Приложение № 4 Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечении социально-экономического развития страны

Приложение № 4

Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечении социально-экономического развития страны

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны»[110]

Настоящий закон предусматривает комплекс экстренных мер, направленных на вывод экономики России из кризиса с одновременной структурной перестройкой и модернизацией экономики, восстановлением уровня жизни народа. Закон определяет необходимые для этого механизмы и источники финансирования, организационные и социальные мероприятия.

Глава 1. МЕРЫ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Статья 1. Демократизация преобразования отношений собственности

1. Преобразование отношений собственности осуществляется исключительно на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации, и государственных программ. Государственные программы преобразования отношений собственности разрабатываются Правительством Российской Федерации, утверждаются Федеральным Собранием Российской Федерации и вводятся в действие законом.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

участвуют в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации или национализации, о передаче в залог или аренду акций или имущества этих предприятий, предъявлении исков о банкротстве, а также в рассмотрении затрагивающих интересы регионов вопросов по реорганизации и управлению.

3. Контроль за изменением прав собственности в ходе осуществления Программ преобразования отношений собственности, наряду с государственными и судебными органами, осуществляют комитеты гражданского контроля, которые создаются при представительных органах власти из представителей трудовых коллективов, профсоюзов, органов местного самоуправления и др.

Статья 2. Национализация (деприватизация) собственности

1. Исключительной собственностью народов России, ее национальным достоянием, не подлежащими приватизации, являются:

– воздушное пространство, территориальные и внутренние воды, природные ресурсы и богатства, леса, недра, земля (за исключением земельных участков, выделяемых в пределах установленных законом норм под садово-огородные участки, личные подсобные хозяйства, индивидуальную жилищную застройку);

– предприятия и отрасли экономики, выполняющие жизнеобеспечивающие функции в масштабах всей страны: топливно-энергетический комплекс, железнодорожный, воздушный и иной магистральный транспорт, порты и коммуникации, связь, информационные системы;

– принадлежащие государственным и муниципальным силовым структурам оружие, оборонные и другие функциональные объекты;

– предприятия и учреждения оборонных отраслей промышленности;

– имеющие общенациональное значение учреждения науки и культуры, учебные заведения, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения, включая рекреационные комплексы, объекты сферы социальной защиты;

– основные объекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Находящиеся в частной собственности объекты, объявленные национальным достоянием, подлежат национализации.

2. Основаниями для национализации (деприватизации) также являются:

– монопольное или доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции (работ, услуг), которое не может быть преодолено вследствие естественной монополии или других причин;

– необходимость предотвращения банкротства предприятий и массовой безработицы, восстановления и сохранения единства технологических комплексов, обеспечения обороноспособности и функционирования систем безопасности страны;

– нарушение имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства;

– нарушение федерального законодательства при приватизации, условий приватизационных сделок, в том числе обязательств по осуществлению инвестиций в предприятие, сохранению его профиля и объема производства;

– нарушение налогового законодательства, предусмотренных законом платежей в бюджет;

– ходатайства трудовых коллективов, если за такое решение, принятое тайным голосованием, проголосовало не менее» двух третей членов трудового коллектива или 2/3 делегатов конференции трудового коллектива;

– иные основания, которые могут быть определены законом в качестве достаточных для национализации.

3. Руководствуясь целями вывода России из кризиса и приведенными в пунктах 1 и 2 основаниями, Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает программы национализации, а Федеральное Собрание принимает их

4. Порядок национализации (деприватизации) определяется специальным законом.

5. До проведения национализации органы государственной власти вправе установить государственное управление данным объектом или обеспечить государственный контроль над соответствующими объектами путем закрепления в руках государства контрольных пакетов акций, в том числе через механизм вторичной эмиссии их акций.

Статья 3. Разгосударствление и приватизация

1. Организационно-правовыми формами разгосударствления и приватизации являются самоуправляемое народное предприятие, производственный кооператив, акционерное общество и товарищество.

2. Преимущественное право выбора форм собственности и хозяйствования на предприятиях, которые, в соответствии с государственными программами преобразования отношений собственности, подлежат разгосударствлению, предоставляется их трудовым коллективам.

3. Объектами приватизации не могут быть:

– объекты, перечисленные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона;

– здания, являющиеся историческими и культурными памятниками федерального или регионального значения;

– учебные заведения, учреждения науки и культуры, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения;

– иные объекты, которые ввиду их общественной значимости могут быть объявлены Федеральным Собранием Российской Федерации не подлежащими приватизации.

