3. НАЧАЛО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3. НАЧАЛО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Осуществление декрета о рабочем контроле. После установления власти Советов Коммунистическая партия и Советское правительство сразу же приступили к революционному переустройству народного хозяйства на основе экономической платформы, разработанной В. И. Лениным еще до Великой Октябрьской социалистической революции. Эта платформа предусматривала конфискацию помещичьей земли и национализацию всех земель в стране, рабочий контроль над производством и распределением продуктов, национализацию банков, ведущих отраслей промышленности, транспорта и т. п.
Установление в стране диктатуры пролетариата лишило эксплуататорские классы политической власти. Правящим классом стал рабочий класс[328]. Однако банки, промышленность, транспорт (кроме государственных железных дорог, которые сразу перешли в собственность Советского государства), торговые предприятия еще находились в руках капиталистов. Пользуясь этим, буржуазия путем саботажа, локаутов стремилась дезорганизовать народное хозяйство и вызвать у трудящихся острое недовольство Советской властью.
Необходимо было лишить буржуазию и помещиков экономической силы, приступить к социалистическому строительству. Первым шагом на этом пути стало введение рабочего контроля. 14 ноября 1917 г. ВЦИК принял «Положение о рабочем контроле», в основу которого лег проект, разработанный В. И. Лениным. 16 ноября 1917 г. «Положение» было опубликовано как декрет Совнаркома. Рабочий контроль, указывал В. И. Ленин, вводился для того, «чтобы рабочие сами взялись за великое дело строительства промышленности громадной страны без эксплуататоров, против эксплуататоров…»[329].
Декрет предусматривал осуществление рабочего контроля над производством. куплей и продажей сырья, финансовыми операциями предприятий, банковских и других учреждений, имевших наемных работников. Введение рабочего контроля, возлагавшееся непосредственно на рабочих и їх классовые организации, должно было обеспечить планомерное регулирование народного хозяйства.
В речи на заседании Петроградского Сове га рабочих и солдатских депутатов 4 ноября 1917 г. В. И. Ленин подчеркивал: «Рабочие должны немедленно претворить этот закон в жизнь»[330].
Особенно важная роль отводилась фабзавкомам. Согласно декрету о рабочем контроле им предоставлялись права государственных учреждений. Фабрично-заводские комитеты создавали из рабочих контрольные комиссии, в состав которых рекомендовалось включать представителей инженерно-технических работников и служащих. Однако не менее трех четвертей всех голосов в них должно было принадлежать рабочим.
Решения местных органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий и могли отменяться только постановлениями их вышестоящих инстанций.
Трудящиеся Украины горячо приветствовали ленинский декрет о рабочем контроле. Они уже в ноябре — декабре 1917 г. активно включились в работу по претворению его в жизнь, хотя до созыва I Всеукраинского съезда Советов, создания первого Советского правительства Украины и утверждения власти Советов на большей части ее территории решать эту задачу приходилось в чрезвычайно сложных условиях вооруженной борьбы с украинской буржуазно-националистической контрреволюцией и калединцами. Таким образом, на Украине реализация декрета Совнаркома о рабочем контроле была составной частью общей борьбы трудящихся за власть Советов, за утверждение диктатуры пролетариата.
Капиталисты делали все возможное, чтобы помешать осуществлению декрета о рабочем контроле. Так, 1 декабря 1917 г. объединение промышленников «Углесоюз» заявило, «что целиком и полностью отрицает возможность контроля, осуществляемого через классовые организации»[331].
Контрреволюционные действия представителей капитала поддержали меньшевики и эсеры. Меньшевики, как известно, еще до победы Октября отстаивали лозунг «государственного контроля» в рамках буржуазного государства. Теперь же, убедившись в невозможности навязать его революционным массам, они несколько изменили тактику, пытаясь ленинскую идею распорядительного контроля подменить оппортунистической идеей наблюдательного, информационного контроля. Чтобы оправдать и «теоретически» обосновать свои действия, меньшевики утверждали, будто пролетариат неспособен овладеть делом организации производства, что он не может обойтись без организаторов-капиталистов. Требуя осуществления наблюдательного, информационного контроля, они ставили своей целью сдержать революционный порыв рабочих и развязать руки капиталистам в организации саботажа.
Коллегия по управлению Южными железными дорогами. Первый слева А. Г. Скороход.
Меньшевистский лозунг «государственного контроля» поддержала Центральная рада. Однако большевики разоблачили ее контрреволюционные намерения. Орган Киевского комитета РСДРП (б) газета «Пролетарская мысль» 17 ноября 1917 г. писала: «Рабочие, солдаты и крестьяне Украины быстро разобрались в сути вашего государственного контроля, как разобрались в государственном контроле правительства Керенского».
