§ 1. Франция после Второй мировой войны. Четвертая республика

Временный режим. Конституционно-правовое оформление Четвертой республики

Формирование органов власти в освобожденной Франции находилось под контролем двух крупнейших организаций Сопротивления – деголлевского Французского комитета национального освобождения и Национального совета сопротивления под руководством Луи Сайяна. Уже 2 июня 1944 г. ФКНО объявил себя Временным правительством. Под его эгидой в Алжире начала действовать Консультативная ассамблея, объединившая представителей большинства групп Сопротивления. На территории самой Франции по мере завершения военных действий власть переходила к департаментским комитетам национального освобождения. Поддерживаемые отрядами ФНС (Французских внутренних сил) они ликвидировали вишистскую администрацию, создавали народные трибуналы и милицию.

После освобождения Парижа де Голль начал консолидировать государственную власть. В соответствии с ордонансом Временного правительства от 21 августа 1944 г. назначенные в департаменты префекты приступили к восстановлению генеральных и муниципальных советов. В крупных городах представителями Временного правительства стали «комиссары республики». 28 августа де Голль издал приказ о ликвидации ФНС. 15 сентября были распущены народные трибуналы, 28 октября – милиция. В октябре 1944 г. в Авиньоне были созваны Генеральные штаты – съезд комитетов национального освобождения. Его делегаты признали верховную власть Временного правительства при условии вхождения в его состав представителей групп «внутреннего Сопротивления», включая коммунистов.

Помимо первоочередных мер по восстановлению экономической и социальной инфраструктуры, задачей Временного правительства была подготовка конституционно-правовой реформы. Политическая ситуация в стране оставалась чрезвычайно сложной. Война расколола французскую нацию. С правительством Петена сотрудничало большинство представителей государственной бюрократии, значительная часть предпринимателей. Аграрную и семейную политику вишистов широко поддерживали крестьяне, а многие военные отказались последовать призыву де Голля и выступить против формально законного правительства. После освобождения Франции более 190 тыс. французов были обвинены в коллаборационизме, из них около 100 тыс. приговорены к лишению свободы или поражению в правах. Из общественной жизни были исключены политические деятели, поддержавшие Петена не только в силу «соглашательства», но и в знак солидарности с идеями национально-консервативной революции, традиционалистскими и этатистскими идеалами вишистов. Дискредитированным оказалось само понятие «правой идеологии». Для страны, где по-прежнему сохранялись многочисленные средние слои, где сильны были патриархальные традиции «сельской глубинки» и влияние католической духовной культуры, подобные изменения были чрезвычайно болезненными. Они дестабилизировали электоральное поле и формировали предпосылки для коренной ломки партийно-политического спектра, складывания исключительно пестрой и неустойчивой многопартийной модели.

Участие в Сопротивлении более 170 тыс. французов стало еще одним фактором, разительно изменившим политическую жизнь страны. Размах этого движения был вызван не только военной катастрофой 1940 г. Общественные настроения во Франции начали решительным образом меняться еще в 30-е гг. Господству элитарного государственно-бюрократического истеблишмента Третьей республики вызов бросили массы, склонные к идеологической экзальтации, чутко реагирующие на изменения общественной энергетики, чрезвычайно уязвимые для любой экстремистской пропаганды, требующие нового языка профессиональной политики и готовые к самым радикальным действиям во имя коренного обновления Республики. Уже Народный фронт продемонстрировал потенциал «массовой политики», а в годы войны она стала реальностью.

Большинство партий и движений послевоенной Франции оказалось неразрывно связано с традициями Сопротивления. Но их идеологические ориентиры, программные установки, электоральная база были исключительно разнообразны. Особое место среди них занимали голлисты. Генерал де Голль, стремившийся сохранить имидж общенационального лидера, не спешил придавать движению своих сторонников какую-либо организованную форму. Его окружали лишь соратники по движению Сопротивления. Голлисты критиковали саму попытку воссоздать «режим партий», приведший Францию к катастрофе. Де Голль предпочитал пока не выдвигать и развернутую программу социально-экономических преобразований. Его главной целью было возрождение французского государства, осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной на концентрации власти. Де Голля поддерживали представители достаточно разнообразных социальных групп, ценящих авторитет «спасителя нации» и разделяющих идею «величия Франции». Парадоксальным образом голлизм оказался чрезвычайно близок по социальной базе своему недавнему противнику – вишистскому режиму. Но для консолидации его сторонников требовалось время. Коллаборационизм как символ национального предательства должен был уйти в историю, дав возможность возродиться подлинной национальной идее, объединяющей общество, а не провоцирующей гражданскую рознь.

Вторая мировая война послужила толчком для расцвета французского коммунистического движения. Коммунисты были одной из ведущих сил «внутреннего» Сопротивления. Популярность ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В начале 1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. – уже около 900 тыс. человек. Для партии, сохранявшей активистскую модель деятельности и делавшей ставку на массовое членство, этот показатель был принципиально важен. В послевоенные годы ФКП превращается в своего рода социальный анклав со своими газетами, пьесами, романами, журналами для женщин, детскими комиксами, кулинарными книгами и альманахами для фермеров. На долгое время «Левая Франция» становится понятием не только идейно-политическим, но и ментальным. В то же время лидеры ФКП – генеральный секретарь партии Морис Торез и глава депутатской группы Жак Дюкло отказывались от экстремистских методов политической борьбы и выступали за укрепление парламентской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП останется активным участником парламентской жизни. Коммунисты выступали за демократизацию государственного управления, широкую антимонополистическую политику, против колониализма и политики «атлантической солидарности».

Достаточно прочными оставались позиции социалистической партии. Правда, по численности СФИО почти в три раза уступала ФКП, а базовая для нее концепция «демократического социализма» немногим отличалась от обновленной программы коммунистов. Прежнее руководство СФИО во главе с председателем партии Л. Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтернативный курс отстаивала группа Ги Молле. С приходом в 1946 г. Ги Молле на пост генерального секретаря в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний. Принятая в 1946 г. «Декларация принципов», имевшая статус партийной программы, определяла СФИО как «партию классовой борьбы, выступающую за победу социализма». Но концепция «демократического социализма» трактовалась как «нейтральная идеология», призванная служить консолидации всего общества, а не провоцировать классовый антагонизм. Переориентация СФИО на сотрудничество с центристами вызвала недовольство многих ее сторонников, пришедших в партию в период Сопротивления. Только в 1945–1951 гг. состав СФИО сократился на 40 %.

Еще одной массовой политической партией, тесно связанной с Сопротивлением, являлось Народно-республиканское движение (МРП). Организационное ядро партии составили объединившиеся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления «Либерте», «Резистанс», «Комба». Председателем МРП стал директор радио «Свободная Франция» М. Шуман, генеральным секретарем – Р. Бише. Видную роль в создании партии сыграл председатель Национального движения Сопротивления Ж. Бидо. На Учредительном съезде МРП в 1944 г. было заявлено, что целью партии является «установление политической, экономической и социальной демократии, соблюдение прав личности и гражданских свобод, обеспечение главенства труда над капиталом, личных заслуг над привилегиями». МРП выступала за радикальное обновление государственного строя Франции путем «революции закона». Подобные установки превратили МРП в наиболее радикальную демократическую партию послевоенной Франции, а ее популярность превышала в этот период даже влияние ФКП. Восприняв активистскую модель политической деятельности, ранее использовавшуюся лишь коммунистами, руководство МРП сделало ставку на обеспечение массового членства, расширение региональной структуры, установление тесных связей с общественными и профсоюзными организациями. Уже в 1945 г. в составе партии было более 235 тыс. человек.

