Эволюция «белых колоний» Великобритании

Британская колониальная империя

В 1607 г. английские поселенцы основали на восточном побережье Северной Америки колонию Виргиния. С того времени непрерывные захваты позволили Англии овладеть землями в разных частях света и образовать колониальную империю, не имевшую равных по размерам и количеству населения. В 1912 г. Британская империя владела 31 млн 879 тыс. кв. км территории с населением в 427 млн 467 тыс. человек, тогда как собственно метрополия (Англия, Шотландия и Уэльс) имела 230,6 тыс. кб. км территории и 41,7 млн населения. Колониальные владения Великобритании по своему статусу и отношению к метрополии делились на два вида. К первому относились протектораты, в которых большинство составляло коренное население. Среди таких колоний выделялась Индия. После ликвидации в 1858 г. Ост-Индской компании Индия перешла непосредственно под власть правительства, в составе которого специально создали министерство по делам Индии. На месте этой колонией управлял вице-король. Меньшие по площади и количеству жителей «цветные» владения были разбросаны по всему миру и также управлялись британской администрацией.

Второй вид владений представляли переселенческие колонии, называемые также «белыми колониями». Их освоили эмигранты из Европы, в короткие сроки составившие преобладавшую в количественном отношении часть населения. Только из Великобритании с 1815 по 1914 г. эмигрировали свыше 20 млн коренных жителей. Всего же на протяжении 1801–1914 гг. покинули Европу и обосновались за ее пределами 45 млн 677 тыс. человек. Не все они закрепились в новых местах обитания, многие вернулись в Европу, но тем не менее в колониальных странах образовали компактное «белое» ядро. В Канаде с 1800 по 1910 г. население возросло с 200 тыс. до 7,2 млн, главным образом за счет иммиграции из Европы, причем среди иммигрантов около половины имели британское происхождение. Массу эмигрантов привлекло в Австралию открытие месторождений золота. В начале 60-х гг. XIX в. население колонии Виктория составляло 541,8 тыс., Южной Австралии—1326,8 тыс., Нового Южного Уэльса – 358,2 тыс., Тасмании – 90,2 тыс., Западной Австралии – 15,6 тыс., опять-таки в основном за счет эмигрантов. Новую Зеландию согласно переписи 1906 г. населяли 908,7 тыс. человек (без коренных жителей маори и выходцев с тихоокеанских островов). Из них 606,3 тыс. родились в самой Новой Зеландии, 208,9 тыс. – в Великобритании и 47,5 тыс. – в Австралии.

Рост экономического потенциала и политических амбиций белого населения переселенческих колоний неизбежно приходил в противоречие с имперским протекционизмом. В 1837–1838 гг. подъем национального движения в Канаде вызвал восстание, быстро подавленное, но свидетельствовавшее о нарастании осознания самобытности и собственных интересов. В то же время в самой Англии усиление экономических и политических позиций буржуазии привело к требованиям модернизировать колониальную политику, отказавшись от протекционизма, торгово-колониальных монополий наподобие Ост-Индской, Новозеландской земельной и др. Столкновение политических позиций по поводу характера отношений между частями империи привело к утверждению принципа ограниченного суверенитета переселенческих колоний, практически реализованного наделением переселенческих колоний самоуправлением.

Возникшие в «белых колониях» промышленно-аграрные и политические элиты оказались перед необходимостью решения конкретных проблем развития своих стран. Однако этому препятствовала действовавшая «доктрина несовместимости», сущность которой состояла в том, что принимаемые колониальными парламентами законодательные акты не должны противоречить законам Британской империи, включая нормы прецедентного права. Соблюдение общеимперских норм во многих случаях приходило в противоречие с конкретными потребностями хозяйственной и иной деятельности в колониях, сужало сферу местной автономии. Невозможность изменять дарованные английской короной конституции и «доктрина несовместимости» препятствовали созданию отвечавшей местным условиям законодательной базы и вызывали трения между колониями и метрополией. Противоречие было снято принятием английским парламентом в 1865 г. Акта о действительности колониальных законов. Законодательным ассамблеям колоний предоставили право вносить с одобрения метрополии изменения в свои конституции и законодательные акты, даже если они противоречили английским законам.

Власти переселенческих колоний обоснованно видели в таможенных пошлинах источник пополнения бюджетов и средство защиты внутреннего рынка от зарубежного импорта. В 1859 г. канадское правительство, а затем и правительства других самоуправляющихся колоний повысили ввозные пошлины на промышленные товары, включая английские – этим было отвоевано право на самостоятельную тарифную и торговую политику. К ведению колониальной администрации отнесли и регулирование земельных отношений. По английскому парламентскому акту 1865 г. переселенческие колонии получили возможность создавать сухопутные и морские вооруженные силы.

