нельзя этого сказать про второочередные территориальные дивизии (с кадрами в 550 чел.)
Второочередные территориальные дивизии в этом составе самостоятельно работать и жить не могут, и поэтому поставлена задача – штатно усилить их до 1 200 чел. с самостоятельными районами комплектования. Однако в текущем году по условиям сокращения норм РККА кадры их увеличиваются лишь до 622 чел.
Кадровая армия в настоящем составе обнимает лишь 1/3 часть призываемого контингента и удовлетворяет только в той же мере оперативному плану.
Развитие же территориальной системы в пределах той же постоянной численности армии дает возможность сохранить количество необходимых войсковых соединений для оперативного развертывания и пропустить дополнительно около 160-180 тысяч призываемых через краткосрочную военную подготовку.
Однако с переводом в текущем году еще 2 кадровых дивизий на территориальное положение (14-33) в соотношении кадровых и милиционно-территориальных войск мы пришли к такому положению, при котором дальнейшее развитие территориальной системы за счет кадровой при настоящем международном положении грозит обеспечению мобилизационного развертывания вооруженных сил на случай войны. Поэтому основной задачей дальнейшего милиционно-территориального строительства вооруженных сил является организационное укрепление кадров территориальных дивизий 2 и 3 очереди с доведением их до мощности дивизий 1 очереди и всемерная проверка мобилизационной и боевой подготовки существующих дивизий.
С развитием территориальных формирований и приближением к территориальной системе комплектований всей армии выявилась насущная необходимость в возможно полном объединении целого ряда функций местного военного управления в руках строевого командования. Существование губернских военных комиссариатов в их настоящем положении перестало удовлетворять требования жизни.
Это обстоятельство, а также возможность получить при таком объединении значительную экономию в людях и средствах и увеличить строевые единицы за счет тыла, а равно добиться улучшения учета запаса и мобилизационной готовности, привело к разработке проекта нового военно-административного деления СССР на территориальные округа: корпусные, дивизионные и местные, непосредственно подчиненные командованию округа.
Во главе корпусных и дивизионных округов ставятся управления соответствующих корпусов и дивизий, объединяющие функции строевого и местного управления, для чего в составе их имеются: войсковой штаб и собственно управление территориальным округом; для местных же округов формируются самостоятельные управления местных территориальных округов.
Состояние армии в связи с реорганизацией
Призыв 1902 г. За отчетный год проведен призыв родившихся в 1902 году, являющийся по существу первым опытом в условиях мирного времени.
Ввиду отсутствия основных положений по руководству призывом и [по] соображениям материальным при проведении призыва необходимую плановость в работе провести не удалось, и все подготовительные мероприятия были в значительной степени последующими распоряжениями изменены. Но даже при указанных неблагоприятных условиях весенний призыв прошел вполне удовлетворительно, что отмечено, в частности, постановлением коллегии РКИ от 18 VII с.г.
К числу основных недочетов призыва следует отнести:
а) краткость сроков всей работы;
б) постоянные изменения в технике работ;
в) некоторая устарелость приписных данных;
г) недостаточно тщательный медицинский отбор ввиду недостатка в приемных комиссиях врачей-специалистов;
д) позднее получение закона о льготах, что не дало возможности воспользоваться льготами своевременно;
е) неполнота и несовершенство закона о льготах.
В результате весеннего призыва 1902 г. армия укомплектована; в пехоте – на 45% к штату, в кавалерии – [на] 80%, в артиллерии – от 60 [до] 85%, в специальных и инженерных войсках – [на] 85%, железнодорожных войсках – [на] 100%, в войсках ОГПУ – [на] 80%, в воздухфлоте – около 100%, в прочих – [на] 90%, кадровый состав терчастей – [на] 80%.
Численность армии. По состоянию на 1 сентября с.г. численность людей в Красной Армии по списку – 478 517, налицо – 404 379 (см. приложение № 2)*.
В настоящее время проводится осенний призыв, причем разверстка и вообще подготовка к призыву проводилась в условиях незаконченности реорганизации армии, что привело к продлению конца призыва до 20 ноября и не позволило устранить все выявленные при весеннем призыве недочеты.