Акты и сделки приватизации данных объектов признаются недействительными с момента вступления в силу настоящего Закона.

4. Объекты, намеченные для разгосударствления и приватизации, цели, приоритеты и ограничения устанавливаются законами о государственных программах преобразования отношений собственности. Программа приватизации содержит:

– перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, обоснование их выбора и оценку их стоимости с выделением:

а) объектов, подлежащих частичной приватизации, с закреплением контрольных пакетов акций в государственной собственности;

б) объектов, подлежащих приватизации только резидентами Российской Федерации;

– определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа за приватизируемую собственность, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

– иные нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации.

5. До принятия закона о государственной программе преобразования отношений собственности приватизация государственных и муниципальных предприятий приостанавливается..

6. Представительные, исполнительные и судебные органы проверяют законность предшествующих актов и сделок приватизации. Акты и сделки приватизации, проведение с нарушением законов, имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства, признаются недействительными в судебном порядке.

7. В случае приватизации государственного или муниципального предприятия с реализацией его имущества ниже реальной стоимости уставной капитал предприятия подлежит увеличению до размеров балансовой стоимости на момент приватизации с учетом амортизации, инфляции и последующих инвестиций. При этом неоплаченная при приватизации стоимость образует (увеличивает) пакет акций, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, а предприятие может быть передано в доверительное управление трудовому коллективу.

Статья 4. Самоуправляемые народные предприятия

1. Предприятия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть преобразованы в самоуправляемые народные предприятия.

2. Самоуправляемые народные предприятия могут быть созданы по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится предприятие, или трудового коллектива – решением общего собрания (конференции) трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).

3. Самоуправляемое народное предприятие создается путем учредительного договора о передаче имущества предприятия, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в полное хозяйственное ведение и пользование трудовому коллективу.

4. Учредительный договор заключается между соответствующим федеральным или муниципальным органом исполнительной власти и представительным органом трудового коллектива и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

5. Порядок организации, функционирования и ликвидации самоуправляемых народных предприятий устанавливается Федеральным законом «О самоуправляемых народных предприятиях».

Статья 5. Права трудовых коллективов на участие в контроле и управлении предприятиями

1. Трудовой коллектив предприятий любых форм собственности участвует в принятии окончательных решений по вопросам:

– рассмотрения и утверждения устава предприятия и вносимых в него изменений;

– формирования органов управления предприятием,

– определения условий контракта при найме (назначении) руководителя предприятия;

– разработки перспективной программы развития предприятия, планов его деятельности, реконструкции, санации, уровня оплаты труда, других актов, регламентирующих внутреннюю жизнь предприятия;

– определения направлений и контроля за использованием имущества и доходов предприятия;

– контроля за деятельностью руководителя и администрации предприятия;

– увольнения членов трудового коллектива.

2. Трудовой коллектив имеет право:

– создавать свой представительный орган (совет трудового коллектива, профком и т. д.), передавать ему свои полномочия и поручать ему отстаивание интересов коллектива;

– быть представленным в Совете директоров (Наблюдательном совете);

– получать информацию о деятельности предприятия, знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией;

– принимать на общем собрании (конференции) или на заседании представительного органа трудового коллектива решение о проведении аудиторской и иной независимой проверки экономического или финансового состояния предприятия.

3. Члены трудового коллектива имеют право формировать единый пакет акций с передачей его в доверительное управление представительному органу трудового коллектива.

4. Трудовой коллектив предприятия-должника, в отношении которого в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено или может быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) дополнительно к правам, перечисленным в пунктах 1–3 настоящей статьи, имеет право на:

– передачу предприятия в доверительное управление трудовому коллективу;

– передачу предприятия в аренду трудовому коллективу с правом выкупа;

– преобразование предприятия в организационно-правовую форму производственного кооператива или акционерного общества работников (народного предприятия);

– приобретение контрольного пакета акций предприятия;

– проведение санации предприятия с переходом его в собственность трудового коллектива.

Трудовой коллектив предприятия-должника, имущество которого амортизировано более чем на 70 процентов, имеет право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность.

Трудовой коллектив предприятия-должника, обязательства которого превышают стоимость его имущества, имеет приоритетное право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность при мировом соглашении с кредиторами.

5. Трудовые коллективы предприятий вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе Российской Федерации), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т. п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах своих членов и их представительства в государственных органах и органах местного самоуправления.

При представительных органах соответствующих объединений, при районных, городских, областных, республиканских, межреспубликанских общероссийских советах трудовых коллективов создаются консультационные, учебные, юридические и другие службы для обеспечения эффективного участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями.

