Гериберт Хелленбройх Экономический шпионаж — задача БНД?

Гериберт Хелленбройх

Экономический шпионаж — задача БНД?

1. Значение экономического и промышленного шпионажа

Уже давно, в первые годы существования Федеративной Республики Германия Федеральное правительство решило создать ведомство, которое, среди прочего, должно было защищать государство от разведывательных действий других государств. В 1950 году под легким нажимом союзников в Кельне появилось Федеральное ведомство по охране конституции. В первую очередь, оно должно было разведывательными методами следить за левоэкстремистскими движениями (коммунистами), но также и за активностью экстремистских сил на правом фланге, и сообщать об этом Федеральному правительству. Созданный тогда же отдел контрразведки посвящал свою деятельность противостоянию еще только намечавшимся разведывательным усилиям спецслужб противника.

Сначала контрразведка концентрировалась на защите от вражеской военной разведки, в том числе, и в интересах союзников, охранявших безопасность своих дислоцированных в Германии войск. Дискуссии о перевооружении Германии, ее намерения присоединиться к западным военным союзам («Европейское оборонное сообщество») породили в странах Варшавского договора, особенно в Советском Союзе немалые опасения и усилили их активность в сфере военной разведки. Но вскоре центр усилий переместился на защиту от политического шпионажа. С возрастанием роли ФРГ как важнейшего партнера США по НАТО усилилось давление противника, направленное на получение секретных политических сведений. До сих пор политическая разведка стоит на первом месте среди всех направленных против Германии шпионских действий, до конца 70-х годов сопровождаемая военной разведкой. Только на третьем месте находился экономический и научно-технологический шпионаж других стран против Федеративной Республики Германия.

Положение потрясающе быстро изменилось в 1979 году. Переход в ФРГ офицера внешней разведки (HVA) Министерства госбезопасности ГДР старшего лейтенанта Вернера Штиллера раскрыл полный масштаб годами ведущегося против ФРГ экономического и научно-технического шпионажа. Немецкие органы контрразведки и дружественные иностранные спецслужбы недооценили плановый подход, структуры и объем промышленного шпионажа противника. Только после побега Штиллера стало известно, что ГДР в 1970 году создала особый «Сектор науки и техники» (SWT), состоящий из четырех отделов, для шпионажа за экономикой и наукой ФРГ. Это доказывало не только приоритетное значение экономического шпионажа для ГДР, но одновременно и указывало, что некие успехи в этой области уже были достигнуты, которые оправдывали такое превышающее предусмотренные рамки организационное усиление. В то же время стало известно, что еще десять лет назад советский КГБ ввиду высокой оценки научно-технического сектора повысил ранг отвечающего за научно-техническую разведку отдела до статуса Управления.

В ряду приоритетов «политика — экономика/наука — военное дело» пока ничего не изменилось. Федеральное ведомство по охране конституции с 1984 года сообщает именно в такой последовательности о действиях разведок противника.

2. Цели экономического шпионажа

Федеративная Республика Германия уже много десятилетий принадлежит к числу ведущих промышленных и торговых наций мира. В большой степени это является результатом научных исследований и конструкторских разработок, а также основывающихся на этом технологических процессов, вместе с результатами успешной работы немецких инженеров и специалистов. Если даже в самое последнее время клейму «Сделано в Германии» грозит некоторая опасность потускнеть, Федеративная Республика, в любом случае, подтверждает свою ведущую позицию после Соединенных Штатов и Японии. ФРГ постоянно выделяет около 3 % ее совокупного общественного продукта на научно-исследовательскую деятельность и находится по этому показателю на одном уровне с Японией и Америкой.

Рынки можно завоевать и удержать, только имея преимущество в производительности и цене. Это собственное преимущество исчезает, когда конкуренту удается либо самому выпустить на рынок лучшие продукты либо «перенять» у конкурента результаты его исследовательских разработок. Это может произойти вполне легально путем приобретения патентов и лицензий, но может быть осуществлено и нелегально, путем использования «шпионов» для получения защищенной информации.

Для экономического шпионажа, которым занимаются государственные службы (а здесь интерес представляет, в первую очередь, именно он), внимание уделяется не отдельному продукту, а общей картине экономики конкурента. Какой структурой характеризуется его народное хозяйство, в каких областях он имеет превосходство («ключевые технологии»), что и где можно использовать для собственных исследований и разработок, каким путем можно перенять современные технологические процессы производства. После получения таких основных данных конкурент развивает свою стратегию, чтобы целенаправленно «ориентироваться» на отдельные продукты.