С окончанием осеннего призыва Красная Армия будет укомплектована до 100% штатного состава. С осени 1925 г. ежегодное обновление по очередному призыву будет проводиться один раз в год в размере 50% (см. приложение № 3 – план комплектования).
Текучесть в личном составе РККА. Одной из серьезных задач всего руководящего аппарата за отчетный период была борьба за стабилизацию личного состава армии. Та обстановка, в которой протекала жизнь армии за прошедший период, слагалась далеко неблагоприятно в отношении полного осуществления тех мероприятий, которые изложены в приказе РВС СССР от 6 июня с.г. за № 821**.
* Приложения в деле отстутствуют.
** См. лок. № 36. Приказ РВС СССР № 821 «Об устранении текучести личного состава в частях РККА» датирован 13 июня 1924 г.
Главным неблагоприятным условием, конечно, явилось то, а) что этот период армия вынуждено содержалась в громадном некомплекте и б) организационные мероприятия, вызванные общим сокращением численности армии [и] выразившиеся в сокращении ее по сравнению с апрелем на 13%. Материалы по обследованию отдельных частей показывают, что поступление пополнения и увольнения в запас за время с 1 апреля по 1 октября по отдельным частям дали текучесть в сторону убыли на 10%, текучесть же естественная не выходила за пределы установленных приказом РВС СССР с.г. за № 821 норм, а именно:
а) краткосрочные отпуска совершенно отсутствовали, отпуска по болезни составляли менее 1%;
б) командировки вне части колебались от 2 до 6%, из них от 2 до 4% падали на командированных на различные курсы и школы;
в) больные в госпиталях в среднем колебались от 2 до 3%;
г) наряды составляли от 4 до 10%.
При сравнении с прошлым временем эти данные выражаются в следующих цифрах:
1. Переводы из одной части в другую, составляющие за 1923 г. до 30% списочного состава части, за отчетный период, за исключением комсостава и 25% замены красноармейцев караульных частей, совершенно отсутствуют.
2. Увольнения по состоянию здоровья за 1923 г. составляли 20%, за истекший [же] период, с 1 июня по 1 октября, увольнения выражаются в количестве около 4%, но этот процент увольнения связан с единовременной выбраковкой новобранцев, что является совершенно неизбежным, так как и в довоенное время такого рода выбраковка в войсковых комиссиях достигала до 3%.
3. Дезертирство, доходившее за 1923 г. до 7,5%, в настоящее время почти отсутствует: за период с 1 июля по 1 октября в 44 стрелковой дивизии зафиксировано 5 случаев, что составляет около 0,1%.
4. Краткосрочные отпуска, доходившие в 1923 г. в среднем до 30%, в настоящее время в отношении красноармейцев совершенно прекращены.
5. Движение больных в госпитали, составившее за 1923 г. убыль с исключением из списков 40 %, в настоящее время, хотя и составляет от 2 до 4% в месяц, но по данным двух дивизий за 3 месяца случаев исключения из части не было, все направляемые в госпитали возвращались обратно.
Вполне возможно, вследствие указанных выше причин, что по отдельным войсковым соединениям проценты текучести будут значительно выше, так как достаточного широкого обследования за этот период произвести не удалось, а самое главное в условиях существовавшего некомплекта это является и неизбежным.
С осенним же укомплектованием армии те задачи в отношении стабилизации личного состава, которые поставлены приказом РВС СССР № 821 с.г. вполне достижимы. Об этом свидетельствуют все инспекторские отчеты инспекторов РККА.
Служба войск. После проведенной работы по сокращению расхода на караульную службу по данным на 1 июля с.г. число объектов охраны составляет для армии 890 и число постов по ним – 2 738.
Расход людей в сутки достигает по полевым войскам – свыше 1 300 чел., по караульным – свыше 5 500 и по военной охране – около 4 000 чел. Кроме того, на оборону путей сообщения выставляется около 4 000 чел., на обслуживание трибуналов – 1 500 чел. и значительное, но точно не учтенное, число на сопровождение грузов.
