1. Основные черты финансовой программы второй пятилетки

1. Основные черты финансовой программы второй пятилетки

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР, утвержденный XVII съездом ВКП(б), определил новые задачи социалистического строительства, завершение технической реконструкции всего народного хозяйства и дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни народа. Этот план значительно превышал задания первой пятилетки. Так, объем капитальных работ по всему народному хозяйству должен был в 2,6 раза превысить соответствующие показатели первого пятилетия; предусматривалось увеличение промышленной продукции более чем в 2 раза по сравнению с 1932 г. и в 8 раз по сравнению с довоенным уровнем¹¹⁵⁸.

Эти задачи определили и финансовую программу второй пятилетки: намечавшийся объем ресурсов должен был достигнуть 410,5 млрд. руб.¹¹⁵⁹, т.е. почти в 3,5 раза больше, чем в первой пятилетке. Соответственно возрастали и планируемые на второе пятилетие размеры расходов, особенно на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.

На исполнении финансовой программы второй пятилетки сильно сказалось обострение международной обстановки. Расходы на оборону составили около 47 млрд. руб., т.е. намного больше, чем в первой пятилетке, и значительно больше, чем было первоначально намечено по финансовой программе второго пятилетия.

Приведем основные статьи финансовой программы второй пятилетки¹¹⁶⁰:

Рост национального дохода обеспечил и высокие темпы роста доходов государственного бюджета. За вторую пятилетку они составили 383,5 млрд. руб., а за первую — 91,3 млрд. руб. (включая средства соцстраха). Расходы государственного бюджета составили за вторую пятилетку 370 млрд. руб., а за первую — 90,2 млрд. руб. Огромные средства были ассигнованы на нужды народного хозяйства; на социально-культурные мероприятия было израсходовано за вторую пятилетку 93,7 млрд. руб., а за первую — всего лишь 20,2 млрд. руб.

Задачи развития народного хозяйства, дальнейший подъем культуры, неуклонное повышение народного благосостояния, а также всемерное укрепление обороноспособности страны в условиях нарастающей военной угрозы в годы второй пятилетки требовали соответствующего увеличения финансовых ресурсов. Вместе с тем в ходе осуществления этих задач, в планомерном развитии народного хозяйства по законам расширенного социалистического воспроизводства создавались условия, обеспечивающие рост социалистических накоплений, а следовательно, и укрепление финансовой базы Советского государства.

В рассматриваемый период все более возрастала роль доходов от социалистического хозяйства — основного ресурса, питающего государственный бюджет СССР. Особенно значительно росли доходы бюджета за счет налога с оборота и отчислений от прибылей, поступающих от государственных предприятий и организаций (в млрд. руб.)¹¹⁶¹:

Рост налога с оборота был вызван увеличением выпуска продовольственных и промышленных товаров. Так, в 1937 г. было выпущено мяса на 68,1% больше, чем в 1932 г., колбас и копченостей — на 308,9, масла животного — на 158,7, сахара-песку — на 192,3, льняных тканей — на 113, шелковых тканей — на 174% и т.д.¹¹⁶² При этом надо иметь в виду и такие существенные факторы, как улучшение товарного ассортимента; ликвидация нормированного снабжения.

Поступления от налога с оборота и отчислений от прибылей за годы второй пятилетки возросли в 2,8 раза; рост отчислений от прибылей был следствием роста рентабельности предприятий.

В период второй пятилетки усилилась борьба за увеличение накоплений в социалистическом хозяйстве и в то же время за наиболее правильную и рациональную систему перераспределения этих накоплений и изъятия определенной их части в государственный бюджет с учетом как непосредственных интересов развития социалистических предприятий, так и общегосударственных интересов. В процессе этой борьбы решались проблемы снижения себестоимости продукции и роста рентабельности предприятий на основе освоения новой техники, рациональной организации труда и повышения его производительности. Наряду с этим осуществлялись мероприятия, упорядочивающие систему премирования (замена многочисленных фондов премирования одним фондом директора), проводилась работа по совершенствованию системы отпускных цен, а также системы налога с оборота. Партия и правительство добивались укрепления хозрасчета, усиления эффективности контроля рублем, правильной организации финансов предприятий с расчетом ускорения оборачиваемости материальных и денежных ресурсов, соблюдения режима экономии и мобилизации внутренних ресурсов.

Осуществленная в первой пятилетке (1930 г.) налоговая реформа сыграла огромную роль в развитии советских финансов как орудия аккумулирования средств для социалистического строительства, активного контроля за ходом выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственных планов. Но эффективность действия налоговой системы значительно снижалась из-за серьезных недостатков в практике проведения налоговой реформы. Эти недостатки были в основном устранены в 1931 г.

