5.5. Социально-экономическое развитие
5.5. Социально-экономическое развитие
Социально-экономическая политика России в XVIII в. проводилась в жизнь ускоренными темпами, диктуемыми обстоятельствами времени и потребностями коренных преобразований во всех областях государственной и общественной жизни. Начало XVIII столетия ознаменовалось активным вмешательством государства в экономическую жизнь. Частное предпринимательство всемерно поощрялось. Казенные (т. е. государственные) предприятия, в особенности убыточные, передавались в собственность частным лицам, в том числе иностранцам, и «кумпанствам» (торгово-промышленным компаниям). Кадры для этих предприятий готовились за государственный счет, а предприниматели получали широкие льготы.
Промышленность
В царствование Петра Великого бурно росло количество мануфактур. Кроме казенных (государственных) и вотчинных (частных дворянских) появились посессионные мануфактуры, находившиеся в условном владении лиц других сословий. Особенность нарождающегося капиталистического производства в России состояла в том, что его развитие происходило в условиях не разложения, а напротив, усиления крепостного права. Отсутствие рынка свободной рабочей силы заставляло владельцев заводов и мануфактур устанавливать на производстве крепостнические порядки. В 1721 г. Петр Великий дозволил лицам, не принадлежавшим к дворянскому сословию, покупать крестьян для обеспечения мануфактурного производства рабочей силой. Такие крестьяне приписывались к мануфактурам и не могли быть проданы отдельно от них.
Успешно развивались металлургия и текстильная промышленность. По выплавке чугуна Россия обогнала ведущую промышленную державу – Англию. Возникли новые отрасли производства – судостроение, шелкопрядение, стекольная, фарфоро-фаянсовая и бумажная промышленность.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство велось как экстенсивным, так и интенсивным методами. Осваивались новые земли на юге, в Поволжье и Сибири. Внедрялись технические культуры (лен, табак, конопля), распространялось виноделие, в животноводстве разводились более продуктивные породы (овцы-мериносы). При Екатерине II Россия стала житницей Европы.
В то же время усиливалась эксплуатация крестьянства. В черноземных районах барщина иногда достигала шести дней в неделю. В 1770-х гг. некоторые помещики стали переводить своих крестьян на месячину, т. е. лишали земельного надела и лишь платили им скудное месячное содержание за работу на помещичьей земле. Положение таких крестьян вплотную приблизилось к рабскому. Несмотря на все попытки центральной власти ограничить произвол помещиков, подобные положение наблюдалось практически повсеместно, что приводило к социальной напряженности.
Финансы
В 1704 г. Петр I провел денежную реформу. В обращение поступил серебряный рубль, тогда как раньше он являлся условной единицей. В основу усовершенствованной денежной системы был положен десятичный принцип исчисления: один рубль равнялся десяти гривенникам или ста копейкам. В этом Россия опередила многие европейские страны. В 1766 г., при Екатерине II, начинается эмиссия бумажных денег – ассигнаций.
Во внешней торговле правительство, продолжая использовать принципы меркантилизма, проводило протекционистскую политику. Отечественные купцы и производители были защищены высокими таможенными тарифами, устанавливаемыми для иностранцев.
Межевание земель
При Петре I завершился процесс сближения вотчинного и помещичьего землевладения – та и другая формы земельной собственности получили в 1714 г. статус недвижимого имения. Создание регулярной армии, введение рекрутских наборов сделали излишним прежний способ комплектования войска за счет служилых людей, наделяемых за службу поместьями. Поместная система, таким образом, полностью изжила себя, а правительство больше не нуждалось в межевании с целью отвода поместий. Введение в 1718–1724 гг. подушной подати ликвидировало прежнее значение межевания как инструмента политики налогообложения. В связи с этим, а также в результате других реформ, связанных с оформлением прав собственности на землю, прямо или косвенно влиявших на межевые, крепостные и вотчинные дела, упало значение Поместного приказа. В 1721 г. он был преобразован в Вотчинную коллегию, в компетенции которой из прежних функций Поместного приказа остались разбор и закрепление прав на недвижимое имущество и межевые дела. Межевания проводились в соответствие указами Правительствующего Сената и по запросам присутственных мест и частных лиц.
