1989 год и вступление Австрии в ЕС

1989 год и вступление Австрии в ЕС

/451/ Долгие десятилетия Австрия, подобно ряду других государств Европы, ощущала на себе раскол континента на два блока, явившийся следствием конфликта между Востоком и Западом и «холодной войны». С 1955 г. независимая и нейтральная Австрия граничила с двумя государствами-членами НАТО (Германией, Италией) и с двумя странами, принадлежавшими к организации Варшавского договора (Венгрией и ЧССР), а кроме того, с двумя не входившими в военные блоки государствами: Югославией и нейтральной Швейцарией (а также Лихтенштейном).

В осуществлении одной из великих европейских идей послевоенного периода – единства Европы, – в процессе которого главную роль играли Франция и ФРГ, Австрия не принимала участия и, более того, не могла принимать, поскольку вступление Австрии в Европейское экономическое сообщество, явившееся предшественником Европейского Союза, с одной стороны, могло быть истолковано как «присоединение» к Германии, а с другой – означало политическую ориентацию на Запад, с чем Советский Союз как держава, подписавшая Государственный договор, не согласился бы. Отрицательно отнеслась бы к присоединению Австрии и Италия, отношения с которой были осложнены проблемой Южного Тироля. Поэтому вместе с некоторыми другими государствами Австрия образовала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), договор о создании которой был подписан Крайским в 1960 г. Однако из-за намерения некоторых членов этой организации вступить в ЕЭС она была серьезно ослаблена. В 1965 г. Австрия заключила с тогдаш- /452/ ним ЕЭС особое соглашение, дававшее ей преимущество в области торговой политики.

Грандиозный переворот, произошедший в Европе в 1989 г., изменил место Австрии в процессе европейской интеграции. В середине восьмидесятых годов в Советском Союзе Михаилом Горбачевым осуществлялась политика либерализации под лозунгами «перестройки» и «гласности». Для жестко структурированного сообщества государств Восточного блока она имела нежелательные последствия. Совершенно неожиданно, даже для историков, политологов и специалистов по политике Кремля, советская империя распалась. «Железный занавес» пал, соседние с Австрией государства в ходе «бархатных революций» стали переходить к демократии западного образца.

Ликование по обе стороны границы вскоре сменилось отрезвлением. Ставшие на путь реформ коммунистические страны осознали, насколько они решительно во всем далеки от западных образцов. Наци-

ональные противоречия, которые долгое время подавлялись, стремительно вырвались наружу. Советский Союз распался на «национальные» составляющие, распались и два соседних с Австрией государства. Если Чехия и Словакия в 1993 г. мирно разделились, то распад Югославии сопровождался конфликтами и военными столкновениями, вначале в Словении, потом в Хорватии, и наконец, самыми продолжительными и кровавыми, в Боснии-Герцеговине и Косове. Конфликт в Словении, то есть у границ Австрии, изменил австрийские представления о политической безопасности, а волны беженцев, особенно из Боснии, обострили и без того болезненную для внутренней политики проблему миграции. Кроме беженцев из районов военных действий в Югославии прибывало много «экономических беженцев» из всех восточноевропейских стран, зачастую работавших нелегально. Увеличение доли иностранцев и рост этнической преступности («русская мафия») стали темой ожесточенных внутриполитических споров.

В ходе важных преобразований после 1989 г. – не в последнюю очередь, в связи с воссоединением Германии и тем самым квазимирным завершением второй мировой войны – Австрия вновь подала заявление о вступлении в ЕС. Уже в 1994 г. она стала частью европейского экономического пространства, что дало ей, прежде всего, экономические преиму-

щества. В 1993 г. начались переговоры о вступлении в ЕС. Их следствием стал референдум 1994 г., /453/ целью которого было выяснить, одобряют ли австрийцы вступление. Обе правящие партии, естественно, отстаивали вступление, «Либеральный форум» тоже, зато Австрийская партия свободы, «зеленые» и КПА, хоть и с различной аргументацией, призывали к отказу от него. Ожидался весьма скромный результат – политики даже опасались негативного исхода референдума, – но за вступление Австрии в ЕС высказалось большинство, а именно 65% принявших участие в голосовании. Двадцать четвертого июня 1994 г. на острове Корфу был торжественно подписан договор с Европейским Союзом, и с 1 января 1995 г. Австрия является его полноправным членом.

С этого времени усилия ЕС были направлены преимущественно на создание общей валюты, для введения которой в Маастрихте были установлены довольно высокие критерии. Австрия могла добиться соответствия им лишь ценой колоссальной экономии на социальных расходах, что было особенно чувствительно для социально слабых слоев. С 1 января 1999 г. евро (1 евро = 13,7603 австрийского шиллинга) стал общей валютой некоторых государств ЕС (вначале как расчетная единица; с 2002 г. шиллинг исчез вовсе, и евро утвердились в качестве «настоящих» денег). В связи с реакцией четырнадцати других государств-членов ЕС на создание правительства Австрии с участием правопопулистской АПС в стране возникло острое недовольство Евросоюзом. Существовавшие и прежде настроения неприятия ЕС отдельными политиками (примером могут служить высказывания Йорга Хайдера) соединились теперь с совершенно нереальным требованием выхода Австрии из Союза. Все это, несомненно, не шло на пользу делу европейской интеграции.

Политические трансформации в Европе после 1989 г. вновь вызвали дискуссию о нейтралитете, не законченную до сих пор. С распадом старых блоков и желанием государств-соседей Австрии вступить в Евросоюз и в НАТО положение страны основательно изменилось. Прежняя концепция нейтралитета, которая не только соответствовала обстоятельствам «холодной войны», но и была одним из столпов идентичности для нескольких поколений австрийцев, стала предметом публичного обсуждения. С одной стороны, многое говорит за сохранение нейтралитета, с другой – имеется немало сторонников вступления Австрии в НАТО, прежде всего, в рядах АНП и АПС. Некоторые факты весьма красноречивы: реформа армии, сопровождавшаяся унификацией /454/-/455/ с НАТО, или же нарушение принципа нейтралитета во время войны в Персидском заливе в 1991 г., когда американские самолеты получили разрешение воспользоваться воздушным пространством Австрии для участия в операции ООН против Ирака. Чем бы ни закончилась эта дискуссия, экономическое, социальное и политическое положение Австрии за последние десять лет настолько изменилось, что в будущем очень многое будет серьезно переосмыслено. /456/-/457/