Южная и Юго-Восточная Азия: становление национальных государств, интеграционные и дезинтеграционные процессы

В середине ХХ в. территория Индостана распадалась на две крупные составляющие: Британская Индия, делившаяся на провинции, находилась под прямым управлением Великобритании; княжества (их насчитывалось около 600) — под ее косвенным управлением. Территории бывшей Британской Индии и княжеств составляют в настоящее время независимые республики Индия, Пакистан и Бангладеш. Расположенные у южной оконечности Индостана островные государства — Цейлон (с 1972 г. — Шри-Ланка) и Мальдивы — также находились под британской юрисдикцией: первое являлось самостоятельной британской королевской колонией, второе — протекторатом. Примыкавшие к Британской Индии с севера Непал, Бутан и Сикким (с 1975 г. — штат в составе Индии) представляли собой контролируемые англичанами территории, находившиеся в разной степени зависимости от метрополии. Внутреннее положение, уровень социально-экономического развития, характер складывавшейся партийной системы, отношения с британской стороной в процессе борьбы за независимый статус в этих сопредельных Британской Индии регионах отличались большой спецификой и имели отличия от центральных областей Индостана.

Вторая мировая война послужила катализатором процессов демократизации в послевоенном мире и формирования международного общественного мнения, привела к углублению кризиса колониальной системы, дискредитации идеологии и практики колониализма в странах антигитлеровской коалиции. Изменение мировой геополитической ситуации повлияло на расклад политических сил в Южной Азии и стимулировало их стремление к деколонизации региона. Центром общественно-политической и экономической жизни Индостана была Британская Индия, занимавшая большую часть территории Южной Азии. Именно здесь происходили процессы и события, судьбоносные для Южноазиатского региона в целом. Массовые выступления, охватившие Индию, борьба ведущих политических партий, тяжелейшая экономическая ситуация в стране делали неизбежным уход англичан из Индии. Общие процессы демократизации в послевоенном мире наряду с новыми явлениями в развитии мировой капиталистической системы изменяли традиционное значение колоний для метрополий, политический уход из которых становился гарантией сохранения экономического присутствия. Война способствовала значительным изменениям как в раскладе политических сил и группировок в национально-освободительном движении, так и в их отношениях с метрополией. Крупнейшая политическая организация индийских национальных сил — Индийский национальный конгресс (ИНК), приверженный идее общеиндийского светского национализма и секулярной государственности, — отстаивала идею единой и неделимой Индии после предоставления стране независимости. Мусульманская лига (МЛ) с 1940 г. следовала курсу на создание государства индийских мусульман — Пакистана. Борьба за власть обострила межобщинные противоречия в стране, по которой прокатилась волна индусско-мусульманских погромов. Активизировалась деятельность индусских политических партий, прежде всего Хинду махасабха (ХМС, Великого союза индусов), отстаивавших идею «хинду раштра» (государства индусов), и примыкавших к ним религиозных организаций, таких как Раштрия сваям севак сангх (РСС, Союз добровольных служителей Родины), выступавших за возрождение индусских ценностей. Ситуация находилась на грани выхода из-под контроля властей.

Британская сторона обязалась предоставить своей колонии статус доминиона сразу же после окончания войны. В 1945-1947 гг. шел переговорный процесс между ведущими политическими силами Индии и британской стороной, в ходе которого вырабатывались принципы будущего развития территорий, входивших в Британскую Индию, после предоставления ей независимости. Переговоры носили многоступенчатый характер и обнажили существенные различия в позициях сторон. После победы на выборах в Великобритании в 1945 г. лейбористов и формирования правительства во главе с К. Эттли, сменившего у власти консервативный кабинет У. Черчилля, не желавшего форсировать процесс деколонизации Индии, были разработаны три декларации лейбористского правительства о порядке и сроках передачи власти индийцам, в последней из которых было заявлено об окончательном уходе англичан из Индии не позднее июля 1948 г. В том случае, если к этому сроку центральное правительство не было бы сформировано, власть предполагалось передать провинциям. Вопрос о статусе княжеств занимал важнейшее место в британских планах послевоенного устройства Индии. Ряд индийских князей требовали предоставить отдельным княжествам или группам княжеств независимый статус. Таким образом, завершающий этап борьбы за независимость поставил перед национальными силами Южной Азии следующие проблемы — вопрос о разделе на два доминиона по религиозному принципу и вопрос о статусе княжеств. ИНК вынужден был согласиться на образование Пакистана в обмен на согласие британской стороны отказаться от принципа «верховенства» в отношении княжеств и принять стратегию Конгресса относительно судеб князей. В условиях несогласия между политическими силами страны и небывалого размаха межобщинной розни, а также реально возникшей угрозы «балканизации» Индии раздел на два доминиона — Индийский Союз и Пакистан — при всех его негативных последствиях стал рассматриваться как наиболее приемлемый выход из положения, в том числе и конгрессистами, до последнего пытавшимися предотвратить его.

В июле 1947 г. был опубликован «План Маунтбэттена» нового и одновременно последнего вице-короля Индии о разделе Индии на два доминиона — Индийский Союз и Пакистан. Согласно плану, предполагалось решить вопрос о разделе Бенгалии и Панджаба по религиозному признаку раздельным голосованием депутатов от частей провинций с преобладанием индусского и мусульманского населения, провести референдум в Северо-Западной пограничной провинции и округе Силхет (Ассам), населенном в основном мусульманами, решить судьбу провинции Синд голосованием в провинциальном законодательном собрании, разделить Учредительное собрание на собрания двух доминионов, оставить вопрос о вхождении княжеств в один из доминионов в юрисдикции их правителей.

Для осуществления намеченных целей был создан комитет по разделу под председательством вице-короля и равного числа членов от ИНК и МЛ, а также департаменты по разделу армии, финансов, по делам княжеств. По получении результатов голосования к работе приступили пограничные комиссии. Одна из них ведала разделом Бенгалии и отделением округа Силхет от Ассама, другая — разделом Панджаба. Допущенные при проведении границы неточности стали в дальнейшем причиной многих пограничных трений и споров. Одна треть населения Бенгалии и Панджаба осталась в Индии, две трети — в Пакистане. Разногласия возникли и при разделе финансов, делопроизводства и центрального административного аппарата, армейского вооружения. В состав Индийского Союза вошли Бомбей, Мадрас, Центральные провинции, Орисса, Бихар, Соединенные провинции, Восточный Панджаб, Западная Бенгалия и Ассам, общей площадью 3,288 тыс. кв. км с населением 320 млн человек. Религиозно-общинный принцип, положенный в основу раздела Британской Индии, привел к тому, что в состав Пакистана были включены территориально разобщенные области субконтинента с численным преобладанием мусульманского населения, разделенные 1600 км индийской территории: на северо-западе — Западный Панджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан (Западный Пакистан); на северо-востоке — Восточная Бенгалия и округ Силхет провинции Ассам (Восточный Пакистан) общей площадью 945 тыс. кв. км с населением 71 млн человек.

