II. ФИНАНСИРОВАНИЕ
II. ФИНАНСИРОВАНИЕ
1. Изложение возможностей финансирования
2. Таблица: Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств
3. Пояснения к таблице «Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств»
1. Изложение возможностей финансирования
Обустройство Восточных областей предъявит финансовые требования огромного масштаба. Границы возникающих потребностей определяются темпами обустройства и пространственной протяжённостью обустраиваемой территории. В любом случае, в самом ближайшем и отдалённом будущем потребуется, чтобы вся немецкая финансовая политика в значительной мере ориентировалась на Восток и принципиально определялась «с востока»; по меньшей мере, в этом отношении, неизбежно, решающим будет перенесение центра тяжести на Восток. При этом финансовые проблемы Востока должны рассматриваться, абсолютно, как проблемы Рейха, к ним ни в коем случае нельзя относиться, как это уже слишком часто бывало в прошлом, как к «делам провинции».
При первоначально теоретическом рассмотрении обнаруживаются различные возможности финансирования. При этом следует принципиально различать между
а) покрытием единовременного инвестиционного спроса и
б) финансированием текущих запросов, возникающих вместе с вышеуказанной потребностью и непосредственно вслед за ней.
В любом случае необходимо стремится к тому, чтобы мобилизация средств для покрытия текущих запросов достигалась собственными, постоянно растущими силами Восточных областей; это предполагает создание соответствующей финансовой системы с достаточными собственными возможностями Восточных областей по получению доходов.
При покрытии инвестиционного спроса необходимо различать между расходами, которые представляют собой чистую дотацию, то есть не приводят к приносящим доход капиталовложениям, и такими расходами, которые создают основу для капиталовложений, приносящих доход. Чистая разница между доходами и расходами должна по возможности покрываться обычными средствами, т.е., с помощью несомненных доходов, в то время как для расходов, которые приводят к капиталовложениям, приносящим доход, подходит возможность кредитного финансирования. В целом, для покрытия инвестиционного спроса в распоряжении имеются следующие возможности:
1. Полное или частичное финансирование из общих средств регулярного имперского бюджета.
2. Полное или частичное финансирование из средств чрезвычайного имперского бюджета, то есть с использованием кредита, предоставляемого Рейхом.
3. Финансирование из отработок даннической повинности или репараций, взимаемых с побежденного противника, в случае если в рамках общей внешнеполитической обстановки предполагаются подобные возможности. (Было бы целесообразным, так же, как и в случае 1, если бы подобные средства поступали бы из регулярного имперского бюджета.)
4. Финансирование из доходов или из основного капитала средств особого имущества, по мере их образования из всех видов экономических ценностей обустраиваемых территорий, в той мере, в какой эти ценности изъяты в собственность Рейха или могут быть переведены в неё.
5. Привлечение рынка частного капитала, в случае необходимости, на основании имущества особых средств.
6. Финансирование профильных задач — особенно в области культуры — соответствующими органами и учреждениями земель Рейха в его старых границах.
7. Выделение дополнительных кредитов в рамках средств Рейха или отдельных не входящих в территориальную структуру Рейха обустраиваемых территорий — там, в случае необходимости, в качестве особых средств.
Для расходов, которые приводят к приносящим доход капиталовложениям, в первую очередь следует принять во внимание средства кредитов, взятых у Рейха (2), средства рынка частного капитала (5) и средства из предоставленных дополнительных кредитов (7).
Пояснения к пунктам 1-7
К пункту 1. (финансирование из средств регулярного имперского бюджета)
Преимущество этого метода состоит в том, что в распоряжение предоставляются окончательные средства покрытия, не возникает никаких обязательств по возврату, и отсутствует непосредственная нагрузка на обустраиваемые территории. Однако следует предполагать, что, поскольку регулярный имперский бюджет финансирует и другие задачи, получить из этого источника средства в необходимом объёме не удастся.
В рамках регулярного имперского бюджета можно подумать также о введении целевых отчислений определенных средств, например, предназначить часть поступлений от подоходного налога и налога с корпораций на Восточное обустройство.
В дальнейшем в связи с вероятностью неизбежной после окончания войны реформой имперской налоговой системы следует задуматься о введении всеобщего Восточного сбора (налога на обустройство восточных территорий), затрагивающего старые земли Рейха. Этот Восточный сбор следовало бы устроить таким образом, чтобы каждый немец в коренных землях Рейха как член народного сообщества чувствовал свое непосредственное участие в Восточном обустройстве, в том числе и сообразно сделанному им самим взносу. Ведь великая историческая миссия обустройства Востока во всех отношениях должна стать делом всего немецкого народа. Тем самым вопросы налоговой помощи Востоку не затрагиваются, поскольку эта помощь служит не непосредственно финансированию, а пропаганде задач Восточного обустройства.