Анализ этих данных и мероприятия по урегулированию охранной службы излагается в специальном докладе, при сем прилагаемом.
Финансовый и материальный учет и отчетность. Основная реформа в области отчетности состоит в проведении принципа замкнутая отчетности в первичных инстанциях (полк-склад).
На основе этого принципа реорганизованы учет и отчетность, что дало следующее сокращение:
а) периодическая отчетность центральных управлений – 51,5%, по Морведу – 93,5%;
б) книги и документы по ведению хозяйства в частях войск: для полка – 62%, для роты – 79%;
в) книги и бланки материального учета на складах, базах и т.д. – 38%;
г) счетоводство и отчетность на судах и [в] береговых частях – 53%;
д) учет и отчетность в складах Морведа – 68%;
е) отчетность довольствующих управлений: по финансовой линии – 19%, по материальному учету – 56%.
Как корректив замкнутая отчетности внутри первичных инстанций, выработано положение о формах живого контроля – материально-финансовой деятельности НКВМ.
Делопроизводство и письмоводство. Выработаны правила ведения сов[ершенно| секретной и секретной переписки и техника секретного делопроизводства с резким разграничением понятия сов. секретности. Выработано положение о порядке хранения законченных производством дел, книг и прочего архивного материала, впервые определяющее порядок хранения и отбор архивного материала.
Установлен порядок письменных сношений со схемой центральных управлений по предметам их ведения, регулирующий направление переписки с мест в центр.
Организация учета комсостава. Учет комсостава находился в самом хаотическом состоянии и поэтому основной задачей командного отдела было поставить это дело на более рациональных основах.
Для персонального учета введена особая карточная система, основанная на применении различных цветов в заполняющих учетную карточку персонально учитываемых лиц.
Персональный учет высшего комсостава и лиц с высшим военным образованием доведен до 100%.
Из общего числа 5 795 чел. остального начальствующего состава, подлежащего персональному учету в командном отделе Управления РККА, учтено с наличием достаточного аттестационного и учетного материала до 75%.
Заведены кандидатские списки на должности старшего и высшего комсостава. Однако назначение исключительно на основании кандидатских списков пока не проводится с достаточной твердостью в связи, с одной стороны, продолжающейся реорганизацией, а с другой стороны, – пересмотром всего личного состава.
Командный состав. Подготовка, полученная командным составом в ВУЗах РККА характеризуется следующими данными:
Пехота:
Академия – 0,4%;
ВАК – 0,2%;
Высшие школы – 5,6%;
Нормальные школы – 30,3%;
Повторные курсы – 3,4%;
Ком. курсы – 29,5%;
Всего – 68,8%;
Кавалерия:
Академия – 0,3%;
ВАК – 0,5%;
Высшие школы – 8,7%;
Нормальные школы – 31,4%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 28,3%;
Всего – 69,2%;
Артиллерия:
Академия – -"-;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 5%;
Нормальные школы – 25%;
Повторные курсы – 10%;
Ком. курсы – 35%;
Всего – 75%;
Связь:
Академия – -"-;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 7,9%;
Нормальные школы – 20,2%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 20,2%;
Всего – 48,3%;
Броневые:
Академия – 0,2%;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 23,5%;
Нормальные школы – 13,0%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 19%;
Всего – 55,7%;
Некомплект. На 1 июля некомплект комсостава в процентном отношении к шт[атному] представляется в следующем виде:
Пехота:
Высший – 10,4%;
Старший – 5%;
Средний – 10,6%;
Младший – 48,8%.
Кавалерия:
Высший – 11%;
Старший – 5,6%;
Средний – 5,8%;
Младший – 22,4%.
Артиллерия:
Высший – 4%;
Старший – 7,5%;
Средний – 10,4%;
Младший – 24,6%.
Инж. и тех. войска:
Высший – 12,5%;
Старший – 8%;
Средний – 9%;
Младший – 32,3%.
Связь:
Высший – -"-;
Старший – 3,6%;
Средний – 6,9%;
Младший – 26,6%.