С постепенным расширением компетенции в законодательстве и хозяйственной жизни переселенческие колонии приобретали все больше черт независимых государств. Очередным шагом в этом направлении стало наделение Канады, а за ней и других самоуправляющихся колоний статусом доминиона (от англ, dominion – владение, власть). Подчиненность доминионов метрополии имела более виртуальный, нежели политический характер. Назначавшиеся короной генерал-губернаторы формировали правительства, но действовали только в согласии с ним. Они располагали правом вето, но не пользовались им. Английское правительство сохраняло контроль над администрацией самоуправляющихся колоний, но не ограничивало их деятельность. Независимый образ деятельности самоуправляющихся колоний отнюдь не порывал их связи с метрополией, но шаг за шагом приближал к полному суверенитету.

В конце XIX – начале XX в. доминионы достигли впечатляющих успехов. Во многом это было связано с английскими капиталовложениями. На конец 1913 г. Англия инвестировала в пределах империи 1,824 млрд ф. ст., из них 1,3 млрд ф. ст. – в доминионах. Канада и Австралия прочно закрепились на мировом рынке по поставкам хлеба, Австралия – по торговле шерстью. Устойчиво возрастал новозеландский экспорт мяса, молока и сыра в Англию. Доминионы располагали крупными запасами угля, черных и цветных металлов, что стало базой развития энергетики, металлургии, металлообработки и машиностроения. Австралия и Новая Зеландия занимали 3-е место в мире (после Южной Африки и США) по добыче золота. Золотые месторождения были открыты и в Канаде.

В доминионах высокой эффективностью отличалась социальная политика. В Новой Зеландии создали систему арбитража для урегулирования трудовых конфликтов и фабричное законодательство, гарантировавшее защиту прав рабочих от произвола работодателей, установили 8-часовый рабочий день, ввели пенсионное обеспечение. Аналогичные меры социальной защиты ввели в Австралии. Утвердились демократические институты, прежде всего равное представительство на выборах, оплата труда парламентариев, всеобщее избирательное право для мужчин, а в Новой Зеландии с 1893 г. – и для женщин. Позже этому примеру последовала и Австралия. Канада, Австралия и Новая Зеландия обеспечили всеобщую грамотность, к началу XX в. создали сеть университетов, дававших образование по европейским стандартам.

Успехи доминионов способствовали возрождению планов укрепления имперского единства путем образования федерации Великобритании и самоуправляющихся территорий. Их проводником стал министр колоний в кабинете Солсбери Дж. Чемберлен. По его инициативе в 1897 г. в Лондоне прошла конференция премьер-министров Канады, Капской колонии, Наталя, Ньюфаундленда, Новой Зеландии и шести австралийских колоний (на тот момент они еще не объединились в Австралийский союз). Затем был проведен еще ряд подобных конференций (конференция 1907 г. стала этапным событием в эволюции взаимоотношений Великобритании и самоуправляющихся колоний). С одной стороны, уровень их государственности был повышен до статуса доминионов, который в большей мере соответствовал возросшему социально-экономическому и политическому потенциалу, укрепившемуся национальному самосознанию белого населения. С другой, – имперские конференции были трансформированы в действовавший на постоянной основе консультативно-совещательный орган, который стал элементом государственной надстройки Британской империи. В сочетании эти два преобразования перевели отношения самоуправляющихся территорий и метрополии из плоскости прямого подчинения первых последней в сферу политического взаимодействия доминионов с метрополией и между собой. Достижение «белыми колониями» – Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Южно-Африканским союзом – сначала самоуправления, а затем и статуса доминионов положило начало эволюционному процессу, имевшему конечным результатом полную независимость этих территорий. В эволюционном развитии принципиальное отличие методов ее достижения от тех, которые использовали английские колонии в Северной Америке, избравшие революционный путь образования США.