Среди сторонников МРП преобладали представители городских средних слоев и крестьянства, а также рабочие. В 1945–1946 гг. электорат МРП расширялся преимущественно за счет католиков. Религиозная ориентация массовой политической партии была необычной для Франции. На протяжении первой половины XX в. республиканское движение являлось активным антагонистом католической церкви, и даже обновленческий курс Святого престола в период понтификатов Льва XIII и Пия XI не изменил эту ситуацию. Вторая мировая война внесла раскол в среду верующих. Многие католики поддержали правительство Петена, провозгласившее начало борьбы за возрождение христианской цивилизации и усилившее влияние церкви в общественной жизни. Но немало патриотически настроенных католиков оказалось и в рядах некоммунистического Сопротивления. По завершении войны, на фоне распада всего правового фланга партийно-политического спектра образовывалась общеконфессиональная электоральная ниша, которую и заполнила МРП.

Ориентация МРП на католический электорат вызвала изменения в ее программных установках. Радикальные демократические мотивы постепенно сменились на характерные для христианских партий темы социальной солидарности, защиты семейных и религиозных ценностей, «широкой политической, социальной и экономической демократии». Поддерживая действия Временного правительства по национализации ряда промышленных предприятий и усилению государственного контроля над экономикой, МРП особенно активно ратовала за создание системы «участия» рабочих в управлении предприятиями. Поддерживая единоначалие де Голля в период складывания Временного режима, МРП выступила впоследствии против деголлевской идеи «сильного государства», отстаивая классические принципы парламентской демократии. Во внешнеполитической области МРП заняла наиболее европеист скую позицию среди французских партий.

В политической жизни принимали активное участие и небольшие группы, вышедшие из движения Сопротивления. На основе нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический и Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП и МРП он представлял собой «парламентскую партию», не имевшую постоянного членства и разветвленной региональной структуры. В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них составили сторонники де Голля во главе с Ж. Сустелем, А. Френе, Р. Капитаном. Большинство из них впоследствии вступили в голлистское движение. Вокруг председателя партии Рене Плевена объединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкой центристской коалиции и сохранение традиций французской парламентской демократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа Миттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание некоммунистического левоцентристского блока и объединявшее в партии противников де Голля.

Идея возвращения к традициям многопартийных парламентских коалиций была популярна и в Республиканской партии радикалов и радикал-социалистов. Она оказалась единственной из ведущих партий Третьей республики, сохранившей влияние после Второй мировой войны. Но ее руководство было ослаблено межфракционной борьбой, а репутация в глазах избирателей подорвана еще со времен кризиса Народного фронта. Председателю партии Эдуарду Эррио не удалось предотвратить обособление левого и правого течений. Левые радикалы, возглавляемые Э. Фором, настаивали на возращении к стратегии Народного фронта, сотрудничестве с социалистами и коммунистами. В 1947 г. руководству партии пришлось даже исключить из ее состава наиболее решительных сторонников этой идеи – П. Кота, Ж. Кейзера, П. Лебрюна и др. Они создали парламентскую группу, примыкавшую к ФКП. Правые радикалы во главе с административным директором партии Л. Мартино-Депла и А. Морисом, напротив, придерживались жесткой антикоммунистической позиции. Они привнесли в партийную программу идеи экономического либерализма, активно поддержали попытки сохранения колониальной империи и формирование североатлантического военного союза. Центристская группа радикалов (так называемая «валуазийская» – по названию улицы Валуа в Париже) сохраняла традиции довоенного движения радикалов. В их программных установках акцентировались интересы мелких собственников, фермеров, ремесленников как особой социальной группы, противостоящей классовым конфликтам и идеологической розни, сочетающей начала собственности и труда. Радикалы отстаивали конституционные принципы Третьей республики, выступая против реформы государственного строя.

Дополнили складывавшуюся партийную палитру послевоенной Франции группировки «умеренных». Три крупнейшие из них – Республиканская партия свободы (РПЛ), Крестьянская партия социального действия и группа «независимых республиканцев» – сформировались в 1945 г. Среди них лишь РПЛ имела тесные связи с движением Сопротивления. Ее лидеры Ж. Ланьель, П. Жакино, А. Шарпантье до войны являлись членами крупнейших партий «либеральной правой» – Демократического альянса и Республиканской федерации. РПЛ выступала в защиту парламентской демократии, республиканских свобод, за отказ от государственного регулирования экономики, в том числе национализации и планирования. Проблему «участия» рабочих в прибылях и управлении производством республиканцы рассматривали с точки зрения экономической эффективности и ее решение ставили в зависимость от диалога предпринимателей и рабочих. РПЛ поддерживала меры по сохранению французской колониальной империи и формированию антисоветского военно-политического блока западноевропейских стран и США.

В составе группы «независимых республиканцев» также оказалось много известных политиков из Демократического альянса и Республиканской федерации, в том числе П. Рейно, Р. Коти, А. Пинэ. Программные установки «независимых» основывались на характерных для «либеральной правой» идеях «ответственности индивида», «традиционных свобод», ограничения государственного дирижизма. Одновременно «независимые республиканцы» попытались модернизировать свою программу применительно к условиям послевоенной Франции. Среди «умеренных» они наиболее последовательно выступали за осуществление широкого комплекса реформ, призванных обеспечить справедливый социальный порядок и национальную солидарность. «Независимые» требовали создания сбалансированного конституционного механизма, гарантирующего взаимный контроль законодательной и исполнительной властей.

Определенной спецификой обладала Крестьянская партия социального действия. Ее руководители П. Антье, К. Лоран, Ж. Барду принципиально настаивали на мобилизации сторонников партии как среди участников Сопротивления, так и среди приверженцев прежнего вишистского режима. Программные установки партии были направлены на защиту экономических и социальных интересов крестьянства, укрепление либерального характера экономики, отказ от государственного дирижизма, сохранение духовных ценностей католицизма, системы религиозного воспитания и образования. Выступая за многопартийную парламентскую демократию, Крестьянская партия заняла жесткую антикоммунистическую и антисоветскую позицию.

Ускоренное формирование широкого партийно-политического спектра вступало в противоречие с курсом на концентрацию государственной власти, избранным де Голлем. Стремясь не допустить перехода инициативы в создании нового конституционного строя к партиям, де Голль попытался напрямую апеллировать к мнению французского народа. В преддверии первых послевоенных выборов в октябре 1945 г. он провел референдум по двум вопросам: о придании избираемому представительному органу статуса Учредительного собрания и об ограничении его функций только вопросами конституционного строительства. В поддержку этих предложений выступили СФИО, МРП и ЮДСР. Коммунисты поддержали идею созыва Учредительного собрания, но выступили за передачу ему всей полноты власти. Радикалы и «умеренные» призвали своих сторонников голосовать против по обоим пунктам, т. е. де-факто вернуться к конституционному строю Третьей республики.