В дальнейшем система обложения предприятий претерпела многочисленные изменения, что в некоторой степени было следствием объективных обстоятельств (например, введения дополнительных методов организации и перераспределения накоплений, вызванных условиями карточной системы со специфической системой цен). Однако ликвидация в 1935 г. снабжения по карточкам и переход к открытой торговле продовольственными продуктами и промтоварами не были использованы финансовым аппаратом для упорядочения налоговой системы. Напротив, налоговая система стала еще сложнее, что выразилось главным образом в множественности налоговых ставок (в середине 1933 г. — свыше 400 ставок; в 1937 г. — 1109, а с учетом поясов по продовольственным товарам и хлебопродуктам — 2444).

Дифференциация налоговых ставок в условиях расширяющегося ассортимента товаров была, конечно, необходима и имела определенные экономические предпосылки. Однако на практике с течением времени эта дифференциация усложняла работу финансовых органов. Загромождение налоговой системы чрезмерным, во многих случаях неоправданным количеством ставок усугублялось зачастую крайне незначительным различием в размерах ставок даже в пределах одного пояса¹¹⁶³. Такая практика затрудняла работу Наркомфина по проверке правильности исчисления и уплаты налога с оборота.

Задачи правильной, рациональной системы налогового обложения находятся в теснейшей органической связи с вопросами определения необходимого уровня рентабельности. В ряде случаев убыточность или низкая рентабельность являлись следствием неправильного построения системы ценностных соотношений и налога с оборота¹¹⁶⁴. В легкой промышленности, например, несмотря на множество дифференцированных ставок, рентабельность некоторых групп изделий значительно колебалась (в хлопчатобумажной промышленности колебания в пределах от 0 до 56%; в меховой промышленности при двух ставках рентабельность групп составляла от 6 до 94%). Одни и те же товары нередко облагались по-разному, в зависимости от места их производства, что приводило к разрыву не только отпускных, но и розничных цен.

В целях упорядочения системы налога с оборота СНК СССР в постановлении от 27 июля 1937 г. предложил Наркомфину пересмотреть ее. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1938 г. по всем продовольственным товарам (кроме продукции рыбной и молочной промышленности) была установлена новая система ставок, сократившая общее их количество более чем в 4 раза; по некоторым товарам были ликвидированы дробные и мелкие ставки. В 1938—1939 гг. Наркомфин СССР пересмотрел ставки налога с оборота по некоторым отраслям промышленности, устранил их чрезмерную дифференциацию. В процессе пересмотра ставок и упорядочения системы налога с оборота устранялись и другие недостатки.

Результатом пересмотра ставок налога с оборота было изменение соотношения (в некоторых отраслях) между налогом и прибылью, а также повышение общего уровня рентабельности в народном хозяйстве.

*

Во второй пятилетке налоги с населения в СССР продолжали выполнять существенную роль в социалистическом строительстве. Эта роль вытекала не только из фискальной функции налогов как одного из источников доходов государственного бюджета. Благодаря своей классовой направленности в интересах трудящихся, в интересах строительства социализма налоги играли политико-экономическую роль как орудие диктатуры пролетариата, как орудие последовательного проведения политики партии и правительства в борьбе за социализм. На первых этапах социалистического строительства налоги способствовали укреплению союза рабочего класса и среднего крестьянства, регулированию доходов частнокапиталистических элементов, их ограничению и вытеснению, а впоследствии и полной их ликвидации. Важные функции принадлежали налогам в содействии кооперированию крестьянства, в укреплении колхозного строя. В дальнейшем налоги наряду с выполнением своей бюджетной функции продолжали служить орудием охраны и укрепления социалистической собственности, правильного сочетания общественных и личных интересов, содействовали осуществлению развертывающейся хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы Советского государства.

Советские налоги с населения по своей природе и выполняемым функциям коренным образом отличаются от налогов в капиталистических странах, где налоговое бремя всей своей тяжестью ложится на плечи трудящихся. Налоги в СССР целиком служат интересам социалистического общества, удовлетворению многообразных нужд государства.

В годы второй пятилетки система налогов с городского населения состояла из подоходного налога и культжилсбора. На селе взимался сельскохозяйственный налог, подвергавшийся изменениям, культжилсбор и единовременный налог с крестьянских единоличных хозяйств.

Перестройка налоговой системы и ее совершенствование в соответствии с очередными задачами социалистического строительства, в особенности в соответствии с задачами развития колхозного строя, прошла ряд этапов. Одним из важнейших мероприятий во второй пятилетке явилось постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами». Соответственно изменилась и система непосредственно налогового обложения колхозов (постановление ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1933 г. об обложении на основе плановых посевов). В 1934 г. был введен закон о сельскохозяйственном налоге, построенный на принципе твердых ставок, дифференцированных по отдельным областям и районам, но одинаковых для всех колхозников в пределах колхоза. В 1936 г. сельхозналог с колхозов заменяется подоходным денежным налогом согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г.¹¹⁶⁵ Подоходный денежный налог взимался по общему валовому доходу колхоза за предшествующий год, определяемому по годовым отчетам колхоза.