Канада

Территорию Северной Америки изначально населяли племена индейцев и эскимосов. С начала XVII в. Канаду – так называло свои земли одно из местных племен – начали осваивать французские миссионеры-иезуиты и торговцы мехами. В 1663 г. на контролируемых ими территориях была образована провинция Новая Франция с прямым королевским управлением. В колонии ввели феодальную систему землевладения, огромные территории передали католической церкви, крестьян обязали нести повинности в пользу сеньоров. Параллельно шла экспансия созданной в 1670 г. английской Компании Гудзонова залива, монополизировавшей торговлю пушниной. В развернувшемся не только экономическом, но и вооруженном противоборстве перевес оказался на стороне Англии. По завершившему Войну за испанское наследство Утрехтскому миру (1713)[153] английская корона отторгла от Новой Франции Акадию, переименованную в Новую Шотландию, а также получила Ньюфаундленд. Монопольным владельцем огромной территории между Великими озерами и Скалистыми горами стала Компания Гудзонова залива. Накал англо-французского соперничества после этого передела не снизился и вылился в новое вооруженное столкновение. Военные действия начались в 1754 г. и после развертывания Семилетней войны 1756–1763 гг.[154] стали ее частью. Англичане захватили крепость Квебек, французы капитулировали, что предрешило судьбу французских североамериканских владений. По англо-французскому договору 1763 г., заключенному по итогам Семилетней войны, к Англии перешли остатки Новой Франции, получившей название Квебек. Здесь всю власть сконцентрировали английский губернатор и исполнительный совет при нем – в создании выборной ассамблеи франко-канадцам было отказано. По Квебекскому акту, принятому в 1774 г. английским парламентом, в Квебеке сохранили феодальные права и привилегии сеньоров и католической церкви, французское гражданское законодательство и французский язык, но лишили колонию права иметь выборную ассамблею. Все властные полномочия здесь принадлежали английскому губернатору и исполнительному совету при нем.

Американская революция 1775–1783 гг. не смогла распространиться на канадские территории. Ее не поддержало ни франкоязычное, ни англоговорящее население Квебека и Новой Шотландии. Первые опасались поглощения вновь созданным американским государством, вторые не хотели терять налаженные и выгодные торговые связи с метрополией. Изменить ситуацию военным вторжением американцам не удалось, эти две колонии устояли, и Парижский мирный договор 1783 г. установил границу между США и Британской Северной Америкой, большей частью по 49 градусу северной широты. В 1818 и 1849 гг. она была уточнена на всем протяжении страны [155].

Одним из последствий Американской революции явилось массовое переселение в Канаду лоялистов, выступавших за сохранение английского господства над североамериканскими колониями. Большинство лоялистов обосновались в Новой Шотландии, в интересах переселенцев здесь образовали провинцию Нью-Брансуик. Немалая часть лоялистов осела в Квебеке, в связи с этим в 1791 г. Квебек разделили на англоязычную Верхнюю Канаду (к западу от реки Оттавы) и франкоязычную Нижнюю Канаду (к востоку от той же реки). В каждой из провинций исполнительная власть принадлежала губернатору, законодательная – парламентам. Однако политическая стабильность не наступила. Франко-канадцы были недовольны сохранением сеньориальной системы, чрезмерно высокими налогами и произволом губернаторской власти, привилегированным положением высшего духовенства собственной католической церкви, раздачей части общественных земель англиканскому духовенству и чиновникам. В англоязычных провинциях фермеры и мелкие торговцы протестовали против засилья промышленно-торговой элиты, контролировавшей законодательную и исполнительную власть, требовали расширения полномочий выборных законодательных органов; приверженцев пресвитерианского (методистского) вероисповедания раздражало привилегированное положение англиканской церкви, получавшей земли и льготы. Массовое недовольство подпитывало радикальные требования, важнейшее из которых состояло в расширении бюджетных и политических полномочий ассамблей, установлении ответственности исполнительной власти перед законодательной. Достаточно было начаться экономической депрессии, чтобы в обеих провинциях в 1837 г. произошли антиправительственные выступления под лозунгами укрепления республиканских институтов, принятия конституции и формирование ответственного перед парламентом правительства. Они были подавлены, но показали необходимость реформ. По принятому в 1840 г. английским парламентом Акту о союзе Верхняя Канада (впоследствии – Онтарио) и Нижняя Канада (затем – Квебек) вновь объединились в провинцию Канада с общей выборной ассамблеей. Значение этого события состоит в том, что здесь генерал-губернатор лорд Элджин с согласия английского либерального правительства Рассела сформировал правительство – исполнительный совет, получивший поддержку парламентской ассамблеи. Ответственные перед парламентами правительства сформировали и в других английских североамериканских колониях. Реализация принципа ответственности правительства перед парламентом означала приближение страны к утверждению канадской государственности, хотя и с ограниченным суверенитетом. Объединение провинций позволило парламенту отменить в 1854 г. сеньориальные права крупных земельных собственников и церкви. Крестьяне смогли выкупать земельные подати и ренту.