В результате проведенной большевиками огромной работы во многих городах Украины уже в ноябре — декабре 1917 г. удалось добиться значительных успехов в установлении рабочего контроля. Он был введен на 112 предприятиях и торговых учреждениях Харькова, на 20 предприятиях Екатеринослава, 15 заводах и 30 рудниках Донбасса, на 15 предприятиях Юга России, на 11 — в Юго-Западном крае. Особенно важно то, что рабочий контроль в это время действовал на крупнейших металлургических, машиностроительных, химических заводах Украины, где работало почти 70 % металлистов — ведущего отряда ее промышленного пролетариата.
Борьба за претворение в жизнь ленинского декрета о рабочем контроле стала для пролетариев Украины революционной школой овладения искусством управления промышленностью. Рабочий контроль лишал капиталистов возможности распоряжаться в своих классовых целях огромными материальными и финансовыми ценностями и использовать их для борьбы против социалистической революции, препятствовал разграблению народного добра, дальнейшему разрушению экономики, способствовал сохранению промышленного пролетариата от деклассирования, сыграл исключительную роль в подготовке кадров будущих руководителей социалистической промышленности.
Постоянное внимание этому вопросу уделяли большевистские организации Украины. Делегаты проходившей 5–6 декабря 1917 г. в Харькове конференции РСДРП (б) Донецко-Криворожской области отмечали, что, несмотря на трудности, связанные с продолжавшейся вооруженной борьбой за власть Советов, в установлении рабочего контроля достигнуты значительные успехи. Особо отмечалась плодотворная деятельность массовых рабочих организаций Харькова. Конференция призвала партийные комитеты, профсоюзы и фабзавкомы смелее ломать сопротивление контрреволюции, добиваться утверждения власти Советов. Принимавшие участие в работе конференции представители ВЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР в своих выступлениях подчеркнули необходимость повсеместного введения рабочего контроля и создания совнархозов. Партия большевиков посредством установления рабочего контроля обеспечила массовое участие рабочих в налаживании работы предприятий и руководстве ими.
Решением I Всеукраинского съезда Советов действие декрета Совнаркома о рабочем контроле было законодательно распространено на территорию Украины. Народный секретарь торговли и промышленности Украины Н. А. Скрыпник 25 января 1918 г. объявил, что «рабочий контроль над производством и торговлей является не только правом, но и обязанностью рабочих и служащих предприятий»[332].
На всей территории Украины при Советах создавались экономические отделы, на которые возлагалось руководство деятельностью его органов на заводах и фабриках. Советы рассматривали и утверждали инструкции по практическому проведению рабочего контроля, вырабатываемые фабрично-заводскими комитетами предприятий и профсоюзами. Во многих из этих документов дан перечень мер по повышению производительности труда и укреплению революционной трудовой дисциплины. Содержание инструкций свидетельствует о том, что рабочие Украины правильно понимали значение и задачи рабочего контроля.
События ноября — декабря 1917 г. на Украине воочию продемонстрировали то, что, с одной стороны, введение рабочего контроля являлось неотъемлемой частью борьбы за власть Советов, а с другой — его осуществление в полной мере невозможно было без перехода всей власти к Советам. Введение рабочего контроля стало и подготовительным этапом социалистической национализации промышленности.
Начало социалистической национализации промышленности. Опыт, приобретенный рабочими массами и органами рабочего контроля, сыграл огромную роль при переходе к социалистической национализации промышленности. Рабочий контроль стал основной формой борьбы с саботажем капиталистов, и постепенно перерастал в рабочее управление. Уже в ноябре — декабре 1917 г. было немало случаев, когда по инициативе рабочих проводилась национализация отдельных предприятий.
Практика осуществления рабочего контроля показывала, что только его средствами нельзя окончательно сломить буржуазию, подвести материальную базу под диктатуру пролетариата, создать экономический фундамент социализма. В. И. Ленин особо акцентировал внимание на том, что пролетариат должен взять в свои руки управление предприятиями. 4 декабря 1917 г. в докладе на заседании рабочей секции Петроградского Совета он говорил: «Буржуазия все портит, все саботирует, чтобы сорвать рабочую революцию. И задачи организации производства ложатся целиком на рабочий класс. Раз навсегда порвем с предрассудком, что государственные дела, управление банками, заводами — невозможная для рабочих задача»[333].
