2. Финансирование и кредитование народного хозяйства

2. Финансирование и кредитование народного хозяйства

Финансирование народного хозяйства во второй пятилетке определялось хозяйственно-политическими задачами, поставленными Коммунистической партией на этом этапе развития советского общества. Аккумулируя огромные средства, финансовая система направляла их на нужды непрерывно развивающегося народного хозяйства, на осуществление социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и выполнение органами государства необходимых управленческих функций.

В процессе развития и совершенствования этих институтов расширялась и укреплялась финансовая база социалистической промышленности, сельского хозяйства и других народнохозяйственных отраслей, осуществлялся контроль рублем за ходом производства, за выполнением государственных планов развития народного хозяйства, за ходом накоплений, за мобилизацией внутренних ресурсов, за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины и режима экономии; все глубже внедрялся хозрасчет — основной метод социалистического хозяйствования.

Во второй пятилетке расходы на финансирование народного хозяйства из всех источников выросли по сравнению с первой пятилеткой в 3? раза. Решающая доля средств, направляемых во второй пятилетке на нужды народного хозяйства, проходила по государственному бюджету: из бюджета на финансирование народного хозяйства было ассигновано 70% всех расходов на эти цели. Как и в первом пятилетии, затраты на народное хозяйство занимали важнейшее место в расходах государственного бюджета. Этими затратами обеспечивалось финансирование отраслей промышленности, преимущественно тех, которые производили средства производства, т.е., иными словами, расширялась и укреплялась база расширенного социалистического воспроизводства; финансирование охватывало одновременно потребности сельского хозяйства, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Из общей суммы бюджетных расходов во второй пятилетке, равной 370 млрд. руб., 181 млрд. руб. был направлен на нужды народного хозяйства, в том числе в промышленность — 75,4 млрд., сельское хозяйство — 36,9 млрд., государственную торговлю, снабжение и заготовки — 18,3 млрд., транспорт — 29,8 млрд., коммунальное и жилищное хозяйство — 9,3 млрд. руб. В 1937 г. бюджетные расходы на все народное хозяйство возросли по сравнению с 1933 г. на 73,3%, в том числе на промышленность — на 22,2%, сельское хозяйство — 130, транспорт — 312,5, связь — 93,6, торговлю, снабжение и заготовки — 21,5, коммунальное и жилищное хозяйство — 169,5%.

Программа капитального строительства в годы второй пятилетки была подчинена задачам завершения технической реконструкции народного хозяйства. Были намечены крупные мероприятия в тяжелой промышленности. Особое внимание было уделено машиностроению, намечалось ликвидировать отставание черной металлургии, предусматривалось всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. Большое внимание было уделено приближению производительных сил к источникам сырья и энергии, комплексному развитию основных экономических районов. На востоке страны создавались новые индустриальные центры.

Важнейшая задача финансирования народного хозяйства в социалистическом государстве — обеспечение капитальных вложений как решающего условия расширенного воспроизводства. Капитальные вложения составляли главную часть всех расходов на финансирование народного хозяйства. Развитие важнейших отраслей народного хозяйства, сопровождавшееся строительством крупнейших заводов и фабрик, электростанций, рудников, шахт, сооружением всевозможных предприятий коммунального хозяйства, путей сообщения и средств связи, определяли возрастающие требования к финансовой системе. Увеличение капитальных вложений по отраслям народного хозяйства в годы второй пятилетки показывают приводимые данные (в млрд. руб.)¹¹⁶⁶:

Планомерное обеспечение народного хозяйства капитальными вложениями за счет определенной части национального дохода — фонда накопления, осуществлялось главным образом посредством бюджета, аккумулирующего и перераспределяющего в установленном порядке соответствующие доли накоплений государственных предприятий. Значительную роль играли и собственные средства предприятий, образуемые за счет накоплений.

