ДОНОСЫ И ДОНОСЧИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ДОНОСЫ И ДОНОСЧИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
У Павлика Морозова внучат
Повсюду наплодилось без него,
Вокруг мои ровесники стучат,
Один на всех и все на одного.
Автор неизвестен
Осенью 1991 года были рассекречены архивы КГБ и желающие получили доступ к множеству интересных документов, характеризующих уровень доносительства в стране и раскрывающих сотрудничество с органами политиков, священнослужителей, писателей, ученых. В качестве примера приведем несколько выдержек из донесений и отчетов Пятого управления КГБ.
— «От “ЛВН” получена информация о некоторых негативных высказываниях члена СП СССР Ю. Корякина во время лекции о творчестве Достоевского в Литинституте».
— «В Финляндию в составе команды баскетболистов направлен агент “Яковлев”».
— «В соответствии с планом, утвержденным руководством КГБ СССР, проведена работа по включению в состав олимпийской делегации СССР, выезжающей в Сараево, 16 агентов органов КГБ для выполнения поставленных задач».
— «От агента “Синягин” получено 2 сообщения, характеризующих обстановку в семье Шостаковичей».
— «Завербован в качестве агента КГБ СССР “Алик” — зав. отделом ИНИОН АН СССР».
— «В связи с окончанием аспирантуры ИМРД АН СССР в УКГБ СССР по Кировской области направлено личное дело агента “Наташи” с целью восстановления с ней связи».
— «В связи с проявлением в последнее время интереса со стороны некоторых антиобщественных элементов к философским трудам художника Н. Рериха от агента “Сергеевой” получены аналитические материалы, раскрывающие истинный характер мировоззрения художника и показывающие ошибочность его взглядов».
— «По полученным Комитетом Госбезопасности данным, 29 декабря Солженицын в Москве в церкви Воскресения на Успенском Вражке совершил обряд крещения своего второго сына Игната. При крещении, помимо матери ребенка Светлановой, присутствовали…»
Такие доносы постоянно писались практически на всех писателей и деятелей культуры. От агента «Кларина» поступала информация об идейно незрелых моментах в творчестве Михаила Жванецкого. От агента «Светлова» — донос на Андрея Миронова. И так далее.
Глава Счетной палаты Сергей Степашин вспоминал, как, возглавляя питерское управление госбезопасности, дал Дмитрию Лихачеву почитать его личное дело. Просмотрев солидную папку, репрессированный в сталинское время академик сказал: «Зря вы мне дали эти документы, я прочитал доносы на себя людей, которых считал друзьями…»
Доносы штатных осведомителей, как и раньше, дополнялись доносами «сознательных граждан», подаваемых по собственной инициативе. Вот такой донос, например, написала группа коммунистов Института Востоковедения академии наук: «Коммунисты сигнализируют о произволе и беззакониях, которые насадил в институте директор — академик Примаков Е.М., настоящая фамилия Киршенблат…». Да, это донос на того самого Евгения Максимовича Примакова, будущего директора Службы внешней разведки России, министра иностранных дел РФ, Председателя Правительства Российской Федерации{291}.
В партийных кругах такие доносы назывались «сигналами». Как только становилось известно, что у кого-то намечается повышение по службе, защита диссертации или поездка за границу, тут же на него появлялись «сигналы» от коллег. Бывший первый заместитель председателя КГБ Филипп Денисович Бобков, длительное время возглавлявший Пятое управление, вспоминает: «Если Большой театр собирался на гастроли — анонимок волна».
В КГБ по доносам регулярно составлялись обзоры, которые фельдъегерской почтой доставлялись всем членам Политбюро. Такой порядок был заведен при Сталине, таким он оставался и при Горбачеве. Приведем выписку из обзора, характеризующего реакцию граждан на очередное выступление генерального секретаря: «Фрезеровщик завода “Электросила” в кругу своих знакомых высказал мнение, что…»; «Художник Николаев сказал…»; «Студент Горьковского университета Цейтлин, в присутствии группы студентов заявил…»; «Домохозяйка Фролова, город Горький, в беседе с жильцами дома сказала…»; «Дежурная по перрону Павелецкого вокзала Михайлова говорила…» и так далее.