96,4 % участников референдума высказались за созыв Учредительного собрания, 66,3 % голосовавших выступили за ограничение его функций в соответствии с предложением де Голля. Одновременно с референдумом состоялись выборы. Они принесли успех партиям-правопреемницам движения Сопротивления. Коммунисты получили 25,4 % мест в Учредительном собрании, объединившиеся в альянс с ЮДСР социалисты – 24 %, МРП – 23,6 %. Выступившие в качестве оппозиции деголлевскому курсу радикалы и «умеренные» потерпели поражения, получив 10,8 % и 15 % мест. Однако успех де Голля был относителен. Отказавшись от прямой дискуссии с оппонентами и от консолидации собственного движения, он утратил возможность контролировать действия не только Учредительного собрания, но и Временного правительства. В состав правительства, помимо шести «беспартийных» сторонников де Голля, вошли по пять представителей ФКП, СФИО и МРП. Уже в декабре 1945 г. неустойчивый компромисс между ведущими политическими силами сменился острым конфликтом. Спустя месяц де Голль заявил о своей отставке. Его преемником на посту главы Временного правительства стал социалист Ф. Гуэн.

Конституционная комиссия, включившая преимущественно представителей левоцентристских партий, подготовила к апрелю 1946 г. проект новой конституции. Он предусматривал создание однопалатного парламента, в круг полномочий которого были отнесены законотворчество, избрание президента и председателя Совета министров, утверждение структуры, состава и программы правительства. Порядок избрания президента, ограниченность его функций, ответственность правительства перед парламентом обеспечивали полное преобладание законодательной ветви власти. При этом предполагалось ввести пропорциональную систему избирательного права. В состав новой конституции был включен и текст «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г., закрепляющий приоритет естественных прав (свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению), принцип суверенитета нации, роль закона в общественной жизни и конституционную основу государственности. Принципы Декларации были дополнены содержанием Преамбулы, закрепившей базовые социальные и экономические права граждан: на труд, отдых, собственность, участие трудящихся в определении условий труда и защиту от эксплуатации, равноправие женщин, условия для развития семьи, охрану здоровья, материнства и детства, социальную помощь при нетрудоспособности, бесплатный доступ к образованию и культуре. Преамбула особо подчеркивала возможность национализации «всякого имущества, эксплуатация которого имеет общественное значение или характер монополии».

19 апреля 1946 г. Учредительное собрание одобрило проект конституции, а в мае он был вынесен на общенациональный референдум. Несмотря на то что против проекта решительно выступили лишь голлисты и «умеренные», референдум принес отрицательный результат. «Против» проголосовали 51,6 % его участников. Сказалась острая политическая конфронтация, становящаяся нормой внутрипарламентской жизни послевоенной Франции, нарастающее противостояние ведущих партий и общественных движений. Провал референдума вызвал необходимость проведения новых выборов и созыва второго Учредительного собрания. Уже в ходе избирательной кампании стало очевидным постепенное сближение позиций МРП и радикалов. Соотношение сил в новом составе Учредительного собрания существенно не изменилось, но наибольшую фракцию на этот раз образовало МРП (28,1 %). ФКП получила 26,4 %, СФИО – 21,1 %. Остальные партии сохранили уровень представительства.

Временное правительство и Конституционную комиссию возглавили представители МРП Ж. Бидо и П. Коста-Флор. Им удалось перевести процесс обсуждения конституционной реформы в более конструктивное русло. На ситуацию существенно повлияло возвращение в политику де Голля. 16 июня 1946 г., выступая на праздновании двухлетнего юбилея освобождения города Байе, де Голль впервые сформулировал свой конституционный проект. Его основу составила идея «сильного государства», способного обеспечить «величие» Франции, национальную независимость и единство. Де Голль жестко критиковал идею парламентской республики, видя в ней угрозу закрепления «режима партий» и полной дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы он рассматривал принцип «прямой демократии», основанной на референдумах и прямых, всеобщих выборах президента республики. Глава государства как непосредственный представитель всей нации должен быть наделен преобладающими полномочиями, независимыми от парламента. Законодательная, исполнительная и юридическая ветви власти должны быть четко разграничены и уравновешены. При этом речь шла не столько о «разделении властей», сколько о их «равновесии». Глава государства, стоящий вне и над партиями, осуществляющий политический контроль над деятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а арбитром и гарантом общенациональных интересов.

Столкнувшись с растущим влиянием голлистов, лидирующие партии Учредительного собрания поспешили прийти к компромиссу по поводу нового проекта конституции. Он был представлен Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку (440:106). Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.

Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской и социальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты и подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права личности сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.

Основным органом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Совета Республики. В отличие от традиций Третьей республики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная ассамблея признавалась единственно законодательным органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.

Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшихся на 6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на 1/2 в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества и его рекомендации не были обязательными для Национальной ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, в образовании верхней палаты не было большого смысла. Однако, помимо дани традициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывавшего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета Республики стало шагом навстречу этой части политической элиты Франции.

Конституция закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению президента, министры – по представлению президента или председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.

Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые Конституционному комитету в составе президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве координирующих органов создались также Собрание Французского Союза и Экономический совет.

Политическая жизнь во Франции в 50-е гг. Конституционно-правовой кризис Четвертой республики

Первые выборы в Национальную ассамблею, состоявшиеся 10 ноября 1946 г., сохранили тот же баланс сил, который сложился в Учредительном собрании. ФКП и МРП образовали наибольшие фракции, получив 182 и 173 места и упрочив свои позиции прежде всего за счет дальнейшей поляризации электората СФИО. Фракцию социалистов составили лишь 102 депутата. Остальные партии получили еще меньшую поддержку избирателей. Радикалы провели в нижнюю палату 43 депутата, ЮДСР – 26, группировки «умеренных» – 67. Еще 10 мандатов получили представители Союза голлистов. Сам де Голль не был непосредственно связан с этой организацией, и многие его сторонники вообще бойкотировали выборы. Выборы в Совет Республики, прошедшие в ноябре 1946 г., сформировали в верхней палате примерно такой же баланс сил. Первым президентом Четвертой республики был избран социалист Венсан Ориоль. Шампетье де Риб из МРП стал председателем Совета Республики, а радикал Эдуард Эррио возглавил Национальную ассамблею.

Трехпартийная коалиция ФКП, СФИО и радикалов, сложившаяся во Временном правительстве, получила возможность создать прочное левоцентристское парламентское большинство. Правительство возглавил социалист Поль Рамадье. Но уже к концу 1946 г. противоречия между ФКП и ее союзниками привели к расколу коалиции. Особо острые дискуссии вызывали вопросы о национализации, ведении колониальных войн, опережающем повышении уровня заработной платы. В мае 1947 г. наступила развязка. Фракция коммунистов проголосовала в парламенте за вотум недоверия правительству, отказавшемуся удовлетворить требования бастующих рабочих о повышении заработной платы. Видя в этом нарушение принципа «министерской солидарности», Ориоль и Рамадье вывели коммунистов из состава правительства. В последующие месяцы, особенно на фоне начала «холодной войны» и вступления ФКП в Коминформ, коммунистическая партия оказалась в состоянии политического бойкота. Но, в отличие от других стран Запада, Франция не испытала истерию «охоты на ведьм». Коммунисты оставались чрезвычайно влиятельной силой, неизменно образовывая одну из наибольших фракций в парламенте. Они сумели сформировать массовые «дочерние» организации – Союз французских женщин, Союз республиканской молодежи, сохраняли тесные связи с крупнейшим профсоюзным объединением ВКТ.