Статья 6. Земля и природные ресурсы в хозяйственном обороте

1. Земля, ее недра, леса, водные и воздушные пространства, иные природные ресурсы являются народным достоянием.

Противоречащие этому приватизационные акты и сделки признаются ничтожными.

2. Купля-продажа земли (за исключением приусадебных, садово-огородных участков, участков под домами, гаражами и дачами, принадлежащих гражданам в пределах установленных законом норм) запрещается.

3. Земля для крестьянских хозяйств предоставляется на основе аренды и пожизненного наследуемого владения и пользования.

4. Передача в частную собственность лесов, недр, естественных водоемов, заповедников, зон отдыха, иных природных ресурсов, земель городов, поселков, населенных пунктов запрещается. Предоставление их в аренду, владение и пользование допускается под государственным и общественным контролем.

Статья 7. Меры повышения эффективности государственного управления экономикой и государственным имуществом

1. Государственное управление экономикой осуществляется исходя из нижеследующего разделения основных функций:

– разработка прогнозов и системы индикативных плановых показателей развития экономики, формирование целей и задач экономической политики, определение ее приоритетов, их межведомственная координация и согласование с субъектами Федерации, составление комплексных планов экономического развития, инвестиций – в Федеральной комиссии по планированию и прогнозированию;

– управление финансовой системой, разработка комплексной инвестиционной и кредитной политики – в Министерстве финансов и Центральном банке Российской Федерации;

– управление государственными предприятиями и государственным имуществом – в Министерстве государственного имущества, отраслевых ведомствах, государственных холдинговых компаниях и объединениях предприятий;

– управление промышленной структурной политикой – в Министерстве промышленности;

– управление военно-промышленным комплексом – в Министерстве оборонной промышленности;

– управление агропромышленным комплексом – в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;

– управление внешнеэкономической деятельностью – в Министерстве внешнеэкономических связей и Комиссии Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;

– регулирование и контроль в области ценообразования – в Комитете цен;

– регулирование отдельных рынков, контроль за добросовестностью конкуренции, обеспечение прав потребителей – в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

За функциональными ведомствами – министерствами труда и социальной политики, образования и науки, культуры, здравоохранения, обороны и других – закрепляются функции проведения государственной политики в соответствующих областях и вытекающие из них функции государственных заказчиков, осуществляющих размещение государственных закупок на конкурсной основе.

2. Контроль за эффективностью управления государственным имуществом осуществляется Министерством государственного имущества (МГИ).

Функции МГИ включают:

– контроль за эффективностью функционирования государственных предприятий и предприятий с государственным участием;

– подготовка рекомендаций и законодательных предложений по улучшению управления ими и повышению эффективности их функционирования, развитию участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями, повышению эффективности этого участия.

Функции МГИ, связанные с приватизацией и национализацией государственного имущества, передаются Российскому фонду федерального имущества.

3. В крупных акционерных обществах, имеющих важное значение для экономики России, в которых доля государства в уставном капитале превышает 25 %, в должности председателей совета директоров и генеральных директоров утверждаются представители государства.

4. По соглашению с трудовым коллективом государственная собственность может быть передана ему в полное хозяйственное ведение, аренду или доверительное управление и пользование.

5. Эффективность деятельности государственных предприятий и системы участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями квалифицированными кадрами обеспечивается:

– созданием государственного реестра управленческих кадров;

– формированием системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для государственных предприятий и предприятий, управляемых их трудовыми коллективами;

– созданием системы учебных курсов для членов представительных органов трудовых коллективов.

6. Органы управления государственными предприятиями и государственной собственностью содействуют формированию объединений предприятий.

Объединения:

– формируются из государственных предприятий, самоуправляемых народных предприятий, предприятий иных форм собственности;

– могут создавать филиалы и дочерние предприятия;

– включают технологически взаимосвязанные производственные, транспортные, финансовые, торговые и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро;

– управляющими органами объединений являются Совет трудовых коллективов корпорации, выбираемый представительными органами трудовых коллективов предприятий, входящих в объединение, Совет директоров (управляющих) этих предприятий и Президент объединения, нанимаемый по контракту. В государственных объединениях условия контракта при найме руководителя определяются совместно учредителем (государством) и Советом трудовых коллективов;

– объединение на рынке выступает как юридическое лицо; предприятия, входящие в объединение, работают по производственному и финансовому плану объединения в условиях внутрихозяйственного и коммерческого расчета, использования трансфертных или рыночных цен;

