§ 34. ТРУДНЫЙ ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ

§ 34. ТРУДНЫЙ ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ

Федеративные отношения. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил Россию суверенным государством. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О денонсации Договора об образовании СССР», а 25 декабря изменил наименование государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).

Становление новой государственности шло в сложных условиях. Усиливались центробежные тенденции. Новые конституции Чечни, Татарстана, Республики Саха (Якутия) и Тувы по ряду позиций противоречили Конституции России. В конце 1991 – начале 1992 г. в некоторых республиках прошли съезды национальных движений, призывавших население к борьбе за независимость. Начавшиеся в России реформы подхлестнули активность местных элит в борьбе за суверенитет, за превращение России в федерацию национальных государств, где титульные нации имели бы преимущества.

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, в котором разграничивались предметы ведения и полномочия между федеральными и региональными органами власти. Договор не предусматривал права выхода субъектов из состава России.

Татарстан и Чечня не подписали договор. Башкортостан его подписал, однако оговорил для себя особые права в области международных и внешнеэкономических связей, в налогообложении, организации законодательной и судебной систем и др. Тем не менее Федеративный договор решил главную задачу – сохранил единство Российской Федерации и её народов. Он был результатом компро-мисса центробежных и центростремительных сил, боровшихся между собой.

15 февраля 1994 г. между Россией и Татарстаном был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Федеральная власть видела в нём дальнейшие шаги на пути сохранения целостности государства, Татарстан – закрепление своего особого статуса.

Накалялась обстановка в Чечне. Новый президент Чечни генерал Д. Дудаев сделал ставку не просто на достижение большей независимости республики от центра, а на выход её из состава Российской Федерации. По указу Д. Дудаева всё вооружение и военная техника воинских частей, расположенных в Чечне, были объявлены её собственностью. Дудаев также потребовал вывести с территории Чечни российские войска, но без вооружения и техники. Центральные власти, стремясь избежать кровопролития, выполнили это требование. В Чеченской Республике была введена обязательная служба в армии всего мужского населения.

29 ноября 1994 г. президент Б. Н. Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В конце 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска, которым только в марте 1995 г. удалось с боями полностью взять под контроль Грозный, а затем, с марта по июнь, очистить от боевиков почти все крупные населённые пункты.

Боевики ответили ударом по городу Будённовску в Ставропольском крае, где в июне 1995 г. в заложники были захвачены мирные жители, в том числе женщины и дети, согнанные в городскую больницу. Чтобы спасти людей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Вскоре погиб Д. Дудаев.

В августе 1996 г. боевики тайно проникли в Грозный и приступили к захвату города. Федеральные войска и части МВД получили приказ отступить. События показали, что на тот момент федеральная власть оказалась неспособной решить чеченскую проблему военными средствами.

В сентябре 1996 г. в Дагестане, в посёлке Хасавюрт, секретарь Совета безопасности А. И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов подписали соглашение о прекращении войны. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики.

Хасавюртовское соглашение не принесло долгожданного мира. Ни новый президент А. Масхадов, ни руководство местных органов власти Чечни не смогли сформировать действенные органы управления республикой. Развились нелегальная торговля оружием и финансовые махинации, резко выросла преступность. Политическое урегулирование конфликта осложнялось ростом радикальных настроений среди чеченского населения. Президент А. Масхадов не контролировал ситуацию. Полевые командиры, среди которых были и иностранные наёмники, имевшие тесные связи с международными террористическими центрами, не подчинялись А. Масхадову. Чечня всё больше втягивалась в орбиту международного терроризма.

Политический кризис 1993 г. В стране было неспокойно. Реформы шли трудно, и постепенно центром оппозиции президентской власти становились Верховный Совет России и Съезд народных депутатов.

В 1992 г. в стране возродилось коммунистическое движение, его лидеры в качестве основной формы протеста против политики правительства избрали демонстрации и митинги. В октябре 1992 г. был создан Фронт национального спасения, объединивший часть оппозиции под лозунгом «Справедливость. Народность. Государственность. Патриотизм». Другая часть оппозиции включала самые разные объединения: блоки «Народное согласие» и «Новая Россия», Гражданский союз.

Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов, открывая VII Съезд народных депутатов (декабрь 1992 г.), назвал ситуацию в стране взрывоопасной. На съезде была предпринята попытка внести изменения в конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из первых поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти, другая – наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие указов и распоряжений президента. Б. Н. Ельцин охарактеризовал действия законодательной власти «ползучим переворотом». Он предложил съезду расширить полномочия правительства, но при этом Верховный Совет терял право вмешиваться в его деятельность. Парламент мог только «оспаривать решения правительства как в Конституционном суде, так и у Президента». Эти предложения были отвергнуты съездом. Б. Н. Ельцин призвал своих сторонников покинуть зал заседаний (ушли около 150 депутатов, но кворум сохранился). В ответ съезд принял поправки к конституции, ограничивавшие полномочия президента. Это привело к острому политическому кризису.

Новым премьер-министром был назначен В. С. Черномырдин.

