Приложение № 1 Доклад о перспективах социально-экономического развития Республики Ингушетия
Приложение № 1
Доклад о перспективах социально-экономического развития Республики Ингушетия
[110]
Анализ текущей ситуации.
В современных условиях для власти всех уровней управления становится опасно не замечать, что сформировавшаяся управленческая и политическая система «партии чиновников» уже не позволяет в полной мере контролировать ситуацию в стране и направлять развитие экономики.
Степень контроля со стороны центра снижается в первую очередь из-за внутренних деструктивных процессов, которые только набирают темп, отдельные точечные меры и реакции высшего руководства страны, включая так называемое «ручное управление», хотя и имеют неплохой театральный эффект, системных результатов уже не дают: запас технической прочности российской экономики, заложенный в эпоху СССР, заканчивается, одной из самых опасных точек в этой связи является сектор ЖКУ.
Назначенные по предприятиям стратегических отраслей «менеджеры», за редким исключением, не обладают выдающимися организаторскими способностями и, как правило, ориентированы на краткосрочный коммерческий результат, прежде всего они, к сожалению, не способны решить проблему обновления квалифицированного научного и технического персонала. Средний возраст такого персонала на отечественных предприятиях уже приближается к 55–60 годам, через 5 лет произойдет полное выбывание кадровых остатков, подготовленных в СССР. Та же ситуация характерна для ключевых социальных сфер медицины и образования, где в среднем по России удельный вес персонала, достигшего пенсионного возраста, превышает 50 %.
Полагаем, что в течение ближайших одного-двух лет наш силовой блок уже не сможет влиять на ситуацию в обществе, и негативные экономические и социальные явления могут приобрести массовый характер.
На территории республик Северного Кавказа, даже таких внешне успешных, как чеченская Республика, происходит дальнейшее углубление общероссийских проблем, а также формирование новых своих.
Полезно провести анализ опыта соседних наиболее динамично развивающихся субъектов Федерации. В чеченской республике в настоящее время наблюдается высокая степень развития социальной инфраструктуры и жилищного строительства, между тем указанное развитие обеспечивается главным образом за счет волевого потенциала главы Республики, который опять же практически в ручном режиме занимается распределением средств федерального бюджета, поступающих в Республику по различным государственным программам. Безусловно, благодаря правительству Р. А. Кадырова в Чечне было построено много социальных и иных объектов, поднята социальная сфера – но указанные общественные институты являются «едоками», а у наших соседей еще очень мало других институтов – тех, которые бы зарабатывали деньги, позволяли обеспечивать самоокупаемость социального и жилищного секторов.
Представим на секунду, что негативные процессы в России катализируются, причем не только на Северном Кавказе, но и на Урале, в Поволжье, Сибири, Нечерноземье. В этих условиях Северокавказский регион может утратить приоритет в бюджетном финансировании из федерального центра, и тогда все созданные блага нашему региону придется финансировать самостоятельно. Справится ли существующая система регионального управления с этой задачей, исходя из текущих возможностей? честно и профессионально надо ответить, что нет. Не справится.
Нам необходимо разработать и реализовать в сжатые сроки такой план перспективного развития Республики Ингушетия, который с учетом позитивного опыта наших братьев из Чечни, позволил бы сразу задать динамику будущего развития с качественной стороны, заложить фундамент не сиюминутного, но долгосрочного успеха по всем важным направлениям экономики и социальной сферы республики.
Для того, чтобы республика могла себя прокормить сама, нам как ее руководству надо перевести процесс управления субъектом Федерации в новую фазу – структурных реформ. Этот процесс надо было начинать вчера, но сегодня сделать это пока еще не поздно.
Промедление в институциональных и системных реформах грозит неминуемой потерей контроля над руководством республикой, при которой нельзя исключить развитие ситуации по тунисско-египетскому варианту.
В настоящем экспресс-анализе наша задача дать конкретный ответ на конкретный вопрос: что делать?
Необходимо определить принципы проведения институциональных социальных и экономических реформ в Республике Ингушетия. Принципы следующие:
Первый и главный – духовная основа общества.
Для того чтобы определить духовную основу современного общества на Северном Кавказе, необходимо обратиться к истории. Для народов Северного Кавказа существовал длительный период мирного сосуществования разных этносов и народностей, объединенных единым культурным слоем и языком межнационального общения – русским. В советский период, при всех критических его оценках, баланс национальных интересов между этносами и народностями региона был соблюден, осуществлялось планирование экономического и социального развития региона в целом, при этом планы по автономным республикам были скоординированы между собой. Народы Северного Кавказа жили в мире и уважении между собой и с представителями титульной русской нации.