Распад трехпартийной коалиции и обособление ФКП как леворадикальной оппозиционной силы совпали по времени с консолидацией голлистского движения. Образование в 1946 г. и участие в первых выборах Союза голлистов носило стихийный характер. Лидер Союза голлистов Рене Капитан был старым соратником де Голля по движению Сопротивления. Однако ему не удалось добиться открытой поддержки со стороны генерала, и электоральная база движения оказалась очень невелика. К тому же Капитан, вышедший из рядов ЮДСР, являлся представителем левого крыла голлистского движения и имел немало оппонентов среди сторонников де Голля. Ситуация в корне изменилась с весны 1947 г., когда де Голль принял решение о формировании собственного движения. Изначально ставка была сделана на создание массовой, четко организованной партии с фиксированным членством, весьма жесткими требованиями устава. Под руководством ближайших соратников де Голля Ж. Сустеля, Ж. Шабан-Дельмаса, А. Мальро, Р. Капитана, Ж. Бомеля начала создаваться разветвленная сеть региональных комитетов.

В апреле 1947 г. де Голль официально заявил о создании Объединения французского народа (РПФ) – политической организации, выступающей за отмену Конституции 1946 г., ликвидацию «режима партий», создание системы «организованной демократии», основанной на «всеобщем и свободном волеизъявлении народа», восстановление международного статуса Франции. Де Голль особо подчеркивал, что РПФ не является политической партией, ориентированной на участие в парламентской жизни. Он выступал против разработки предвыборной программы и идеологической доктрины, считая, что задачам его движения больше соответствует ограниченный набор ключевых идей-символов, стратегических целей.

Для блокирования влияния коммунистов и голлистов в правительственных кругах была выдвинута идея формирования коалиции «третьей силы». В ее состав вошли СФИО, радикалы и МРП. Коалиция «третьей силы» составила новое парламентское большинство, сохранявшееся до выборов 1951 г. За этот период на посту председателя Совета министров четырежды оказывались представители партии радикалов (в том числе трижды Анри Кей), три раза – представители МРП (в том числе дважды Робер Шуман). Влияние социалистов в составе коалиции устойчиво сокращалось, а в самой партии активизировалась межфракционная борьба. МРП, в свою очередь, не сумела трансформироваться в крупную христианско-демократическую партию по образцу ХДП в Италии или ХДС в Западной Германии. Программа МРП носила весьма эклектичный характер, а идеи «социального католицизма» оказались в тени общих установок парламентского большинства. В коалиции «третьей силы» МРП объективно выступала в качестве правого крыла, и быстрый переход от радикальных реформистских идей к умеренной центристской позиции способствовал расколу ее электората. Партия радикалов и радикал-социалистов, переживавшая кризис в 1945–1946 гг., неожиданно оказалась в роли политического лидера правящей коалиции. Но ее руководство стремилось к формированию более широкого объединения республиканских партий. Первым шагом в этом направлении стало избрание на пост главы правительства в 1950 г. лидера ЮДСР Рене Плевена, представляющего умеренное течение в своей партии.

В преддверии парламентских выборов 1951 г. коалиция «третьей силы» осуществила реформу избирательной системы. Устанавливалась мажоритарно-пропорциональная система выборов в один тур по партийным спискам с правом объединения списков при распределении мест. Список или группа списков, получивших абсолютное большинство, получали все парламентские места от данного департамента. При отсутствии абсолютного большинства места распределялись по пропорциональной системе. Избирательная реформа была призвана уменьшить преимущества «массовых» партий, прежде всего ФКП и РПФ, и способствовать укреплению коалиционной тактики центристов в парламенте.

Усилила роль республиканских партий и организационная перестройка блока «умеренных». Еще в 1948 г. по инициативе «независимых республиканцев» их группа объединилась с ПРЛ в Национальный центр независимых (СНИ). В 1951 г. к этой организации присоединилась Крестьянская партия, после чего образовался Национальный центр независимых и крестьян (СНИП). Председателем СНИП стал Роже Дюше, представитель традиционной «либеральной правой». Уже после выборов к СНИП присоединилась группа «Республиканского и социального действия», отколовшаяся от РПФ. Но превратить СНИП в крупную партию так и не удалось. Вошедшие в его состав группировки сохраняли значительную автономию и электоральную специфику. СНИП определялся как избирательное объединение, включающее «всех, кто желал сохранить за собой свободу голосования и не хотел подчинять партийной дисциплине».

В результате выборов, прошедших 17 июня 1951 г., 119 мест в парламенте получили голлисты из РПФ. ФКП и СФИО почти сравнялись по голосам – 108 и 104. Избирательный альянс радикалов и ЮДСР получил 93 мандата, МРП – 85, «умеренные» – 97. Успех республиканских партий во многом объяснялся использованием тактики «объединенных списков». По общей численности голосовавших «непримиримая оппозиция» получила поддержку 48 % избирателей (за коммунистов проголосовало более 5 млн человек, за голлистов – более 4 млн).

В новом составе Национальной ассамблеи сформировалась правящая правоцентристская коалиция в составе МРП, радикалов, ЮДСР и «умеренных». Первый кабинет коалиции возглавил Р. Плевен. После этого четырежды пост председателя Совета министров занимали радикалы, дважды – представители «умеренных». Позиции всех этих правительств были весьма уязвимы. Они представляли парламентское меньшинство, политические шаги которого легко могли быть блокированы объединенными усилиями ФКП, СФИО и РПФ. Однако добиться таких консолидированных действий оппозиции было практически невозможно. ФКП по-прежнему оставалась в состоянии бойкота, и даже ее попытки солидаризироваться с теми или иными действиями правительства не меняли эту ситуацию. Еще более сложным было положение РПФ.

Причина неожиданного фиаско голлистского движения заключалась в противоречии между положением крупнейшей парламентской партии и бескомпромиссным решением де Голля сохранить роль принципиальной оппозиции. РПФ оказалась перед сложнейшей дилеммой: либо она должна была подвергать критике любые действия правительства, мешая его нормальному функционированию, либо, отказавшись от имиджа «непримиримых», проявить конструктивность и принять участие в решении насущных проблем страны. Де Голль категорично выступил против компромиссов, обрекая себя на упреки в политиканстве. Популярность партии быстро падала. Численность ее сократилась с 400 тыс. до 125 тыс. человек. В РПФ начала формироваться оппозиция. Конфликт стал очевидным после выхода из партии «Группы республиканского и социального действия» в 1951 г. В марте 1952 г. часть фракции РПФ впервые проголосовала за вотум доверия правительству. Не имея возможности сохранить прежнюю тактику, де Голль в мае 1953 г. заявил о предоставлении полной свободы действий депутатам, избранным от РПФ. Но сама фракция перестала существовать. Голлистские депутаты создали независимую парламентскую группу «Союз республиканцев социального действия» (хотя формально они не вышли из РПФ). Постепенно распадалась и партия. Уже в 1955 г. Ж. Шабан-Дельмас и Р. Фрей попытались объединить остатки РПФ в «Национальный центр социальных республиканцев». Но де Голль блокировал этот процесс, отдав распоряжение о приостановке деятельности местных отделений РПФ. Сам он заявил о решении завершить политическую карьеру.

Неопределенность политической ситуации заставила партии правоцентристской коалиции искать пути для укрепления своего положения. В начале 1953 г. был предложен проект конституционной реформы, реализованный к декабрю 1954 г. В ходе реформы были существенно изменены принципы взаимоотношений Национальной ассамблеи и правительства. Вотум доверия правительству отныне выносился простым большинством (без учета воздержавшихся), а председатель Совета министров получил дополнительные полномочия по роспуску нижней палаты. Правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность (в рамках делегированных ему полномочий). Совету Республики было предоставлено право законодательной инициативы. Вводился упрощенный порядок избрания президента (без дебатов, простым большинством). Все эти меры были призваны стабилизировать деятельность государственных органов при отсутствии устойчивого парламентского большинства. Но их эффективность оказалась невелика. Очевидной становилась необходимость расширения политической базы режима Четвертой республики.