Перспективы дальнейшего политического развития британской Северной Америки и характера ее взаимоотношений с метрополией определяла идея объединения всех провинций, но без выхода нового государственного образования из Британской империи. Полагали, что объединение на условиях самостоятельности каждой провинции в решении внутренних вопросов, сохранения культурных традиций и права пользования родным языком (особенно франкоговорящим канадцам) даст ряд преимуществ:

• присоединение северо-западных территорий, все еще остававшихся под управлением Компании Гудзонова залива, другими словами, под непосредственным контролем британского правительства;

• приобретение большей свободы хозяйственной деятельности, прежде всего унификация налогово-таможенной системы;

• обеспечение безопасности от притязаний США, не исключавших возможность аннексии Канады.

На протяжении 1864–1865 гг. делегаты провинций нашли компромиссные решения по спорным вопросам, и в 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке — конституцию Канады[156]. Согласно этому документу Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Канада (в составе провинций Онтарио и Квебек), объединились в федерацию под названием Канада. Предусматривалась возможность включения в нее Британской Колумбии, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда (частью Канадского государства стал только в 1949 г.).

Акт о Британской Северной Америке создал конституционную основу федеративного государства Канада, хотя и остававшегося колонией, но с уровнем самоуправления, позволявшим определить эту форму государственности специальным понятием – доминион. Канада стала почти самостоятельным государством, ограниченным лишь правом английского правительства отменять законы парламента Канады в течение двух лет с момента представления их генерал-губернатором для получения согласия королевы. Главой доминиона провозгласили английского монарха, его представителем являлся назначаемый Лондоном генерал-губернатор. При нем функционировал «Тайный Совет для Канады», который помимо других лиц включал членов правительства. Премьер-министром генерал-губернатор назначал лидера партии, имевшей большинство в нижней палате; министрами – по предложению премьер-министра обычно из числа депутатов Палаты общин. Правительство было ответственным перед парламентом, имевшим право выражать правительству доверие или отказывать в нем. Генерал-губернатор делегировал своих уполномоченных в различные части страны, назначал судей, приостанавливал действие парламентских постановлений, если они затрагивали интересы Англии. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту. Членов верхней палаты – Сената пожизненно назначал генерал-губернатор, каждой провинции установили количественную квоту: Онтарио и Квебек имели по 24 сенатора, Новая Шотландия и Нью-Брансуик – по 12, другие провинции получили меньше мест. Сенат обладал правом отказывать в утверждении законопроектов, но крайне редко делал это. Нижнюю палату – Палату общин избирало население. Полномочия парламента распространили на точно очерченный круг вопросов, таких как государственный долг и государственное имущество, финансы, торговля, судоходство и морские перевозки, натурализация, индейцы и сохраненные за ними земли, государственная оборона, военная и морская служба, охрана порядка и ряд других. Не вошедшие в перечень направления законотворчества отнесли к ведению провинций, в которых властные полномочия осуществляли назначаемые лейтенант-губернаторы, избираемые населением парламенты и правительства. 1 июля 1867 г. считается днем основания Канадской Федерации.

Создание федерации не улучшило положения индейцев, число которых к концу 60-х гг. XIX в. достигало 100–120 тыс. человек. Деятельность учрежденного в 1880 г. министерства по делам индейцев свелась к регулированию землепользования индейскими племенами, что привело к дальнейшему изъятию земельного фонда у коренного населения и концентрации его в резервациях, определению порядка охоты и рыболовства, обеспечению возможности получить образование и финансовую помощь.

Приобретение автономии обеспечило Канаде не только стабильное сосуществование с метрополией, но и устойчивое развитие. Сложилась система политического руководства попеременно находившихся у власти консервативной и либеральной партий. Развивалось профсоюзное движение, первоначально скооперированное с профсоюзами США – в 1881 г. возникла Федерация тред-юнионов и рабочих союзов США и Канады. Окончательно консолидировалась территория доминиона. В 1869 г. Канада выкупила у Компании Гудзонова залива принадлежавшие ей северо-западные территории. Волнения смешанного франко-англо-индейского населения, обосновавшегося в бассейне реки Ред-Ривер и добивавшегося вхождения в федерацию в качестве отдельной административной единицы, привели к учреждению в 1870 г. провинции Манитоба. В 1871 г. в обмен на военную помощь в охране границ, уплату государственного долга и строительство трансконтинентальной железной дороги в Канаду вошла простиравшаяся по побережью Тихого океана Британская Колумбия. В 1873 г. к федерации присоединился Остров Принца Эдуарда. В 1905 г. образовали провинции Альберта и Соскачеван – предпосылкой их создания стал рост населения, требовавшего статуса провинций с собственными правительствами. Канада добилась новых полномочий в международной сфере: обеспечивать оборону (1902), вести иностранные дела (1909).