– программы развития объединений (краткосрочные и среднесрочные) формируются на конкурсной основе с учетом платежеспособного спроса потребителей и государственных заказов одновременно с определением договорных цен на все основные товары личного и производственного назначения. Процесс согласования планов объединения субъектов Российской Федерации и плана государства по стратегическому балансированию сфер потребления и ресурсов, по экологии, социальному развитию, обороне и безопасности, внешней политике и научно-техническому прогрессу осуществляется на основе конкурсных заказов и экономических инструментов (налогов, рентных платежей, процента за кредит, валютного курса рубля, стандартов, нижнего уровня оплаты труда и т. п.);

– государство проводит политику поддержки развития средних и мелких предприятий, работающих как по договорам с объединениями, так и самостоятельно.

7. Правительство Российской Федерации с участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает принятие мер по повышению ответственности юридических и физических лиц за эффективное управление экономикой, государственной собственностью, государственными предприятиями, а также предприятиями, акции которых закреплены в федеральной собственности.

8. Прибыль Центрального банка перечисляется в доход государства.

9. Дивиденды по акциям предприятий и банков, находящимся в государственной собственности, перечисляются в государственный бюджет.

Глава 2. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВА, ПОМОЩИ ЗОНАМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО БЕДСТВИЯ

Статья 8. План восстановления экономики России

Меры по выходу из кризиса разрабатываются на основе трехлетнего плана восстановления экономики России.

1. План должен содержать:

– индикативные показатели развития основных секторов экономики, отраслей, территорий и использование бюджетных средств;

– меры экономического регулирования: включая денежную, ценовую, налоговую, таможенную, инвестиционную, антиинфляционную политику и политику доходов населения;

– бюджетные и внебюджетные источники инвестиций и затраты на программы структурной перестройки производства, обороны и конверсии, развития социальной сферы (расходы на науку, культуру, образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, отдых).

2. План должен обеспечить:

а) первоочередное развитие:

– отраслей, способных стать основой общего подъема экономики;

– производства товаров первой необходимости для населения;

– массового строительства жилья для нуждающихся слоев населения;

– производства средств производства для АПК;

– производств, обеспечивающих общее повышение научно-технического уровня экономики, в том числе конверсионных;

б) приоритет:

– наукоемких и высоких технологий;

– первоочередного запуска производства на уже имеющихся мощностях;

– приобретения и модернизации отечественного оборудования перед закупкой аналогичного нового оборудования за рубежом;

– производства на отечественном сырье и комплектующих;

– полной переработки сырья и материалов;

в) социальную ориентированность на:

– производство продукции массового спроса;

– восстановление занятости трудоспособного населения;

– помощь наиболее нуждающимся и социально незащищенным слоям населения;

– восстановление научного и инженерно-конструкторского потенциала страны.

3. Среднесрочный план детализируется в годовых планах, увязанных с годовыми бюджетами (плановые ассигнования входят отдельной составной частью годового бюджета) и представляется на утверждение Федерального Собрания Российской Федерации.

4. При составлении и обосновании федеральных, республиканских, краевых и областных планов выхода из кризиса и развития:

– разрабатываются индикативные межотраслевые и межрегиональные балансы производства и поставок топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и другой жизненно важной для страны продукции по укрупненной федеральной номенклатуре, балансы производственных мощностей, государственных запасов, занятости, финансовых потоков;

– разрабатываются и реализуются программы развития территорий с высокой концентрацией научно-технического персонала (технополисов и наукоградов);

– отдельными строками выделяются производство и поставки для зон экономического, социального и экологического бедствия.

5. Укрупненные индикативные показатели межотраслевых и межрегиональных поставок уточняются в ходе заключения хозяйственных договоров.

При отсутствии взаимного согласия между поставщиками и потребителями разных субъектов Федерации по объемам, ценам, качеству и срокам поставок продукции необходимые согласования осуществляются на федеральном уровне.

6. Разработку комплексной Программы восстановления экономики России, последующих планов социально-экономического развития, их согласование с субъектами Федерации и конкретизацию в годовых планах, контроль за их исполнением, а также за исполнением Бюджета развития Российской Федерации и Федеральной инвестиционной программы осуществляет Плановая комиссия России, создаваемая на базе структур Минэкономразвития Российской Федерации во главе с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

7. Федеральная комиссия по планированию и прогнозированию с участием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации проводит разработку Программы восстановления экономики России на базе прогноза развития экономики страны на период до 2030 года с определением приоритетов структурной, промышленной и научно-технической политики.