В августе 1947 г. британский парламент утвердил «План Маунтбэттена» в качестве Закона о независимости Индии. Страна вступила в новый период: на месте колонии Британская Индия в ночь с 14 на 15 августа возникли два самоуправляющихся доминиона — Индийский Союз и Пакистан. 14 августа стал Днем независимости Пакистана, 15 августа — Индии. Оба доминиона вошли в Британское содружество наций. Сохранялось и финансово-экономическое присутствие метрополии. Однако доминионы получали возможность устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, были созданы первые независимые национальные правительства. Учредительное собрание Индийского Союза получило полномочия издавать свои законы, приступило к работе первое независимое правительство Индии. Председателем Учредительного собрания стал один из деятелей ИНК — Раджендра Прасад, первым премьер-министром Индии — Джавахарлал Неру. Первоочередными задачами новой государственной власти стали индианизация административного аппарата и вооруженных сил, работа по подготовке новой конституции и разработка системы отношений с субъектами федерации. Статус доминиона Индийский союз сохранял с 1947 по 1950 г. Правительство доминиона Пакистан возглавил Лиакат Али-хан, генерал-губернатором стал лидер МЛ и руководитель движения за создание Пакистана Мухаммад Али Джинна. В качестве доминиона Пакистан просуществовал с 1947 по 1956 г.

Раздел на два государства повлек за собой разрыв традиционных экономических и торговых связей в регионе: производственной и сырьевой базы промышленности, производящих сельскохозяйственных районов и потребляющих сельскохозяйственную продукцию крупных городских агломераций, единой ирригационной системы и транспортной сети. Взаимные финансовые претензии, трудности с разделом валютных резервов и урегулированием проблемы имущества беженцев наслаивались на недовольство обеих сторон установленными границами доминионов и остающимися территориальными претензиями. Сокращение производства, вызванное политическим и экономическим хаосом, обострило проблему занятости, привело к росту безработицы и накалило и без того взрывоопасную ситуацию.

Массовое переселение индусов и сикхов из Пакистана в Индию и мусульман в Пакистан привело к нарастанию индусско-мусульманской розни в обоих доминионах и к всплескам насилия: грабежам, погромам, разрушению жилищ беженцев, массовым убийствам. Идея противопоставления индусов и мусульман, нашедшая закрепление в создании двух самостоятельных государств, продолжила свое существование в условиях развития независимой Индии, на территории которой оставались 45 млн мусульман, что составляло 12% населения страны (данные на 1947-1948 гг.). Оставшееся в Индии мусульманское население имело несколько ареалов концентрации, однако значительная его часть была территориально распылена и не могла претендовать ни на отделение, ни на автономию. Почва для дальнейшего развития индусского и мусульманского коммунализма устранена не была. Попытка решить вопрос о судьбах мусульманского меньшинства Британской Индии посредством создания Индии и Пакистана в 1947 г. породила три новые проблемы: статуса индусского меньшинства в Пакистане, мусульманского меньшинства в Индии, а также взаимоотношений двух государств, которые развивались конфликтно и были чреваты периодическими военными столкновениями. Раздел привел к возникновению двух уровней противостояния индусов и мусульман в Южной Азии: межгосударственного и внутригосударственного.

Раздел Британской Индии на два доминиона был, очевидно, исторически предрешен не только конкретными действиями заинтересованных сторон, включая британцев, но и объективно нараставшими на протяжении веков противоречиями между двумя крупнейшими конфессиями на территории Индостана, а также процессами становления этноконфессиональных общностей с закономерно возникающим стремлением к обособлению и самоопределению. История последующего развития Индии с ее устойчивыми традициями парламентаризма и Пакистана с частыми сменами власти и склонностью к военно-авторитарным режимам позволяет говорить о разности двух типов политической культуры: преимущественно секулярной в Индии и имеющей тенденцию к растущей исламизации в Пакистане.

Проблема окончательного определения государственных границ между двумя доминионами оставалась нерешенной и зависела от разработки формулы присоединения княжеств к Индийскому Союзу или Пакистану. Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно положениям «Закона о независимости», зависело от волеизъявления их правителей и проходило в основном по конфессиональному принципу. В период с 1947 по 1949 г. 555 из 601 княжества присоединились к Индии (остальные вошли в состав Пакистана). В новых провинциях, представлявших собой союзы княжеств или отдельные княжества, были проведены выборы в законодательные органы и созданы правительства. Губернаторами провинций (раджпрамукхами), как правило, становились бывшие князья.

Процесс интеграции княжеств в доминионы в ряде регионов был затруднен и встретил сопротивление, вплоть до вооруженного. Как правило, такая обстановка была характерна для областей с высокой концентрацией мусульманского населения: наиболее сложная ситуация сложилась в княжествах Хайдарабад, Джунагадх, Джамму и Кашмир. Если введение индийских войск в течение года решило проблему присоединения первого и второго, то положение в третьем остается сложным до настоящего времени. Соглашение о присоединении к Индии предоставляло княжеству Джамму и Кашмир особую автономию и оставляло открытым вопрос о его будущем статусе. Борьба за территории, входившие в состав княжества, послужила в дальнейшем причиной нескольких войн и многочисленных военных конфликтов между Индией и Пакистаном и осложнила общую обстановку в Южноазиатском регионе. Первая индийско-пакистанская война 1947-1948 гг. завершилась установлением 1 января 1949 г. линии прекращения огня. Она разделила бывшее княжество на территории, контролируемые Индией (они составили около 60% Джамму и Кашмира и вошли в одноименный штат со столицей в г. Сринагар, с закрепленным за ним в конституции страны особым статусом), и территории, контролируемые Пакистаном (Азад Кашмир с центром в Музаффарабаде, а также так называемые Северные территории с центром в Гилгите).

События в Кашмире и Хайдарабаде усилили напряженность между индусами и мусульманами. Кровавые столкновения на конфессиональной почве происходили повсеместно. Кульминационным моментом трагических событий стало убийство 30 января 1948 г. индусскими коммуналистами национального лидера Индии М.К. Ганди, выступавшего за единство индусов и мусульман. Раздел Индии сопровождался невиданными ранее по масштабам миграциями. Этот процесс растянулся на несколько лет и во многом определил общественно-политический климат в регионе в конце 1940-х годов. По оценочным данным, в Индию с территорий, отошедших к Пакистану, переселились более 5 млн индусов и сикхов, а из Индии в Пакистан — столько же мусульман.

Освобождение Британской Индии привело к изменению геополитической ситуации в Южноазиатском регионе и оказало решающее воздействие на судьбы сопредельных государств. Развитие политических событий в этих странах невозможно рассматривать в отрыве от индийского национальноосвободительного движения, наиболее мощного и организованного, поколебавшего основы Британской империи, осуществлявшей контроль над всей Южной Азией. Массовые выступления, охватившие Южную Азию после окончания Второй мировой войны, ускорили уход англичан из «образцовой колонии» — Цейлона. «Акт о независимости Цейлона» вступил в силу 4 февраля 1948 г. Мальдивский султанат находился под протекторатом Великобритании вплоть до 1965 г., но постоянного управленческого присутствия англичан на островах никогда не было. Правители Мальдивского султаната занимались внутренней политикой, прерогативой британцев были оборона и внешние сношения.

События в Индии способствовали демократизации общественно-политической жизни Непала и усилению борьбы как с деспотическим правлением рода Рана, так и с сохраняющимся, вопреки Договору 1923 г., подтверждавшему формальную независимость этого государства, давлением англичан. После завоевания независимости Индия заключила с Непалом Договор о мире и дружбе, аннулировавший все соглашения Непала с британскими колониальными властями и провозгласивший его государственный суверенитет. Договоры, заключенные между Индией и Бутаном, а также Индией и Сиккимом оговаривали невмешательство во внутренние дела и осуществление индийской стороной юрисдикции в вопросах внешней политики.

Южная Азия, сохранявшая свое историческое региональное единство, после обретения независимости государствами Индостана и прилегающими к нему территориями стала представлять собой политико-географический регион, включивший помимо трех основных государств — Индии, Пакистана и Бангладеш (с 1971 г.), которые до 1947 г. составляли территорию единой Британской Индии, также Цейлон (с 1972 г. — Шри-Ланку), Мальдивы, Непал и Бутан.