В 1953 г. лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею формирования новой некоммунистической левоцентристской коалиции – Республиканского фронта. Положение неправительственной партии не позволило руководству СФИО предпринять шаги по реализации этого проекта. Но в июне 1954 г. ситуация начала меняться. Председателем Совета министров был избран лидер реформаторского крыла радикалов Пьер Мендес-Франс. Он объявил о необходимости проведения политики «национального обновления», в том числе мирного урегулирования колониальных конфликтов, расширения социального законодательства, нормализации диалога правительства с профсоюзами. Реализация этого курса была сорвана острейшими дискуссиями в парламенте по внешнеполитическим проблемам. В феврале 1955 г. Мендес-Франс был вынужден сложить полномочия главы правительства. Правительственный кризис спровоцировал раскол в рядах радикалов. На очередном съезде партии в мае 1955 г. произошло столкновение левой и правой группировок. Сторонники Мендес-Франса добились исключения из партии наиболее активных представителей правого крыла. Пост административного директора партии, который занимал лидер правых Л. Мартино-Депла, был ликвидирован. Мендес-Франс стал вице-президентом партии.

Изменения происходили в других партиях правительственной коалиции. Лидеры МРП приложили немало усилий для того, чтобы найти новую политическую нишу для своей партии. В начале 50-х гг. МРП становится самой «европеистской» партией Франции. Р. Шуман, Ж. Бидо, А. Кост-Флоре активно выступали в поддержку планов европейской интеграции и внесли огромный вклад в их реализацию. Р. Шуман стоял у истоков концепции западноевропейского интеграционного процесса, выдвинув проект создания системы ЕОУС. К 1956 г. завершился период резкого сокращения состава МРП. Численность членов партии стабилизировалась на уровне 40 тыс. человек.

В 1954 г. произошел раскол СНИП. Из его рядов вышла значительная часть активистов бывшей Крестьянской партии, воссоздавших свою организацию. Однако политического будущего обновленная Крестьянская партия не имела. Большинство ее сторонников поддержало образованный в 1955 г. «Союз защиты торговцев и ремесленников». Лидер этого движения мелкий лавочник Пьер Пужад выступал за пересмотр конституции и сохранение колониальной «единой и неделимой империи», передачу национализированных предприятий частным владельцам, ограничение социального законодательства и действий профсоюзов. Пужада поддержали многие сторонники вишистов из среды мелких предпринимателей, торговцев и ремесленников.

Уход из СНИП сторонников крестьянского движения способствовал консолидации республиканцев из «либеральной правой». Первый официальный съезд СНИП, состоявшийся в декабре 1954 г., утвердил программу движения, основанную на принципах экономического либерализма, идеалах свободного предпринимательства, требованиях ограничения государственного дирижизма и социального регулирования, укрепления строя парламентской демократии на основе более последовательного разделения властей, защиты индивидуальных свобод, укрепления системы атлантической безопасности и активизации процесса европейской интеграции.

В январе 1956 г. состоялись очередные парламентские выборы, принесшие убедительную победу ФКП. Даже в условиях мажоритарной системы коммунисты получили 150 мест в нижней палате парламента. Фракцию СФИО составили 100 депутатов. Радикалы вместе с ЮДСР получили 91 место, МРП – 74, «умеренные» – 98, «социальные республиканцы» Ж. Шабан-Дельмаса – 22. При поддержке коммунистов и социальных республиканцев вотум доверия удалось получить правительству Ги Молле, в состав которого вошли социалисты и левые радикалы. Коалиция Республиканского фронта стала реальностью. Правительство Ги Молле попыталось реализовать широкую программу социальных преобразований. Оно признало независимость Туниса и Марокко. Но Республиканский фронт не мог опереться на прочное парламентское большинство. Вскоре обострились разногласия и внутри правящей коалиции. В октябре 1956 г. на съезде партии радикалов Мендес-Франс выступил против правительственной политики втягивания Франции в Суэцкий кризис. В ответ часть правых радикалов вышла из состава партии и образовала группировку «Республиканский центр». В начале 1957 г. раскол в рядах радикалов еще более усилился на фоне дискуссии о путях решения алжирской проблемы. Мендес-Франс, вышедший в знак протеста против развязывания очередной колониальной войны из состава правительства, вызвал критику не только со стороны правых радикалов, но и многих своих сторонников, недовольных разрушением Республиканского фронта. Мендес-Франс был отстранен с поста вице-президента партии и в знак протеста покинул ее ряды.

Правительство Ги Молле, получив от парламента чрезвычайные полномочия для решения алжирской проблемы, не сумело предотвратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г. Ги Молле был вынужден уйти в отставку. Сменивший его радикал М. Буржес-Монури формально еще представлял коалицию Республиканского фронта, но уже пытался рассматривать свое правительство как «чрезвычайное» и апеллировать к поддержке всех партий парламента. Этот курс привел к образованию в октябре 1957 г. «правительства защиты и обновления Республики», включившего представителей всех крупнейших некоммунистических партий. Его главой стал правый радикал Феликс Гайар. В парламенте развернулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без коренной перестройки государственного строя невозможно не только решить болезненный алжирский вопрос, но и прервать череду постоянных правительственных кризисов. Режим Четвертой республики находился в состоянии глубокого конституционно-правового кризиса.

Необходимость реформы государственного строя Франции отчасти определялась недостатками самой конституции 1946 г. Многие ее положения противоречили друг другу, были сложными для реализации. Это касалось таких важных вопросов, как формирование правительства, голосование вотума недоверия, роспуск парламента. Некоторые разделы так и не были реализованы на практике (например, о Французском союзе, о «местных коллективах»). Но главными проблемами стали «иммобильность» государственного курса, попытки избежать решения наиболее острых вопросов, боязнь «непопулярных мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За 12 лет сменилось 2 2 кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для граждан. Парламентская жизнь все в большей степени ассоциировалась с «политическими играми», беспринципным торгашеством и забвением национальных интересов.

В действительности, миф о правительственной нестабильности режима Четвертой республики верен лишь отчасти. За исключением последних лет его существования, в Национальной ассамблее неизменно формировались стабильные коалиционные объединения, и частая смена состава кабинетов не приводила к радикальным зигзагам государственной политики. За десять лет преемственного осуществления левоцентристских и правоцентристских правительственных программ Франция совершила значительный рывок в экономической модернизации, укреплении своих международных позиций, развертывании европейского интеграционного процесса. Правительственная нестабильность порождалась скорее не недостатками государственных институтов, а невозможностью создать монолитное политическое большинство, способное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительной власти. Кризис Четвертой республики – это не кризис эффективности власти, а кризис доверия к ней.

Провал попыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и осуществления ограниченных конституционных реформ 1953–1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть кризиса заключается не в недостатках конституционного механизма, а в особенностях политического режима. Во Франции сложилась парадоксальная ситуация, когда два наиболее влиятельных политических движения, отражающих интересы и мнение огромной части избирателей, оказались отторгнуты от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясь непримиримыми идеологическими противниками, не стремились создать консолидированный противовес правительственным коалициям. Но в роли «принципиальной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможность широкого парламентского большинства. Их активная пропаганда способствовала нарастанию массового недовольства режимом.