8. Осуществление Плана восстановления экономики России обеспечивается проведением соответствующей экономической политики, предусматривающей комплекс мер государственного регулирования, направленного на поддержку отечественной промышленности и сельского хозяйства.

Статья 9. Регулирование внешней торговли

1. Проведение внешнеторговой политики поддержки отечественного производства и мобилизации ресурсов для развития экономики:

– созданием системы валютного и внешнеторгового контроля, охватывающей все стадии экспортно-импортных операций и операций на внутреннем рынке для предотвращения утечки капиталов;

– введением государственной монополии на экспорт энергоресурсов, топлива, нефтепродуктов, черных, цветных и редкоземельных металлов, золота и драгоценных камней, химических материалов и удобрений, лесоматериалов, вооружения и военной техники.

2. Основные направления внешнеторгового регулирования включают:

а) защитные меры против недобросовестной конкуренции и импорта, наносящего ущерб национальному производству и рынку, в том числе:

– ограничение импорта продукции, платежеспособный спрос на которую могут удовлетворить отечественные товаропроизводители;

– введение протекционистских, антидемпинговых и компенсационных пошлин, в необходимых случаях количественных ограничений импорта, с одновременным принятием мер по модернизации и повышению конкурентоспособности соответствующих отраслей;

б) направление основной части экспортной валютной выручки и кредитов на импорт оборудования и высоких технологий для реконструируемых российских предприятий, при ограничении импорта предметов роскоши и потребительских товаров не первой необходимости, а также вывоза иностранной валюты для оплаты услуг;

в) предпочтение при выдаче импортных и экспортных лицензий предприятиям, импортирующим машины и оборудование для собственных производственных нужд и экспортирующих свою продукцию, при ограничении роли частных внешнеторговых посредников;

г) сертификация, технико-экономическая и экологическая оценка всех ввозимых по импорту товаров;

д) приоритет отечественным производителям при размещении государственных заказов и закупок, запрещение использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров и услуг при наличии отечественных аналогов;

е) создание системы представления государственных гарантий по экспортным кредитам и других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции, проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка и проч.).

3. Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в своей деятельности руководствуется положениями пункта 2 настоящей статьи. В состав Комиссии включаются представители Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации осуществилось без обеспечения стабильности положения российских производителей товаров и услуг, в том числе с использованием мер, предусмотренных статьей 10 настоящего Закона. Оно должно предусматривать наличие переходного периода, необходимого для адаптации отечественного производства к интеграции в мировой рынок и сохранение уровня государственной поддержки и других мер, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции.

5. Оптимизация внешнеэкономических связей России осуществляется в соответствии со следующими приоритетами:

а) создание, укрепление и развитие экономического союза России с государствами СНГ, их взаимовыгодная реинтеграция путем:

– восстановления и сохранения традиционной и развития новой кооперации производства с предприятиями этих стран (в том числе через механизм установления прямых связей между трудовыми коллективами этих стран, объединениями, создания совместных предприятий (межгосударственных корпораций) и формирования общей собственности;

– расширения многосторонней зоны свободной торговли;

– создания таможенного союза, обеспечения общей системы таможенного контроля и единой торговой политики на наднациональном уровне;

– согласования таможенной и налоговой политики, транспортных тарифов;

– совместной разработки годовых и долгосрочных программ, проектов и прогнозов;

– определения системы межгосударственных поставок и цен;

– координации внешнеэкономических действий стран СНГ в отношении третьих стран и международных организаций;

б) восстановление экономических связей со странами – бывшими стратегическими партнерами СССР.

Статья 10. Регулирование иностранных инвестиций

1. Привлечение иностранного капитала и технологий для преодоления кризиса и развития отечественного производства осуществляется в соответствии с принятыми приоритетами. Исходя из установленных приоритетов, Правительством утверждаются и публикуются:

– список отраслей и производств, в которых признается целесообразным привлечение иностранных инвестиций и технологий и где иностранным инвесторам будут предоставляться льготы;

– список отраслей и производств, в которых, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие.

2. Иностранные инвестиции привлекаются, в первую очередь, для приобретения и внедрения передовых технологий, оборудования и материалов, развития наукоемких импортозамещающих производств, адаптации российской промышленности к требованиям мирового рынка и расширения экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

3. К отраслям, где, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие, относятся:

а) торговля (кроме тех приоритетных направлений экспорта, развитие которых нуждается в иностранной поддержке), финансовый сектор (банки, другие кредитные, инвестиционные, страховые предприятия и т. п.), социально-бытовое обслуживание;

б) отрасли материального производства, развитие и модернизация которых может быть обеспечена за счет внутренних ресурсов;

в) отрасли, имеющие сравнительные конкурентные преимущества, воплощенные в высоких технологиях, либо в эксплуатации стратегического сырья, и не испытывающие недостатка отечественных капиталовложений;

г) уязвимые для национальной безопасности отрасли и сферы деятельности.