В процессе деколонизации и последующего политического развития создавалась новая внутренняя конфигурация Южной Азии. Современные границы возникали по-разному: одни сложились исторически или были обусловлены природно-географическими факторами и не подвергались в силу этого пересмотру, другие — стали порождением геополитического расклада и субъективной воли конкретных политических сил. Сикким перестал быть самостоятельным государственным образованием, присоединившись к Индии в качестве штата (в 1975 г.). Исчезли последние португальские территории Гоа, Даман и Диу, французские анклавы, включая Пондишери, перешли под юрисдикцию Индии. Новые границы не привели к разрешению проблем в отношениях между странами Южной Азии: у всех государств-соседей сохраняются территориальные претензии друг к другу. Они связаны с неопределенным статусом спорных пограничных территорий, неурегулированным режимом совместного пользования водными ресурсами, нерешенными судьбами расчлененных, веками существовавших исторических областей и так называемых «разделенных народов» (кашмирцев, пуштунов, панджабцев, бенгальцев, тамилов и др.).

Внутренние проблемы стран Южной Азии также оказались связанными с многочисленными спорами относительно административно-территориального деления государств: реорганизации штатов (в Индии) или провинций (Пакистан, Шри-Ланка) постоянно сопутствовали их национальному развитию, а автономистские и сепаратистские движения никогда не утихали. На протяжении долгого времени эти страны находились в зависимости от Британской империи и боролись за свои суверенные права, но, достигнув цели, не разорвали связи с бывшей метрополией: все страны Южной Азии сохранили членство в Содружестве. Государства Южной Азии в разное время стали республиками: Индия — в 1950 г., Пакистан — в 1956 г., Мальдивы — в 1965 г., Шри-Ланка — в 1972 г., Бангладеш была основана как республика в 1971 г. Королевства Непал и Бутан были преобразованы в конституционные монархии в начале 1990-х годов (Непал в 2007 г. стал республикой). Политические системы, политическая культура, механизмы функционирования партий, сложившиеся в независимых государствах Южной Азии, оказались различными. Неодинаковыми стали и формы правления, показывающие соотношение главных государственных институтов (республики, монархии), формы государственного устройства, отражающие объем полномочий у центра и регионов (унитарные, федеративные), формы политического режима, демонстрирующие методы осуществления власти (демократические, авторитарные).

Индия, крупнейшая страна региона, представляла собой парламентарную, основанную на секуляристских принципах, федеративную республику с наиболее стабильными демократическими институтами и развитой многопартийной структурой. В федеративной республике Пакистан, тяготевшей к президентским авторитарным формам правления, у власти неоднократно оказывались военные режимы, а ислам стал со временем государственной религией. В то время как Индия сохранила свое единство, Пакистан в 1971 г. потерял Восточную провинцию страны, на территории которой было провозглашено новое государство — Бангладеш. Народная республика Бангладеш также оформилась как исламское государство, однако в нем была установлена парламентская форма правления и унитарное устройство. В Бангладеш, как и в Пакистане, не раз приходили к власти военные режимы, запрещались политические партии и менялись конституции, в то время как Индия остается приверженной Конституции 1950 г., принятой с установлением в стране республиканской формы правления. Шри-Ланка эволюционировала в сторону унитарного государства с президентской формой правления, в которой официальной религией был объявлен буддизм. Мальдивы стали президентской исламской республикой. Большим своеобразием отличалось государственное устройство конституционной монархии Непал. Обособленным от единых процессов, происходящих на территории Южноазиатского региона, оставалось буддийское королевство Бутан, где было запрещено действие политических партий. В Индии, Пакистане, Непале стали функционировать двухпалатные парламенты, в Бангладеш, Шри-Ланке, Мальдивах, Бутане — однопалатные.

Все страны региона отличались сложным этноконфессиональным составом населения. Следует отметить и религиозную гетерогенность южноазиатских государств при доминировании в каждой из них определенной конфессиональной группы (в Индии и Непале преобладает индусское население, в Пакистане, Бангладеш и Мальдивской республике — мусульманское, в Шри-Ланке и Бутане — буддийское). Индия стала единственной страной в регионе, в конституции которой был официально закреплен принцип секуляризма как основа индийской демократии (в 2008 г. принцип секуляризма провозгласил также Непал, бывший до этого индусским королевством). Остальные государства законодательно закрепили приоритет религии большинства: Пакистан, Бангладеш, Мальдивы провозгласили себя исламскими республиками, Шри-Ланка — буддийской республикой, Бутан — буддийским королевством.

Наличие различных политических систем в странах региона затрудняло поступательное развитие двусторонних отношений между ними и развитие Южной Азии в целом. Разделение субконтинента на несколько государств разрушило привычные экономические взаимосвязи и создало новые экономические структуры, существующие обособленно друг от друга. Различен был уровень социально-экономического развития стран региона, неодинаковы стратегии экономического и политического развития. Отсутствовал консенсус по проблемам региональной безопасности. Внутриполитическая обстановка в странах региона, и в первую очередь в Пакистане и Бангладеш, оказывала значительное воздействие на состояние отношений Индии с этими странами и на обстановку в самой Индии. Наибольшие сложности возникли между Индией и этими двумя государствами, что связано с их нестабильной внутриполитической ситуацией, неоднократными военными переворотами и сменой правительств, а также с неурегулированными пограничными проблемами и территориальными претензиями. Веками складывавшиеся исторические области Индостана — Бенгалия, Панджаб, Кашмир — оказались разрезанными современными государственными границами (или границами штатов). Западная Бенгалия стала индийским штатом, Восточная Бенгалия — Бангладеш. Исторические области Панджаб, Джамму и Кашмир разделены между Пакистаном и Индией.

Кашмирский вопрос стал причиной индийско-пакистанских войн 19471948 гг., 1965 г. и частично — 1971 г., а также многочисленных локальных конфликтов, перерастающих в боевые действия. Обострение ситуации вокруг Кашмира с начала 1990-х годов связано с территориальным спором вокруг ледника Сиачен, расположенного в горах Карокорума и ставшего ареной вооруженных столкновений между спецподразделениями армий двух стран. Значительную роль в развитии конфликта сыграли исламские экстремистские группировки, разжигающие сепаратистские настроения и религиозную нетерпимость. Этот процесс имел негативные последствия и для внутреннего развития Индии. Рост исламского фундаментализма в Пакистане оказывал воздействие, с одной стороны, на индийское мусульманское население, а с другой — на индусские коммуналистские силы и приводил к укреплению религиозного фундаментализма в Индии, что угрожало стабильности парламентской демократии, основанной на секуляризме. Территориальные споры Индии и Пакистана относительно ряда районов Пригималайского региона затрагивали интересы Китая, оспорившего участки границы между Тибетом и Ладакхом и претендующего на часть Северных территорий, находящихся под контролем Пакистана, но считающихся Индией составной частью штата Джамму и Кашмир.