Как и во времена ВЧК-ОГПУ-НКВД, в 90-е годы большое внимание уделялось приобретению осведомителей из среды иерархов Русской православной церкви. Из опубликованных в Эстонии и в России данных стало известно, что на КГБ работали и будущие патриархи: Алексий (А.М. Ридигер) — агент «Дроздов» и Кирилл (В.М. Гундяев) — агент «Михайлов». Поневоле на ум приходит старинная русская поговорка: «Какой поп, такой и приход». Достоянием гласности стали имена агентов-священнослужителей, работавших на КГБ под кличками. Вот лишь некоторые из них: митрополит Воронежский Мефодий — «Павел»; митрополит Киевский Филарет (Денисенко) — «Антонов»; митрополит Минский Филарет — «Островский»; митрополит Никодим (Ротов) — «Святослав»; митрополит Ювеналий (Поярков) — «Адамант»; митрополит Волоколамский и Юрьевский Питирим — «Аббат»; архиепископ Калужский Климент — агент «Топаз»… (Новая газета, 13.10.1998)
«Ни одна кандидатура епископа, тем более высокопоставленного, тем более члена Священного Синода, не проходила без утверждения ЦК КПСС и КГБ», — свидетельствует бывший председатель Совета по делам религий при Совете Министров СССР Константин Харчев. «Контакты с КГБ, если не сказать хуже — работа на КГБ, были непременным условием для карьерного роста в РПЦ: исключений практически не было», — убежден священник Глеб Якунин{292}.
В рассекреченных документах 4-го отдела 5-го Управления КГБ, опубликованных в «Христианском Вестнике» (№ 9. Ноябрь 1992, с. 9—17), приводится информация о работе священников на КГБ.
— Через ведущую агентуру РПЦ, Грузинская и Армянская церкви прочно удерживаются на позициях лояльности, активной поддержки миролюбивой политики советского государства.
— В Швейцарию для участия в мероприятиях по подготовке ассамблеи ВСЦ направлены агенты «Михайлов» и «Константин».
— Через агентов «Островского» и «Кузнецова» было подготовлено открытое письмо патриарха Пимена президенту США Рейгану.
— В НРБ на юбилейные торжества, посвященные 30-летию патриаршества Православной церкви Болгарии, выехала делегация РПЦ по главе с патриархом Пименом. В состав делегации включены агенты органов КГБ «Островский», «Никольский», «Огнев», «Сергеев» и оперработник действующего резерва под соответствующим прикрытием сотрудника патриархии.
— В Ирландию выезжали агенты «Аббат», «Сергеев», «Т.В.».
— В Ванкувер (Канада) на 6-ю Генеральную ассамблею ВСЦ в составе религиозной делегации СССР направлено 47 агентов органов КГБ из числа религиозных авторитетов, священнослужителей и технического персонала.
— В Данию по приглашению общества дружбы Дания — СССР выехала делегация РПЦ, в состав которой включены агенты «Аббат», «Григорий». Дано агентурное задание отстаивать миролюбивую политику Советского государства, разоблачать инспирации западной пропаганды о положении религий и верующих в СССР.
— В ЧССР для празднования 25-летия ХМК выезжала делегация РПЦ, в состав которой входили агенты органов КГБ «Антонов», «Вадим» и «Кузнецов». При их активном участии была выработана декларация по случаю 25-летия ХМК, отражающая в целом интересы нашего государства.
— В г. Москве с 28 сентября по 3 октября с. г. в Издательском отделе МП проходила встреча представителей церковной прессы, в работе которой участвовало 12 иностранцев. Рассматривались вопросы обмена информацией. Через агентов «Аббата» и «Григория» на иностранцев оказано политически выгодное воздействие.