Серьезный удар но экономическим позициям капиталистов нанесла национализация банков. На претворение в жизнь рабочего контроля за деятельностью банков капиталисты ответили изъятием из них вкладов и ценностей, намеренным запутыванием учетной документации, саботажем банковских служащих. Нужны были срочные и решительные действия, которые спасли бы страну от финансового краха. Государственный банк стал собственностью Советского государства. Постановлением Совнаркома от 25 ноября 1917 г. были ликвидированы дворянские и земельные банки. Спустя некоторое время была осуществлена национализация частных банков, а в начале декабря 1917 г. ликвидированы иностранные банки, действовавшие в России. Монополией Советского государства стала внешняя торговля. Этими мероприятиями Советская власть, превратив банки в мощное орудие диктатуры пролетариата, вырвала нз рук эксплуататорских классов один из основных экономических рычагов.
На Украине полная национализация банков на этом этапе социалистического строительства не была осуществлена из-за тяжелых условии, создавшихся вследствие продолжавшейся вооруженной борьбы за власть Советов. Однако и здесь капиталистам был нанесен решительный удар. 18 декабря 1917 г. Народный Секретариат отменил все распоряжения Центральной рады и Генерального секретариата об установлении на Украине отличной от Советской России денежной системы и издал декрет о национализации банков, ревизии сейфов и изъятии из них ценностей, принадлежащих буржуазии. Установление единой с Советской Россией финансовой системы и единых денежных знаков способствовало устранению хаоса в денежном обращении на Украине, который дезорганизовывал ее экономику. Кредитные учреждения прекратили все финансовые операции, вводилась новая налоговая система, по которой все налоги должны были поступать в специально созданное Государственное казначейство Украины.
Больших успехов удалось достигнуть в национализации промышленности. В ряде мест по инициативе рабочих масс были обобществлены предприятия металлургической, угольной и машиностроительной промышленности.
Большую роль в осуществлении национализации промышленности сыграли складывавшиеся в это время новые органы управления народным хозяйством. Декретом ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 2 декабря 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). На него возлагалось регулирование и руководство всей экономической жизнью страны, организация народного хозяйства и государственных финансов. Определяя задачи нового органа управления экономикой, В. И. Ленин подчеркивал, что «Высший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Комиссаров является в политике»[334].
Руководствуясь ленинским декретом, большевистские организации и правительство Советской Украины за коротким срок провели работу по образованию местных, областных и районных советов народного хозяйства. В январе 1918 г. был создан Южный областной совет народного хозяйства (ЮОСНХ), деятельность которого распространялась на Харьковскую, Екатеринославскую, Таврическую и Херсонскую губернии и рудники и шахты ряда районов Области Войска Донского. Первым председателем совнархоза стал большевик горный инженер В. М. Бажанов, а впоследствии его возглавил Артем (Ф. А. Сергеев). Активное участие в работе ЮОСНХ принимали представители Советов, профсоюзов и фабзавкомов большевики С. М. Белозеров, В. С. Гареколь, А. З. Каменский, С. А. Картозня, Д. Ф. Мельников, Л. В. Мироненко. В январе — феврале 1918 г. на территории Украины, главным образом на Левобережье, уже действовало более 15 районных советов народного хозяйства. Совнарком, развивая инициативу масс, подтвердил право местных Советов конфисковывать предприятия, но призвал делать это «осторожно, учитывая техническую и финансовую конъюнктуру». Руководствуясь этими установками, пролетарии Харькова добились конфискации предприятий саботажников сначала местным Советом и Военно-революционным комитетом, а затем санкционирования их национализации Совнаркомом, Высшим советом народного хозяйства и правительством Советской Украины.
Рабочий класс Украины неизменно ощущал поддержку и помощь Совнаркома и его председателя В. И. Ленина. Известно, например, что, когда администрация харьковского завода «Гельферих-Саде» бежала к Каледину, рабочие 2 декабря 1917 г. взяли руководство предприятием в свои руки, а для решения вопроса о его дальнейшей судьбе командировали делегатов к В. И. Ленину. 4 января 1918 г. Совнарком принял декрет о конфискации завода и объявил его собственностью народа. Рабочая делегация получила 3 млн. руб. для выдачи заработной платы и на 15 млн. руб. заказ на изготовление сельскохозяйственных машин.
В Харькове рабочее собрание завода «Герлях и Пульст» в ответ на попытку администрации приостановить производство 13 ноября 1917 г. устранило ее от руководства заводом и возложило его на завком. Техническому персоналу и служащим было предложено в течение трех дней заявить о своем желании работать в контакте с заводским комитетом. Его председатель И. А. Воронин для решения вопросов, связанных с организацией производства, выехал в Петроград. В конце декабря 1917 г. завод был национализирован, а в январе 1918 г. этот акт утвердил ЦИК Украины.