Официальная встреча премьер-министра Индии Л.Б. Шастри (слева) и президента Пакистана М. Айюб Хана по поводу урегулирования индийско-пакистанского конфликта. Ташкент, 1966 г. РГАКФД

Проблемы во взаимоотношениях стран Южноазиатского региона затрагивают различные аспекты: территориальные и пограничные, этноконфессиональные и миграционные, экономические, военные, политические. Конфликтность развития стран Южной Азии, переходящая в открытые военные столкновения, явилась характерной чертой их развития. Доминирование Индии в регионе порождало стремление ее соседей к блокированию друг с другом для создания противовеса этому. Кашмирский вопрос, сикхская проблема, сингало-тамильский межэтнический конфликт самым серьезным образом осложняли ситуацию в Южной Азии. Это приводило к активизации попыток сопредельных с Индией государств разрешать внутрирегиональные проблемы путем международного арбитража. Такова устойчивая позиция пакистанской стороны в споре вокруг Кашмира. В 1950-1970-е годы Пакистан входил в военно-политические блоки СЕАТО (до 1973 г.) и СЕНТО (до 1979 г.), последовательно налаживал отношения с мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока, стал активным членом Организации Исламская конференция — ОИК (с 1969 г.). Шри-Ланка поддерживала тесные связи с буддийскими странами Юго-Восточной Азии, рассчитывая на экономическое партнерство с ними и интеграцию в АСЕАН. Серьезно осложняла взаимоотношения Шри-Ланки и Индии сингало-тамильская проблема.

Значительное воздействие на страны Южной Азии оказала холодная война: Индия имела тесные двусторонние отношения с СССР, в то время как Пакистан тяготел к сотрудничеству с США и Великобританией. При этом у государств региона есть опыт кооперации и совместных действий. Так, страны Южной Азии, испытав воздействие маоистской китайской пропаганды, породившей левоэкстремистские движения в Индии, Непале, Шри-Ланке, боролись с ними совместными усилиями правительственных сил. Государства Южной Азии проявляли солидарность по ряду международных вопросов в рамках Движения неприсоединения и в ООН, однако совместная платформа действий в международных организациях ими сформирована не была.

Вместе с тем проявилось растущее стремление стран Южной Азии к развитию внутрирегиональных политических и экономических связей, что выразилось, в частности, в создании в 1985 г. Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), ставшей важной вехой в процессе развития экономических, технических и культурных связей между странами Южноазиатского региона. Развитие позитивных центростремительных тенденций продолжало сдерживаться рядом факторов: сохраняющимися территориальными претензиями, отсутствием политического консенсуса, экономическим соперничеством. Деятельность СААРК в экономической области не позволила достичь существенных результатов и преодолеть тенденцию к сокращению экономического сотрудничества между странами Южной Азии (внутрирегиональный торговый оборот составлял всего около 1% общей торговли стран-членов СААРК). Экономические структуры стран Южной Азии не взаимодействовали, а существовали почти в полной изоляции друг от друга. СААРК не занималась вопросами политического характера, включая проблемы региональной безопасности. Страны региона отличало двойственное отношение к партнерству с доминирующей Индией: стремление наладить сотрудничество с мощным соседом и страх перед его гегемонистскими проявлениями.

Глобальные геополитические перемены в мире в конце 1980 — начале 1990-х годов, конец холодной войны, резкое сужение перспектив Движения неприсоединения определили необходимость серьезно переосмыслить фундаментальные основы внешнеполитической стратегии Индии, найти новые ориентиры в постбиполярном мире. 1990-е годы были отмечены ядерным противостоянием Индии и Пакистана, приведшим к открытым военным действиям (Каргильский конфликт 1998 г.). Демонстрация ядерной мощи обоими государствами, проводившими ядерные испытания на своих территориях, усиливала напряженность в регионе.

Индия традиционно воспринимала Южную Азию как единое целое. Индийские политики последовательно выступали против привлечения внешних сил (как отдельных государств, так и международных организаций) к решению региональных проблем, в то время как другие страны Южной Азии отстаивали и альтернативные точки зрения, равно как и право на свой собственный путь развития, и провозглашали свои государственно-национальные ценности, подчеркивая самостоятельность избираемых стратегий развития.

Основные тенденции и страновая специфика в развитии национальной государственности в странах Южной Азии

Итогом независимого развития Индии к концу ХХ в. стало складывание легитимной политической системы при неуклонном расширении ее массовой базы. Партийная система Индии являлась одной из наиболее развитых и дифференцированных в афро-азиатском мире. Однако наряду со становлением политической культуры современного типа и гражданского общества происходила «архаизация» политической жизни, элементы кастового, кланового, этноконфессионального сознания проникали в функционирование политической системы. Огромную роль играли конфессиональные партии: все большие и малые религиозно-общинные группы имели свое политическое представительство. Наряду с общеиндийской сформировалась региональная партийная система, которая оказывала все возрастающее воздействие на политические процессы в центре. Во второй половине ХХ в. партийно-политическая система суверенной Индии прошла два крупных этапа своего развития. Первый этап продолжался вплоть до конца 1970-х годов. Это был период становления национальной государственности в форме парламентарной демократии и проведения этатистских социально-экономических реформ при доминировании в политической жизни крупнейшей партии ИНК. Конгресс не только располагал существенным влиянием в массах, но и, в отличие от большинства оппозиционных партий, организационными возможностями почти во всех штатах, имея там серьезное представительство. Первые 30 лет политическая система Индии, основанная на принципах «эпохи Неру», функционировала без видимых сбоев, однако после кончины Д. Неру в 1964 г. и выборов 1967 г. (на них победил ИНК во главе с Индирой Ганди) в партии стали проявляться дестабилизирующие факторы и возобладали центробежные тенденции. Попытка возврата к монополизации власти Конгрессом за счет внедрения в политическую жизнь принципов унитаризма (чрезвычайное положение, введенное в стране в 1975-1977 гг.) лишь усилила проявление кризисных явлений в индийских властных структурах. Начался переход к полицентрической системе политического представительства, неизбежным следствием которого стало усиление межпартийного соперничества и конфликтности. Второй этап, начавшийся на рубеже 1970-1980-х годов, характеризовался функционированием сложносоставной многопартийной системы в условиях в основном сложившегося демократического общества. Этот период был отмечен тенденцией к образованию блоковых коалиций — Национальных / Объединенных фронтов во главе с Джаната парти (Народной партией), оппозиционных Конгрессу, и подрывом монополии на власть последнего. 1977-1980 гг., 1989-1991 гг. и 1996-1998 гг. были периодами нахождения у власти оппозиционных Конгрессу блоков, возглавляемых премьер-министрами М. Десаи, В.П. Сингхом, И.К. Гуджралом. При этом ни одна из существующих оппозиционных партий в отдельности не могла претендовать ни на положение альтернативной национальной партии, ни на преобладание на общеиндийском уровне среди оппозиционных партий. На этом этапе коалиционность стала ведущей чертой индийской политической жизни. Конгресс периодически возвращал утраченные позиции и находился у власти в 1980-1984, 1984-1989 и в 1991-1996 гг. В 1984 г. произошло политическое убийство премьер-министра И. Ганди, а в 1991 г. — ее сына премьер-министра Раджива Ганди. Проиндусская Бхаратия джаната парти (БДП), образованная в 1980 г., побеждала на выборах 1998 и 1999 гг., создав коалиции соответственно из 17 и 10 партий и продержавшись у власти до 2004 г., правительство возглавлял А.Б. Ваджпаи. Исход выборов 2004 г. решался в борьбе двух коалиций — Национального демократического альянса (НДА) во главе с БДП и Объединенного прогрессивного альянса (ОПА) во главе с ИНК, вышедшего из этого противостояния победителем. Первый этап в развитии индийской партийной системы отличался предсказуемостью результатов выборов, проводившихся в срок (исключение составляет лишь период чрезвычайного положения 1975-1977 гг.); второй этап характеризовала нестабильность поведения электората, причем частотность проведения досрочных выборов имела неуклонную тенденцию к нарастанию.