Таким образом, этносы Северного Кавказа, хотя и имеют свою самобытность, как и другие народы России, относятся к русскому народу, входят в его состав.
Принадлежность к русскому народу вытекает из следующих признаков:
– единства языка межэтнического общения на Северном Кавказе (русский язык);
– единства письменного языка (русский язык);
– общей истории;
– общей системы ценностей и менталитета;
– историческое вхождение в состав России с последующим формированием общей социальной, государственно-правовой и экономических инфраструктур, при этом с сохранением национального языка, культуры и традиций.
Необходимо понимать, что существующие границы страны с вхождением территорий Северного Кавказа в состав России сформировались не по чьей-то злой или доброй воле, это стало результатом действия исторических и имеющих объективную основу геополитических факторов. В нашем регионе с XIX века, когда межэтнические противоречия обострились, существовало всего два полюса тяготения – Российская империя и Турция, которые доминировали в геополитическом плане. Между указанными регионами пролегает естественная граница – Кавказский хребет, по которой в результате и произошло разграничение территории. В настоящее время в международных отношениях действует многоуровневая система сдержек и противовесов, когда событиями в Кавказском регионе пытается управлять государство-гегемон, обозначившееся в таком качестве по итогам Второй мировой войны – это Соединенные Штаты Америки, не имеющие территорий на Кавказе, но имеющие в регионе стратегические интересы.
В этих условиях малые государства в военно-политическом и экономическом плане не могут уклониться от выбора полюса тяготения: к Турции (член НАТО и проводник интересов США на Кавказе) или к России. Здесь надо учитывать, что Турция не имеет стратегического интереса в развитии территорий Северного Кавказа.
Россия же всегда имела и имеет такой интерес, при этом гарантируя сохранение самобытности местных народов.
Однако для обеспечения развития республик Северного Кавказа местной власти необходимо достигнуть стабильности межэтнических и межконфессиональных отношений.
Всем необходимо понимать, что сила народов Северного Кавказа заключается в их единстве с Россией, совместной реализации экономических и социальных проектов и внутреннем покое.
С нашей позиции, основой национальной идеи на Северном Кавказе должно являться единство народов, основанное на общем для них русском языке, общей культуре, истории и любви к родной земле.
Люди вне зависимости от их этнической принадлежности не вправе вести себя на своей земле, на земле своих предков, как на вражеской территории, как временщики. Чтобы быть сильным, надо прочно стоять на своей земле, укреплять и развивать ее. У политической власти, как и у любого жизненного процесса, есть циклы – подъем, пик и снижение. Эти циклы объективны и еще никому не удавалось их миновать. Однако есть разница: оказаться слабым или сильным в момент снижения. В настоящее время признаки снижения цикла налицо: и природные явления, и социальные в самом центре нашей страны дают понять, что скоро грядут масштабные изменения.
Нельзя насаждать ту или иную религию государственными инструментами, так как основа веры – это свободный путь к ней. И Коран, и Библия в качестве основополагающих своих принципов исходят из убеждения человека, а не принуждения.
Задача религиозных лидеров не концентрировать внимание именно на религии, а обратить людей к человеческим ценностям, к их собственным делам, попытаться изменить мировоззрение и систему ценностей в обществе.
Часто разумно обратиться к историческому наследию, наказам пророка Мухаммеда:
«Вес в тот день – истина: y кого весы тяжелы, те будут счастливы, a y кого весы легки, те нанесли убыток самим себе за то, что были несправедливы к Нашим знамениям»[111].
«Поистине, Аллах не меняет того, что с людьми, пока они сами не переменят того, что с ними»[112].
За многие сотни лет мало что изменилось: ситуация в наших руках и будущее будет зависеть от того, насколько готовы мы будем, чтобы его встретить.
Второе. Понимание у власти, бизнеса того, что индивидуальная ценность обеспечивается только за счет общего социального роста и стабильности. Дорогой особняк не будет никому нужен, если человеку страшно выйти за его ворота, если до него не проложено нормальной автодороги, если нет энергоснабжения, нет газа, нет чистой природы вокруг. С другой стороны, хорошая экология, доступ к общим социальным благам, чувство защищенности не только «внутри периметра», но и за ним – именно это все в совокупности определяет и качество жизни, и качество наших вложений в объекты материальной собственности на конкретной территории. В этом аспекте надо менять идеологию властной элиты, объясняя им следующее: человек, укравший деньги и построивший на них какой-нибудь замок или купивший много земли, по сути, будет жить иллюзией богатства, если кругом этого его «оазиса» будет царить разруха. Эта собственность будет обременять его, так как ему придется постоянно заботиться о ее защите.