Осенним выпуском 4 833 чел., окончивших нормальные школы, а также сокращением штатного состава должностей начальствующего состава, некомплект по отношению к среднему и высшему составу ликвидирован.
Некомплект младшего комсостава частично покрывается оставлением значительного процента сверхсрочников (отделькомы – 25 %, помком-взводы – 50 %). Но само собой разумеется, что окончательное разрешение этого вопроса зависит от работы войсковых школ.
Данные о высшем комсоставе дают возможность отчасти судить об общем начальствующем составе РККА к настоящему времени.
Штатное число – 683, наличн. – 657.
Образование военное.
Старой Армии:
Воен. уч. – 442;
Акад. ГШ – 27.
Красная Армия:
Воен. Акад. РККА – 98;
ВВАК – 114;
Высш. школа – 54;
Без образования – 54.
Социальное положение:
Рабочие – 37;
Крестьяне – 126;
Интеллегенция – 452.
Партийность:
РКП – 282;
Беспартийных – 360.
Стаж в РККА:
с 1917 г. – 45%;
с 1918 г. – 432%;
с 1919 г. – 95%;
с 1920 г. – 12%;
с 1921-1923 гг. – 10%.
Участвовавших в боях и походах Гр[ажданской] войны: 464
(см. приложение № 4)*.
Прохождение службы. Разрабатывается Положение о прохождении службы начальствующего состава. Положение разделяется на 10 разделов, заключающих в себе следующие вопросы:
Раздел I – Общий (разделение всех служащих РККАФ на составы, группы и категории. Общие права и обязанности всех служащих в РККАФ. Особые права начальствующих лиц. Ношение форменной одежды).
Раздел II – О вступлении на службу в РККАФ.
Раздел III – О назначении на должности, перемещениях и освобождениях от должностей.
Раздел IV – Аттестование военнослужащих РККАФ.
Раздел V – О переводах.
Раздел VI – О командировках.
Раздел VII – Об отпусках.
Раздел VIII – Об увольнении с военной службы.
Раздел IX – О состоящих в запасе.
Раздел X – О наградах.
Ввиду особой важности в некоторых разделах Положения о прохождении службы в порядке ударности были разработаны и изданы I, IV и VIII разделы Положения.
Материальное положение личного состава. Введенные с 1 июня 1924 г. тарифные сетки, 9-разрядной – для срочнослужащих и 19-разрядной – для ком. полит, мед. и вет. персонала, внесли некоторые улучшения в материальном положении военнослужащих, увеличив содержание личному составу, преимущественно младшему и среднему. В среднем содержание увеличилось на 21 % (см. приложение № 5)*.
Введенные 1 мая с.г. новые ставки по производственному тарифу Военного ведомства дали увеличение ставок квалифицированному составу наших производственных предприятий до уровня соответствующих профсоюзных ставок.
Вводимая с 1 ноября новая тарифная сетка дает увеличение по основным командным должностям, комвзвод – комполка, до 28 %. Жалованье красноармейцам доведено с 35 коп. до 1 р. 20 к. (2 пояс).
Правовые вопросы. Из наиболее крупных по значению работ правового характера можно отнести:
а) положение о льготах и преимуществах личного состава РККА и РККФ;
б) о правовом положении и довольствии военнослужащих, состоящих под следствием и судом, и о правовом положении осужденных с правопоражением и без такового;
в) положение о специальном военном налоге.
* Приложения в деле отстутствуют.
ВУЗы. Емкость и выпускная способность ВУЗов по главнейшим родам оружия в апреле месяце текущего года значительно превышала потребность армии. С целью приведения соответствия выпускной способности ВУЗов с ежегодной потребностью армии было приступлено к сокращению сети нормальных ВУЗов всех родов оружия и к 1 октября число их было доведено с 56 до 49.
В связи с расформированием некоторых ВУЗов и частичной реорганизацией емкость их и выпускная способность изменилась в следующем виде:
Ежегодная потребность армии в комсоставе:
Пехота – 3 000;
Артиллерия – 523;
Кавалерия – 625.
Выпускная способность ВУЗов к 1 апреля.