Укрепилась канадская экономика. Предпосылкой ее подъема стал быстрый рост населения: в 1896–1914 гг. в Канаде обосновались около 1,5 млн эмигрантов из Англии, Ирландии, континентальной Европы и США. К 1901 г. пять городов имели население более 50 тыс. человек, Монреаль и Торонто – свыше 200 тыс. жителей, а общая численность населения страны достигла 8 млн человек. По закону 1872 г. каждый иммигрант после трех лет обработки земли мог бесплатно получить участок в 160 акров, что помогло заселить западные территории. Освоение сельскохозяйственных угодий превратило Канаду в одного из главных экспортеров пшеницы, что побудило ускорить производство сельскохозяйственной техники и строительство железных дорог. В 1885 г. завершили прокладку трансконтинентальной железнодорожной линии от Галифакса на Атлантическом побережье до Ванкувера на берегу Тихого океана. Интенсивно развивалось железнодорожное строительство и в последующие годы: если в 1891 г. протяженность железных дорог составляла более 22 тыс. км, то в 1914 г. – свыше 59 тыс. Действовала система каналов, построенная в обход порогов в бассейне Великих Озер и реки Св. Лаврентия. Уже с 50-х гг. XIX в. строятся металлургические предприятия. Возникли новые отрасли промышленности: металлообработка, автомобилестроение, судостроение и др. Получили значительное развитие деревообработка, производство бумаги и целлюлозы на экспорт. Разрабатывались золотые прииски на граничащем с Аляской Юконе, велась добыча других полезных ископаемых. Уровень промышленного развития Канады поднимали зарубежные, прежде всего английские и Соединенных Штатов, капиталовложения, американские компании активно разворачивали в Канаде производственные мощности.

Австралия

Канадский прецедент ускорил решение вопроса об управлении и в других переселенческих колониях. 5 августа 1850 г. английский парламент принял конституцию, объединявшую австралийские колонии – Новый Южный Уэльс, Викторию, Тасманию и Южную Австралию – в одно федеративное государство. В дальнейшем в его состав вошли новые территории: в 1859 г. из Нового Южного Уэльса выделился в качестве самоуправляющейся колонии Квинсленд, а в 1890 г. – Западная Австралия, бывшая до того коронной колонией.

В 1854–1855 гг. австралийские колонии разработали и направили в Лондон проекты конституций для каждой территории, получившие одобрение английской короны. В соответствии с ними в каждой колонии действовали двухпалатные «парламенты короля», издававшие законы «для австралийских подданных его величества короля Британии». Конституции декларировали принцип всеобщего избирательного права для мужчин на выборах в нижние палаты. Женщинам это право предоставили позже: в Южной Австралии в 1894 г., в Западной Австралии в 1899 г., в Новом Южном Уэльсе в 1902 г., в Тасмании в 1903 г., в Квисленде в 1905 г., в Виктории в 1908 г. Первоначально на выборах в нижнюю палату действовал множественный вотум: собственники имели возможность голосовать во всех округах, где они владели недвижимостью. Это право у них отняли в Новом Уэльсе в 1893 г. и в Виктории 1896 г. Английское правительство назначало губернаторов колоний, утверждавших законы от имени монарха. Колонисты получили права и преимущества британских граждан. Английское право (там, где его не вытеснили местные законы) сохранило силу и в Австралии.

Упорядочение внутреннего устройства австралийских колоний и их стремление расширить интересы за пределы материка (в 1884 г. была оккупирована южная часть Новой Гвинеи с созданием там колонии Британская Новая Гвинея) побуждали к политической централизации. В 1891 и 1897 гг. 6 австралийских колоний и Новая Зеландия провели I и II федеральные съезды, на которых выработали Акт о федерации. Согласие с ним после проведенных референдумов подтвердили все австралийские колонии, но Новая Зеландия, хотя и участвовавшая в конференции, к нему не присоединилась. В июле 1900 г. английский парламент принял Акт о конституции Австралийского Союза, с 1 января 1901 г. он вступил в действие. Австралийский союз объединил все австралийские колонии. В ноябре 1901 г. было решено, что правительство Австралии берет на себя управление Британской Новой Гвинеей. Как административные единицы Союза бывшие австралийские колонии получили наименование штаты. Что касается Союза в целом, то в дальнейшем это государственное образование, как и Канада, с учетом объема прерогатив стало именоваться доминионом.