Третье. Понимание у власти, бизнеса и людей того, что ценность и значимость личности человека определяется той степенью уважения, которой он достиг у себя на Родине. Яркий пример тому: ситуация с отправленным в отставку мэром Москвы Ю. М. Лужковым, который, несмотря на фантастическое материальное состояние, мыкается за рубежом хуже простого студента, выехавшего в Европу на подработку. Все, в том числе пресловутые олигархи, должны понять, что за рубежом, даже купив недвижимость и получив вид на жительство, они будут вечными туристами, так как не являются местными по принципам «почвы» и «крови», не интегрированы в социальную местную структуру. Необходимо помнить уроки истории: когда в начале XX века русские великие князья, ранее сорившие миллионами на лазурном берегу, которые им заработала их Родина, вынуждены были затем работать таксистами и лакеями во Франции. Необходимо помнить, как английская королевская семья отказалась даже на смешных условиях выкупить и принять Романовых. Ситуация не меняется, так как история всегда развивается по спирали.
Четвертое. Реальность и общеобязательность реформ. Для удержания власти и контроля в Республике двойные стандарты неприменимы, разрабатываемые положения нормативно-правовых актов не должны создавать лишь видимости активной деятельности власти, кроме того, нельзя действовать и полумерами – люди должны видеть реальный просчитанный качественный эффект, то есть улучшение качества своей жизни.
Пятое. Любые изменения должны проводиться так, чтобы иметь долгосрочный и системный характер. Федеральные деньги – это хорошо как стартовая позиция, однако должно быть движение вперед. Необходимо использовать эти деньги как собственный старт, как начальный капитал экономического развития.
Шестое. Экономическое развитие Республики через концентрацию ресурсов на приоритетных бизнес-проектах и направлениях. Путем проведения научных: экономических, инженерных и иных изысканий, а также анализа внутрироссийского и международного рынка необходимо определить, какие сферы экономики и проекты могут стать ключевыми – стартовыми, своеобразными локомотивами в развитии экономики республики.
На этих направлениях и проектах должно быть сконцентрировано до 90 % всех имеющихся ресурсов развития экономики, чтобы обеспечить Республике конкурентные преимущества, как в России, так и на локальных международных рынках.
Среди «ключевых» сфер развития можно предложить следующие, имеющие в том числе значительный спрос внутри республики:
– создание регионального проектного института для осуществления генерального градостроительного и экономического планирования в пределах республики (в том числе в форме консорциума);
– нефтепереработка и нефтехимия (создание 1–2 новых предприятий);
– промышленность строительных материалов (цементные и кирпичные заводы, заводы по производству новых технологичных строительных материалов);
– образование национального домостроительного комбината или сети таких малых предприятий для создания условий развития малоэтажного и иного массового жилищного строительства;
– создание региональных сетей предприятий транспортной инфраструктуры (региональная сеть АЗС, региональное чеченское пассажирское транспортное агентство – для пассажирских перевозок, Ингушский автодор – дорожное строительство, региональная чеченская транспортно-экспедиционная компания для грузовых перевозок. При создании указанных предприятий возможна кооперация с российскими и зарубежными операторами);
– строительство отелей и предприятий курортно-рекреационной сферы;
– создание крупных районных операторов ЖКХ (управляющих компаний), а также сети компаний-аудиторов системы ЖКУ.
Седьмое. Налоги и фискальная политика. Современная налоговая и фискальная политика в стране построена и целиком опирается на ряд федеральных налогов, которые формируют цены на товары и услуги, бюджеты Федерации и ее субъектов. Это НДС, налог на прибыль, акцизы и таможенные пошлины, НДФЛ.
Львиная доля указанных налогов поступает в федеральный бюджет, а затем распределяется вниз. Существующую систему распределения нельзя назвать эффективной, так как она во многих аспектах не соответствует системе управления страной.
Де факто в России, в каждом ее субъекте существуют следующие уровни управления:
1. Федерация.
2. Субъект Федерации (Область, республика, край).
3. Муниципальный район (городской округ).
4. Поселение (городское или сельское). Все основные жизненные задачи сосредоточены на нижних уровнях управления: ЖКХ, социальная сфера первичного обслуживания (поликлиники, районные больницы, школы, детские сады, районные учреждения культуры).
Причем в ходе реформ все большее бремя управленческих задач переносится на самый низовой уровень поселения. Сельские и городские поселения имеют только два регулярных собственных источника доходов: от пользования муниципальным имуществом, а также местные налоги – на имущество физических лиц и на землю, а также 10 % сборов НДФЛ.