4. Запрещается приобретение в собственность иностранными юридическими и физическими лицами, а также их коммерческими агентами и доверенными лицами:

а) земли, сельскохозяйственных и лесных угодий, недр, рыбохозяйственных и морских участков экономической зоны, рекреационных зон и других природных ресурсов России;

б) предприятий топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, авиационного, водного и трубопроводного транспорта, оборонной промышленности;

в) контрольных пакетов акций предприятий базовых отраслей экономики.

5. Не допускаются:

а) операции иностранных инвесторов на российских фондовых биржах;

б) недобросовестная практика подавления российских предприятий-конкурентов, ограничения их деятельности;

в) сбыт низкокачественной или экологически вредной продукции;

г) предоставление льгот иностранным инвесторам и предприятиям больше, чем имеют отечественные инвесторы и предприятия.

6. Запрещается иностранным банкам и кредитно-финансовым фирмам, компаниям, промышленным и другим предприятиям:

а) привлечение депозитов российских физических и юридических лиц;

б) размещение в России иностранных акций и ценных бумаг;

в) бестоварный трансферт за границу рублей и иностранной валюты;

г) другие операции, позволяющие осуществить крупномасштабный вывоз российских финансовых ресурсов за границу.

7. На период выхода из экономического кризиса вывоз прибылей и репатриация капитала из России регулируется в пределах положительного сальдо валютного баланса по конкретным инвестиционным проектам. Вывоз прибыли от операций на рынке ценных бумаг ограничивается.

Статья 11. Регулирование внутреннего товарного рынка

1. Цены и тарифы на энергетические ресурсы, топливо, нефтепродукты и другую продукцию естественных монополий, на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья, на услуги железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта регулируются государством.

2. На потребительские товары первой необходимости вводятся предельные уровни розничных цен.

3. При формировании цен по установленному перечню товаров устанавливается предельный уровень рентабельности продукции и предельный общий уровень торгово-сбытовой (посреднической) наценки (независимо от числа посредников). В случае превышения этого уровня разница в бесспорном порядке изымается в государственный бюджет.

Изменение пропорций ценообразования осуществляется в пользу отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления государственного контроля и регулирования цен на продукцию естественных монополий, снижения акцизов на товары внутреннего производства, природный газ и нефть с восполнением выпадающих доходов федерального бюджетаI за счет экспортных тарифов на вывоз этих продуктов с территории Российской Федерации.

4. При осуществлении закупок для общественных и государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий предпочтение отдаётся отечественным товарам, машинам и оборудованию.

5. Создаётся система приобретения отечественного капиталоёмкого оборудования для коллективного пользования с передачей в лизинг эксплуатирующим организациям.

6. В целях содействия материально-техническому обеспечению сельскохозяйственного производства создаются:

– государственные, кооперативные и государственно-кооперативные машинно-технические станции, предоставляющие сельскохозяйственную технику сельскохозяйственным производителям на условиях аренды, лизинга, выполнения работ по контракту и др.;

– государственные и государственно-кооперативные предприятия, выполняющие исследовательские и экспериментальные функции, выведение новых сортов культур и пород животных.

Восстанавливается государственное инвестирование в развитие производственной и социальной базы сельского хозяйства.

Впредь, до устранения «ножниц цен» между ценами на сельскохозяйственную продукцию и промышленные средства производства для сельского хозяйства, последние (в первую очередь удобрения, электроэнергия и горюче смазочные материалы для сельского хозяйства) подлежат продаже сельскохозяйственным производителям по льготным ценам.

7. Меры содействия гарантированному сбыту сельскохозяйственной продукции включают:

– установление дифференцированного по регионам, обеспечивающего нормальную рентабельность минимума закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, по которым их обязуются закупать государственные закупочные организации в случае падения рыночных цен ниже этого уровня. Закупочные цены объявляются в начале сельскохозяйственного сезона и индексируются в соответствии с темпами инфляции ко времени закупки сельскохозяйственной продукции нового урожая;

– оказание государственной инвестиционной поддержки сельскохозяйственным предприятиям для создания мощностей для хранения, переработки и продажи сельскохозяйственной продукции;

– уменьшение роли торговых посредников путем поддержки прямых связей между трудовыми коллективами города и деревни;

– формирование за счет государственных закупок, а также натурализации части финансовых обязательств сельскохозяйственных производителей страховых (резервных) и стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции, а также фондов нормированного обеспечения нуждающихся слоев населения продуктами первой необходимости по регулируемым ценам;

– использование стабилизационных фондов для регулирования цен на оптовом рынке сельскохозяйственной продукции путем увеличения закупок в случае ухудшения условий сбыта для сельскохозяйственных производителей и увеличения продаж из стабилизационного фонда в случае неоправданного роста цен на сельскохозяйственную продукцию.