Пехота:
Число ВУЗов – 23;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 15 403;
Выпускная способность – 4 500.
Артиллерия:
Число ВУЗов – 6;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 3 623;
Выпускная способность – 769.
Кавалерия:
Число ВУЗов – 6;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 2 529;
Выпускная способность – 718.
Выпускная способность ВУЗов к 1 октября.
Пехота:
Число ВУЗов – 15;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 12 467;
Выпускная способность – 3 000.
Артиллерия:
Число ВУЗов – 6;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 2 400;
Выпускная способность – 525.
Кавалерия:
Число ВУЗов – 5;
Их емкость с соответ. отд. объедин. школ – 2 447;
Выпускная способность – 675.
Увеличено с 7 до 13 число национальных ВУЗов. Однако незначительная потребность нацформирований в комсоставе заставляет пересмотреть организацию национальных ВУЗов в сторону уменьшения их емкости.
Для общеобразовательной подготовки контингента поступаюших в военные школы открывается четыре военно-педагогические школы.
Подбор начальников ВУЗов. За время с 1 апреля по октябрь текущего года произведена значительная замена начальников ВУЗов и их помощников с назначением на эти должности лиц, взятых непосредственно со строевых должностей, так, например: по пехоте и объединенным школам замена начальников школ выразилась в 23%, по кавалерийским школам – 83%.
Пересмотр преподавательского персонала в военных академиях. В целях пересмотра профессоров, преподавателей и адъюнктов военных академий была создана специальная комиссия. В своей работе комиссия руководствовалась основными критериями: 1) политическая характеристика, 2) научный стаж и подготовка, 3) педагогический стаж и подготовка, 4) возраст.
Результат работы комиссии выразился в следующем:
Число преподовательского состава, просмотренного комиссией / подлежит изъятию и переводам:
Военная академия РККА – 121/13;
Академия воздухфлота – 110/27;
Военно-инженерная академ[ия] – 87/24;
Военно-морская академия – 108/31;
Артиллерийская академия – 57/17;
Военно-хозяйственная акад[емия] – 97/37;
Военно-медицинская академ[ия] – 130/22;
Военно-политический институт им. Толмачева – 67/8;
Итого – 777/179.
Комплектование ВУЗов. Вакансии в нормальные военные школы распределены следующим образом:
на парторганизации – 46,2 %
на ВЦСПС – 7,5 %
на Красную Армию – 46,3 %
Постановка учебного дела. В отношении постановки учебного дела была выдвинута основная цель: поставить работу курсантов в обстановку активности, самостоятельности и проявления инициативы.
Связь ВУЗов с войсками. В школах широко проводилась связь с войсками, выразившаяся: а) в порядке назначения комсостава по выбору комвойск округа; б) в командировании преподавателей и комсостава ВУЗов в войска для стажирования; в) в командировании курсантов в войсковые части и [на] проведение терсборов и г) в совместном лагерном сборе с войсками и участии в маневрах с ними.
Политподготовка ВУЗ. Политическая обработка состава школ характеризуется следующей таблицей:
Принято в 1923 г.:
Членов РКП и кандидатов – 12,6%;
Членов РЛКСМ – 34,4%;
Беспартийных – 53%.
Выпущено в 1924 г.:
Членов РКП / кандидатов – 26,3% / 25,1%;
Членов РЛКСМ – 15,5%;
Беспартийных – 33%.
Кроме всего сказанного можно отметить, что в настоящее время проводится работа по переложению высшей технической подготовки с военных академий на гражданские высшие технические учебные заведения (стипендиаты при институте им. Плеханова, военно-геодезическое отделение при Межевом институте).
Характеристика летней подготовки. Общие объективные условия, при которых проходила летняя подготовка, были чрезвычайно сложны и вытекали из общего материального положения армии и ее неукомплектованности и позднего призыва. Поэтому результаты летней подготовки не могут служить достаточным выводом в отношении рационализации постановки учебного дела.