Законодательная власть в Союзе по конституции принадлежала парламенту, который состоял «из королевы, сената и палаты представителей». Роль монарха состояла в праве дать согласие на билль – это делал своей властью генерал-губернатор от имени монарха. Если генерал-губернатор воздерживался от утверждения, билль передавался на усмотрение монарха. Непосредственное рассмотрение законов возлагалось на двухпалатный парламент. Сенаторы избирались на 6 лет, депутаты Палаты представителей на 3 года – в обе палаты непосредственно избирателями. Участие в выборах было обязательным. Получение права голоса ставилось в зависимость от местного законодательства, которое дискриминировало коренное население. Сенаторам и депутатам установили жалованье в размере 400 ф. ст. в год. К ведению австралийского парламента отнесли вопросы финансов, торговли и обмена, трудовых и семейных отношений, пенсионного обеспечения, путей сообщения, почтовых, телеграфных и телефонных коммуникаций, иммиграции и эмиграции, дела армии и флота и ряд других. Сенат имел равные права с Палатой представителей в отношении всех законов, кроме финансовых. В случае двукратного отклонения Сенатом принятого Палатой представителей закона генерал-губернатор мог распустить обе палаты.

Права и функции королевы, в том числе исполнительную власть, осуществлял назначаемый ею генерал-губернатор. Он создавал государственные департаменты и назначал управлявших ими государственных министров. Они, все вместе, составляли союзный исполнительный совет – правительство при генерал-губернаторе. Генерал-губернатора наделили правом, «пока парламент не постановит иначе», назначения гражданских чиновников и судей верховного и прочих судов, а также своих уполномоченных в различных частях Союза. Ему, как представителю королевы, делегировали главное командование военными и морскими силами. Но генерал-губернатор был номинальным главой государства: он был правомочен действовать лишь с ведома федерального правительства, роль которого с течением времени неуклонно возрастала. Полномочия генерал-губернатора ограничивала сама процедура назначения премьер-министра, которым становился лидер партии большинства или коалиции партий в Палате представителей. Министры назначались из числа депутатов обеих палат парламента.

Федеральное правительство располагало широкими возможностями для эффективного развития страны. Полное отсутствие церковных издержек в государственном бюджете (церковь повсюду отделили от государства) и ничтожные сравнительно с европейскими странами расходы на оборону позволяли осуществлять широкие экономические и социальные программы. Государство взяло в свои руки народное образование. Государственные светские и бесплатные школы в обязательном порядке посещали все дети от 6 до 14 лет. Штаты тратили на просвещение десятую часть (а Виктория в первые годы даже треть) своих доходов. Большая часть железных дорог (а в Виктории полностью) была либо построена, либо выкуплена государством. То же относится к шоссейным дорогам, портам, заводам по замораживанию мяса. В сельскохозяйственном секторе экономики на протяжении XIX в. продолжалась продажа общественных земель участками, верхний предел которых доходил до 800 га, а в Тасмании, чтобы привлечь эмигрантов, даже раздавали участки от 5 до 20 га даром. В Новом Уэльсе применялась принудительная экспроприация за выкуп крупных имений с передачей земельных участков в аренду на 999 лет. Социальное законодательство на то время не имело равных.

В 1856 г. металлисты и строители Виктории добились 8-часового рабочего дня, а в 1890 г. этим пользовались уже представители 60 различных профессий. Налицо было стремление государства и профсоюзов находить согласие даже по вопросам, вызывавшим в Европе и США острое противостояние. Когда 1 мая 1890 г. в Мельбурне состоялась рабочая манифестация, Палата представителей прервала заседание, а министры приняли участие в банкетах, устроенных профессиональными союзами.

Новая Зеландия

В длительной истории колонизации англичанами Новой Зеландии переломным событием стал договор с вождями коренных племен маори, заключенный в феврале 1840 г. уполномоченным английского правительства У. Гобсоном. Договор констатировал, что английская королева получает суверенные права на Новую Зеландию. В мае 1840 г. Гобсон официально провозгласил британский суверенитет над территорией Новой Зеландии, которую административно подчинили австралийскому Новому Южному Уэльсу. Однако вскоре указом британской королевы эту связь разорвали, и 1 июля 1841 г. Новую Зеландию объявили отдельной британской коронной колонией.