В марте 1993 г. на IX Съезде народных депутатов была предпринята попытка импичмента – отстранения президента от должности. Однако итоги голосования были в пользу Б. Н. Ельцина, и он остался президентом. Съезд объявил о проведении 25 апреля всенародного референдума по вопросам: 1. Доверяете ли вы президенту Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли вы социальную политику, осуществляемую президентом и правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % избирателей. Доверие президенту оказали 40 млн(58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %) участников референдума. Таким образом, Б. Н. Ельцин одержал победу, но глубокий раскол в обществе сохранился.

У Белого дома в дни политического кризиса. Октябрь 1993 г.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400, распустивший Съезд народных депутатов и Верховный Совет. До выборов в новый парламент – Федеральное Собрание, которые намечались на декабрь, указом президента вводилось не предусмотренное конституцией прямое президентское правление.

Верховный Совет, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил действия президента как государственный переворот и принял решение об отстранении Б. Н. Ельцина от поста. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве президента. Вечером 23 сентября в Белом доме начал работу Чрезвычайный съезд народных депутатов.

Дважды к противоборствующим сторонам с призывом не допустить кровопролития обращался патриарх Алексий II, но его попытки примирить президента и парламент закончились безрезультатно. 3 октября произошли кровопролитные столкновения у здания московской мэрии и телекомплекса «Останкино». Президент ввёл чрезвычайное положение в столице, а 4 октября правительственные войска штурмовали парламент и захватили его здание – Белый дом.

Официальный Вашингтон выступил в поддержку действий российского президента, у которого «не оставалось другого выхода, кроме применения силы».

«Двоевластие» в стране закончилось победой президента, который контролировал ситуацию; ему подчинялась армия, Министерство безопасности и другие силовые структуры. К счастью для народов России, конфликт между президентом и законодательной властью не перерос в гражданскую войну.

7 октября 1993 г. указом президента были распущены Советы в Москве. Спустя два дня Б. Н. Ельцин подписал указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. Власть советов в России завершила своё существование.

Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом была принята Конституция Российской Федерации, ставшая важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране. В конституции подтверждалась федеративная природа Российского государства (статья 1) и устанавливалось верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4). Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является её многонациональный народ. Конституция подчёркивает равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.

Отдельная статья посвящалась государственным символам – флагу, гербу и гимну. Бело-сине-красный флаг обрёл официальный статус ещё 22 августа 1991 г., Государственный герб (ноябрь 1993) представлял изображение золотого двуглавого орла, помещённого на красном геральдическом щите, а 23 ноября 1990 г. в качестве Гимна Российской Федерации была утверждена «Патриотическая песнь» М. И. Глинки (гимн не имел слов). В 2000 г. были внесены изменения в закон о гимне (музыка А. В. Александрова, слова С. В. Михалкова).

В Конституции РФ провозглашено признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности, равноправной с государственной.

Конституция установила, что президент в качестве главы государства определяет внутреннюю и внешнюю политику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд, а также имеет право распускать Государственную думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.

Представительную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после их одобрения – президенту на подписание. Президент может наложить вето на законопроект, для преодоления которого требуется большинство в ²/₃ голосов депутатов Государственной думы. Судебная власть реализуется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов федерации и др. Высшим судебным органом по уголовным, гражданским и административным делам является Верховный суд Российской Федерации. Высший арбитражный суд Российской Федерации разрешает экономические споры. Конституция закрепила политические и гражданские права и свободы. Впервые было закреплено право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.

Выборы в Государственную думу проводились по смешанной системе: половина мест принадлежала депутатам, избранным по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа депутатский мандат получал один кандидат-победитель), и половина – по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.

В соответствии с конституцией исполнительную власть осуществляет правительство, обеспечивающее реализацию государственного бюджета, управление государственной собственностью, укрепление обороны страны, государственной безопасности, проведение внешней политики и т. д.

Церемония захоронения останков императора Николая II и членов его семьи стала одним из символов гражданского примирения 1990-х гг.

Принятие Конституции РФ глава государства Б. Н. Ельцин охарактеризовал как подведение окончательной черты под «советским коммунистическим режимом».

Парламентские и президентские выборы. 12 декабря 1993 г. одновременно с референдумом по принятию новой конституции проходили выборы в Государственную думу. За места в парламенте боролись партии и блоки, которые либо не участвовали в октябрьских событиях, либо возникли позже.

Сторонники продолжения радикального курса реформ в октябре 1993 г. создали блок «Выбор России», в который вошли такие политические организации, как Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, Демократическая Россия, профсоюзное объединение «Соцпроф» и др. Лидером блока был избран Е. Т. Гайдар. Тогда же была создана Партия российского единства и согласия (ПРЕС), провозгласившая себя партией государственности, которую возглавил С. М. Шахрай. Аграрная партия России, образованная в феврале 1993 г., была сторонницей всех форм собственности, но выступала против свободной купли-продажи земли. Лидером партии стал М. И. Лапшин. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), восстановленная в феврале 1993 г., выступала за многоукладную экономику, за повышение регулирующей роли государства, но против возврата к сверхцентрализованной системе управления экономикой. Лидером партии стал Г. А. Зюганов. Либерально-демократическая партия России во главе с В. В. Жириновским ратовала за возрождение Российского государства в границах Советского Союза, выступала за социально ориентированную рыночную экономику, сильную армию.