За годы второй пятилетки накопления собственных средств предприятий на цели капитального строительства неуклонно возрастали. Так, в 1933 г. они составили 1637,5 млн. руб. (в том числе по тяжелой промышленности — 1060,6 млн.), в 1935 г. — 2787,3 млн. (в том числе по тяжелой промышленности — 1981,6 млн.), а в 1937 г. — соответственно 3708,4 млн. и 2684,8 млн. руб. В целом за пятилетку предприятиями было внесено 14 052,7 млн. руб., в том числе по тяжелой промышленности 9944,3 млн. руб. Удельный вес собственных средств промышленных предприятий в источниках финансирования капитальных вложений с 20,2% в 1933 г. повысился до 35,5% в 1937 г., в том числе по тяжелой с 16% по 32,9¹¹⁶⁷.

О крупном росте капитальных вложений свидетельствуют следующие цифры. С 17 165,4 млн. руб. в 1933 г. капитальные вложения (из всех источников) в хозяйственные отрасли возросли к 1937 г. до 27 781,1 млн. руб. По сравнению с первой пятилеткой во второй пятилетке капитальные вложения по всему народному хозяйству увеличились в 2,6 раза, по промышленности — в 2,8, в том числе по группе «А» — в 2,5 и по группе «Б» — в 4,6 раза.

Это дало возможность увеличить основные производственные фонды крупной промышленности: в 1937 г. стоимость этих фондов по всей крупной промышленности составила 256%, по сравнению с 1932 г., причем стоимость фондов производства средств производства — 279,9% и производства средств потребления — 196%. Особенно выросли производственные фонды железорудной промышленности (338,9%) и черной металлургии (358,4). Огромная программа капитальных вложений, осуществленная в годы второй пятилетки, обеспечила рост производственно-технического аппарата в важнейших отраслях народного хозяйства.

Наряду с огромным капитальным строительством Коммунистической партией была выдвинута на первый план задача освоения новых предприятий, которая представляла большую трудность, чем использование старых предприятий. Нужно было время для подготовки новых кадров инженеров, техников, квалифицированных рабочих для создания четко налаженной работы новых крупных коллективов. Проблема кадров, способных овладеть техникой, приобрела решающее значение.

Огромные размеры капитальных вложений в народное хозяйство и разнообразие объектов строительства в этот период потребовали развития и совершенствования аппарата финансирования. Речь шла не только и не столько о самих функциях мобилизации и распределения средств на цели строительства, но и об органическом сочетании с этими функциями функции повседневного действенного контроля за использованием средств. Перед финансовыми органами встала насущная задача — укрепить созданную в конце первого пятилетия систему банков долгосрочных вложений с таким расчетом, чтобы превратить их в эффективный аппарат этого контроля, в аппарат, непосредственно помогающий целям удешевления строительства.

Процесс финансирования специальными банками капитального строительства должен был стать в то же время процессом контроля рублем за выполнением планов капитальных вложений, процессом всемерного внедрения и укрепления хозрасчета в строительстве, режима экономии и платежной дисциплины. Продолжая выполнять основные задачи финансирования капитального строительства, начатого еще в первой пятилетке, специальные банки исходили из следующих важнейших установок: а) финансировать только те объекты, которые располагали проектно-сметной документацией в пределах соответствующих бюджетных ассигнований и фактически имеющихся взносов в банк собственных средств предприятий; б) финансировать не под план, а в меру фактического выполнения планов капитальных вложений и при этом в соответствии со сметной стоимостью выполненных работ; в) систематически контролировать ввод в действие основных фондов и эффективность капитальных вложений.