К концу 50-х гг. XIX в. эмигрантское по происхождению население Новой Зеландии намного превзошло коренное (175 тыс. европейцев и 55 тыс. маори). Это стало мотивом для постановки вопроса о создании органов самоуправления. Английские колониальные власти поддержали колонистов ив 1852 г. утвердили Акт о конституции Новой Зеландии. Конституционный акт с многочисленными позднейшими дополнениями и изменениями определил политическое устройство Новой Зеландии. Королевские прерогативы осуществлял губернатор, действовавший в соответствии с инструкциями монарха. В качестве законодательного органа выступал двухпалатный парламент – Генеральное собрание. Депутатов верхней палаты, или Законодательного совета, от имени монарха назначал на 7-летний срок губернатор. Нижнюю палату в составе 80 депутатов, именуемую Палатой представителей, избирали на 3 года. Поначалу владельцам недвижимости дали право голоса во всех округах, где она имелась, однако в 1890 г. множественный вотум отменили. В 1896 г. отказались от имущественного ценза. В 1910 г. установили, что «в качестве избирателя должно заноситься в списки всякое лицо того или другого пола в возрасте 21 года, являющееся британским подданным по рождению или же по натурализации в Новой Зеландии, проживающее в течение года в колонии и в течение одного месяца в избирательном округе»[157]. Акт о парламентских правах женщин 1919 г. еще больше расширил права женщин: «женщина не будет считаться неправомочной ввиду своего пола или замужества для избрания в качестве члена палаты представителей или же для того, чтобы голосовать и голосовать в ней» [158]. Коренное население – маори – участвовали в выборах на дискриминационных условиях. Они избирали в нижнюю палату 4 депутатов в отдельных избирательных округах. Только те из маори, кто обладал собственностью в 25 ф. ст., могли требовать участия в выборах вместе с белыми в общих округах. Депутаты получали вознаграждение: 150 ф. ст. для членов Законодательного совета и 300 ф. ст. для членов Палаты представителей. Генеральное собрание получило право издавать законы, которые подлежали утверждению губернатором, но монарх мог отменить решение губернатора. Учредили правительство, ответственное перед Генеральным собранием. Каждая из образованных провинций получила право избирать суперинтенданта, иметь провинциальный совет и местное законодательство. В компетенцию местного губернатора входили вопросы отношений с коренным населением, право вето на провинциальное законодательство.

Новозеландское государство стало активным участником хозяйственной деятельности. Правительство с 1892 г. начало сдавать землю в аренду на 999 лет за ежегодную ренту, равную 4 % стоимости земли – этим оно не теряло навеки права собственности на землю и обеспечивало себе регулярный доход. В общественных интересах с 1894 г. государство приступило к выкупу крупных имений с последующей продажей или сдачей в аренду более мелкими участками. Эта же мера применялась к крупным землевладельцам, если они требовали от своих фермеров чрезмерно высокую плату. Столь же активно действовало государство в промышленной сфере. В конце XIX в. ему принадлежала практически вся (96,2 %) железнодорожная сеть. На государственных промышленных предприятиях была занята почти половина рабочих. Национальный банк выдавал ссуды под меньший процент, нежели частные банки. Государство являлось крупнейшим предпринимателем по страхованию жизни и впервые в мировой практике установило пенсию каждому гражданину, достигшему 50-летнего возраста.

Экономически усилившаяся новозеландская буржуазия стремилась укрепить положение Новой Зеландии в составе Британской империи, как это сделали австралийские колонии. Но ее не устраивало вхождение в австрало-новозеландский союз. Именно поэтому Новая Зеландия отказалась поддержать австралийский Акт о федерации. Альтернатива виделась в обретении государственности, обеспечивающей суверенность, не меньшую, чем имела Австралия, но с сохранением собственной самобытности. Эти политические запросы белого населения страны были полностью удовлетворены с предоставлением Новой Зеландии в 1907 г. статуса доминиона.

Южная Африка

На протяжении XIX в. Великобритания овладела всей Южной Африкой[159], но статус различных ее территорий был неодинаков. Самая крупная из них – Капская колония – уже с 1854 г. имела самоуправление. Белые жители (англоязычные и африканеры-буры, каждых почти поровну) составляли 23 %, африканцы – 60 % населения. Колония Натал добилась самоуправления в 1897 г. Здесь в составе белого населения 76 % были переселенцами из Англии и их потомками, 11 – выходцами из других стран, 13 – приходилось на долю африканеров, но все они вместе взятые насчитывали 8 % от общего количества населения колонии. Трансвааль и Колония Оранжевой реки находились на положении коронных колоний. Белых жителей Трансвааля было 24,9 % (количество англоязычных и африканеров было примерно равным), в Колонии Оранжевой реки – 33,2 %, но здесь африканеры преобладали. По региону в целом белые южноафриканцы составляли около 20 %. Этнические группы африканеров и выходцев из Британии и других европейских стран количественно были примерно равны. Различия национального менталитета, культуры, языка, экономических интересов не мешали им выступать в качестве представителей господствующей единой этнической общности. И наоборот, коренные африканцы, метисы, лица азиатского происхождения находились в положении угнетенных и были лишены политических прав.