— В Москве состоялось заседание рабочего комитета ХМК по проблемам разоружения. В целях оказания положительного влияния, принятия выгодных нам решений и изучения отдельных делегатов для участия в работе заседания было направлено 9 агентов КГБ, в т. ч. «Антонов», «Островский», «Кузнецов» и «Вадим». Заседание прошло успешно, итоговые документы отвечают интересам нашего государства.
— Совместно с КГБ УССР и УКГБ по Львовской области осуществлялось контрразведывательное обеспечение празднования 40-летия Львовского собора, упразднившего Униатскую церковь в СССР. В организации и проведении мероприятий участвовала большая группа агентов органов КГБ, в том числе «Адамант», «Антонов», «Лукьянов», «Скала» и др. Празднование, в котором приняли участие около 300 гостей, а также 10 представителей зарубежных православных церквей, прошло в приемлемом для нас духе. На иностранцев оказано положительное влияние, у некоторых взяты интервью положительного характера. Материалы празднования через средства массовой информации переданы в контрпропагандистских целях за рубеж.
— В СССР для решения конкретных вопросов прибыли агенты «Тихонов», «Воронцов» и «Волжский», находящиеся в длительной командировке соответственно в ГДР, Японии и США. От них получена информация о руководителях евангелическо-лютеранской церкви в Германии (ФРГ), обстановке в подворье РПЦ в Японии, деятельности главарей УАПЦ в США.
— Для учебы в теологических учебных заведениях СРР, СФРЮ, НРБ, ЧССР и ПНР направлены агенты «Кирилл», «Иванов», «Бендерец», «Руденко», «Сергеев», «Мефодий». Перед ними поставлена задача по доведению до духовенства церквей этих стран информации о гегемонистических устремлениях Константинопольского патриархата в ущерб интересам православных церквей, установление контактов с духовенством и выявление устремлений противника…
В современной России агентурно-оперативная работа регламентируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144 ФЗ от 12 августа 1995 года, подписанным президентом Ельциным. По закону право осуществлять такую деятельность на территории Российской Федерации предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, государственной охраны, пограничной службы, таможенных органов, Службы внешней разведки и Министерства юстиции.
3 апреля 1995 года принят Закон № 40 ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Приняты также законы о Федеральной службе охраны, о налоговой службе и о полиции.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД), для выполнения поставленных перед ними задач на безвозмездной или возмездной основе устанавливают отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие в получении оперативной информации.
В настоящее время такое содействие оказывают следующие категории конфидентов:
— доверенные лица. Суть доверительных отношений между оперативным сотрудником и доверенным лицом состоит в том, что характер и содержание получаемой информации остается секретом для окружающих, однако сам факт контакта между данными лицами может не скрываться;
— агенты — лица, оказывающие на конфиденциальной основе непосредственное содействие оперативно-розыскному органу в достижении целей ОРД и решении ее задач, как правило, путем представления оперативно значимой информации;
— резиденты — лица, оказывающие на конфиденциальной основе содействие оперативно-розыскному органу в достижении целей ОРД и решении ее задач путем руководства лицами, оказывающими конфиденциальное содействие (агентами).
Существуют и другие категории лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. Их функции являются вспомогательными, т.е. направленными на более эффективную организацию работы органов с вышеуказанными категориями конфидентов. К ним относятся, например, содержатели явочных квартир и агенты-связники.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать на конфиденциальной основе по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако конфиденциальное сотрудничество с указанной категорией лиц не исключается. В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об ОРД такое сотрудничество возможно, но лишь на бесконтрактной основе.
Содействие граждан органам может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).
Гласное содействие оказывается лицом, которое не требует сохранения в тайне его участия в оперативно-розыскных мероприятиях (ОРМ), и впоследствии при необходимости может давать свидетельские показания по уголовным делам.
При анонимном содействии лицо, предоставляющее информацию, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, при непосредственной встрече с сотрудником органа, осуществляющего ОРД, или через посредника.
Сотрудничество на конфиденциальной основе устанавливается при выраженном желании гражданина оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД. Конфиденциальность означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению ни при каких обстоятельствах, если на это не дадут письменного согласия сами конфиденты.
Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления. На практике применяют три формы оформления такого сотрудничества: устная договоренность, подписка о сотрудничестве и контракт.
Устная договоренность применяется как исключение в случае, если в конкретной обстановке другие формы невозможны или неуместны.
Расписка фиксирует обязательства гражданина о сотрудничестве с органом, ведущим ОРД. Евгения Альбац в упомянутой выше работе приводит примерную форму подписки агента КГБ: «Я, Иванов Иван Иванович, изъявляю добровольное желание сотрудничать с органами госбезопасности (вариант: помогать органам КГБ в их работе). Об ответственности за разглашение факта сотрудничества предупрежден. Даваемые мной материалы буду подписывать псевдонимом “Веснин”. Число. Подпись».
Контракт — это договор между соответствующим оперативным подразделением и конкретным гражданином. Он включает взаимные обязательства, в том числе и обязательства государства перед гражданином, закрепленные в письменной форме. Кроме сведений о договаривающихся сторонах, в контракте указывается срок, на который его заключают, а также основания, условия и порядок продления сроков его действия.
В общих положениях контракта указывается, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД. Перечень контрактных условий определяется индивидуально и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств гражданина, его реальных возможностей участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В контракте также отражают вид, размер и порядок выплаты вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств. Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неисполнении его условий либо по иным обязательствам.
Лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Так лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождается от уголовной ответственности.
Для обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите. Ведомственными нормативными актами предусмотрен ряд специальных мер по защите таких лиц, в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.
Кроме денежного вознаграждения, используются и другие возможности для поощрения агентов, например помощь при решении вопроса о командировке за границу, квартирного вопроса, при устройстве на работу. Известны случаи, когда сотрудники спецслужб выручали своих негласных помощников, попавших за мелкие прегрешения в милицию. Оперативные сотрудники милиции прикрывают своих агентов-коммерсантов от «наездов» рэкетиров, бандитов, кредиторов, работников пожарной охраны и санэпидстанции.
Характерной чертой нашего времени стало появление «горячих линий» для приема сообщений и заявлений от граждан. Свои «горячие линии» имеются в полиции и ФСБ, куда можно позвонить и гласно или анонимно оставить сообщение. Военкоматы и военная прокуратура призывают сообщать об уклонистах и дезертирах, органы здравоохранения — о врачах-взяточниках. Пресекать взяточничество призывает и комитет по образованию и по науке. Налоговая служба просит граждан сообщать о тех, кто сдает квартиры в аренду и не платит налоги. «Межрегиональная распределительная сетевая компания» объявила о начале акции с патриотичным названием «Сообщи о хищении». В рамках акции областные энергетические компании через СМИ призывают граждан, которым стало известно о случаях хищения электроэнергии, сообщить об этом по бесплатному номеру телефона. Если информация подтверждается, информатору гарантируется вознаграждение в размере 20% от суммы штрафа нарушителю.
Департамент региональной безопасности города Москвы предлагает в обязательном порядке установить во всех школах «ящики доверия», в которые ученики и их родители могут опускать анонимные сообщения о поборах, конфликтах с педагогами и другими учениками. Как пояснили в департаменте, ящики нужно размещать в укромных местах — «с учетом того, чтобы подход к ним не компрометировал авторов писем». Такие ящики начали устанавливать в школах и других городов.
Кстати, идея установки «ящиков доверия» стара как мир. Такая технология приема анонимных доносов от граждан действовала еще в Средние века в Венецианской республике. В 90-е годы «ящики доверия» в школах активно внедряли американцы, но потом отказались от них из-за слишком большого неуправляемого потока доносов учеников друг на друга и на учителей. Дети часто использовали «ящики доверия» как игру, чтобы мстить учителям и срывать учебный процесс. Как уже было сказано выше, от проекта воспитания доносчиков с юных лет отказался и царь-освободитель Александр II, который считал, что раннее приобщение детей к доносительству ни к чему хорошему не приведет.