Отмечая некоторое снижение значения межевания, следует вместе с тем сказать о государственных мероприятиях в этой области. Царь-реформатор Петр I прекрасно понимал необходимость обученных геодезических кадров и заботился об их подготовке. Еще в 1698 г. он выписал из Англии ученого специалиста профессора Эндрю Фарварсона для преподавания математических и морских наук. В 1701 г. в Москве в Сухаревой башне открылась Школа математических и навигацких наук, в которой Э. Фарварсон стал первым учителем русских геодезистов. В 1715 г. Школа была переименована в Морскую академию и переведена в Санкт-Петербург. Первое распоряжение Петра Великого об обучении геодезии относится к 1715 г. В 1718 г. в Сенате было высказано обоснованное предложение повелеть ученикам Морской академии учиться «ланд-мизерии», как тогда именовали геодезию. К 1720 г. можно уже говорить о наличии национальных российских геодезических кадров. Выпускник Академии Аким Клешнин самостоятельно написал руководство по геодезической съемке под названием «География и геодезия следуют каким образом начать описывать которое-нибудь государство или губернию». При гвардейских полках были созданы школы, где наряду с прочими науками преподавалась геодезия. Петр I принял меры по обеспечению отечественных геодезистов необходимыми инструментами – «астролябиями, полукружиями и теодолитами».
Важнейшими свершениями российских геодезистов в петровскую эпоху явились сплошное межевание только что завоеванной Ингерманландии (Ижорской земли) в 1723 г. и составление карты России, начатое в 1720 г. Кроме того, осуществлялось межевание и описание земельных владений, выделяемых на условиях выполнения заявленного предприятия (например под заводы, фабрики, мельницы), а также при лесоустроительных работах, призванных с одной стороны, обеспечить строительство флота лесоматериалами, а с другой – защитить леса от бесконтрольной вырубки.
В учрежденной в царствование императрицы Екатерины I Академии наук распространением и совершенствованием геодезических знаний занимались приглашенные для работы в России знаменитые европейские ученые астроном Ж. Делиль, математики и физики Д. Бернулли, Л. Эйлер и ряд других специалистов.
При Екатерине I, Петре II и Анне Иоанновне права землевладельцев продолжали расширяться. Было разрешено свободное распоряжение вотчинами, как именовались теперь все недвижимые имения. Однако этот процесс затруднялся отсутствием юридического закрепления границ земельной собственности, что порождало конфликты между ее владельцами, захваты казенных (государственных) земель и соседских участков. Необходимость проведения размежевания стала очевидной. Первые шаги в этой области предприняла императрица Анна Иоанновна, направившая в 1731 г. на места партии межевщиков для нового валового межевания и установившая строгие наказания за участившиеся побоища на межевых границах – от битья кнутом и вырезания ноздрей вплоть до смертной казни. Но государственная межевая политика должным образом еще не была разработана, порядок планируемых межеваний основывался на устаревших нормах предыдущего столетия, еще сказывался недостаток геодезических кадров, поэтому фактически дело не сдвинулось с мертвой точки.
Тем не менее, продолжалось Ингерманландское межевание, лесоустроительные и картографические работы, начатые при Петре I. Были, в частности, составлены планы обеих столиц – Санкт-Петербурга и Москвы.
Следующим этапом на этом пути стало издание императрицей Елизаветой Петровной в 1752 г. Манифеста о государственном межевании. Составленная тогда же комиссия, именовавшаяся «Собранием, определенным для сочинения о межевании во всем государстве земель инструкции», подготовила «инструкцию о межевании во всем государстве земель», высочайше утвержденную 13 мая 1754 г. Согласно инструкции, от помещиков, в частности, требовалось доказательство своих прав на владение земельной собственностью, независимо от наличия имущественных споров и претензий со стороны других собственников. Предписывалось также ликвидировать общее и чересполосное владение. Эти требования, объявленные впоследствии Екатериной II «напрасными и затруднительными», были встречены помещиками с недовольством, повлекли новые имущественные споры, судебные разбирательства и личностные конфликты.
В 1755 г. были образованы государственные учреждения, ответственные за межевание – Главная межевая канцелярия с чертежной при Правительствующем сенате, являвшаяся, кроме исполнения функций общего руководства межеванием в пределах империи, также высшей апелляционной инстанцией, и Московская межевая канцелярия, первой в России начавшая межевание в своей губернии. В различные районы страны были направлены партии межевщиков и геодезистов, которые должны были вести всю практическую работу на местах, производить замеры и составлять планы землевладений, разрешать конфликтные ситуации.
Возникшие проблемы, связанные с недостаточной компетентностью межевщиков и геодезистов, а также сопротивлением землевладельцев, недовольных стеснительными для них положениями инструкции 1754 г., не позволили, однако, в течение ближайшего десятилетия добиться ощутимых результатов. Межевание было проведено только в Московской губернии.