Нетрудно представить, какие «ключевые технологии» может предложить Федеративная Республика. К ним относятся: микроэлектроника («4 мегабит SRAM и 16 мегабит DRAM»), оптическая электроника (лазеры), нанометрическая оптика (производство линз и зеркал с точностью до миллионной доли миллиметра), химия (новые материалы, вроде керамики или углеволокна), аэрокосмическая техника, технология ядерной энергетики. С этими линиями производства, перечисленными только в качестве примера, связан определенный научно-технический или инновационный прогресс, который не может сразу быть достигнут всеми конкурентами.

Это ставит на повестку дня использование противником экономического шпионажа, который занимается именно показанными здесь областями немецкой экономики и промышленности и пытается тем самым получить преимущества для своей страны. С примечательной прямотой сформулировал это требование нынешний российский министр иностранных дел Евгений Максимович Примаков, когда в 1991 году вступал на пост руководителя российской Службы Внешней Разведки СВР: «Разведка должна позаботиться о благоприятных условиях для развития экономики и научно-технического прогресса в стране.» (интервью ТАСС от30.09.1995).

3. Носители экономического шпионажа

Все страны мира, за очень малым исключением, располагают спецслужбами, которые «секретным путем» получают за границей информацию и анализируют ее в интересах своих стран. Чем значительнее геополитическая роль какого-либо государства, тем больше сила и объем ее разведывательных ведомств. Важное структурное отличие было в свое время между коммунистическими диктатурами и западными демократиями. Диктатура обычно связывала разведку и контрразведку под одной крышей, в то время, как демократические страны очень строго отделяли свою внешнюю разведку от внутренней контрразведки, как, к примеру, ФРГ, где БНД занимается только внешней разведкой, а Федеральное ведомство по охране конституции занимается контрразведкой внутри страны.

Само собой разумеется, что каждая разведслужба располагает своим организационным подразделением для экономического шпионажа. В зависимости от значения, это может быть реферат, входящий в другие отделы, или самостоятельные отделы, или даже «сектора» или «управления». Примером может послужить организация экономической разведки ГДР: в подобной форме организовывали свой экономический шпионаж и все другие разведки подобного размера.

В 1970 году был организован «Сектор науки и техники» (SWT), состоявший из трех оперативных отделов («получение информации») и одного аналитического отдела. В этом отделе (отдел V) формулировались задания, оценивалась, а затем передавалась в промышленные и научно-исследовательские центры ГДР полученная информация. Первый из трех оперативных отделов (отдел XIII) отвечал за шпионаж в атомной энергетике, биологии, химии и медицине, отдел XIV занимался микроэлектроникой, электротехникой и получением товаров, на которые распространялось эмбарго, отдел XV — металлургией, машиностроением, автомобильной промышленностью и военной промышленностью в самом широком смысле. Отделы делились на рефераты, каждый из которых обрабатывал специальную область, например, реферат 3 отдела XV занимался аэрокосмической промышленностью Федеративной Республики.

Сегодня разведслужбы Российской Федерации постоянно прогрессируют и принадлежат к числу самых сильных и развитых разведывательных аппаратов в мире. Особенно поднялся престиж и укрепились позиции внутренних спецслужб. Со своими семью разведывательными и специальными службами, почти все из которых в разной степени шпионят внутри России и за рубежом, Москва сегодня снова относится к крупнейшим штаб-квартирам шпионажа в мире (см. Отчет Федерального ведомства по охране конституции за 1995 год, изданный Федеральным министерством внутренних дел). Ситуацию в России можно сравнить с положением в Соединенных Штатах. Америка является ведущей державой свободного мира и прекрасно понимает важность и ценность получаемой во всем мире информации. Недостижимым пока ни для какого государства мира техническим стандартом обладает, к примеру, Агентство Национальной Безопасности (АНБ), которое, среди прочего, следит за всемирным радиосообщением, или Национальное Разведывательное Бюро, которое отвечает за использование разведывательных спутников

4. Методы экономического и научного шпионажа

Разведки, исходя из самой своей структуры, обязаны получать информацию «секретным путем». Но это вовсе не означает, что все доступные каждому человеку сведения не привлекают их интереса. Как раз наоборот: сбор открытых сведений, проводимый систематически, приносит большой информационный выигрыш и к тому же обладает тем преимуществом, что он совершенно не связан с риском. Поэтому разведки в значительной степени занимаются получением сведений из открытых источников. Оно происходит тем эффективнее, чем демократичнее и либеральней страна-цель. Если это не так, то без тайного сбора сведений не обойтись..