На планомерность и успешность проведения летних занятий из ряда неблагоприятно сложившихся обстоятельств наиболее важными являлись следующие:
1. Установленный приказом РВСР нормальный некомплект в частях (стрелковых – 55%, кавалерии – 20%, артиллерии – 15%, спецвойсках – 15%) создал обстановку, когда в стрелковых частях роты и даже некоторые команды оставались совершенно без красноармейцев. Между тем наряды на внутреннее обслуживание частей не могли быть подвергнуты пропорциональному сокращению и все это вместе взятое создавало условия, при которых большая часть времени у красноармейцев уходила на выполнение служебных обязанностей и весьма незначительная часть на занятия.
2. Демобилизация, проведенная весной этого года, создала большой некомплект младшего комсостава (до 48% штатного состава).
3. Затянувшийся весенний призыв и вследствие этого поздний вывод частей в лагеря (1 июня); занятия могли начаться только 1-15 июня.
4. Слабая инструкторская подготовленность среднего и младшего комсостава.
5. Недостаточность материальных ресурсов и учебных пособий. Касаясь результатов подготовки по отдельным родам войск, необходимо отметить:
1. В пехоте в большинстве частей летняя подготовка закончилась в составе взвода. Общая постановка дела по стрелковой и одиночной подготовке была слабая. В большинстве случаев стрелковая подготовка не увязывается с тактической.
2. В артиллерии стрельбы прошли главным образом в батарейных и только в некоторых частях дивизионных и групповых соединениях. Батарейные стрельбы дали удовлетворительный результат, дивизионные же и групповые показали, что комсостав недостаточно подготовлен для ведения этого рода стрельб. Стрельбы в тердивизиях показали, что небольшие полигоны, крайне ограниченные материальные средства, некомплект красноармейского состава по большей части не позволяли сделать стрельбы терчастей (даже кадрового их состава) поучительными и разнообразными. В большинстве случаев они носили характер примитивно-учебный.
3. В кавалерии помимо общих, перечисленных выше, причин значительное влияние на результаты оказал большой некомплект консостава в кавчастях. По мнению инспекции кавалерии, вся подготовка частей в течение 1922, 1923 и части 1924 г. может быть рассматриваема только как ряд учебных организационных опытов. Некомплект консостава в настоящее время выражается в 20 000 лошадей. Из числа 6 143 лошадей, закупленных за год по 1 ноября 1924 г., верховых – 3 623, что идет на покрытие нормальной убыли (10% состава) и лишь незначительная часть на укомплектование. Кредиты по смете 1924-25 гг. на закупку консостава не обеспечивают пополнения и в этом количестве, следовательно, вопрос укомплектования конницы приобретает большую остроту.
4. В войсках связи занятия шли в более нормальных условиях, чем в остальных. Подготовка комсостава стоит на достаточном уровне, контингент пополнения вполне отвечал требованиям, предъявляемым службой. Вследствие вышеизложенного результаты летней подготовки можно считать вполне удовлетворительными. Красноармейский состав вполне ознакомлен с телефонами и радиотелеграфом; несколько слабее усвоили знакомство со вспомогательными средствами связи.
Влияние на успешность подготовки оказали: а) отсутствие единого руководства в войсках связи; б) оторванность инспекторов связи от своей периферии.
5. В инженерных войсках, так же как и в войсках связи, летняя подготовка проходила в более нормальных условиях. Подготовка комсостава также стоит на достаточном уровне; прибывшее пополнение представляло отличный материал и было правильно распределено по частям по специальности.
Результаты летней подготовки вполне удовлетворительны.
Некоторое влияние на успешность подготовки оказывали: а) большой расход среднего комсостава; б) частые случаи отрыва инженерных войск от учебы с использованием их как рабочей команды; в) ограниченность места производства работ в некоторых лагерях; г) загруженность дивизионов квартирными вопросами; д) недостаток некоторых видов практического табельного имущества, инструментов и материала.
Железнодорожная допризывная подготовка. На жел. дорогах обучалось 10 500 ч[ел].; на учете жел. дорог допризывного возраста числится около 20 000 [чел.].
По специальному положению обучавшиеся допризывники составляли: рабочих – 68%, служащих – 31%, из них членов РЛКСМ – 35%.