8. Вводится государственная монополия на оборот этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, табака и табачных изделий.

Статья 12. Кредитно-финансовое регулирование

1. Осуществляется переориентация денежно-кредитной политики с поддержки финансовых спекуляций на решение задач нормализации денежного обращения и платежно-расчетных отношений в производственной и социальной сферах, создание необходимых условий для подъёма инвестиционной активности.

2. Бюджетные операции Федерального правительства осуществляются исключительно через казначейства.

3. Центральный банк Российской Федерации в рамках Программы единой государственной денежно-кредитной политики осуществляет руководство и координацию деятельности всех кредитных, финансовых и инвестиционных организаций в направлении трансформации сбережений населения в производственные инвестиции, привлечения кредитов на развитие производства, преодоления роста неплатежей в промышленности, увеличения совокупного спроса на продукцию отечественного производства.

Федеральное Собрание утверждает руководящие кадры и бюджет Центрального банка РФ, основные направления кредитно-финансовой и денежно-эмиссионной политики.

4. Сберегательный банк Российской Федерации наделяется статусом государственного коммерческого банка (с закреплением контрольного пакета акций в руках государства). Сберегательный банк Российской Федерации:

– строит свою деятельность на коммерческой основе под контролем Центрального банка с учетом общенациональных интересов;

– осуществляет политику государства в области расширения сети банковских отделений, мобилизации депозитов и соблюдения приоритетов кредитной политики;

– наделяется функциями агента Центрального банка РФ, осуществляет операции по распределению кредитной эмиссии Центрального банка РФ, через свои отделения выполняет для него кассовые операции и иные поручения;

– проводит валютные операции;

– осуществляет целевое кредитование приоритетных секторов.

5. Лицензии частных коммерческих банков на проведение валютных операций аннулируются.

6. Рефинансирование частных коммерческих банков за счет кредитов Центрального банка РФ осуществляется в рамках кредитной политики при соблюдении банками целевого использования предоставленных ссуд, регулируемых ставок процента, норм ликвидности, обязательных резервов, других регулирующих мер Центрального банка РФ.

7. В целях увеличения ресурсов государства для финансирования приоритетных инвестиционных проектов путем размещения государственных займов Центральным банком РФ устанавливаются нормы инвестиций коммерческих банков в целевые государственные ценные бумаги.

8. Создается система государственных и муниципальных организаций, долгосрочного финансирования промышленности в составе:

– Государственного банка промышленного развития (ГБПР), который, наряду с прямым финансированием инвестиционных проектов, осуществляет функции центральной координирующей организации долгосрочного финансирования и кредитования промышленности;

– Государственной корпорации реконструкции и реорганизации промышленных предприятий, осуществляющей и финансирующей проекты санации, реконструкции, реорганизации и модернизации предприятий, находящихся на грани банкротства;

– Государственного инвестиционного фонда (траста), осуществляющего мобилизацию средств мелких и средних инвесторов в целях их дальнейшего инвестирования в государственные ценные бумаги, промышленность и строительство;

– Сберегательного банка России;

– государственных страховых организаций;

– государственных корпораций финансирования промышленности субъектов Федерации;

– региональных государственных и муниципальных банков и инвестиционных фондов (трастов) субъектов Федерации.

Координация деятельности этих организаций в проведении государственной политики долгосрочного финансирования промышленности осуществляется Государственным банком промышленного развития (ГБПР).

В случае невыплаты частными предприятиями в срок займов, предоставленных им государственными финансовыми организациями, эти займы могут быть конвертированы в акции этих предприятий с предоставлением государству соответствующих прав участия в контроле и управлении ими.

9. В целях удовлетворения кредитных нужд сельского хозяйства, наряду с существующей системой кредита, создается государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита.

Основу системы составляют первичные общества сельскохозяйственного кредита, членами которых являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства. Финансовые ресурсы первичных обществ формируются за счет паевых взносов их членов, взносов и займов вышестоящих кооперативных организаций.