Возможности получения информации из открытых источников разнообразны. Они начинаются с обучения в высококвалифицированных научно-исследовательских учреждениях страны-цели, с создания совместных предприятий («Joint Venture»), продолжаются в виде систематического анализа специальной литературы, которую теперь с помощью современных коммуникационных средств можно быстро и надежно запросить в любой точке мира, анализа патентов и лицензий — до научных конференций. Нужно заметить, что при переговорах по большим индустриальным проектам от предлагающей стороны обычно требуют предоставить все нужные документы, с самыми детальными сведениями о ее мощности и производительности, о ее технологии, о стандарте ее научных разработок. Предлагающая сторона охотно отвечает — ведь она хочет получить заказ.

На границе между открытым и секретным получением информации находится «снятие». Один собеседник, «по главной своей работе ученый», управляется разведкой, никак это не показывая. Другой собеседник — доверчивый — ведет со своим коллегой разговор на профессиональные темы и указывает при этом на свои научные успехи, объясняя все до мельчайших подробностей. При этом необходимость защиты своей информации имеет для него лишь вторичное значение.

Если какая-то информация не открыта для свободного доступа, то начинается использование разведывательных средств: запись телефонных разговоров, спутниковое наблюдение, подслушивание в цехах, лабораториях или квартирах, и, наконец, использование «агентов». Последнее — центр усилий любой разведывательной деятельности. В этой сфере возможны самые разные способы.

Есть возможность внедрить на подлежащий разведнаблюдению объект доверенное лицо: мужчину или женщину. Агент при этом может выступать как под своим настоящим именем, так и под фальшивым. Последним часто и успешно пользовались в течение многих лет разведки ГДР, обеспечивая граждан ГДР паспортами и биографиями выехавших граждан ФРГ. В разделенной стране это относительно легко. Нужно только знать точно о работе института регистрации граждан.

Другая возможность состоит в «вербовке» в качестве агента уже работающего на объекте сотрудника. В политическом шпионаже разведки противника достигли в этом больших успехов, завоевывая с помощью своих «Ромео» (хорошо выглядевших восточных немцев с документами граждан ФРГ), сердца секретарш федеральных министерств, ведомств и штаб-квартир политических партий и получая доступ к их секретам.

При разведке в сфере экономики и науки такой метод применяется редко. Разведки по опыту поняли, что агент, выполняющий подчиненную функцию на предприятии, не всегда в состоянии объяснить значение поставляемых им документов, объяснить противоречия или прокомментировать данные (в политическом шпионаже документы говорят сами за себя!). То есть, необходим выход на сотрудника. занимающего на предприятии достаточно высокую должность. например, работающего в отделе «Исследования и разработки», который поэтому в состоянии объяснить очень сложные формулы и расчеты. Но руководство предприятия как цель вербовки не подходит. Опыт показывает, что самоидентификация высшего звена с возглавляемым им предприятием делает любой вербовочный подход бесперспективным.

У среднего звена менеджмента помимо лучших возможностей доступа присутствует важное обстоятельство, облегчающее вербовку. Нередко работники чувствуют, что их научно-техническая работа недооценивается их работодателями. Здесь разведка и забрасывает крючок с наживкой. Она убеждает вербовочный объект, что сможет по достоинству оценить его успехи и, само собой разумеется, соответственно за них заплатить.

Как уже указывалось, в этом секторе шпионажа «документ» играет решающую роль. Сведения, которые надо получить, настолько сложны, что простой устный отчет будет полон ошибок и прорех. Кроме передачи ведущему офицеру, при передаче документов часто используются, прежде всего, «мертвые почтовые ящики», то есть тайники, в которые сравнительно без риска кладутся и откуда забираются передаваемые документы.

5. Объем экономического шпионажа

Масштаб экономического шпионажа, проводимого разведками, трудно выяснить. Нет ни надежных цифр об ущербе, который приносит экономический шпионаж, ни о прибыли, которые какая-то страна заработала с помощью экономической разведки.

Но некоторые отправные точки можно назвать. Генеральный федеральный прокурор Кай Нем в ноябре 1995 года заявил, что ущерб, который Германии приносит экономический шпионаж, трудно оценить в цифрах, но называемая в течение многих лет сумма в 8 миллиардов марок в год, по его мнению, «слишком занижена». (газета «Франкфуртер Рундшау», номер от 10 ноября 1995 года). В середине 1996 года Генеральный федеральный прокурор предъявил обвинение против одного дипломированного экономиста из окрестностей Мюнхена, который, пользуясь своей профессиональной деятельностью в сфере электроники и компьютеров, передавал разведке ГДР запрещенные по эмбарго товары, приборы и техническую документацию. Он поставил товары на общую сумму в 9,3 миллиона марок, причем за каждый выполненный заказ он получал гонор агента от 10 до 30 тысяч марок — вот деятельность одного единственного агента! (Сообщение для прессы Генерального федерального прокурора от 26 июня 1996 года).

