13.2. Социально-экономическое развитие

13.2. Социально-экономическое развитие

Аграрный сектор

В области сельского хозяйства в рассматриваемый период четко выделяются два этапа, существенно различающиеся между собой по целям и методам реализации поставленных задач.

На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС была сделана попытка перейти от действующих административных к экономическим методам руководства сельским хозяйством. Намеченная Пленумом система мер предусматривала более полную реализацию принципа материальной заинтересованности в подъеме продуктивности сельскохозяйственного производства, устранение излишней централизации в руководстве колхозами и совхозами, обеспечение хозяйств квалифицированными кадрами. Вскоре после пленума в 2,5 раза были уменьшены налоги на личные подсобные хозяйства колхозников, повышены закупочные и заготовочные цены на сдаваемую продукцию, установленные еще в 1927–1931 гг. и фактически не менявшиеся с того времени. 5 марта 1955 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об изменении практики планирования сельского хозяйства». Колхозы получали право самостоятельно определять общие размеры своих посевных площадей, посевов отдельных культур, поголовья скота. Только за 1954–1955 гг. в сельское хозяйство было вложено в 2,5 раза больше средств, чем за предыдущие 5 лет.

Наиболее сложной оставалась зерновая проблема, от решения которой зависело обеспечение населения продуктами питания и животноводства кормами. Ситуация обострилась в связи с неурожаем 1953 г., что потребовало принятия чрезвычайных мер. С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель, главным образом в районах Сибири, Урала, Поволжья, Казахстана. По призыву партии и комсомола на освоение целины выехали сотни тысяч добровольцев. На ранее необжитых местах было создано большое количество зерновых совхозов. В течение нескольких лет было введено в сельскохозяйственный оборот 42 млн. га пашни, на которой выращивалось к концу 1950-х гг. до 40 процентов всех зерновых в стране.

В сельском хозяйстве в 1953–1958 гг. были достигнуты значительные успехи – впервые с конца 20-х гг. Целина дала стране заметную прибавку урожая зерна. Вместе с тем освоение целинных и залежных земель проводилось с излишней поспешностью. Земли для этого нередко подбирались буквально накануне их распашки и не всегда должного качества, не был продуман комплекс противоэрозионных мероприятий. Отрицательно сказывалась на результатах производства также нехватка сельскохозяйственной техники и ее неприспособленность к условиям целины. Как и в годы первых пятилеток, расчет делался в основном на патриотизм и энтузиазм трудящихся, прежде всего молодежи, которые сталкивались на новых местах с чрезвычайно сложными условиями труда и быта.

Вместе с тем в конце 50-х начале 60-х гг. экономические стимулы начали вытесняться административным принуждением. Вновь началось сокращение крестьянских приусадебных хозяйств. В 1959 г. был осуществлен принудительный выкуп колхозами машинной техники ликвидированных МТС, что отрицательно отразилось на финансовом положении сельских производителей. В целях индустриализации сельского хозяйства было проведено дальнейшее укрупнение колхозов и перевод части их на положение совхозов. Численность колхозов сократилась почти вдвое. Руководство СССР через укрупнение колхозов рассчитывало решить задачу создания агрогородов с целью ускорения социальных преобразований на селе. Эта мере потребовала крупных капиталовложений, но должного экономического результата не принесла.

Летом 1962 г. были повышены цены на мясные продукты и масло, одновременно замораживалась заработная плата рабочих и служащих. Все это привело к снижению жизненного уровня и росту недовольства широких масс населения.

Крайне тяжелым для страны явился 1963 г. Постигшая целинные районы засуха привела к экологической катастрофе на вновь освоенных землях. С начала 60-х гг. СССР начал регулярно и в возрастающих размерах ввозить зерно из-за границы. Усилился отток сельских жителей в города, поскольку снятие ограничений на выдачу паспортов крестьянам позволило им обрести свободу передвижения.

Промышленность. Научно-техническая революция

В связи с отставанием отечественной промышленности в научно-техническом соперничестве с Западом руководство страны поставило задачу добиться всемерного повышения технического уровня производства на основе его электрификации, комплексной механизации и автоматизации. Одним из главных рычагов промышленного роста рассматривался научно-технический прогресс. Наиболее зримых результатов в реализации его преимуществ удалось достигнуть в военно-промышленном комплексе и смежных с ним отраслях. В 1954 г. была введена в действие первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске, в 1959 – атомоход «Ленин». В 1957 г. в СССР был запущен в околоземное пространство первый в мире искусственный спутник Земли. В апреле 1961 г. советский гражданин Ю. А. Гагарин стал первым в мире человеком, осуществившим полет в космос. Быстрыми темпами развивалось машиностроение, электроника, электроэнергетика, но, как и прежде, отставали предприятия легкой и пищевой индустрии. В 50-ые гг. темпы роста промышленного производства и национального дохода были наивысшими за всю предшествующую советскую историю (начиная с 1928 г.) и составляли в среднем от 8,3 до 8,7 процента в год.

В рассматриваемый период был осуществлен ряд крупных мероприятий по перестройке управления экономикой СССР. В декабре 1956 г. очередной пленум Центрального Комитета партии указал на необходимость улучшения работы центральных планирующих органов, расширения прав союзных республик, местных советских и партийных органов в хозяйственном строительстве. Февральский (1957 г.) пленум ЦК КПСС принял постановление «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством», в котором предлагалось ввести вместо управления через министерства («вертикальное») управление через советы народного хозяйства («горизонтальное»). В ходе реализации этих установок были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские промышленные и строительные министерства, за исключением министерств электростанций, оборонной, авиационной, судостроительной, радиотехнической и химической промышленности. Управление промышленностью и строительством было организовано по территориальному принципу в рамках административных экономических районов. В каждом из них создавался совет народного хозяйства (совнархоз), которому передавались функции планирования и непосредственного руководства деятельностью предприятий и строек. К концу 1959 г. реорганизация была завершена, в стране было образовано 103 совнархоза.

Первые год-два работы совнархозов принесли определенный экономический эффект. Но уже в 1962 г. были созданы республиканские советы народного хозяйства на Украине, в России, Казахстане. В том же году был образован и общесоюзный орган – Совет народного хозяйства СССР, т. е. руководство экономикой вновь было жестко централизовано.

Социальная политика

В 50-е гг. правительством СССР был разработан комплекс мер, направленный на повышение благосостояния народа. С середины 50-х гг. было начато упорядочение системы и увеличение оплаты труда, снижение налогов, улучшение пенсионного обеспечения. Были осуществлены меры по сокращению рабочей недели, росту производства товаров народного потребления, улучшению бытового обслуживания населения и др.

В 1960–1962 гг. было завершено упорядочение заработной платы в промышленности, строительстве, на транспорте. В стране была введена единая система ставок и окладов, дифференцированная по отраслям производства и категориям рабочего персонала. Все рабочие и служащие перешли на семи-шестичасовой рабочий день. В середине 50-х гг. было положено начало массовому жилищному строительству.

Таким образом, в период хрущевской «оттепели» была предпринята попытка модернизации тоталитарной системы. Однако использование старого политического и экономического механизма при проведении преобразований предопределило их неудачу.