Для осуществления этих важнейших народнохозяйственных задач создались особенно благоприятные условия в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 марта 1934 г. «О безвозвратности финансирования капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи»¹¹⁶⁸. Принцип безвозвратности вложений в основные фонды, логически вытекающий из самого существа социалистического хозяйства, значения и роли капитального строительства в условиях социализма, распространялся на все виды капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи. Все бюджетные и внебюджетные средства, направляемые на финансирование капитального строительства указанных отраслей хозяйства (в том числе жилищного, коммунального, социально-бытового и строительства отделов рабочего снабжения), возврату не подлежали. Задолженность предприятий банкам (долгосрочные вложения по долгосрочным ссудам), равно как и задолженность банков по вкладам, которые вносились предприятием, а также по целевым взносам была аннулирована. Этим значительно упрощалась система финансирования, облегчалась техника работы спецбанков и создавались необходимые условия для того, чтобы сосредоточить внимание банковского аппарата на самом важном — на контроле за ходом и эффективностью строительства, на борьбе за его улучшение и удешевление. Промбанк стал банком безвозвратного финансирования капитального строительства государственной промышленности, транспорта и связи. В силу этого изменилась деятельность этого банка. Он перестал быть органом по распределению средств, но теперь повысилась его роль в контролировании расходуемых предприятиями средств.

Важное значение имело постановление СНК СССР, принятое 3 сентября 1934 г., «О прекращении беспроектного и бессметного строительства»¹¹⁶⁹. Банк имел право прекращать финансирование строек, если они не имели утвержденных проектов и смет. Изменился также порядок и планирования капитальных вложений, существенно выросла роль Наркомфина и банков в рассмотрении планов.

Роль банков как аппарата, аккумулирующего средства на капитальное строительство, быстро возрастала. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, удельный вес банковских средств в общей сумме всех источников финансирования капитального строительства составлял 64,9%, то в 1933 г. первом году второго пятилетия — 84,4%, а в 1935 г. — 93%¹¹⁷⁰. Таким образом, почти все капитальные вложения (особенно в промышленности) входили в сферу банковского контроля.

В задачу разветвленной системы специальных банков входило теперь освоение огромных масштабов контролируемого строительства, использовав свои обширные права и возможности, обеспечить требуемые результаты предварительного и последующего контроля. В организации этого контроля важное значение имело постановление СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». Этим постановлением было установлено, что банк может финансировать лишь те стройки, которые имеют утвержденную в надлежащем порядке смету к техническому проекту и титул; предусмотрены были финансовые санкции для укрепления финансовой дисциплины в строительстве.

Однако практика финансирования капитального строительства в первые годы второй пятилетки показала, что действующая система банковского контроля, базирующаяся только на документальной проверке отдельных статей расходов, в отрыве от самого хода строительства, не дает должного эффекта в борьбе за финансовую и проектно-сметную дисциплину. Очевидными стали и крупнейшие недостатки в самой организации строительного дела: запаздывание проектов и смет; на стройках зачастую отсутствовали точные технические и финансовые планы и задания; наркоматы и хозорганы допускали частые изменения годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Все это приводило к дезорганизации хода строительных работ, к непроизводительным затратам, удорожало стоимость строительства.

Партия и правительство приняли решительные меры, чтобы устранить эти недостатки и навести должный порядок в капитальном строительстве и его финансировании. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»¹¹⁷¹ предусматривало переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии и на развертывание подрядного способа при помощи специализированных строительных организаций. Рамки банковского контроля были расширены; контроль получил новое направление и должен был всемерно содействовать осуществлению намеченных партией и правительством мероприятий в области улучшения строительства. В то же время указанное постановление наметило меры для дальнейшего внедрения хозрасчета и упорядочения финансирования строительства; переводились на хозрасчет отдельные участки строительства, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные производства и др.; подрядные строительные организации наделялись необходимыми собственными оборотными средствами; устанавливалось (через спецбанки) краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража.

Активная роль советских финансов, выражавшаяся в различных видах и формах контроля рублем, в борьбе за укрепление хозрасчета и рентабельность, сказалась в период второй пятилетки не только на капитальном строительстве, но и на других областях народнохозяйственной жизни.