Результат обучения можно характеризовать баллами: по жел. дорожному делу – 3,5; по общевойсковому обучению – 3,5; по политподготовке – 3; по физической подготовке – 3.
Причины, неблагоприятно влиявшие на проведение обучения: 1) случайный характер содействия НКПС допризывному обучению; 2) неполное наличие необходимого числа инструкторов при проведении обучения.
Допризывная военная подготовка. Вневойсковая военная подготовка трудящихся до настоящего времени осуществляется только в отношении военной допризывной подготовки.
Общий процент новобранцев 1902 года [рождения], поступивших в войска и прошедших общевойсковую допризывную подготовку, доходит до 85%.
Процент же прошедших специальную подготовку крайне незначителен (3,3%).
Родившиеся в 1903 г. проведены через допризывную подготовку лишь частично. Прошли подготовку 200 914 чел.
Подготовленность допризывников 1902 г., поступивших в части Красной Армии, в общих чертах характеризуется следующим образом: специальная допризывная подготовка выше общевойсковой; наиболее слабо усвоен отдел полевой службы; лучше других усвоены – винтовки, строевое и стрелковое дело.
Привлечением к работе по допризывной подготовке строевого ком[андного] и полит[ического] состава устанавливалась более тесная связь войск с допризывниками и улучшалось обучение, но, однако, выделение ком. и полит, состава из частей войск в том количестве, как предполагалось, оказалось невозможным.
Недостаток комсостава, способного самостоятельно руководить допризывной подготовкой, и недостаток материальных средств привел почти к повсеместным продолжительным сборам для обучения, на большой промежуток времени отрывая допризывников от их постоянного труда.
Учебные пункты. Остро стоит вопрос о необорудованности учебных пунктов:
– недостаточно учебных пособий и исправных винтовок;
– недостаточен инструкторский состав.
План допризывной подготовки. Составление плана военной допризывной подготовки было затруднено, помимо разнообразия местных условий, отсутствием заблаговременных точных указаний об инструкторских силах, которые могут быть назначены войсками, и о денежных и материальных средствах, выделяемых распоряжением высшего командования.
Заключение. В общем допризывная подготовка до настоящего времени не дает полностью еще требуемых результатов ни в качественном, ни в количественном отношениях.
Санитарное состояние РККА
В отношении санитарного благополучия в РККА проводится неуклонно система предупреждения болезненности.
Из инфекций в настоящее время особое место занимает малярия. Трудность борьбы с возбудителем этой болезни заключается в необходимости, кроме мер чисто санитарных, работы гидротехнические и мелиоративные.
Заболевание социальными болезнями значительно понизилось, что характеризуется следующими данными:
На 1 000 человек состава госпитализировано:
а) больные сифилисом:
1923 г. – январь 2,13; февраль 1,85; март 2,07; апрель 1,55; май 1,76.
1924 г. – январь 1,94; февраль 1,36; март 1,59; апрель 1,24; май 1,40.
б) больных туберкулезом:
1923 г. – январь 0,70; февраль 0,68; март 0,85; апрель 0,70; май 0,72.
1924 г. – январь 0,45; февраль 0,43; март 0,50; апрель 0,51; май 0,58.
Результаты работ призывных комиссий следующие: число признанных годными к военной службе составляет 64-69% к числу призываемых; негодных – 16,3%, из которых 10,4% – с оставлением на учете и 5,9% – с исключением с учета.
Работа по обслуживанию территориальных частей во время происходящих сборов протекает вполне удовлетворительно.
Курортная лечебная помощь производилась с наивозможной интенсивностью. На курортных станциях было развернуто 825 коек.
Ветеринарно-санитарное состояние конского состава в РККА. В качественном отношении конский состав неудовлетворителен вследствие изношенности, хронических болезней и пороков и несоответствия роду его службы.
Размещение и содержание конского состава недостаточно хорошо.
Уход за конским составом улучшается.
Состояние ковки мало удовлетворительно вследствие некомплекта квалифицированных ковочных кузнецов. Некомплект доходит до 40%.