После открытия советских государственных и партийных архивов общественность узнала о служебном отчете тогдашнего шефа КГБ Владимира Крючкова за 1990 год. Согласно этому отчету, его службе в том году удалось получить на Западе 27 700 технических документов и 11 600 прототипов, что принесло советской экономике прибыль в 290 миллионов 322 тысячи марок. («Франкфуртская всеобщая газета», номер от 4 мая 1995 года).

6. БНД как носитель экономического шпионажа за рубежом

Задачи БНД определяются законом (Закон о развитии обработки и защиты данных от 20 декабря 1990 года, статья 4). Согласно ему, она должна собирать сведения, необходимые «для получения информации о зарубежных странах, которая имеет важное значение для внешней политики и политики безопасности Федеративной Республики Германия.» Не подлежит сомнению, что информация об экономической стабильности какой-либо страны и о ее технологии, знания о стандарте и объеме военной промышленности или данные о ее способности создания атомного, бактериологического или химического оружия имеют важное значение для внешней политики и политики в области безопасности. Так как ни Закон о Федеральной разведывательной службе, ни другие законы не содержат ограничений такого рода, то по закону БНД разрешена разведывательная деятельность в области экономики.

Но ограничения определяются мотивами целесообразности или даже просто «удобства». Сбор информации в стране, которая направляет против других государств террористические действия, оценивается иначе, чем деятельность против дружественного государства. Здесь поставлены узкие рамки. Как правило, по причине и так открытого обмена сведениями на всех уровнях государства, не нужно, например, вести политическую разведку против дружественной страны. Еще в большей степени это верно для военного шпионажа, так как, например, при многообразном сотрудничестве в системе военного союза одна страна располагает точными сведениями о военных силах дружественных государств-партнеров.

Несколько иная ситуация складывается экономическим шпионажем. Даже среди дружественных стран в экономической области могут существовать серьезные противоречия интересов. Примером из последнего времени являются немецко-американские отношения в связи с Ираном. С одной стороны, США упрекают Федеральное правительство за слишком активные его контакты с режимом в Иране, с другой стороны, Америка сама является одним из наибольших торговых партнеров Ирана. Бывший Федеральный министр экономики Юрген Мёллеманн после своего визита в Иран в середине января 1997 года указал на «сильное личное присутствие» там американцев и на коммерческие обходные пути», по которым действуют «фирмы из Америки через британские и норвежские предприятия». «Грозящий Германии из-за ее отношений с Ираном указательный палец Америки» не производит на него, Мёллеманна, никакого впечатления (Франкфуртская всеобщая газета», номер от 29 января 1997 года). Так он узнал о намерении Ирана купить от десяти до двенадцати европейских самолетов-«аэробусов» на общую сумму заказа в 1,2 миллиарда долларов, но Соединенные Штаты против этой сделки.

Там, где присутствуют противоречия интересов, быстро теряешь почву под ногами, если заранее отказываешься от разведки. Поэтому суверенное государство, защищающее интересы своих граждан, имеет право в случае необходимости вести разведку силами спецслужб и против дружественных государств. Союзные Германии государства придерживаются того же мнения. Бывший директор американской внешней разведки ЦРУ в апреле 1992 года однозначно сформулировал, что нужно безо всяких ограничений действовать и против союзных Америке наций. ЦРУ поставляет правительству анализ глобального экономического развития, затем информацию о позициях других стран на международных переговорах (!), как и сведения о том, какими методами эти страны пытаются получить преимущества в конкуренции. («Франкфуртская всеобщая газета», номер от24 августа 1992года).

Это мнение не только программа, оно воплощается в жизнь. Весной 1995 года французское правительство потребовало от Соединенных Штатов отозвать на родину из Франции пятерых американцев, подозреваемых в шпионаже. Четверо из них были с дипломатическими паспортами, один из которых — шеф ЦРУ в Париже. Они занимались научно-техническим шпионажем против Франции, «вплоть до тайного использования агентов». После некоторого возбуждения с французской стороны, в конце концов, это дело было, как всегда в подобных случаях, улажено между спецслужбами обеих стран.