Второй этап, в свою очередь, подразделяется на внутренние периоды: 1977-1998 гг. характеризовались противостоянием двух политических сил — ИНК и Национальных (1977-1980 гг., 1989-1991 гг.) / Объединенных (19961998 гг.) фронтов. Начиная с 1996 г. формируется противоборствующий политический треугольник Индийский национальный конгресс (ИНК) — Объединенный фронт (ОФ) — Бхаратия джаната парти (БДП). В конце 1990-х годов в связи с ослаблением ОФ возрождается ситуация противостояния двух основных политических блоков, на сей раз БДП и ИНК. С 2004 г. к власти приходит коалиционное объединение ИНК (ОПА) во главе с лидером ИНК Соней Г анди и премьер-министром Манмоханом Сингхом, а блок БДП (НДА) переходит в оппозицию. В период с 1977 по 1996 г. обе противостоявшие друг другу политические силы в индийской политике — Конгресс и Национальные / Объединенные фронты — стояли на светских, секулярных позициях; после 1996 г. в противоборство ведущих политических сил вмешался конфессиональный компонент — деятельность БДП определялась реализацией концепции «хиндутвы» (индусскости).

Центральной темой общественной жизни Индии была проблема экономической независимости, решавшаяся в ходе противоборства концепций импортозамещающей индустриализации, доминировавшей в 19501970-е годы, и экспортно-импортной экономики, последовательно набиравшей силу, начиная с 1980-х годов. При усилении конкурентности в партийно-политической системе, произошло значительное сближение позиций ведущих партий (ИНК, ОФ, БДП) по социально-экономическим вопросам. С 1980-х годов начался постепенный отход от ряда положений провозглашенного ранее этатистского курса и переход к проведению политики, направленной на формирование современной рыночной экономики. Проводимые с 1991 г. реформы, связанные с процессами либерализации экономики, способствовали преобразованию Индии в современную аграрно-индустриальную державу, полностью обеспечивающую себя продовольствием, с конкурентоспособной экономикой, развитыми промышленностью, торговлей и товарно-денежными отношениями. Индия стала космической и ядерной державой, продвинулась в сфере компьютерных технологий, по уровню ВВП встала в один ряд с ведущими странами мира.

Сдвиги в партийно-политической жизни сопровождались развитием системы государственно-правового регулирования. Конституция независимой Индии претерпела глубокие изменения: в нее было внесено более 400 изменений, свидетельствующих о развитии тенденции к демократизации и формированию гражданского общества. Стремление к суверенитету привело к введению в 1965 г. хинди в качестве государственного языка, а также к признанию в 1987 г. полной юридической равноценности текстов Конституции на английском языке и на хинди. Важным добавлением стало внесение в преамбулу определения «неделимости» нации (1976), при этом нация по конституции является «формой общности всех населяющих страну национальностей и единством их государственных интересов». В результате многочисленных административных реформ 1950-2000-х годов в основном была завершена реорганизация штатов по национально-территориальному принципу, постоянной сохранялась тенденция к увеличению субъектов Индийской федерации.

Главными достижениями независимой Индии к концу ХХ в. стали демократическая политическая система, стабильность конституционных норм, многопартийность, сохранение государственного единства, предоставление различных квот и льгот меньшинствам, малоимущим и социально незащищенным слоям населения. В то же время выход Индии на новый уровень развития обнажил и новый круг задач. За годы быстрого экономического и демографического роста разрыв между богатыми и бедными, городом и деревней достиг драматических размеров. Важнейшими проблемами, от решения которых зависело будущее страны, становились: сокращение разрыва между различными слоями индийского общества, между валовым национальным продуктом и производством продукции на душу населения; обеспечение прожиточного минимума для 25% населения, находящегося на уровне или за чертой бедности; стабилизация демографической ситуации (население Индии в 2001 г. официально превысило цифру в 1 млрд), повышение уровня грамотности и распространение образования; сглаживание межконфессиональных, межкастовых и межэтнических противоречий. Индусско-мусульманские межобщинные конфликты, проявления дискриминации на кастовой основе, автономизм и сепаратизм в ряде районов оставались значимыми факторами политической жизни Индии. На рубеже XX-XXI вв. на повестку дня вышли вопросы соотношения индийского суверенитета и национальной идентичности с тенденциями глобализации, выработки оптимальных путей интеграции Индии в мировое геополитическое пространство, а индийской экономики — в мировое хозяйство.

В истории Пакистана можно выделить несколько периодов, характеризующихся режимами правления. Первый период (1947-1958), в течение которого предпринимались попытки создания парламентарной демократии, выявил нехватку соответствующих политических институтов и кадров, необходимых для функционирования формирующейся системы. Второй период (1958-1968) продемонстрировал возможности прямого военного режима генерала М. Айюб Хана. Третий период (1969-1972) стал переходным к смешанному правлению, когда под контролем военной администрации А.М. Яхья Хана состоялись всеобщие выборы. Этот этап закончился тотальным политическим кризисом, приведшим не только к перегруппировке политических сил и смене военного режима на гражданский, но и к расколу пакистанской государственности и образованию на месте Восточного Пакистана самостоятельного независимого государства Бангладеш. Четвертый период (1971-1977) представляет собой возвращение на новом витке развития к попыткам создания парламентарной демократии в условиях пребывания у власти гражданского правительства Пакистанской народной партии (ПНП) во главе с Зульфикаром Али Бхутто в рамках изменившихся государственных границ. Пятый период (1977-1988) во многом повторил второй и характеризовался жестким авторитарным военным режимом генерала Мухаммада Зия уль-Хака, опиравшегося на авторитет Корана и подчинившего общественно-политическую жизнь страны принципам шариата. Шестой период (1988-1999) вернул страну к гражданскому демократическому правлению чередовавшихся у власти правительств Пакистанской народной партии во главе с Беназир Бхутто и Мусульманской лиги Наваза Шарифа, которое было вскоре прервано «президентским переворотом» с участием армии, что знаменовало переход к смешанным формам правления при переплетении военных и гражданских институтов власти. Начавшийся процесс демократизации пакистанского общества не носил необратимого характера: военный переворот 1999 г. обозначил начало нового, седьмого периода в истории государства, связанного с пребыванием у власти генерала Первеза Мушаррафа.

Функционирование политической системы Пакистана обнаруживает закономерность чередования у власти гражданских и военных режимов — нестабильность обоих свидетельствует об отсутствии надежного стабилизирующего механизма в системе, не сумевшей обеспечить поступательное политическое развитие. Наличие глубоких социально-экономических и идеологических противоречий, некомпетентность и неспособность правительств разрешать кризисные ситуации, слабость и аморфность политических партий, не имеющих развитой структуры и влияния на общество, силовое устранение политических соперников вплоть до политических убийств (З.А. Бхутто в 1979 г., Зия уль-Хака в 1988 г., Беназир Бхутто в 2007 г.) — характерные черты политической ситуации в стране. События 1990-х годов демонстрируют тенденции не к противоборству двух альтернативных моделей политического развития — военной и гражданской, а к их взаимному сближению и заимствованию друг у друга ряда черт. В результате гражданские режимы обретают авторитарный характер и тяготеют к централизованным президентским формам правления, а военные режимы пытаются обрести «гражданский» фасад и обеспечить себе легитимность за счет привлечения к администрации гражданских чиновников и политиков, руками которых проводится разрабатываемый военными курс.

Динамика политического развития Пакистана обусловливалась борьбой за власть между различными группами элиты, сторонниками ускоренной модернизации и вестернизации, с одной стороны, и традиционными консервативными ортодоксальными силами, с другой. Противоборство концепций экономического развития за счет привнесения западной технологии через неоколониалистские союзы, военные и политические пакты при ориентации на западные образцы общественного устройства и традиционалистских концепций, переплетаясь с противостоянием светской концепции «государства для индийских мусульман» и теократической концепции «исламского государства», обостряли борьбу за власть различных социальных, религиозных, этнических группировок.