Весьма важную роль играли финансы в социалистической перестройке сельского хозяйства, развитии и укреплении колхозного строя. Из года в год увеличивались затраты государства на нужды сельского хозяйства. За годы первой пятилетки на развитие сельского и лесного хозяйства было ассигновано 9,5 млрд. руб., а в годы второй пятилетки — 37,2 млрд. руб. Кредитная помощь сельскому хозяйству в первой пятилетке составила 2,6 млрд. руб., во второй — 3 млрд. руб.¹¹⁷²

Если расходы бюджета на народное хозяйство в 1937 г. составили 173,3% к 1933 г., то расходы на финансирование сельского хозяйства — 230%. В 1933 г. из государственного бюджета было отпущено на сельское хозяйство 4133,7 млн. руб., в 1935 г. — уже 7682,4 млн., а в 1937 — 9506 млн. руб. Ассигнования, намеченные по второму пятилетнему плану, были значительно превзойдены. Выше намеченных по плану были и капитальные вложения за счет средств колхозов.

Как и в промышленности, финансирование капитальных вложений сельского хозяйства происходило через систему специальных банков. Сельхозбанк аккумулировал не только бюджетные средства, предназначенные на капитальные вложения в сельское хозяйство, но и собственные накопления колхозов, подлежащие использованию в тех же целях. Наряду с безвозвратным финансированием он осуществлял также и долгосрочное кредитование на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, лесопосадочные работы, на мероприятия по развитию продуктивного животноводства и др. За вторую пятилетку долгосрочное кредитование колхозов составило 3032,5 млн. руб., колхозников (на покупку скота) — 2620,8 млн. руб.

Советское государство неустанно заботилось об укреплении МТС, об оздоровлении их финансового хозяйства. Важную роль сыграло в этом деле постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций»¹¹⁷³. В постановлении указывалось на серьезнейший недостаток в организации финансового хозяйства МТС — множественность источников финансирования и сложная техника его осуществления. Эти недостатки создавали почву для запутывания финансов МТС, образования задолженности по заработной плате, замораживания государственных средств и дебиторской задолженности. Кроме того, в постановлении отмечалось отсутствие контроля и учета в финансовом хозяйстве МТС, что вело к расходованию средств не по назначению и разбазариванию их. Правительством установлен был другой порядок финансирования, по которому все затраты МТС полностью обеспечивались государственным бюджетом; усиливался контроль финансовых и кредитных органов за работой МТС. В дальнейшем практика показала, что этот порядок финансирования, упорядочивший финансовое хозяйство машинно-тракторных станций и создавший для них твердую финансовую базу, имел все же некоторые недостатки: машинно-тракторные станции финансировались по полугодовым и годовым сметам независимо от количественных и качественных показателей выполнения производственного плана, что не стимулировало в достаточной степени выполнение плана.

*

Задачи, поставленные XVII съездом партии в области укрепления хозрасчета, усиления планово-финансовой дисциплины и дальнейшего укрепления рубля, этого важнейшего рычага в деле усиления экономических связей города и деревни, определяли направление деятельности всей системы финансовых органов и специальных банков долгосрочных вложений, а также обширной системы учреждений Госбанка.

Кредитная реформа и поправки к ней, осуществленные на протяжении 1930—1932 гг., явились основой для дальнейшего широкого развития деятельности Госбанка, который получил возможность последовательно, шире и эффективнее осуществлять свои функции центра краткосрочного кредитования народного хозяйства, способствуя этим нормальному, бесперебойному ходу производственной жизни страны, выполнению и перевыполнению планов социалистического производства, а также планов товарооборота. На основе прав и обязанностей, установленных кредитной реформой, Госбанк все полнее выполнял функции мощного аппарата контроля за хозяйственной деятельностью социалистических предприятий при выполнении кредитных операций и в процессе расчетов между предприятиями и организациями народного хозяйства, а также в процессе кассового обслуживания.

Для того чтобы обеспечить успешное выполнение этих многообразных задач, идя в ногу с ростом социалистического хозяйства страны и активно содействуя этому росту и развитию хозяйственного оборота, Госбанк должен был развивать свою сеть, увеличивать объем привлекаемых средств, расширяя тем самым размеры ресурсов для кредитования, добиваться такой структуры кредитования, которая отвечала бы главнейшим требованиям развития отдельных отраслей народного хозяйства на данном этапе строительства социализма.