Между тем необходимость генерального межевания становилась все более насущной задачей. Реформы Петра I установили новые основания владения земельной собственностью, шедшие в разрез со статьями все еще сохранявшего законную силу Соборного уложения 1649 г., что привело к чрезвычайной запутанности в юридических вопросах поземельных отношений. Серьезную проблему представляло собой определение границ и выработка новых правил церковного землевладения после наложения секвестра на имения духовного ведомства в 1764 г. Не теряла остроты проблема самовольных захватов частными лицами казенных земель и участков других частных собственников. Межевые документы вековой давности следовало заменить новыми, составленными в соответствии с современными требованиями геодезической науки.
В 1762 г. Главная межевая канцелярия, объединенная с Московской межевой канцелярией, представила в Сенат предложения о новом порядке проведения межевания. Эти предложения вызвали споры среди сенаторов, и обсуждение вопроса затянулось. В 1763 г. генеральное межевание было временно приостановлено, а Межевая канцелярия закрыта.
Но Екатерина II имела твердое намерение довершить государственное межевание с учетом выявленных ошибок. 20 февраля 1765 г. она назначила новую Комиссию о государственном межевании, призванную выяснить слабые места инструкции 1754 г. и подготовить необходимую документацию по ее исправлению. Членами комиссии были назначены генерал-аншеф сенатор Панин, генерал-поручики сенатор Муравьев и Мельгунов, президент Вотчинной коллегии Лунин и генерал-квартирмейстер князь Вяземский.
19 сентября 1765 г. был издан «Высочайший манифест о генеральном размежевании земель во всей Империи». Целью межевания на новых началах провозглашалось утверждение «спокойствия, права и надежности каждого владельца в его имении». К манифесту прилагались «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным Межевой инструкции».
8 октября 1765 г. был обнародован указ «Об учреждении Сенатской межевой экспедиции». Члены Экспедиции в случае возникновения споров имели право прямого доклада императрице, минуя общее собрание Сената. Межевая экспедиция стала высшей судебно-административной инстанцией по делам межевания, хотя разрешение споров продолжало оставаться также и в ведении Вотчинной коллегии и судебных органов. Сенатская экспедиция имела сеть своих органов на местах – межевые канцелярии в губерниях и межевые конторы – в провинциях; в уезды назначались землемеры.
13 февраля 1766 г. Сенат опубликовал утвержденную императрицей «Инструкцию землемерам к Генеральному всей Империи Нашей земель размежеванию», к которой прилагалось «Наставление Правительствующего сената», разъяснявшее методику межевания. Кроме общих нормативных актов, разрабатывались инструкции для губерний и областей, учитывающие местные особенности.
Межевание при Екатерине II, в отличие от проводившегося в царствование Елизаветы Петровны, основывалось на принципе презумпции законности землевладения. Правительство всемерно поощряло полюбовное разрешение споров без судебных тяжб. Межевание осуществлялось непосредственно на местности. При обнаружении незаконного владения земля изымалась у «злонамеренных» собственников. Новый порядок работы позволил проводить межевание быстрее и успешнее, к концу царствования Екатерины II в 18 губерниях оно было завершено.
За 1766–1796 гг., т. е. до конца правления императрицы, на нужды генерального межевания было затрачено 5 млн. 400 тыс. рублей, из которых 2,5 млн. рублей было покрыто за счет взимаемых с землевладельцев пошлин, а остальные 2,9 млн. рублей – погашены казной.
В царствование Екатерины II на новый уровень была поднята подготовка российских геодезических кадров. 14 мая 1779 г. при Межевой канцелярии в Москве по высочайшему повелению была открыта Землемерная школа, названная Константиновской в честь родившегося 27 апреля того же года внука императрицы великого князя Константина Павловича. Автором проекта положения о Константиновской землемерной школе и ее первым руководителем стал член Межевой канцелярии обер-прокурор С. И. Рожнов. На первых порах школа вместе с канцелярией размещалась в доме на Большой Тверской улице, купленном у вдовы генерал-фельдмаршала князя Н. Ю. Трубецкого. В августе 1788 г. Межевую канцелярию вместе со школой перевели в Кремлевские присутственные места. Первый штат Землемерной школы утвердил император Павел I в 1796 г. Каждому из 100 штатных учеников полагалось жалование в размере 30 рублей в год. Помимо штатных, в школе могли обучаться и сверхштатные ученики, принадлежавшие к разным сословиям. Основными предметами преподавания в школе были арифметика, геометрия, черчение и «рисование планов».
Развиваясь и совершенствуясь в течение последующих более чем двух столетий, учрежденное Екатериной Великой учебное заведение (ныне Московский государственный университет геодезии и картографии) и сегодня продолжает готовить специалистов высокого класса.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.