Исламский фактор сыграл ключевую роль в формировании государства Пакистан, став его государственной идеологией, тем не менее изначально для страны была избрана светская форма власти. Проблема заключалась в том, чтобы найти оптимальную форму модернизации ислама, устанавливающую связь между традициями пакистанского общества и потребностями современного развития, а также обеспечивающую сохранение и поддержание объединения различных этнонациональных групп на основе религиозной общности. Из всех попыток такого рода наиболее продуманной и последовательной была программа З.А. Бхутто, но и она потерпела крах. Концепция исламского государства последовательно завоевывала позиции. Конституции 1956 и 1973 гг. уже содержали в себе термин «исламская республика», а конституция, возрожденная в 1985 г., стала венцом приведения норм и законов пакистанского общества в соответствие с положениями Корана и сунны.

Значительное воздействие на политическую ситуацию оказывало и противоборство различных этнонациональных региональных групп. Этническая дезинтеграция и нерешенность национального вопроса даже после выделения Бангладеш в отдельное государство вели к ослаблению связей между провинциями и углублению политического хаоса в стране. На западе страны происходила периодическая смена лидеров. Если вначале наибольшим политическим и экономическим влиянием обладал Панджаб, то затем он уступил место Синду, что обостряло кризис государственного единства. Развитие Панджаба и Синда за счет остальных провинций послужило причиной концентрации власти в руках представителей элитарных слоев этих провинций, что еще больше углубило разобщенность и затруднило процесс интеграции.

Важным фактором, оказывающим дезинтегрирующее влияние на пакистанское общество, явилась изначально сформировавшаяся устойчивая антииндийская позиция, проявившаяся, прежде всего, в «Кашмирском вопросе». Установка на конфронтацию с Индией приводила к отчуждению Пакистана и от общеиндийского прошлого, и от современных интеграционных процессов в Южной Азии, обусловливала его участие в военных блоках, стремление к «реваншу» и достижению военного паритета с Индией. Это автоматически приводило к концентрации усилий, направленных на развитие армии и военных секторов экономики, выдвижению военных на ключевые государственные посты.

Напряженность отношений с Индией и вооруженные конфликты с ней, возложение на армию гражданскими правительствами ответственности за сохранение единства страны, закона и порядка, общая убежденность общества в том, что только армия является гарантом политической стабильности, слабость политических партий и противоречия между ними, монолитность армии и ее сравнительно однородный этнический состав (преобладание панджабцев и пуштунов), легкость в установлении контроля над политическими институтами представляют собой далеко не полный перечень постоянно действующих факторов, обеспечивавших реальную возможность для армии брать власть в критические для страны моменты, что позволяет ей позиционировать себя как цементирующую силу пакистанского общества, берущую на себя ответственность за сохранение государственного единства.

Народная Республика Бангладеш была образована в качестве самостоятельного государства в 1971 г. в результате выхода из состава Пакистана Восточной Бенгалии, что стало следствием дискриминационной политики пакистанских властей в этом регионе и сопротивления населения, переросшего в национально-освободительное движение за создание независимого суверенного государства под руководством партии Авами лиг (Народная лига). Протестное движение восточных бенгальцев эволюционировало от требований экономического и политического равноправия через борьбу за региональную автономию к вооруженной борьбе за независимость под лозунгом национального единства бенгальцев в противовес пропаганде мусульманской общности населения Западного и Восточного Пакистана.

История становления государственности Бангладеш полна драматических событий, политическая история Бангладеш также характеризовалась крайней нестабильностью, резкими и неожиданными попеременными сменами у власти гражданской и военной администраций, постоянными перегруппировками в рамках дробной и слабой партийно-политической системы. За годы независимого развития в Бангладеш произошло несколько государственных переворотов, сменились более десяти президентов, из которых наиболее значимые политические деятели страны — Шейх Муджибур Рахман и генерал Зияур Рахман — были убиты политическими противниками (первый в 1975 г., второй в 1981 г.). Дважды досрочно распускался парламент, почти десятилетие страна жила в условиях военного положения. Постоянно повторявшиеся запреты на деятельность политических партий и многолетняя практика их нелегального или полулегального существования наложили неизгладимый след на характер их стратегии и тактики, ориентировали их на поиски путей выживания, а не на разработку программ перспективного социально-экономического развития. Неслучайна приверженность ведущих политических партий страны (Авами лиг, созданной Муджибур Рахманом, и Националистической партии, созданной Зияур Рахманом) принципам, возникшим на заре их создания, и почти полное отсутствие эволюции политических и социально-экономических установок. В истории страны выделяются периоды, показывающие чередование гражданских и военных администраций: 1971-1975 гг. — период нахождения у власти основателя Бангладеш М. Рахмана; 1975-1981 гг. — серия военных переворотов и приход к власти в 1976 г. генерала З. Рахмана; 1982-1990 гг. — военный переворот и приход к власти генерала Х.М. Эршада. Попеременная смена гражданской и военной администраций привела к модификации обеих: гражданское правление, как правило, осуществлялось в авторитарных формах при тенденции к диктаторским единоличным методам руководства правящей партии в целом и ее лидера в частности, военное же, как правило, тяготело к созданию видимости разграничения полномочий между главным военным администратором и гражданским президентом, сохранению партийно-политической системы и парламента.

В целом обнаруживается последовательная тенденция в сторону централизации и концентрации власти в руках жесткого лидера вне зависимости от его гражданского или армейского статуса. Неустойчивость правительств и неуверенность в завтрашнем дне затрудняли последовательное претворение в жизнь программ социально-экономического развития, углубляя и без того труднопреодолимый экономический кризис. Бангладеш столкнулась с проблемами коррупции, перенаселения, бедностью и природными катаклизмами.

В 1990 г. генерал Х.М. Эршад был вынужден уйти в отставку в результате давления со стороны оппозиции. В 1991 г. состоялись парламентские выборы и после многолетнего режима власти военных в стране произошел переход к парламентской демократии. Выборы принесли победу Националистической партии Бангладеш (НПБ), возглавляемой вдовой убитого президента З. Рахмана. Халеда Зия Рахман стала первым избранным демократическим путем руководителем страны. Ее главной соперницей на выборах была лидер оппозиционной Авами лиг Хасина Вазед, дочь Шейха Муджибур Рахмана. На следующих парламентских выборах, состоявшихся в 1996 г. и завершивших очередной период политической нестабильности, победа досталась Авами лиг, а премьер-министром стала Шейх Хасина Вазед, НПБ ушла в оппозицию. Выборы 1991 г. во многом предопределили характер политической жизни страны на последующие десятилетия, основная борьба за власть развернулась между партиями Авами лиг и союзными ей партиями светской направленности, с одной стороны, и НПБ и ее основными политическими союзниками — исламистскими партиями различного толка — с другой. В Бангладеш, представляющей собой унитарную республику с парламентской формой правления, было восстановлено действие Конституции 1972 г. (с последующими поправками). Бангладеш являлась постоянным участником Движения неприсоединения, в 1985 г. она стала инициатором создания СААРК.