За годы второй пятилетки сеть банковских учреждений существенно выросла: с 2198 (на 1 января 1933 г.) до 3024 (на 1 января 1938 г.). Больше чем втрое увеличились за тот же период привлеченные ресурсы (с 15 млрд. до 45,5 млрд. руб.). Кредитные вложения в народное хозяйство, составлявшие к началу второй пятилетки 10,5 млрд. руб., достигли к концу ее 40,7 млрд. руб. При общем росте кредитных вложений вложения в тяжелую промышленность увеличились более чем в 5 раз, составив и более крупную долю в общей сумме кредитных вложений, повысившуюся с 13,2% на 1 января 1933 г. до 18,7% на 1 января 1938 г. Специфика производства отраслей тяжелой индустрии в том, что оно не носит сезонного характера, что ограничивает возможности кредитования, а тем самым сужает рамки банковского контроля за деятельностью предприятий.

Для структуры кредитных вложений в годы второй пятилетки характерно значительное увеличение кредитов, предоставляемых Госбанком легкой и пищевой промышленности, в том числе на заготовки сельскохозяйственного сырья, а также заготовительным организациям. Так, краткосрочные кредиты легкой промышленности возросли с 0,7 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 6,6 млрд. руб. на 1 января 1938 г.; по пищевой промышленности соответственно 1,8 млрд. и 8,5 млрд. руб., по заготовкам — 1,6 млрд. и 2,8 млрд. руб.¹¹⁷⁴ Удельный вес указанных кредитов в общей сумме краткосрочных вложений Госбанка достиг к концу второго пятилетия 44%, что свидетельствует об огромном размахе заготовительных операций, достигнутом благодаря успехам коллективизации сельского хозяйства и росту сельскохозяйственного производства.

В годы второй пятилетки неуклонно возрастали денежные доходы колхозов: с 4,6 млрд. руб. в 1932 г. почти до 17 млрд. руб. в 1938 г. В связи с этим возникла необходимость расширить связи Госбанка с колхозами, развернуть работу по их расчетно-кассовому обслуживанию и оказанию помощи колхозам в организации учета, взыскания причитающихся колхозам платежей и т.д. Остатки денежных средств колхозов на счетах в Госбанке благодаря развитию этой работы быстро росли: с 1 января 1934 г. до 1 января 1939 г. они увеличились почти в 8 раз¹¹⁷⁵. Одновременно было упорядочено и кредитование колхозов на производственные нужды; при выдаче ссуд глубже изучались потребности колхозов и возможности целесообразного использования кредитов.

Особо следует остановиться на кредитовании торговли. Порядок кредитования, установленный в годы первой пятилетки (постановление СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»¹¹⁷⁶), предусматривал ограниченные возможности участия банковских средств в осуществлении и развитии товарооборота. Краткосрочные кредиты выдавались только на образование сезонных запасов, на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров и на временные нужды, возникающие в ходе производства и обращения товаров. Такое ограничение экономических связей Госбанка с торговлей особенно стало сказываться при подготовке к отмене карточной системы и, следовательно, к широкому развертыванию обращения товаров. Потребовалось существенно изменить порядок кредитования торгующих организаций. Этот порядок необходимо было установить с таким расчетом, чтобы кредитами обеспечивались не сезонные, временные нужды, а постоянный процесс товарооборота. Кредитование торговли должно было стать действенным орудием, стимулирующим товарооборот, способствующим улучшению деятельности торгующих организаций, укреплению финансово-хозяйственной дисциплины. В этих целях постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)»¹¹⁷⁷ рамки банковского кредитования торговли были расширены. Наряду с прежними видами кредитов (на сезонные потребности и под документы в пути) введено было кредитование по товарообороту. Госбанк при завозе товаров сверх установленного норматива выдавал на определенных условиях кредит, что давало возможность осуществлять соответствующий контроль за торговыми операциями. Отметим, что кредитование по товарообороту производилось только при безусловной рентабельности торгующих организаций, налаженности учета и отчетности, отсутствии просрочек по обязательствам перед Госбанком и по оплате товаров.