Однако опасения нового подъема антибританского движения африканеров, с одной стороны, стремление преодолеть противоречия между правящими режимами колоний, с другой, побудили английских колонизаторов поделиться властью ради укрепления «белого» господства на юге континента. В 1906 г. Трансваалю и в 1907 г. Колонии Оранжевой реки предоставили самоуправление. Дальнейшие шаги к объединению колоний связаны с работой Национального конвента 1908–1909 гг., созванного для рассмотрения проекта конституции объединенного государства. Делегаты от колоний представляли лишь «белую» Южную Африку. В дискуссиях на главенствующее место вышел вопрос о государственном устройстве. Большинство делегатов отдавали предпочтение унитарному государству в форме союза, что, как они полагали, позволит решить три задачи. Во-первых, унитарное государство наиболее благоприятствовало процессу слияния африканеров, лиц британского происхождения и выходцев из других европейских стран в единую нацию. Во-вторых, надеялись объединением в союз более эффективно осуществлять власть белого населения в стране и обеспечить полное невмешательств Великобритании во внутренние дела Южной Африки. Эту точку зрения разделяли не только африканеры, но и англоязычные делегаты. Последние выражали интересы горнопромышленников, стремившихся противостоять британской экономической экспансии. В-третьих, полагали, что унитарное государство обладает большими возможностями для подавления выступлений черного африканского населения.

По ряду ключевых вопросов после долгих споров Конвент смог принять решения, потому что англоязычные и африканерские делегаты пошли на компромисс. Одобрили резолюцию о равенстве английского и голландского языков. Не найдя согласия о столице будущего государства, решили территориально разделить ветви власти: правительство разместить в Претории (столице Трансвааля), парламент – в Кейптауне (столице Капской колонии), верховный суд – в Блумфонтейне (столице Колонии Оранжевой реки). Приняли принцип «равных прав», согласно которому членов парламента должны избирать округа с одинаковым числом избирателей с возможным отклонением в 15 % от средней их численности – этим учитывались особенности сельских округов с меньшим, по сравнению с городами, числом избирателей. Договорились о равенстве английского и голландского языков.

В 1909 г. английский парламент принял Акт о Южной Африке — конституцию, определившую государственный строй Южно-Африканского союза (ЮАС) как доминиона. В его состав вошли бывшие английские самоуправляющиеся Капская колония и Натал, а также Трансвааль и Колония Оранжевой реки. 31 мая 1910 г. считается днем официального провозглашения ЮАС. Генерал-губернатор как представитель короля возглавлял исполнительную власть. Он назначал членов Исполнительного совета – государственных министров, руководивших соответствующими департаментами. В его ведении находились прием и увольнение должностных лиц, председателя и членов верховного суда, командование морскими и военными силами. Генерал-губернатор утверждал билли парламента или отказывал в таком утверждении, возвращал билли в парламент со своими поправками. Но король в течение года мог отклонить принятый парламентом и утвержденный генерал-губернатором билль.

Законодательная власть в ЮАС принадлежала парламенту. Конституция установила, что члены верхней палаты – Сената – должны принадлежать к белому населению и иметь недвижимую собственность стоимостью не менее 500 ф. ст. Из 40 членов Сената 8 (в том числе 4 цветных) назначал генерал-губернатор, по 8 сенаторов избирали верхняя и нижняя палаты каждой провинции. На выборах в нижнюю палату – Палату собрания – применялись законы, действовавшие в каждой из колоний до объединения. В соответствии с этой нормой в Капской провинции, например, избирать в нижнюю палату парламента ЮАС могли все мужчины, достигшие 21 года независимо от цвета кожи, однако для цветного населения требовалось 12-летнее проживание, рекомендации 3 белых избирателей, освобождение в течение 7 лет от действия законов о туземцах. В связи с этим право голоса реально получили менее 2,3 % цветного мужского населения. Это были старшины родов, вожди, туземные торговцы, торговцы-индусы. Кроме того, лишили избирательных прав всех находившихся на военной службе. В остальных провинциях избирательное право предоставили только белому населению. Ни в одном другом английском доминионе неравенство рас не достигало таких масштабов, как в ЮАС.

На первых после провозглашения ЮАС выборах в парламент, проведенных в 1910 г., победу одержала африканерская Южно-африканская партия. В правительство вошли представители как африканерского, так и англоязычного населения. Белое меньшинство немедленно принялось за осуществление принципов расового общества на всей территории Союза.