Здание Государственной думы

Итоги голосования в Государственную думу дали следующие результаты: из 225 мест, предусмотренных законом для депутатов, избранных по партийным спискам, 59 мест получила ЛДПР, 40 – «Выбор России», 32 – КПРФ, 21 – Аграрная партия, 21 – «Женщины России», 20 – «Яблоко» (по первым буквам фамилий трёх лидеров: Г. А. Явлинского, Ю. Ю. Болдырева и В. П. Лукина), 18 – ПРЕС, 14 мест – ДПР. Вместе с избранными в одномандатных округах и вошедшими позднее в соответствующие фракции в Думе из 450 депутатских мандатов у «Выбора России» оказалось 96, у ЛДПР – 70, КПРФ – 65, у Аграрной партии – 47. Первым председателем Государственной думы стал И. П. Рыбкин.

1996 год был годом новых президентских выборов, от исхода которых зависело, по какому пути пойдёт страна навстречу третьему тысячелетию. Значение выборов определялось местом президентской власти в конституционной системе России. В феврале – марте Б. Н. Ельцин выступил с рядом инициатив, направленных на то, чтобы привлечь избирателей на свою сторону: обещал ликвидировать задолженность по социальным платежам, повысить минимальный размер пенсии, содействовать интеграции в СНГ, предложил план урегулирования конфликта в Чечне. Были списаны долги по товарным кредитам для аграрно-промышленного комплекса, обещаны льготы ВПК, обнародована программа поддержки малого бизнеса. В результате этих мер реальные доходы населения в период избирательной кампании несколько выросли и Б. Н. Ельцину удалось привлечь на свою сторону значительную часть избирателей.

Первый тур президентских выборов состоялся 16 июня 1996 г. За Б. Н. Ельцина проголосовали 35,3 % принявших участие в выборах избирателей, за его основного соперника – Г. А. Зюганова – 32 %. Второй тур выборов состоялся 3 июля. За Б. Н. Ельцина проголосовали 55 % избирателей, за Зюганова – 40,7, против обоих кандидатов – 4,9 %. Победа Б. Н. Ельцина означала продолжение прежнего политического курса.

В марте 1998 г. в отставку было отправлено правительство во главе с В. С. Черномырдиным. Новым премьер-министром был назначен С. В. Кириенко. Однако финансовый кризис 1998 г. вынудил президента отправить С. В. Кириенко в отставку. Главой правительства стал бывший министр иностранных дел Е. М. Примаков. 12 мая 1999 г. правительство Е. М. Примакова было отправлено в отставку. Новым премьер-министром стал С. В. Степашин.

9 августа 1999 г. президент предложил Думе утвердить нового председателя правительства – В. В. Путина, занимавшего до этого пост руководителя Федеральной службы безопасности.

Б. Н. Ельцин (глава государства), В. В. Путин (премьер-министр), патриарх Алексий II. Москва. Кремль. 31 декабря 1999 г.

19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную думу. Голоса избирателей распределились следующим образом: КПРФ – 24,29 %; «Единство» – 23,32; «Отечество – вся Россия» (лидеры Ю. М. Лужков и Е. М. Примаков) – 13,33; Союз правых сил (лидеры Б. Е. Немцов и И.М.Хакамада) – 8,52; блок В. В. Жириновского – 5,98; «Яблоко» – 5,3 %.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин добровольно ушёл со своего поста, подписав указ о возложении обязанностей Президента России на председателя правительства В. В. Путина.

Оценивая свою политическую деятельность, Б. Н. Ельцин в интервью прессе (январь 2006 г.) заявил: «Вмиг всё решить не получилось. Но в главном, в движении от тоталитаризма к нормальному, здоровому, цивилизованному государству, мы всё сделали правильно».

Вопросы и задания

1. Как вы полагаете, за счёт чего удалось предотвратить распад Российской Федерации в начале 1990-х гг.? 2. Охарактеризуйте режим, который сложился в Чечне при Д. Дудаеве. Какие методы использовали федеральные власти для решения чеченской проблемы? 3. Расскажите о событиях декабря 1992 – декабря 1993 г. Какие важнейшие изменения произошли в результате этих событий в политической системе страны? 4. Сравните содержание Конституции СССР 1977 г. и Конституции РФ 1993 г. Опираясь на свои знания по истории и обществознанию, определите, опыт каких конституционных документов использовался при её составлении. 5. Назовите основные политические партии, действовавшие в нашей стране в 1990-е гг.

Проектная деятельность

1. Тема «Парламентские выборы 1990-х гг.».

2. Тема «Премьер-министры Российской Федерации 1990-х гг.».

Творческая деятельность

Подготовьте доклад (по выбору) о лидерах политических партий РФ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.