Создаются региональные кооперативные сельскохозяйственные банки, включающие в качестве своих членов первичные общества сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.

Государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита возглавляется Центральным кооперативным банком сельскохозяйственного кредита, членами которого являются нижестоящие кооперативные организации сельскохозяйственного кредита, Центральный банк РФ и другие государственные банки. Его финансовые ресурсы формируются за счет паевых взносов членов, бюджетных средств и кредитов Центрального байка РФ.

10. Меры обеспечения сельскохозяйственных производителей необходимыми финансовыми ресурсами включают:

– авансирование производства;

– льготное финансирование и кредитование сельскохозяйственных производителей с компенсацией разницы процентных ставок по целевым банковским кредитам сельскому хозяйству за счет федерального и местных бюджетов с контролем использования средств;

– резервирование определенной доли банковских ссуд для льготного финансирования сельскохозяйственных производителей;

– увязку сельскохозяйственного кредита с обеспечением сельскохозяйственных производителей необходимыми средствами производства (удобрениями, элитными семенами и т. п.) путем предоставления части займа в материальной форме.

Статья 13. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга

1. Краткосрочные долговые обязательства государства, находящиеся в собственности частных юридических и физических лиц, реструктурируются в долгосрочные на основе переговоров с инвесторами.

2. Обеспечивается снижение доходности государственных обязательств до уровня, сопоставимого с общемировыми стандартами (не более 5 % в реальном выражении).

3. Ужесточается контроль за эмиссией ценных бумаг, эмитирование ценных бумаг ограничивается исключительно целями сбора средств для привлечения инвестиций в развитие производственной деятельности и финансирования дефицита бюджета.

4. В случае секвестирования бюджета соблюдается установленное законом требование о пропорциональном сокращении всех расходов, включая расходы на обслуживание государственного долга.

Статья 14. Налоговая политика

1. Импортируемые предметы роскоши, потребительские товары не первой необходимости и другие товары, ввоз которых отрицательно сказывается на положении промышленности и сельского хозяйства России, подлежат обложению высокими фискальными, антидемпинговыми, протекционистскими пошлинами.

2. Используется вмененный налог на мелкие и средние торговые и посреднические фирмы.

3. Расширяются льготы по налогам на доходы производственных предприятий, осуществляющих установку нового оборудования, развитие техники I и технологии производства. В приоритетных отраслях производства внедряются нормы ускоренной амортизации при усилении контроля за целевым использованием амортизационных отчислений.

4. Освобождается от пошлин импорт высокотехнологичного оборудования, используемого для производства наукоемкой продукции.

5. Промышленным предприятиям возвращается налог на добавленную стоимость в отношении экспортированной ими машиностроительной и другой наукоемкой продукции.

6. Повышается налогообложение земли, зданий, сооружений и другой недвижимости, используемой непроизводственными коммерческими организациями.

7. Повышается налогообложение доходов от биржевых и банковских спекулятивных операций, спекулятивных сделок с недвижимостью.

8. Повышается налог на валютообменные операции, вводится налог на ввоз наличной иностранной валюты.

9. Центр тяжести налогообложения переносится с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности в сфере производства на налогообложение рентных доходов, в особенности от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности и видов деятельности, связанных с негативными социальными и экологическими последствиями, элитарное и социально избыточное потребление.

10. Вводится дополнительное прогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов и особо крупного имущества физических лиц.

11. Усиливается борьба с уклонениями от налогов, в том числе с осуществлением хозяйственных операций наличными деньгами, не отражаемыми в бухгалтерской отчетности. Через механизм дополнительного выпуска акций задолженность по налогам может быть конвертирована в пакет акций, закрепляемый в государственной собственности.

12. Задолженность предприятий оборонной промышленности, образовавшаяся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, подлежит списанию. Начисление пеней и штрафов на задолженность предприятий по обязательным платежам, образующуюся вследствие невыполнения обязательств федерального бюджета по государственному заказу, отменяется. Пени и штрафы, начисленные по этой причине, подлежат списанию.

Задолженность Правительства Российской Федерации предприятиям оборонной промышленности по финансированию содержания мобилизационных мощностей и пополнения мобилизационных резервов, а также за продукцию, изготовленную по государственному оборонному заказу, подлежит погашению.

Статья 15. Совершенствование взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации

1. Законодательно фиксируется сроком на 3 года доля общей суммы поступлений от федеральных налогов, перераспределяемых в форме трансфертов субъектам Федерации. Распределение общей суммы трансфертов между субъектами Федерации проводится на основе нормативов, утвержденных федеральным законом.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.