Цейлон получил статус доминиона вскоре после Индии — 4 февраля 1948 г., однако республикой страна стала гораздо позже: Индия обрела республиканский статус в 1950 г., Цейлон же был провозглашен республикой под названием Шри-Ланка лишь в 1972 г. В первые годы после получения независимости внутриполитические курсы ИНК в Индии и крупнейшей на Цейлоне Объединенной национальной партии (ОНП) во главе с Д. Сенанаяке были различны, равно как и их внешнеполитическая направленность. Правительство ОНП ориентировалось на Запад и, в отличие от Конгресса, проводившего «курс Неру», делало упор на экономическую политику, связанную с развитием свободной рыночной экономики.

С начала 1950-х годов, во времена безальтернативного пребывания у власти ИНК в Индии, цейлонское общество создало политическую систему, основанную на периодической смене у власти двух основных политических партий — ОНП и Партии Свободы (ПС), которая была образована в 1952 г. в результате раскола ОНП. Лидер ПС Соломон Бандаранаике выступил с программой создания независимой республики, вывода британских вооруженных сил и возвращения под юрисдикцию Цейлона военных баз, национализации важнейших отраслей экономики и создания государственного сектора, введения планового хозяйства и проведения аграрной реформы. Идеологическая система новой партии представляла собой синтез «демократического социализма» и «буддийского национализма». Социальной опорой ПС стали городские и сельские средние слои, интеллигенция, представители буддийского духовенства. Система двухпартийного преобладания в многопартийной политической структуре стала отличительной чертой развития цейлонского общества и привела к формированию коалиционной политики: более мелкие политические партии группировались либо на основе приверженности курсу ОНП, либо блокировались вокруг ПС. Политические силы тамилов также не были едины, часть из них выступали за автономию провинций с преобладанием тамильского населения, а часть — под сепаратистскими лозунгами. В политическом развитии Шри-Ланки выделяются этапы, связанные с поочередной сменой у власти ОНП и ПС: 1948-1956 гг. — ОНП; 1956-1965 гг. — ПС; 1965-1970 гг. — ОНП; 1970-1977 гг. — ПС; 19771994 гг. — ОНП; 1994-2005 гг. — ПС.

Подобная схема отличается от индийской, где ИНК теряет монополию на власть лишь в 1977 г. Когда ПС впервые пришла к власти в 1956 г. с программой, схожей с конгрессистской времен «курса Неру» и ставящей своей основной целью создание огосударствленной экономики с жесткой системой планирования, проведение аграрной реформы и развитие сотрудничества со всеми странами, включая государства социалистического лагеря, ее стали сравнивать с ИНК. Однако ПС привнесла в свою политическую стратегию «буддийские мотивы» и в конечном итоге привела страну к выработке конституции 1972 г., которая провозгласила Шри-Ланку «буддийской республикой», в отличие от секуляристской Индии. «Буддийская стратегия» лидеров ПС положила конец их сравнениям с Дж. Неру и И. Ганди, ассоциирующихся со светским политическим мировоззрением.

В Шри-Ланке конституция менялась трижды: первая (1946) представляла собой конституцию доминиона Цейлон, вторая (1972) узаконила республиканский статус и новое название страны — Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка (обе строились в соответствии с парламентскими формами правления), третья (1978) установила президентскую форму правления и изменила мажоритарную избирательную систему на пропорциональное представительство.

Национальный вопрос, связанный с многолетней конфронтацией сингальской и тамильской общин на острове, является наиболее острой проблемой: поиски путей выхода из затянувшейся кризисной ситуации определили политическую жизнь Шри-Ланки последних двух десятилетий ХХ в.

Несмотря на то что противостояние между сингалами и тамилами имеет глубокие корни, до середины 1950-х годов оно не принимало формы военной конфронтации. В 1983 г. этнический конфликт вступил в наиболее острую фазу и превратился в гражданскую войну, парализовавшую хозяйственную жизнь ряда районов и унесшую множество жизней. Посредничество Индии в серии мирных переговоров, равно как и присутствие в Шри-Ланке индийских сил по поддержанию мира (1987-1990), не смогли урегулировать конфликт. Террористические акции экстремистской организации «Тигры освобождения Тамил Илама», требовавшей создания независимого тамильского государства Тамил Илам в северных и северо-восточных областях Шри-Ланки, сменялись массированными наступлениями подразделений ланкийской регулярной армии на тамильские повстанческие отряды. В 1991 г. жертвой тамильских террористов стал премьер-министр Индии Раджив Ганди, пытавшийся способствовать урегулированию конфликта, в 1993 г. в результате взрыва бомбы погиб президент Шри-Ланки Р. Премадаса (ОНП), президент Ч. Кумаратунге (ПС) была ранена в ходе выборов 1999 г. Гражданская война продлилась до 2009 г., когда основные силы тамильского сепаратизма были ликвидированы правительственными войсками.

С 1887 г. Мальдивы находились под протекторатом Великобритании, в 1965 г. была провозглашена их полная независимость, в ноябре 1968 г. введена конституция, в соответствии с которой в стране провозглашалась президентская республика. В соответствии с конституцией президент (с 1968 по 1978 г. — И. Насир, с 1978 по 2008 г. — М.А. Гайюм) является главой государства и руководителем кабинета министров, члены которого назначаются также президентом из числа депутатов меджлиса (однопалатного парламента, являющегося главным законодательным органом). Действенная партийно-политическая система в Мальдивской Республике создана не была, соответственно не развита и общественно-политическая жизнь, однако страна известна серией инициатив по созданию системы международных гарантий безопасности малых государств и экологической защиты островных государств. Мальдивы являются членом ООН с 1965 г., Движения неприсоединения — с 1976 г., Содружества наций — с 1984 г., СААРК — с 1985 г.

Население Мальдивских островов — 300 тыс. человек — относится к нескольким этническим группам: это выходцы из Индии и Шри-Ланки, а также арабы и малайцы. Государственной религией является ислам. Страна была традиционно ориентирована на развитие взаимоотношений со Шри-Ланкой, Пакистаном, Бангладеш, а также с мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока. С конца 1980-х годов стало развиваться политическое и экономическое сотрудничество с Индией. Начало ему было положено помощью правительства Индийской Республики в подавлении попытки военного переворота в ноябре 1988 г., осуществленной наемниками из числа членов экстремистских тамильских группировок Шри-Ланки, имевшими связи с оппозиционными президенту М.А. Гайюму силами. По просьбе мальдивского правительства, часть индийских военнослужащих оставались на архипелаге в течение года. Интенсифицировался диалог государственных деятелей обеих стран, был подписан ряд соглашений об экономическом, техническом, торговом и культурном сотрудничестве. В столице Мальдивской Республики г. Мале проводилась встреча на высшем уровне стран-членов СААРК.

До конца 1980-х годов Мальдивская Республика занимала отличные от Индии позиции по проблемам региональной безопасности: она поддержала пакистанское предложение об объявлении Южной Азии безъядерной зоной и непальское — об объявлении Непала «зоной мира». Однако, несмотря на ширящиеся связи Мальдивской Республики с внешним миром, страна во многом зависит от политической ситуации в соседней Шри-Ланке. Дипломатические отношения осуществляются в основном через мальдивское посольство в Коломбо, что влияет на ориентацию страны в Южноазиатском регионе. Периферийное положение островов по отношению к политическим южноазиатским центрам, малые размеры территории и небольшое по численности население, а также исключительная ориентация экономики островов архипелага на туризм и сферу обслуживания обусловливают недостаточность возможностей этого государства реально влиять на политический процесс в регионе.