Преобладание центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет в стране. Центристские группировки были раздроблены и не могли принять всю полноту власти. Многие из них отнюдь не стремились к установлению прочных коалиционных связей с массовыми движениями как справа, так и слева. Партии, идеально подходящие для роли «шарниров» парламентских коалиций, став правящими, так и не сумели отказаться от своей традиционной тактики. Смена кабинетов зачастую диктовалась не политической стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративными проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французский центризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу новым политическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были способны заручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для смены политической элиты требовалось изменение самих «правил игры», коренная реформа системы государственных органов, призванная сформировать единый полюс власти.

Социально-экономическое развитие Франции во второй половине 40–50-х гг.

Материальный ущерб, нанесенный Франции в годы войны, превысил 1440 млрд франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Более 700 тыс. человек были вывезены для работ в Германии. Пострадало 80 департаментов страны. Полностью или частично было разрушено около 50 тыс. предприятий, уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транспортная сеть. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот. Не функционировало 80 % мощностей нефтепереработки. Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находились лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Объем промышленной продукции составлял 38 %, сельскохозяйственной – 60 % от довоенного уровня. Полностью прекратилась обработка 1400 тыс. гектаров земли. Финансовая система оказалась подорванной. Инфляция достигла беспрецедентного уровня – стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Дефицит бюджета составил в 1945 г. почти 200 млрд франков.

Восстановление хозяйственного комплекса стало одним из важнейших направлений деятельности Временного правительства. Основу восстановительных мероприятий составила широкомасштабная национализация предприятий угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей. Всего в 1945–1947 гг. в государственную собственность перешло 20 % французской промышленности. Под контроль государства также перешли пять крупнейших банков (включая центральное эмиссионное учреждение – Французский банк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. Национализация проводилась преимущественно на компенсационной основе, за исключением собственников, обвиненных в коллаборационизме. На национализированных предприятиях создались административные советы с участием работников, централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключения трудовых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвестирование позволило резко увеличить долю промышленности в общей сумме производственных капиталовложений. В 1946–1950 гг. этот показатель вырос с 27 % до 50 %.

Структурные преобразования в экономике требовали стабилизации финансовой системы. Де Голль отверг проект «монетарной» денежной реформы, предложенный министром экономики Временного правительства П. Мендес-Франсом и предполагавший «замораживание» уровня заработной платы и цен, блокирование банковских счетов и принудительный обмен банкнот. Такая политика могла предотвратить инфляционный взрыв, но угрожала снизить и уровень экономической активности. Восторжествовала точка зрения министра финансов Р. Плевена, предлагавшего выпустить крупный внутренний заем и аккумулировать в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые средства корпораций.

Несмотря на политические разногласия во Временном правительстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принесла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровень промышленного производства (в сельском хозяйстве – в 1950 г.). В 1949 г. был превышен довоенный уровень ВВП, отменена карточная система потребления. Тем не менее, находившаяся у власти левоцентристская коалиция не отказалась от активных методов государственного регулирования. Еще в 1946 г. под руководством Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Монне, заложивший концептуальные основы «французского планирования», был представителем технократической элиты, завоевывавшей все большее влияние в руководстве Четвертой республики. Он считал, что государственное регулирование экономического развития, в том числе планирование, не может быть связано с политической идеологией. Функции планирующих органов должны состоять в определении рамочных правил для деятельности экономических субъектов, обеспечении благоприятных условий для конкуренции, а не достижении неких «государственных интересов». Планирование, по мысли Монне, является своего рода экономической дипломатией, основанной лишь на убеждении и консенсусе. Такое индикативное, или рекомендательное, планирование рассматривалось как органичное сочетание дирижизма и рыночной системы.

Первый из национальных планов развития, рассчитанный на 1947–1953 гг., был принят в 1947 г. и получил название «План оснащения и модернизации» или «План Монне». Основное внимание в нем уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, увеличению на этой основе промышленного производства, расширению торгового обмена метрополии и заморских территорий, повышению производительности труда. Важнейшей задачей стало обеспечение финансовой стабильности. С осени 1947 г. министр финансов Р. Майер начал комплексную реформу финансовой системы, основанную на отказе от фиксированных цен, вводе дифференцированного механизма исчисления валютных курсов и обмена валют. В январе 1948 г. была проведена девальвация франка – его золотое содержание было снижено на 44 %.

Важную роль в финансовой стабилизации сыграло присоединение Франции к плану Маршалла. США в течение 1948–1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие и оборудование на сумму в 2,5 млрд долл., а к 1958 г. общая американская помощь составила 12 млрд долл. Реализация этой программы была сопряжена с активным проникновением американского капитала в экономическое пространство Франции. Французское правительство, в соответствии с принятыми обязательствами, было обязано предоставлять США полную информацию о производственных показателях отраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового товарооборота. Такая зависимость вызывала резкую критику со стороны многих политических сил Франции. Однако именно американские деловые круги сыграли значительную роль в рационализации структурных преобразований во французской экономике, переориентации инвестиционной поддержки на радикальное технологическое переоснащение наиболее рентабельных производств.

В конце 40-х гг. во Франции были осуществлены важные преобразования в сфере трудовых отношений. Восстанавливались 40-часовая рабочая неделя и оплачиваемые отпуска, вводились повышенные расценки оплаты сверхурочных работ. Было гарантировано равенство в оплате женского и мужского труда, расширена система государственной помощи безработным. На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 работников, создавались «комитеты предприятий», которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции в сфере регулирования условий труда. Заметно повысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. С 1950 г. был введен общенациональный гарантированный минимум заработной платы, изменяемый в соответствии с динамикой прожиточного минимума. Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех наемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % от заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % от фонда заработной платы). Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян.

Второй план (1954–1957) – «План модернизации и оснащения в условиях стабильности» – был ориентирован на повышение конкурентоспособности французской промышленности, увеличение ее наукоемкости, повышение качества продукции. Приоритет был уже отдан частному сектору. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, предприниматели получали кредиты для закупки оборудования, налоговые льготы под важные проекты. Индикативное планирование отраслевого развития позволяло объединить все эти меры в единое русло и определить общенациональные темпы развития. Показатели второго плана были даже перевыполнены. В середине 50-х гг. объем промышленного производства превысил довоенный уровень уже на 60 %, причем наиболее стабильный рост отмечался в тяжелой индустрии. Началась глубокая структурная перестройка французской промышленности. Тотальный характер приобрело обновление промышленного оборудования.

Большую роль в укреплении инвестиционной базы промышленности сыграло уменьшение вывоза капитала за рубеж. После национализации ведущих банков основным направлением капиталовложений стала национальная экономика, а не иностранные ссуды и займы. В результате, если в начале XX века экспорт капитала в 10 раз превышал вложения во французскую промышленность, то в конце 50-х гг. капиталов вывозилось почти в шесть раз меньше, чем инвестировалось на внутреннем рынке.

Смена основного капитала происходила преимущественно в отраслях тяжелой индустрии и энергетического комплекса. Сюда направлялось около 90 % всех средств, предназначенных на развитие промышленности. С середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, автомобилестроения, авиапромышленности. Постепенно разворачивалось производство в новейших отраслях – атомной, электронной, производстве пластических масс. В ведущих отраслях индустрии укрепилось положение крупных корпораций. 98 % автомобилей производили 4 треста, все производство алюминия контролировали 2 треста, на 5 трестов приходилось 72 % производства стали. Всего на крупных предприятиях было занято примерно 30 % работников. Но особенностью Франции осталась общая невысокая степень концентрации производства. В среднем на одно предприятие приходилось 13 работающих.