Наряду со всеобщим Восточным сбором необходимо также подумать о привлечении определённых видов сбора для целей Восточного обустройства (ср. на с. 58 к вопросу об изменении налога на квартплату).
К пункту 2. (финансирование из средств чрезвычайного имперского бюджета)
Применение этого метода зависит, в том числе, и от дальнейшего кредитного развития в области финансовой системы Рейха. Нужно предполагать, что при большей потребности в кредитах для финансирования военных нужд свобода действий в этой сфере в ближайшие годы сильно сузится.
При осуществлении управления долгом, возникающим в результате получения имперского кредита (погашение долга и уплата процентов), в распоряжении имеются следующие возможности:
а) Включение средств для управления долгом в регулярный имперский бюджет (этот способ отличался бы от метода 1 только тем, что мобилизация средств окончательного покрытия распределяется на более длительный промежуток времени).
б) Осуществление полного или частичного управления долгом из доходов от фонда особых средств, в случае необходимости даже из основного фонда особых средств, который предстоит образовать.
К пункту 3. (финансирование из взимаемых отработок даннической повинности и т.п.)
Из существующих здесь возможностей, в первую очередь, нужно рассчитывать на привлечение народно-чуждой рабочей силы (например, военнопленных, пленных из числа гражданского населения или схваченных полицией). Также существует возможность введения всеобщей трудовой повинности вместо упраздненной в этих областях воинской повинности для народно-чуждого элемента.
К пункту 4. (финансирование из средств особого имущества)
Чтобы, согласно основной мысли, рассчитывать при обустройстве в наибольшей мере на материальные ценности и народные силы самих заселяемых областей или другим способом поставить его на собственные ноги и сделать независимым от дотаций, лимитов и ассигнований третьих инстанций, представляется необходимым создать особый имущественный фонд рейхскомиссара в форме особых средств, которые должны составить:
а) недвижимое имущество, используемое для сельскохозяйственных и лесохозяйственных целей;
б) прочее недвижимое имущество;
в) доходы от продажи недвижимого имущества;
г) прочее имущество, в особенности промышленные предприятия;
д) собственные доходы от недвижимого имущества (сдача в аренду, внаём, прибыль);
е) предварительные (при покупке в рассрочку — прим. перев.) и амортизационные взносы, уплачиваемые поселенцами;
ж) предприятия и др. имущественная масса за пределами заселяемых областей, предназначенные для решения задач заселения;
з) компенсации от использования народно-чуждой и проч. имеющейся в распоряжении рабочей силы.
Средства фонда особого имущества, который предстоит создать, таким образом, не входят в ту же категорию, что и существующие формы особого имущества, которые до сих пор имели место на Имперских железных дорогах. Имперской почте и на частных предприятиях немецких общин. У всех этих существовавших до сих пор случаев применения понятия «особое имущество» есть общая черта — наличие соответственно законченного производства или единого предприятия, которые служат определённой цели предпринимателя, для которого существуют принципы коммерческого ведения хозяйства и цель рентабельности предприятия. Особое имущество рейхскомиссара решающим образом отличается от упомянутых случаев, поскольку речь идёт о неоднородной имущественной массе, которая в своих отдельных частях не служит подобной производственной или предпринимательской цели. В противоположность обычному использованию особого имущества, здесь его задача, скорее — быть основой или источником финансирования. Из этого следует, что в случае особых средств рейхскомиссара поддержание сохранности имущества не обязательно является необходимым, поскольку процесс финансирования однажды должен быть закончен, когда речь пойдёт о покрытии инвестиционного спроса. В случае необходимости, для целей финансирования можно расходовать и средства из имущества особого фонда. Эти особые средства составляют основу самостоятельного источника финансирования.
К пункту 6. (финансирование с помощью органов и учреждений на землях Рейха в его старых границах)
Здесь плодотворной должна стать идея шефства. Так, например, состоятельные общины (органы местного самоуправления — прим. перев.) коренных земель Рейха могут внести вклад в строительство на обустраиваемой территории школ, публичных библиотек и т.д. В дальнейшем «Имперское сословие германских ремесленников» (союз германских ремесленников — прим. перев.) мог бы оказать эффективную помощь в восстановлении ремесленных мастерских, а другие организации производящей отрасли экономики — эффективную помощь соответствующим экономическим группам.