В целях подготовки в тердивизиях собственными средствами ковочных кузнецов в каждой дивизии организована учебная кузница с заведыванием ею ветврачем для поручений ветчасти дивизии.
Комплектование РККА ветперсоналом. В текущем году осуществлен призыв в армию молодых ветврачей и ветфельдшеров, окончивших ветинституты и ветфельдшерские школы.
Заболеваемость. Первое место по причиняемой убыли [конского состава] занимает сап. Однако замечается понижение заболеваемости сапом: в 1923 г. ежемесячная убыль от сапа в среднем – 0,28%, а в 1924 г. – 0,09%.
В общем ветеринарно-санитарное состояние конского состава РККА надлежит признать относительно удовлетворительным и лишь постепенное улучшение объективных условий содержания и размещения конского состава может подать надежды на полное его оздоровление.
Материальное снабжение
В целях улучшения и укрепления всего снабженческого дела в Красной Армии признано необходимым передать Начальнику снабжений РККА все средства снабжения Красной Армии и Флота.
Штат военно-окружных снабженческих аппаратов в схеме своего построения, как то показал опыт, безусловно жизненен и может быть вполне применен при переходе снабжения на твердое плановое начало.
Вещевое снабжение. Штатный состав Красной Армии на летний период 1924 г. был обеспечен основными предметами вещевого довольствия на 100%.
Обеспеченность постельной принадлежностью не превышала 30-40%.
На предстоящий зимний период [19]24-[19]25 гг. имеющиеся ресурсы дают возможность обеспечить Красную Армию основными предметами вещдовольствия на 100% и повысить обеспеченность постельной принадлежностью на 25%, что составит 55-65%.
Продфуражное снабжение. За период с апреля по сентябрь с.г. снабжение продфуражем Красной Армии протекало в общем нормально, без перебоев и достигало по всем видам довольствия 100% удовлетворения, за исключением табака – махорки, норма дачи которого была установлена в 4 зол[отника] вместо 5.
Удовлетворение войск квартирным довольствием. Удовлетворение в капитальном ремонте казарменных зданий выражается цифрой 13%.
Текущий ремонт зданий, находящихся на госбюджете, определился в 5,7%.
Тот же ремонт, отнесенный на местные средства, составил всего 6%.
Топливом по норме отпуска дров на 1 человека 0,125 – снабжена на 100%.
Коммунальными услугами части и учреждения, находящиеся на госснабжении, удовлетворены на 21%.
Удовлетворение личного состава армии жалованьем. Личный состав Красной Армии удовлетворяется жалованьем на 100%, за исключением Туркфронта, откуда поступают сведения о наличии задолженности, но без документальных данных.
Обозное снабжение. Обоз в Красной Армии требует в среднем на 50% крупного ремонта и замены. Таково же положение с обеспеченностью армии упряжью и седлами.
Инженерное имущество. Шанцевым инструментом армия снабжена на 100%, за исключением поперечных пил, которых в некоторых округах менее 50%.
Инструмент старых заготовок. Мастерским инструментом: деревянного дела – в среднем на 60%, кузнечно-слесарного – [на] 18%. Инструмент старой заготовки сильно изношенный.
Позиционным имуществом армия снабжена по мирному времени до 100%. Состояние удовлетворительное.
Лыжным имуществом снабжены лишь округа, захватывающие северо-западные, северные, северо-восточные и центральные области в среднем на 60%.
Понтонное имущество сосредоточено в понтонных частях в достаточном количестве (до 100%), кроме принадлежностей мостового настила (32-35%). Имущество сильно изношено и типы его устарели.
Легко-переправочного имущества, кроме поплавков Полянского 100%, в армии почти нет.
Взрыввещества и принадлежности для взрывов – достаточно (до 100%), за исключением специального обоза для его перевозки (0%).
Процент снабженности маскировочным имуществом указать трудно, так как некоторого совсем нет, другого – случайно в избытке, в общем же – низкий: от 0% до 25%.
Инструмент железнодорожного имущества в разрозненных комплектах; снабжение инвентарем и принадлежностями весьма пестрое (от 0 до 100%); оборудование подвижных мастерских достаточное: от 50 до 100%.