После отмены карточной системы в 1935 г. встала задача дальнейшего совершенствования системы кредитования советской торговли. Постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г. «Об изменении системы кредитования товарооборота»¹¹⁷⁸ было отменено лимитирование кредитов по товарообороту и установлен порядок долевого участия торговых организаций в оплате — за счет собственных средств — поступающих товаров. Такой порядок значительно усилил контроль банка в области советской торговли.

Развитию товарооборота на селе после отмены карточной системы способствовало постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г., на основе которого крупные сельпо (с оборотом свыше 20 тыс. руб. в месяц), а также крупные сельмаги (при условии их безубыточной работы)¹¹⁷⁹ были переведены на прямое банковское кредитование.

Все это показывает, что основы краткосрочного кредитования, заложенные кредитной реформой, получили во втором пятилетии значительное развитие. Государственный банк последовательно усиливал кредитные связи с хозяйством, охват своим воздействием и контролем различных сторон и процессов производственной и хозяйственно-финансовой жизни предприятий и организаций. Кредитование не только сезонных и временных нужд, но и постоянных затрат, сочетание банковских вложений с собственными средствами предприятий и организаций — все это внесло принципиально новые элементы в систему и практику краткосрочного кредита, повысив его качественную эффективность как одного из орудий борьбы за хозрасчет, за рост накоплений и укрепление хозяйственно-финансовой дисциплины. Однако контроль рублем страдал еще существенными недостатками, главным образом вследствие обезлички по отношению к кредитуемым предприятиям; не было должной дифференциации в подходе банка к хорошо и плохо работающим предприятиям.

Осуществляемые во второй пятилетке огромные задачи, охватывающие всю народнохозяйственную жизнь страны, требовали решительно активизировать работу финансово-кредитных органов, всемерно использовать финансы и кредит как рычаги контроля и воздействия на ход выполнения государственных планов. В сложных, многообразных процессах народнохозяйственной жизни контроль, и в том числе контроль, осуществляемый через систему финансовых и кредитных отношений, был призван устанавливать правильность выполнения плановых заданий по их количественным и качественным показателям, определять отклонения от плана, вскрывать допущенные диспропорции и т.д., выявлять скрытые резервы производства, неучтенные ранее или же нейтрализованные, омертвленные в результате допущенных потерь, а также нарушения государственной дисциплины и требований социалистического хозяйствования.

Процессы мобилизации бюджетных и кредитных ресурсов, финансирование и кредитование отраслей народного хозяйства неразрывно связаны, как показано выше, с функциями контроля рублем, с борьбой за повышение производительности труда, за укрепление планово-финансовой дисциплины, за рациональное использование материальных и денежных средств, за здоровое, нормальное хозяйствование.

Значительное повышение активности финансовых и кредитных органов в период второй пятилетки, усиление различных форм и методов финансового контроля, хотя и принесли несомненно положительные результаты, все же еще не давали возможности полностью устранить недостатки в деятельности хозяйственных организаций, не смогли положить конец явлениям бесхозяйственности, фактам игнорирования режима экономии и нарушения требований хозрасчета, приводившим к серьезным потерям в народном хозяйстве.

Насколько значительны были в то время потери на различных участках хозяйственной жизни, нарушения государственной дисциплины, факты пренебрежительного отношения к вопросам хозрасчета и насколько, следовательно, велики были вскрываемые финансовым контролем резервы, видно из многочисленных примеров, приводившихся в докладах о госбюджете на сессиях Верховного Совета СССР.

Решительная борьба с потерями, дальнейшее внедрение хозрасчета, всемерное укрепление финансово-хозяйственной дисциплины продолжали оставаться жизненно важной задачей финансовых и кредитных органов.