Опыт применения «ящиков доверия» в школах и детских садах показал, что такая форма не обеспечивает полной анонимности. Ящики, как правило, стоят в холлах возле охранников, и информаторы с неохотой опускают свои заявления на виду у зрителей. Что же касается жалоб родителей на взятки и поборы учителей, то доносы из «ящиков доверия» все равно попадают к директорам школ, которые не заинтересованы в раздувании скандалов. Очевидно, что «ящики доверия» более эффективно может заменить «горячая линия» департамента образования, в том числе и в электронном виде. На сайтах большинства школ также предусмотрены формы обратной связи.
Открытые в городах «горячие линии» вызвали рост доносов. Эксперты считают, что в последние пять лет доносов стало в два-три раза больше. Доносы или сигналы от граждан действительно помогают раскрывать преступления и нарушения законов, однако на телефоны «горячих линий» поступает много и ложных доносов. По словам специалистов, подтверждается лишь несколько процентов доносов, пишут «Новые известия».
Люди часто жалуются на соседей, сдающих квартиру без оплаты налогов, не потому, что там живут два десятка гастарбайтеров или группа шумных студентов. Они просто завидуют, что у соседей есть дополнительный источник дохода.
Как показала практика, телефоны «горячих линий» используются не только для информации о взяточниках, о лицах, сдающих жилье, и нарушителях правил дорожного движения. Многочисленные жалобы поступают и на соседей, которые держат домашних животных, шумят в квартире или выходят курить на лестничную площадку.
Так почему же продолжают стучать наши сограждане? Ведь нет ни грозных царей, ни монгол, ни татар, которые «приучили нас к лукавству». Нет и Ленина со Сталиным, которые морально разложили «простодушный и добрый» народ. Их давно уж нет, а доносчики остались и их число растет.
Одной из причин роста числа доносов является то, что во многих случаях доносчикам стали платить за информацию.
В июне 2010 года директор ФСБ России Александр Бортников подписал приказ о денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в пресечении терактов. Граждан будут поощрять материально за сообщения о готовящихся терактах и за информацию о террористах, которая приведет к их задержанию. Сумма поощрения в приказе не указана, она будет определяться по степени личного участия осведомителей и ценности полученной от них информации.
В 2012 году опубликован проект приказа МВД России «Об утверждении Правил объявления о назначении и выплаты вознаграждения гражданам за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших». Документ содержит перечень должностных лиц, имеющих право назначать указанное вознаграждение, и размеры вознаграждений. В проекте приказа указано, что осведомителю может быть выплачено до 500 тыс. рублей по решению руководителя территориального органа МВД России и свыше 3 млн. рублей — по решению министра внутренних дел.
Сообщения о выплатах за информацию о совершенных преступлениях стали регулярно появляться в СМИ. Полиция Москвы объявила вознаграждение в 1 млн. руб. за информацию о пропавшем главе управы Раменки Александре Дмитриеве.
Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров заявил, что за информацию о местонахождении главарей бандформирований Асламбека Вадалова, Заурбека Авдорханова и других лидеров бандгрупп будет выплачено крупное денежное вознаграждение.
«Я официально заявляю, что выплачу по 10 млн. руб. за достоверную информацию о каждом из этих главарей бандитов», — сказал Р. Кадыров. Он отметил, что информацию о нахождении лидеров бандгрупп можно предоставить в отделы органов внутренних дел. После проверки достоверности сумма в размере 10 млн. руб. будет выплачена информатору. «Сообщить информацию об их нахождении не является чем-то позорным. Эти бандиты приносят горе и страдание нашим гражданам, убивают ни в чем не повинных людей. Я считаю это богоугодным делом, так как бороться с ваххабизмом и экстремизмом — обязанность каждого мусульманина», — подчеркнул Р. Кадыров.
О вознаграждении за помощь в поимке преступников официально объявлено в Новгородской, Архангельской и некоторых других областях.
Известны случаи выплат значительных сумм гражданам за помощь правоохранительным органам в задержании убийц, например в Кемерове и Красноярске. В Кемерове девушка, сообщившая милиции о местонахождении подозреваемого, кроме крупного денежного вознаграждения получила от губернатора Кузбасса областную медаль.