К пункту 7. (финансирование путём проведения новой денежной эмиссии и получения дополнительных кредитов)
Ввиду крупного использования этого метода финансирования в рамках военного финансирования, в случае его привлечения для Восточного обустройства необходимо серьёзно поставить вопрос о том, где находятся границы такого предоставления кредитов. Получение дополнительных кредитов и денежная эмиссия могут быть использованы в качестве подходящего средства финансирования (ср. с примером Центрального эмиссионного банка Украины), если необходимые народнохозяйственные резервы (в форме земли, рабочей силы, сырья и т.д.) имеются в наличии и с помощью использования кредита могут быть использованы продуктивно. При этом наряду с общими вопросами доверия важную роль играет обстоятельство времени (разрыв между получением кредита в эмиссионном банке и его окончательным покрытием из доходов созданного капиталовложения).
2. Таблица: Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ОБУСТРОЙСТВО ВОСТОЧНЫХ ОБЛАСТЕЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ИСТОЧНИКАМ СРЕДСТВ (В МИЛЛИАРДАХ РМ)
Диаграмма: Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ОБУСТРОЙСТВО ПО ОТДЕЛЬНЫМ ИСТОЧНИКАМ СРЕДСТВ
3. Пояснения к таблице «Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств»
При мобилизации средств, необходимых для мероприятий по обустройству, всё должно быть подчинено основной мысли о разделении совокупного финансирования Восточного обустройства на ряд частичных финансирований. По отдельным позициям расходов на обустройство в отношении мобилизации средств необходимо отметить следующее:
1. Обустройство лесного хозяйства
Здесь с помощью привлечения к неквалифицированному труду в составе работных команд военнопленных и др. народно-чуждой рабочей силы при лесоразведении могут быть сэкономлены значительные средства. Значительные доходы от уже приносящих прибыль лесов можно было бы целенаправленно использовать для финансирования лесохозяйственного обустройства.
2. Формирование ландшафта
При формировании ландшафта наряду с использованием военнопленных и др. народно-чуждой рабочей силы необходимо предусмотреть, также, привлечение членов общин к отработкам на общественных работах и гужевой повинности.
3. Агротехнические мероприятия
Здесь можно будет рассчитывать на медленное, но занимающее достаточно большой период времени использование средств. Возможно использование труда военнопленных. Здесь также следует подумать о способах коллективной взаимопомощи, насколько это оправдало себя, в том числе, и в отдельных округах Восточной Пруссии.
4. Дорожное строительство
Здесь, в случае необходимости, также возможно масштабное применение неквалифицированного труда военнопленных или низкооплачиваемой народно-чуждой рабочей силы в составе работных команд.
5. Имперские автобаны
Здесь подошло бы финансирование из общеимперских средств в связи с обустройством общеимперской сети автострад. В остальном см. вышеуказанное в пункте 4.
6. Железнодорожное строительство
Для строительства железных дорог необходимо использовать систему финансирования имперских железных дорог, которые должны действовать в рамках средств своего особого имущества и, вероятно, самостоятельно могут привлекать средства на рынке долгосрочных кредитов.
7. Водные пути и водоотводы
Здесь значительная часть необходимых трудозатрат может быть покрыта за счёт неквалифицированного труда военнопленных и т.п. в составе работных команд.
8. Электроснабжение
Общенемецкая электроэнергетика должна соединить свои производственные мощности в единое объединение, которому будет поставлена задача энергоснабжения обустраиваемых Восточных областей. Средства должны добываться на рынке долгосрочных кредитов, из источников самофинансирования и, в случае необходимости, с помощью соответствующей тарифной политики немецкой электроэнергетики; в последнем случае при известных обстоятельствах можно было бы подумать о региональной дифференциации в пользу тех областей, которые до сих пор преимущественно были оснащены установками энергообеспечения. При проведении этого мероприятия не должен быть нанесён урон сельскому хозяйству коренных земель Рейха.
9. Сельскохозяйственное обустройство и оборудование сельскохозяйственных предприятий
Инвестируемые здесь средства частично приводят к приносящим прибыль капиталовложениям. Поэтому в этой области в принципе можно назвать целесообразным использование в значительном объёме рынка долгосрочных кредитов. При необходимости, в отдельных случаях следует ещё решить, выбрать ли способ эмиссии закладных листов с помощью особых средств финансирования или использовать имперский кредит в его различных приемлемых в данном случае формах.
Возможной эмиссии закладных листов могут воспрепятствовать следующие сложности:
а) Необходимость переложения процентных рисков на государственную казну Рейха, поскольку размеры взносов в счёт погашения долга, устанавливаемые на основе доходности и количества детей (часть А, стр. 8) не содержат процентов, и в целом с поселенцев не удастся собрать средства для уплаты процентов.