Ряд изменений произошел в системе налогового обложения городского населения (подоходный налог и сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства), а также в обложении кустарей и ремесленников.

Рассматривая вопрос о налоговых платежах населения, следует отметить, что как в городе, так и на селе относительный рост налогов и сборов значительно отставал от темпов повышения заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников. Поступления налогов и сборов с 1933 до 1937 г. возросли на 35,2%, тогда как средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству увеличилась в 1937 г. по сравнению с 1932 г. более чем в 2 раза, а денежные доходы колхозников — в 4,5 раза.

Советская власть проводила последовательное снижение налоговых платежей. Об этом свидетельствует неоднократное повышение необлагаемого минимума заработной платы: в 1934 г. с 75—100 руб. до 90—115 руб., в 1935 г. — до 140 руб. (а для отдельных городов и до 150 руб.). Установлен был ряд льгот, например, доходы рабочих и служащих от своего подсобного сельского хозяйства были освобождены от налогового обложения.

Во второй пятилетке было значительно облегчено подоходное обложение кооперированных кустарей. В дальнейшем была введена некоторая дифференциация в обложении кооперированных кустарей и ремесленников; тех кустарей, которые обзавелись оборудованием и даже мастерскими и лишь формально прикрывались ширмой артели, приравняли по налоговому обложению к некооперированным.

Мобилизация средств населения продолжала развиваться и по линии привлечения свободных ресурсов и денежных сбережений трудящихся в добровольном порядке — через каналы государственного кредита и сберегательных касс. Государственные займы, реализуемые по подписке среди населения и являвшиеся источниками доходов бюджета и одной из форм накопления денег трудящимися, успешно распространялись и на протяжении второй пятилетки. В условиях повышения материального благосостояния населения возрастало число займодержателей, увеличивались поступления взносов. В 1937 г. от займов по подписке населения поступило 4330,4 млн. руб., на 78,2% больше, чем в 1932 г.; за всю вторую пятилетку поступило 18,1 млрд. руб. Выполняя существенную общественно полезную функцию, займы занимали весьма скромное место в доходах государственного бюджета.

В середине второй пятилетки было осуществлено крупное мероприятие, направленное на приведение системы государственного кредита в соответствие со сложившейся хозяйственной обстановкой. Стоимость кредита, получаемого государством по займам (8—10% годовых), установленная несколько лет назад, оказалась слишком высокой и явно невыгодной в изменившихся условиях, когда покупательная способность рубля значительно выросла, розничные цены в торговле снизились, кредит в банках и сберегательных кассах удешевился. Надо к тому же прибавить, что и десятилетний срок, на который обычно выпускались займы, был слишком короток и не давал государству возможности окупить получаемые средства, направляемые в основном на капитальное строительство. Получалось в конечном счете, что в десятилетний срок при 10% годового дохода государство возвращало займодержателям удвоенную сумму полученного от них кредита. В 1936 г. государство произвело конверсию всех выпущенных ранее займов, реализованных по подписке среди населения: процент, выплачиваемый по займам (как в форме выигрышей, так и по купонам), был снижен до 4, а срок обращения займов удлинен до 20 лет.

Одновременно была проведена унификация массовых займов, благодаря чему значительно упростилась система госкредита, были устранены многообразие и пестрота условий, на которых выпускались отдельные займы. Находившиеся в обращении 860 млн. облигаций различных займов были обменены на облигации займа «Четвертый год второй пятилетки»; в результате на руках у населения оказалось 230 млн. облигаций единого займа, что значительно повысило удобство пользования ими.

В годы второй пятилетки отмечались определенные успехи в развитии сберегательного дела. Вклады в сберкассы с 761 млн. руб. в первой пятилетке возросли до 3541 млн. руб. во второй; средний размер вклада, составлявший на 1 января 1933 г. 40 руб., достиг на 1 января 1938 г. 320 руб., т.е. возрос в 8 раз. Увеличение вкладов населения в сберегательные кассы указывало на повышение материального благосостояния трудящихся. Однако сберегательные кассы, несомненно, могли бы привлечь значительно больше средств населения, усилив тем самым помощь социалистическому строительству. Между тем в те годы сеть сберкасс не была развита в достаточной степени и не могла должным образом обслуживать население, особенно на селе. Неудивительно, что в 1937 г. при общей сумме денежного дохода на один колхозный двор в 1800 руб., по данным бюджетного обследования в сберегательные кассы было за весь год вложено в среднем только 15 р. 60 к. Число вкладчиков на селе сократилось с 1 января 1933 г. до 1 января 1937 г. на 66%.

Остатки вкладов в сберкассах существенно увеличились. За вторую пятилетку сумма вкладов возросла на 3540 млн. руб., а за первые только два года третьей пятилетки — на 2542 млн. руб. Эти достижения были, однако, намного ниже тех возможностей, которые имелись, но не были еще должным образом использованы системой сберегательных касс.