Сложившаяся ситуация создает следующие проблемы:
а) возникновение существенного разрыва между временем возникновения обязанностей местных бюджетов по осуществлению тех или иных расходов и получению из бюджетов верхних уровней средств на них;
б) несоответствие структуры и объема доходов местных бюджетов поставленным перед ними задачам.
С другой стороны, в целом в существующей налоговой системе бизнес перегружен налогами – у бизнеса (так называемого эффективного собственника) государство изымает доходы в виде налогов, а затем не может их толком и эффективно распределить.
Предлагаемые меры, находящиеся в компетенции Правительства и представительного органа Республики:
– разрешить муниципалитетам выступать соучредителями новых предприятий, создаваемых в форме межхозяйственных обществ, для решения вопросов местного значения, а также реализации бизнес-проектов с их последующей частичной или полной приватизацией в пользу местного населения, с сохранением муниципальной доли;
– при сохранении диапазона ставок местных налогов (налога на имущество физических лиц, налога на землю) ввести необлагаемые минимумы, при этом установить исчисление налога с рыночной стоимости как завершенных строительством домов и строений, так и незавершенных. Освободить незавершенные строения от налога только в пределах льготного периода с начала строительства – получения разрешения на строительство (до 3 лет). Объекты, возводимые без разрешения, облагать с даты установления юридического факта их наличия. Разрешить местной власти устанавливать такие факты в рамках мер муниципального контроля;
– повысить долю НДФЛ, поступающего в местные бюджеты поселений, до 15–20 %;
– необходимо легализовать практику т. н. «доли города», которая подспудно используется повсеместно, когда органы местного самоуправления добирают бюджетные доходы, заключая с застройщиками инвестиционные контракты и произвольно включая в них свою долю, без конкретных обязательств со стороны администраций. Необходимо установить такую долю в виде муниципального сбора, уплачиваемого авансом в начале строительства в виде 2,5 % от стоимости проекта, а также далее – до 7,5–12,5 % от стоимости помещений в доме или в виде натурной передачи указанных помещений администрации. Взамен на это должны быть законодательно закреплены права и обязанности администрации по отношению к застройщику и объекту.
Грамотное налогообложение на местном уровне будет стимулировать собственников строений к завершению их строительством, завершению отделки, заставит продавать излишки недвижимости на рынке, тем самым объективно будет способствовать понижению цен на недвижимость, сделает жилье более доступным.
Необходимо учитывать, что налоги – это не только фискальный инструмент, но и важный финансовый регулятор рыночной экономики.
Восьмое. Для реализации на федеральном уровне – бюджетная политика: введение в Бюджетный кодекс РФ нормы о бюджетном иммунитете для бюджетов муниципальных образований, который предполагает, что денежные средства и поступления местных бюджетов являются их исключительной собственностью и могут быть переданы бюджетам других уровней только по специальному решению представительных местных органов власти. Местным бюджетам должно быть выгодно развиваться: субъекты федерации могут вмешиваться в рамках закона только в деятельность тех бюджетов, которые получают дотации (нецелевые) из центра.
Девятое. Основа экономического и социального развития – это схема территориального планирования ингушской Республики, схемы территориального планирования районов, генеральные планы и ПЗЗ поселений, система экономического планирования в республике.
Наличие сбалансированных градостроительных планов позволит на многие десятилетия вперед планировать инвестиционную и социальную деятельность в Республике, развивать территорию в согласованности с другими регионами страны.
Десятое. Система образования и подготовки кадров. В республике должна быть выстроена во взаимодействии с федеральным центром система образования и подготовки кадров для работы в условиях Северного Кавказа по приоритетным направлениям. Это обеспечит молодежи дополнительную возможность самореализации.
Одиннадцатое. Создание системы профессионального после-школьного образования в рамках системы подготовки кадров.
Двенадцатое. Усиление судебной власти в рамках системы разделения властей как основного инструмента борьбы с коррупцией. Судебная власть имеет много инстанций и основывается на принципе состязательности, которого не существует ни в одном контрольном или другом государственном органе. Именно это способно гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан. Действие судебной власти должно быть пресекательным, то есть распоряжения судов, проверенные в ходе длительного цикла судопроизводства, должны пресекать совершение правонарушений на будущий срок, а не только разрешать каждый конкретный спор.
Автор экспресс-плана:
Именитов Евгений Львович,
кандидат экономических наук,
адвокат Адвокатской палаты г. Москвы
Данный текст является ознакомительным фрагментом.