3. Национальная политика

3. Национальная политика

Еще во время Гражданской войны предпринимались попытки создавать наднациональные образования, объединявшие не одну, а несколько народностей. В этом видели залог национального примирения соседних народов и их экономического возрождения. Первым таким экспериментом стало создание Татаро-Башкирской автономной республики в 1918 г. Но тогда эта идея была встречена с неодобрением и татарами, и башкирами. Повторить «объединительный» эксперимент попытались в начале 1920-х гг. уже в Закавказье. Этот шаг был более удачен, чем предыдущие. Созданная в 1922 г. Закавказская Федерация просуществовала до 1936 г., хотя споры между различными политическими национальными группами здесь так и не были до конца изжиты. Вместе с тем становилось очевидным, что «объединительные» лозунги превращались в дополнительный источник национальных трений, неизбежных при дележе власти в населенных многими народами государственных образованиях. Предпочтение с середины 1920-х гг. уже отдавалось политике «национально-государственного размежевания». Характерный пример этого — центробежные процессы в Средней Азии. Здесь на месте созданных еще в период войны Туркестанской, Хорезмской и Бухарской республик в 1924 г. были образованы новые союзные республики: Узбекская и Туркменская. Среднеазиатские республики — Казахская, Киргизская и Таджикская — имели статус автономных республик. Первые две из них входили в состав РСФСР и были объявлены союзными республиками в 1936 г. после принятия новой Конституции СССР. Таджикская автономная республика, являвшаяся частью Узбекистана, получила статус союзной в 1929 г.

Крайне сложным оказалось государственно-территориальное размежевание на Кавказе. В январе 1921 г. была образована Горская АССР, в пределах которой пытались объединить почти все северо-кавказские народности. Правда, элементы автономизации сохранялись и здесь: в составе республики были образованы Кабардинский, Карачаевский, Ингушский, Чеченский, Северо-Осетинский, Балкарский национальные округа и Сунженский казачий округ. Уже в 1921–1922 гг. от Горской республики отделились Кабарда и Балкария, образовавшие в 1922 г. единую автономную область. В 1924 г. Горская республика была упразднена. На ее месте возникли Северо-Осетинская и Ингушская автономные области и Сунженский округ. В 1925 г. последовало новое «укрупнение»: почти все автономные области Северного Кавказа вместе с Дагестанской автономной республикой были объединены в рамках Северо-Кавказского края.

При знакомстве с перипетиями «союзного» строительства в 1920–1930-е гг. возникает впечатление некоей простоты, механистичности и автоматизма постоянно предпринимавшихся «объединений» и «размежеваний». За ними очень смутно проглядывает родоклановая борьба, в которой принадлежность к той или иной народности имела не меньшее значение, чем политические убеждения. Но уже самый порядок национально-территориальных перемен говорит о многом. Можно обнаружить две их ключевые тенденции: стремление к обособлению от многонациональных образований, поощряемых Москвой, и попытки повысить статус национального объединения — от округа к области, а затем к автономной или даже к союзной республике. Согласие союзных верхов вести эту постоянную игру «на повышение», оборвавшуюся лишь после принятия Конституции 1936 г., было вызвано желанием устранить дополнительный источник национальных трений и потребностью иметь политическую поддержку автономий, немаловажную в развернувшейся в 1920-е гг. борьбе за власть. Вместе с тем это не препятствовало проведению периодических «антинационалистических» кампаний, с помощью которых устраняли национальных лидеров, заподозренных в излишней самостоятельности. В эти годы получили известность «дело Султан-Галиева», одного из руководителей Крымской республики, и «дело Скрыпника», занимавшего высокие посты в правительстве Украины.