Рабочие Донбасса в ноябре 1917 г. просили Г. И. Петровского доложить В. И. Ленину о том, что «шахтовладельцы разваливают шахты», а «для того, чтобы Советская власть получала уголь и металл, надо срочно национализировать промышленность». Одним из первых в Донбассе был национализирован Петровский металлургический завод Русско-Бельгийского общества в Енакиево. 15 декабря 1917 г. опубликован декрет Совнаркома о конфискации всех предприятий этого общества (завода и четырех рудников). В конце декабря 1917 г. Мариупольский Совет постановил конфисковать также предприятия общества «Русский Провиданс».
На Правобережье и юге Украины на протяжении ноября — декабря 1917 г. в связи с продолжавшейся вооруженной борьбой с контрреволюционными силами буржуазно-националистической Центральной рады имели место лишь отдельные факты отстранения администрации от управления предприятиями.
В ходе осуществления национализации и социалистической перестройки промышленности большевистским организациям пришлось вести упорную борьбу с меньшевиками, эсерами и украинскими буржуазными националистами, выступавшими против обобществления средств производства. 5 февраля 1918 г. протест совместного заседания представителей не ликвидированных еще к тому времени буржуазных органов — Временного комитета Донецкого бассейна (Донкома) и монополистического объединения «Монотоп» против национализации и перехода предприятий в руки рабочих единодушно поддержали эсеры и меньшевики — члены так называемой рабочей фракции Донкома. Они заявили, что эти мероприятия приведут к разладу управления, разорению и окончательному разрушению промышленности. Когда в Донецком и Криворожском бассейнах встал вопрос о национализации предприятий иностранных капиталистов, меньшевики и эсеры выступили в их защиту. И все же рабочий класс Украины, преодолевая все преграды, продолжал борьбу за национализацию промышленности.
В процессе триумфального шествия власти Советов в стране постепенно осуществлялся переход ко второму этапу национализации, когда в руки рабочего класса переходили группы предприятий и даже отдельные отрасли промышленности и транспорт.
22 января 1918 г. были национализированы и по постановлению ВСНХ превращены в государственные учреждения монополистические объединения «Продамет» и «Кровля».
Из 15 крупных металлургических заводов Украины были национализированы девять, на которых в январе 1918 г. было занято 84,4 тыс. рабочих и производилось 80 % чугуна и стали республики. Одновременно в собственность государства перешли шахты обществ этих заводов, дававшие ежегодно около 50 млн. пудов угля.
Южный областной совет народного хозяйства ко 2 марта 1918 г. национализировал 97 предприятий, а 8 марта принял постановление о роспуске ревкома, временно образованного 29 января для контроля над действиями совета съездов горнопромышленников Юга России, и передаче управления советом съезда президиуму угольного отдела Южного областного совета народного хозяйства. В конце марта 230 национализированных шахт Донбасса давали около половины добычи угля бассейна. Среди них были и предприятия 16 акционерных обществ, входивших ранее в организацию горнопромышленников «Углесоюз».
После установления власти Советов процесс ликвидации частной собственности на средства производства развернулся и в других районах Украины. В Одессе и Херсоне был конфискован ряд крупных машиностроительных заводов. Огромную работу провели органы Советской власти в ходе осуществления национализации торгового флота, провозглашенной декретом СНК от 26 января 1918 г.
Подводя первые итоги практической работы трудящихся и их массовых организаций по руководству производством, В. И. Ленин в последние дни декабря 1917 г. в статье «Как организовать соревнование?» писал: «Рабочие и крестьяне еще «робеют», еще не освоились с тем, что они — теперь господствующий класс, еще недостаточно решительны. Этих качеств в миллионах и миллионах людей, всю жизнь вынужденных голодом и нуждой работать из-под палки, не мог создать переворот сразу. Но в том-то и сила, в том-то и жизненность, в том-то и непобедимость Октябрьской революции 1917 года, что она будит эти качества, ломает все старые препоны, рвет обветшавшие путы, выводит трудящихся на дорогу самостоятельного творчества новой жизни»[335].
Таким образом, в результате огромной работы, проделанной Советами, ЦС ФЗК и профсоюзами под руководством партии большевиков, к марту 1918 г. на Украине в основном была решена задача повсеместного введения рабочего контроля. В чрезвычайно сложных условиях упорной вооруженной борьбы с кадетско-калединской и украинской буржуазно-националистической контрреволюцией удалось сделать первые шаги на пути социалистического переустройства ведущих отраслей промышленности и создания новой, советской системы управления ею.