К концу 50-х гг. сложившаяся смешанная модель экономического развития стала утрачивать прежнюю эффективность. Сохранение прежних темпов развития государственного сектора, охватывавшего уже 36 % всего национального имущества, становилось все более затруднительным. Кризис конституционного строя подрывал упорядоченность административного управления, преемственность инвестиционной политики. Во второй половине 50-х гг. во Франции вновь обострилась проблема инфляции. Сложилась классическая инфляционная спираль, когда повышение цен вызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровня заработной платы, а это, в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата выросла за это время в 21 раз.

Корректив требовала государственная политика в области сельского хозяйства. Несмотря на развертывание в 50-х гг. технического переворота и химизации в этой отрасли, труд фермеров оставался малорентабельным. Франция оставалась вторым после США экспортером сельскохозяйственной продукции в мире, но переход от мелких парцеллярных хозяйств к крупному механизированному производству, интегрированному в национальную систему агробизнеса, затягивался. На хозяйства современного типа приходилось лишь 25 % обрабатываемой земли. Примерно в 80 % крестьянских хозяйств тракторы и другие машины использовались лишь периодически, на основе краткосрочной аренды.

При принятии III плана экономического развития (1958–1961 гг.) был провозглашен переход от протекционизма к «открытой экономике». Основанием для такого решения стала прежде всего ставка на дальнейшее развитие процесса европейской интеграции. Успешный опыт функционирования Европейского объединения угля и стали и заключение в 1957 г. учредительных договоров системы Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евроатома) рассматривались как начало совершенно нового этапа в развитии экономики Западной Европы. Европеисты во французских правительственных кругах считали, что с укреплением прямых производственных связей, ликвидацией таможенных барьеров и полной либерализацией торговых отношений в ЕЭС наличие большого государственного сектора и широкомасштабное планирование утратят свою эффективность. Особенно резкую критику высокая степень огосударствления французской экономики вызывала со стороны либеральных политических партий. Но реализация концепции «открытой экономики» требовала политической стабильности. В условиях же нарастающего кризиса режима Четвертой республики предпринимательская активность устойчиво снижалась.

Франция в послевоенной системе международных отношений. Алжирский кризис и приход к власти генерала де Голля

Активное участие деголлевского движения Сопротивления в борьбе против нацизма позволило восстановить международный статус Франции. Важную роль в этом сыграла и позиция Советского Союза. В ноябре – декабре 1944 г. французская делегация во главе с де Голлем посетила Москву. По результатам переговоров был подписан «Договор о союзе и взаимной помощи», предусматривавший отказ от сепаратных переговоров с Германией и обязательство не участвовать в любых союзах, направленных против договаривавшихся сторон. Франко-советский договор фактически ввел Францию в число союзников по антигитлеровской коалиции. Окончательно этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Франция стала одной из четырех держав, получивших право на создание зоны оккупации в Германии. По решению Потсдамской конференции ее представитель был включен в состав Совета министров иностранных дел, решавшего проблемы послевоенного урегулирования германского вопроса.

При обсуждении германского вопроса на Потсдамской конференции и в ходе заседаний СМИД Франция заняла исключительно жесткую позицию. Французская дипломатия добивалась максимального ослабления своего исторического противника, ужесточения международного контроля над Германией и даже расчленения страны. Представитель Франции наложил вето на решение Союзного контрольного совета о создании «немецких центральных департаментов» – основы общегерманского правительства. В ноябре 1945 г. США внесли в СКС предложение о создании центральных департаментов для трех или двух зон. Советская сторона высказалась против, отчасти считая это нарушением принципа четырехстороннего управления Германией, отчасти идя навстречу интересам Франции. Но уже спустя год ситуация коренным образом изменилась. Отчуждение во взаимоотношениях союзников превратилось в почти открытую конфронтацию. Образование объединенной англо-американской оккупационной зоны носило сепаратистский характер, и присоединение к ней французской зоны окончательно оформило контуры Западной Германии. Раскол немецкого государства, превращение ФРГ в зону военно-политического и экономического влияния западных держав вполне соответствовали задачам французской дипломатии.

Первый шаг в оформлении стратегических союзнических отношений Франции и США был сделан в 1946 г. при подписании Вашингтонского соглашения обеих стран, по которому предоставление Франции американских кредитов и списание прежних долгов увязывалось с либерализацией двухсторонних экономических отношений, установлением плотных межправительственных контактов, активизацией культурных связей. Эскалация германского кризиса в 1947–1948 гг. ускорила франко-американское сближение, а присоединение Франции в плану Маршалла окончательно привело к торжеству во французской внешней политике принципа «атлантической солидарности». Многие ведущие политические партии Франции рассматривали его как одну из своих важнейших программных установок. Неизбежным следствием атлантического курса стало быстрое ухудшение советско-французских отношений.

Франция приняла активное участие в формировании военно-политического альянса западных стран. Она была одним из организаторов Западного союза, договор о котором был подписан в Брюсселе 17 марта 1948 г. Спустя год, Франция присоединилась к Североатлантическому договору от 4 апреля 1949 г. В кратчайшие сроки Франция превратилась в основной плацдарм военного присутствия США в Европе. На ее территории была развернута большая часть военной и транспортной инфраструктуры НАТО. В Фонтенбло разместился генеральный штаб НАТО. В соответствии с договором от 27 января 1950 г. Франция получала значительную часть военной и материальной помощи, предоставляемой США своим европейским союзникам. Ускоренными темпами развивался и французский военно-промышленный комплекс.

С конца 40-х гг. Франция активно участвовала в процессе европейской интеграции. Его стратегия активно обсуждалась на конгрессе Европы, проведенном панъевропейскими организациями в 1948 г. На конгрессе столкнулись две амбициозные концепции – федералистская и юнионистская. Обе предусматривали тесную интеграцию широкого круга европейских стран во всех сферах, включая экономическое, политическое, правовое, гуманитарное сотрудничество. Создание Совета Европы в 1949 г. стало наиболее заметным шагом на этом пути. Но различие в уровне и направленности развития европейских стран было препятствием для реализации столь масштабных проектов.

Лидеры французской послевоенной дипломатии Ж. Бидо, Р. Шуман, Р. Плевен, Ж. Монне разработали особую концепцию европейского интеграционного процесса, предполагавшую поэтапное развитие сотрудничества в отдельных сферах при гибком сочетании наднационального и межгосударственного принципов. В 1950 г. Франция выступила с соответствующими инициативами. 9 мая Робер Шуман обнародовал проект создания интеграционного объединения угольной и сталелитейной промышленности западноевропейских стран. Несмотря на узкую отраслевую ориентацию, «план Шумана» заложил базовые принципы западноевропейского интеграционного процесса. «Объединенную Европу, – отмечали его авторы, – нельзя создать ни в один прием, ни путем простого слияния; она будет образовываться путем конкретных достижений, в результате которых прежде всего будет создана фактическая солидарность». В развитие «плана Шумана» в 1951 г. произошло складывание первой организации из системы Европейских Сообществ – ЕОУС.

