8.5. Внутренняя политика в 1907–1914 гг

8.5. Внутренняя политика в 1907–1914 гг

Реформы П. А. Столыпина

В сентябре-октябре 1907 г. прошли выборы в третью Государственную думу. Из 442 депутатских мест в ней 147 получили правые, 154 – центристы и 141 – левые (из них 34 трудовика и социал-демократа представляли крайне левый политический фланг). Руководящая роль в Думе принадлежала октябристскому центру, склонному к сотрудничеству с правительством. Кадеты утратили ведущее положение, но сохранили статус самой сильной оппозиционной фракции.

Первоочередной проблемой третьей Думы оставался земельный вопрос. Еще в 1906 г. из удельных (принадлежащих императорской фамилии) и казенных (государственных) земель сельскохозяйственного назначения был образован земельный фонд для проведения аграрной реформы. Для этих же целей активно проводилась скупка помещичьих земель. Основной идеей аграрной программы правительства была постепенная ликвидация общинного землевладения и превращение крестьян в самостоятельных сельских собственников. По замыслу власти, мелкие земельные собственники должны были составить основу стабильного общества – средний класс. Программа подверглась критике как справа, так и слева. Реформа была фактически начата в 1906 г., после издания 9 ноября Указа «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», суть которого состояла в отмене закона 1893 г. о неприкосновенности сельской общины. По указу от 9 ноября из 12 млн. 800 тыс. крестьянских дворов 3 млн. 600 тыс., находившихся в подворном землевладении и принадлежавших лицам, полностью внесшим выкупные платежи, переходили собственность их хозяев. Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено в Законе от 15 ноября 1906 г., которым разрешались землевладельцам отдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

Но обсуждение законопроекта в Государственной думе и Государственном совете затянулось. Аграрные законы были окончательно приняты лишь 14 июня 1910 г. Законом «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» были предусмотрены дополнительные меры по разложению общины и отводу земель под хутора и отруба. Независимо от желания крестьянских общин, которые в течение 24 лет не проводили переделов земель, собственники хуторов и отрубов считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, собственник имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков.

Раздел земель на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.

29 мая 1911 г. законодательное обеспечение аграрной реформы было в основном завершено изданием «Положения о землеустройстве». Аграрное законодательство способствовало выделению крестьянских хозяйств из общины на хутора (отдельные земельные владения) и отруба (ликвидация черезполосицы и объединение владений в один компактный участок). По расчетам правительства, реформа должна была привести к намеченным результатам в течение 20 лет, то есть к 1926 г. За семь лет (1907–1914) из сельских обществ вышло 28 процентов дворов, а заявлений о выходе подали 35 процентов общинников.

В результате аграрных реформ около 200 тыс. семей получили в личное владение 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получать свободные казенные земли в европейской части России, откупать земельные участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возврата ссуды устанавливался в 53 года под очень низкие проценты, при этом выплату части процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия или за «личные долги». Запрещалось сосредоточение в одних руках более шести наделов. Обычный размер участка середняка был равен 14–16 десятинам.

Проведение в жизнь аграрной реформы столкнулось с рядом трудностей. Главными проблемами были вековая привычка крестьянства к общинной жизни и вследствие этого непонимание ими аграрной политики правительства, а также недостаточная организованность переселенческой политики, приводившая к разорению крестьян на новых местах.

Наиболее трудолюбивая и предприимчивая часть крестьянства неуклонно втягивалась в процесс аграрной реформы. К 1 мая 1916 г. вели хозяйство на отрубах 1 млн. 358 тыс. землевладельцев, в собственности которых находилось 13 млн. 833 тыс. десятин земли. Правительство старалось поддержать «крепких хозяев» (кулаков), но ограничивало их возможности увеличивать землевладение и заниматься на этой основе эксплуатацией бедного крестьянства.

Со стороны социально неблагополучных слоев крестьянства имели место акты протеста – нападения на хуторян и отрубников, поджоги домов зажиточных крестьян, воспрепятствование проведению землемерных работ, изгнание геодезистов и уничтожение межевых знаков. Наряду с этим имел место активный выход из общины бедняков, продававших свои наделы и пополнявших армию пролетариев.