в) Хотя в данный момент нельзя понять, будет ли к назначенному времени рынок долгосрочных кредитов открыт для размещения закладных листов, темп заселения ни в коем случае не должен зависеть от возможности размещения закладных листов на рынке долгосрочных кредитов. Получение имперского кредита могло бы эффективно поддержать возможную эмиссию закладных листов и сделать продолжение заселения независимым от ситуации на рынке закладных листов. Разумеется, возможность получения имперского кредита сильно зависит от потребности в нем для иных целей. Часть расходов на заселению сельской местности, не приводящих, непосредственно, к приносящим прибыль капиталовложениям, необходимо будет мобилизовать из средств регулярного бюджета Рейха. Значительное облегчение процесса финансирования произойдет в том случае, если в течение достаточно продолжительного времени в распоряжении будет иметься дешевая народно-чуждая рабочая сила. В остальном основу финансирования составляют средства особого имущества.
10. Обустройство коммунального обеспечения села и его снабжения местными товарами повседневного спроса
Здесь в решающем объёме придётся подумать о самофинансировании. В случаях, когда это невозможно, но назначению определённых лиц придаётся большое значение, можно подумать о финансировании организациями Рейха. Так, например, «Имперское сословие германских ремесленников» могло бы взять шефство над восстановлением ремесленного производства на восточных территориях и получить необходимые дополнительные средства путём распределения суммы на подходящие ремесленные предприятия на территории коренных земель Рейха.
11. Снабжение села поставками из отдалённых регионов — здесь справедливо указанное в пункте 10.
12. Создание сельских культурных учреждений
Здесь следовало бы подумать о взаимопомощи немецких общин. Прежде всего, более развитые индустриально общины центрального и восточного Рейха располагают большой финансовой мощью, которая на данный момент, в особенности, проявляется в поступлениях от промыслового налога. Следовало бы обдумать, насколько целесообразной здесь была бы система непосредственного шефства, которая применялась во время мировой войны после освобождения Восточной Пруссии для восстановления разоренных восточно-прусских общин. Ограничение рамками культурных мероприятий сделало бы для общин в коренных землях Рейха привлечение их к обустройству вполне посильным.
13. Прочая потребность в жилье в сельской местности — см. городское жилищное строительство, пункт 15.
14. Вспомогательные и подсобные сооружения в деревне
При этом следует обдумать возможность ассигнования средств бюджетного регулирования, то есть общих средств регулярного бюджета Рейха. Также в связи с финансами общин может быть проведено выравнивание финансовых возможностей между Востоком и прочими частями Рейха. Часть расходов может принять на себя чрезвычайный бюджет Рейха, в той степени, в которой речь идёт о рентабельных капиталовложениях (водоснабжение, электроснабжение).
15. Городское жилищное строительство
Здесь было бы необходимо, как и в случае с вышеуказанным (пункт 13) строительством обычного сельского жилья, изыскать средства особого финансирования в общей связи с финансированием всей сферы социального жилищного строительства на основании имеющегося для этой цели указа фюрера. Следовало бы также подумать о преобразовании существовавшего до сих пор налога на квартплату, который целиком или частично — в соответствии с прежней долей в жилищном строительстве — следовало бы преобразовать в Сбор на восточное строительство. Он мог бы приобрести характер всеобщего налога на жилье, при учете необходимых с точки зрения социальной политики и политики народонаселения подходов. (Как, например, освобождение от уплаты налогов на норму, удовлетворяющую минимальной потребности в жилой площади; повышение налога на поднаём жилья для бездетных или немногодетных).
16. Промышленное обустройство
В этой связи нужно рассчитывать, главным образом, на самофинансирование, прежде всего в тех случаях, когда предприятия, расположенные в пределах старых земель Рейха, создают дочерние предприятия на Востоке, которые позже становятся самостоятельными. Создание таких дочерних предприятий фирмами, не привязанными к определённой территории, следовало бы поощрять всеми средствами. Так, например, мощности таких промышленных предприятий, которые не решаются основывать на Востоке свои филиалы, можно было бы собрать в единое объединение, которое несло бы соответствующие мобилизационные обязательства по отчислению средств, подлежащих частичному или полному возмещению после окончания Восточного обустройства. Кроме того, следовало бы проверить, нельзя ли в связи с происходящим на данный момент образованием крупного капитала создать в промышленности особый фонд кредитования Восточного обустройства; мобилизованные при этом суммы можно было бы внести в особую Имперскую долговую книгу и к заданному времени сделать ликвидными с помощью облигаций займа.
17. Городские вспомогательные и подсобные сооружения
Здесь в основном действует тот же принцип, что и в п.14. Здесь также напрашивается мысль об индивидуальном шефств общин коренных земель Рейха над определёнными общинами обустраиваемых Восточных областей.