В октябре 1950 г. Рене Плевен выступил с планом создания объединенных европейских вооруженных сил, которые могли бы стать ядром Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Французские политики рассматривали такой шаг как дополнение к формированию ЕУОС. После длительных переговоров, в мае 1952 г. странами «шестерки» был подписан договор о ЕОС, подразумевающий создание общих вооруженных сил с наднациональным управлением и бюджетом. Но этот договор так и не вступил в силу. Новый состав французского парламента, образовавшийся после выборов 1951 г., отказался ратифицировать договор. Дискуссии о ЕОС длились до августа 1954 г. и наглядно продемонстрировали, что проблема европейской интеграции превращается в одну из важнейших для внутриполитической жизни Франции. Сама необходимость интеграционных связей сомнению не подвергалась, но усиление наднациональных европейских институтов воспринималось многими политиками как угроза национальному суверенитету. Показательно, что уже спустя месяц после отказа ратифицировать договор о ЕОС Франция присоединилась к договору о создании Западноевропейского союза (ЗЕС), в структуре которого сохранялась полная самостоятельность национальных вооруженных сил.

Несмотря на нарастающий кризис Четвертой республики в конце 50-х гг., конструктивное участие Франции в развитии системы Европейских Сообществ продолжалось. В 1957 г. французская дипломатия поддержала проект создания Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.

Наиболее болезненной внешнеполитической проблемой для послевоенной Франции стал колониальный вопрос. Дезинтеграция колониального пространства в годы войны приобрела необратимый характер. Признавая невозможность восстановления империи, новая политическая элита Франции попыталась предложить компромиссный вариант в виде правовой формулы Французского Союза, но реализовать ее не удалось. Сказалась и политическая нестабильность режима Четвертой республики, и жесткое противодействие местной администрации в колониях, и достаточно широкое распространение колониалистских настроений в массовом сознании французского общества. Уже в мае 1945 г. колониальные власти жестоко подавили восстание в Алжире. Полтора года спустя аналогичные события повторились на Мадагаскаре, где число жертв среди коренного населения превысило 80 тыс. человек. Фатальное значение имело начало вооруженного конфликта в Индокитае.

19 августа 1945 г. руководителем вьетнамской повстанческой армии Хо Ши Мином было провозглашено создание независимого государства. Несмотря на подписание французским и вьетнамским правительствами договора о признании вьетнамской республики как независимого государства, входящего во Французский Союз, уже вскоре колониальная администрация поддержала образование марионеточной «республики Кохинхины». С ноября 1946 г. на территории Индокитая начались военные действия. Они растянулись на семь лет. Используя методы партизанской войны 10-тысячная вьетнамская армия противостояла 90-тысячному экспедиционному корпусу. В начале 50-х гг. на фоне корейского конфликта военные действия в Индокитае приобрели особую ожесточенность. Используя поддержку США, Франция довела численность своего контингента до 180 тыс. человек. Народная армия Вьетнама насчитывала уже более 100 тыс. бойцов.

После кратковременных успехов, достигнутых французской армией под командованием генерала де Латрома де Тассиньи в 1950–1951 гг., инициатива перешла к вьетнамцам. Переломное значение имела многомесячная осада французского укрепрайона Дьенбьенфу. Еще до ее завершения на Берлинском совещании министров иностранных дел Франции, Великобритании, США и СССР в январе – феврале 1954 г. было достигнуто соглашение о созыве в апреле 1954 г. в Женеве специального совещания по вопросу о восстановлении мира в Индокитае. После капитуляции гарнизона Дьенбьенфу 7 мая 1954 г. исход кампании и женевских переговоров был предрешен. Но лишь после прихода к власти правительства Менденс-Франса была поставлена последняя точка в истории семилетней «позорной войны», в ходе которой Франция потеряла убитыми, ранеными и пленными более 140 тыс. человек. 21 июля 1954 г. был заключен Женевский договор, согласно которому в Северном и Южном Вьетнаме образовывались суверенные государства с границей по 17-й параллели. Франция обязалась вывести вооруженные силы с территории Индокитая, но сохранила право осуществлять контроль над вооруженными силами Южного Вьетнама.

В начале 50-х гг. резко обострились отношения между Францией и ее протекторатами в Северной Африке – Тунисом и Марокко, входившими во Французский Союз на положении «присоединившихся государств». В октябре 1951 г. тунисское правительство выступило с требованием обеспечения полного суверенитета государства. Французская администрация ответила волной репрессий, направленных против активистов националистической партии Нео-Дестур. Был арестован премьер-министр местного правительства Шеник, убит генеральный секретарь профсоюзов Туниса Хашед. В Тунисе началась партизанская война. Столь же радикальный поворот приобрели события в Марокко. В декабре 1952 г. здесь была запрещена деятельность националистической партии Истикляль и Марокканской коммунистической партии. Французское правительство фактически поддержало низложение легитимного султана Мохаммеда бен Юсефа. В 1954 г. национально-освободительное движение начало шириться в Алжире, где был образован Фронт национального освобождения. В 1955 г. французский парламент был вынужден ввести в Алжире чрезвычайное положение.

Приход к власти правительства Ги Молле существенно изменил ситуацию. В марте 1956 г. были заключены договоры о признании независимости Марокко и Туниса. Алжирская проблема была значительно сложнее. В стране проживало более 1 млн евроалжирцев – особой социальной группы, сформировавшейся на протяжении предыдущих десятилетий на основе этнического, культурного, лингвистического синтеза выходцев из Франции и других европейских стран. Евроалжирцы считали себя подлинными хозяевами страны, а в массовом сознании французского общества Алжир вообще не ассоциировался с колонией. Еще с конца XIX в. он приобрел статус части национальной территории Франции. Развертывание национально-освободительного движения мусульманского населения вскоре приобрело характер гражданского конфликта, перерастающего в крупномасштабные военные действия. Даже правительство Ги Молле, стремящееся обеспечить правовой характер процесса деколонизации, было вынуждено заявить о необходимости сохранить военное присутствие в Алжире. Ги Молле видел выход из конфликта на путях осуществления избирательной реформы с уравниванием прав коренного и европейского населения. Но такой проект не устраивал обе стороны конфликта. Предоставление правительству Ги Молле чрезвычайных полномочий способствовало лишь эскалации кризиса. В Алжир было дополнительно направлено более 100 тыс. солдат и резервистов. Спустя три месяца, в июле 1956 г. тот же кабинет активно поддержал дипломатические демарши против египетского правительства, национализировавшего Суэцкий канал. Жесткий антиегипетский курс привел к участию Франции в суэцком военном конфликте в октябре 1956 г. Скандальный провал этой акции и новый виток обострения отношений с арабским миром способствовали еще большему обострению ситуации в Алжире.

В январе 1957 г. представитель французского правительства в Алжире передал власть генералу Массю, командующему парашютно-десантными подразделениями. Это означало признание неспособности решить конфликт политическими методами. Попытки нового правительства Ф. Гайара привлечь к урегулированию алжирской проблемы американскую дипломатию вызвали еще большее недовольство евроалжирцев. В их руководстве все большую роль играли выходцы из окружения генерала де Голля. Ж. Сустель, создавший «Союз борьбы за спасение и обновление французского Алжира», выступил вместе с генералом Массю инициатором путча алжирских ультра. 13 мая 1958 г. «Комитет общественного спасения» под их руководством объявил о принятии всей полноты власти в Алжире. В тот же день во Франции к власти пришло коалиционное правительство П. Пфлимлена. После скоротечных переговоров руководства республики с генералом де Голлем на рассмотрение Национальной Ассамблеи был вынесен вопрос о предоставлении бывшему лидеру нации особых полномочий по формированию «правительства национального спасения». 1 июня 1958 г. за это решение проголосовало 329 депутатов против 224 при 32 воздержавшихся.