Неотъемлемой составляющей столыпинской реформы было переселение крестьян в восточные районы страны с целью, с одной стороны, ликвидации земельного голода в Европейской России и хозяйственного освоения огромных территорий Сибири и Казахстана – с другой.

Переселенческой движение охватило все центральные губернии России. В первые годы переселенцам выдавались пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и т. д. Если до 1905 г. в среднем ежегодно переселялось 70 тыс. человек, то в 1906–1911 гг. – 750 тыс. Однако с 1909 г. все больше переселенцев стало возвращаться назад, так как в местах нового поселения не оказывалось необходимых условий. Не получая денежной помощи от государства или не справляясь с ведением хозяйства на малопригодных землях, часто расположенных среди лесов, болот, в условиях полного бездорожья, масса переселенцев окончательно разорялась и пополняла ряды батраков и городских безработных. В целом по России удельный вес возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30–40 процентов от их общего числа, а в 1911 г. – 60 процентов.

За период 1906–1916 гг. помещичье землевладение сократилось на 10 млн. десятин земли, перешедших в собственность крестьянства. В руках дворян оставалось 44 млн. десятин, но государственная политика была направлена на постепенное сокращение помещичьего землевладения.

В начале своей деятельности на посту премьер-министра Столыпин пользовался почти безграничным доверием императора. Однако со временем Николай II утратил веру в политическую мудрость премьера. Положение Столыпина стало шатким, но до своей отставки он не дожил, став жертвой террористического акта. 1 сентября 1911 г. П. А. Столыпин был смертельно ранен в оперном театре в Киеве провокатором Д. Богровым. Новым председателем Совета министров был назначен В. Н. Коковцов, продолживший политику правительства Столыпина.

Реформы привели к определенным успехам в сельском хозяйстве России. Шире стали применяться современные машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади. Если в начале аграрных реформ рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то в последующие годы он существенно ускорился. Так, если среднегодовой сбор зерновых в 1904–1910 гг. по сравнению с 1895–1900 гг. вырос на 19 процентов, то в 1911–1912 гг. он увеличился на 34 процента. Вместе с тем реформы не решили задачу умиротворения деревни, создания в ней слоя законопослушного зажиточного крестьянства. Напротив, реформы обострили социальные противоречия. После Февральской революции 1917 г. под нажимом большинства крестьян постановлением Временного правительства выделение земель под хутора и отруба была прекращено.

В 1907–1909 гг. неуклонно сокращалось число рабочих и крестьянских выступлений. Наблюдалась стабилизация государственной и общественной жизни. Новый взрыв антиправительственных выступлений вызвал расстрел 4 апреля 1912 г. бастующих рабочих Андреевского прииска Ленского золотопромышленного товарищества. Погибло 270 рабочих, еще 250 получили ранения. По всей России прокатилась волна общественного возмущения. Министр внутренних дел А. А. Макаров, пытавшийся оправдать действия полицейских властей, был вынужден уйти в отставку.

23 июня 1912 г. третья Государственная дума наконец приняла страховые законы, внесенные правительством еще в 1908 г. В соответствии с ними рабочие подлежали страхованию от несчастных случаев и по болезни, при этом оплата пособий по болезни производилась за счет совместных взносов рабочих и предпринимателей, а врачебная помощь и оплата пособий по увечьям – целиком за счет предпринимателей. Страхование по инвалидности и от безработицы не предусматривалось, но несмотря на это страховые законы явились важным прогрессивным шагом в области социальной политики.

Третья Государственная дума отработала весь положенный пятилетний срок. Осенью 1912 г. состоялись выборы в четвертую Государственную думу. В Думе увеличилось число правых (156) и левых (156) и сократилось число центристов (130). Определенного большинства четвертая Дума не имела. Решения принимались либо право-центристским (право-октябристским), либо лево-центристским (октябристско-кадетским) большинством. Последняя Государственная дума Российской империи была более оппозиционной, чем предыдущая. Она не вела систематической борьбы с правительством, но в ее недрах постепенно зрела подготовка заговора против императора.

В 1909 г. П. А. Столыпин утверждал: «Дайте государству двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России». Но ни внешнего, ни внутреннего покоя в последние годы царствования Николая II Россия не получила. В России стремительно нарастал «кризис верхов», приведший в конечном итоге к крушению исторической государственности. Мировая война 1914–1918 гг. в свою очередь нанесла смертельный удар российскому государству.