Согласно Договору о мире и дружбе, подписанному между Индией и Непалом в 1950 г., были провозглашены полная независимость и суверенитет Непала, а согласно Временной конституции 1951 г., принятой в результате борьбы Непальского национального конгресса (ННК) со сторонниками режима Рана, юридически оформлялась ликвидация Ранакратии. В 1950-е годы наряду с усилением королевской власти происходил процесс становления партийной системы. ННК был одной из немногих партий, способных реально влиять на процесс демократизации непальского общества. Большинство же возникших политических движений и организаций представляли собой объединения на этнокастовой и клановой основе. Непал является полиэтническим государством с исторически сложно складывавшимися отношениями между основными этническими группами — непали, майтхили, неварами, авадхи, бходжпури и др. Этническое противостояние переплетается с кастовым.

Король, пользуясь слабостью и разобщенностью политических партий и стремясь максимально сосредоточить властные полномочия, осуществил в декабре 1960 г. государственный переворот, объявив о роспуске кабинета министров, запрете всех партий и политических организаций и установлении режима личной власти. Конституция 1962 г. закрепила в Непале «панчаятскую систему» управления, при которой вся власть в государстве (исполнительная, законодательная и судебная) сосредоточивалась в руках монарха. Общественно-организующая роль отводилась органам самоуправления — панчаятам, начиная от деревенских и заканчивая парламентом, который именовался национальным панчаятом. «Панчаятская система» просуществовала до конца 1980-х годов.

В 1990 г. под давлением массовых выступлений и вооруженной борьбы, возглавляемой ННК и Объединенным левым фронтом в составе семи коммунистических группировок, была принята новая конституция, согласно которой Непал объявлялся конституционной индусской монархией, принцип секуляризма был отвергнут. Несмотря на то что индусы составляют абсолютное большинство населения страны (89%), в стране проживают также последователи буддизма, ислама и различных местных культов. В 1991 г. состоялись парламентские выборы, на которых ННК одержал убедительную победу.

Выборы 1994 г. принесли победу Объединенной коммунистической партии Непала (КПН-ОМЛ), правительство которой находилось у власти до сентября 1995 г., когда ему был вынесен вотум недоверия. Дальнейшая политическая активность в условиях отсутствия консенсуса между политическими партиями страны выражалась в создании недолговечных искусственных по составу коалиций вокруг двух основных партий.

Коммунистическая партия (объединенная марксистско-ленинская) раскололась: в 1998 г. из нее выделилась новая организация — Коммунистическая партия Непала (марксистско-ленинская) и призвала к созданию революционного движения, направленного на установление в стране республиканского строя.

Другая ультралевая партия — Коммунистическая партия Непала (маоистская) — к этому времени широко развернула вооруженную борьбу за переустройство непальского общества, называемую ее лидерами «народной войной». Она сопровождалась бесчисленными актами насилия, грабежами, поджогами, убийствами и стала угрозой для безопасности и стабильности в стране. Нестабильность особенно усилилась после 2001 г., когда наследный принц Дипендра расстрелял всю королевскую семью, в том числе короля Бирендру, и застрелился сам. 28 мая 2008 г. Учредительное Собрание Непала почти единогласно провозгласило Непал Федеративной Демократической Республикой.

Политическое развитие Непала обнаруживает две противостоящие тенденции: ориентацию на политические процессы в Индии и усвоение ее опыта, с одной стороны, и противодействие мощному соседу — с другой. В целях расширения внешнеполитических связей Непал начал активный диалог с Китаем, что привело к ухудшению отношений между непальской и индийской сторонами в периоды обострения индийско-китайских противоречий.

Премьер министр Великобритании М. Тэтчер и премьер-министр Индии И. Ганди. Нью-Йорк, 1983 г.

Непальские правительства развивали торговлю с другими странами во избежание экономической зависимости от Индии. Особо сильно ударил по непальской экономике индийско-непальский конфликт 1989 г., когда срок действия Договора о торговле и транзите не был продлен и у непальской стороны, объявившей действия Индии экономической блокадой, возникли сложности с транспортировкой товаров.

Серьезной проблемой, осложняющей отношения Непала и Индии, является проблема политических беженцев из Бутана, выступавших под лозунгами демократизации своего королевства и создания в нем партийной системы. Конфликтная ситуация, возникшая между Непалом и Бутаном, по мнению непальских политиков, не может быть решена без участия Индии, с которой Бутан имеет Договор о дружбе, заключенный после провозглашения независимости Индии и фактически закрепивший переход контроля над внешними сношениями Бутана, осуществлявшегося англичанами, к Индии.

По договору между Индией и Бутаном от 8 августа 1949 г. Бутан согласился руководствоваться советами правительства Индии в вопросах внешней политики. Королевство Бутан, основанное на установлениях буддизма ламаистского толка, сохранило черты, свойственные традиционной теократии далай-ламы Тибета: ламские монастыри являлись законодателями политических веяний в стране. В 1953 г. в Бутане была создана партия Бутанский национальный конгресс (БНК), выступавшая с требованием создания партийной демократии в стране, однако ее деятельность была запрещена королем. Бутан является отсталой аграрной страной с преобладанием натурального хозяйства и архаичных социальных отношений.

По принятой ООН классификации, Бутан отнесен к числу экономически наименее развитых стран мира. В 1961 г. было начато осуществление первого пятилетнего плана, финансируемого Индией. Реформы вызвали ожесточенное сопротивление крупных землевладельческих кланов и части ламства.

С середины 1960-х годов страна встала на путь создания конституционной монархии: начало этому процессу положило создание частично выборного Королевского совета, наделенного административными функциями. Во второй половине ХХ в. Бутан представлял собой конституционную монархию, в которой король был главой государства и правительства, верховным главнокомандующим и председателем плановой комиссии. Законодательная власть осуществлялась королем и однопалатной Национальной ассамблеей, исполнительная власть — королем через Совет министров. Наиболее реальными полномочиями обладал Королевский консультативный совет при короле, определявший внутреннюю политику в стране. Вступление Бутана в ООН в 1971 г. и в Движение неприсоединения в 1973 г. явилось подтверждением независимого статуса государства, а его участие в деятельности СААРК (с 1985 г.) закрепило его положение в регионе.

Между современными государствами Южной Азии имеются сходства и различия, общее и особенное сосуществуют и внутри самой Индии на региональном и субрегиональном уровнях, однако единый цивилизационный фундамент, уходящий корнями в глубокое прошлое, явился основой для этнокультурного развития народов, населяющих территории Индийского субконтинента и географически прилегающих к нему областей.

Страны Юго-Восточной Азии в 1945-1991 годы

Окончание Второй мировой войны знаменовало новый этап в развитии стран региона, к которому на настоящий момент принято относить Вьетнам, Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд, Малайзию, а также островные государства — Бруней, Индонезию, Сингапур, Филиппины и Восточный Тимор.

Основным содержанием этого периода было завоевание политической независимости, укрепление суверенитета молодых государств региона, поиск ими своего места в послевоенной системе международных отношений, которая довольно быстро вступила в фазу холодной войны, что оказало существенное воздействие на ход завершающего этапа освободительной борьбы народов Юго-Восточной Азии (ЮВА).

Подъем национально-освободительного движения в странах ЮВА начался еще до капитуляции Японии. Его массовый и организованный характер был вызван ростом политической активности различных слоев населения, вовлеченных в борьбу против японской оккупации, особенно в конце войны. Нараставшая радикализация общественного сознания привела к активному использованию вооруженных методов борьбы, созданию патриотических военных формирований, которые в дальнейшем во многих странах стали ядром национальных армий. Широкую популярность в ходе войны и в первые послевоенные годы получили левые идеи, что нашло свое выражение в укреплении авторитета и влияния коммунистических партий. Во Вьетнаме, Бирме и Индонезии коммунисты входили в состав руководства освободительного движения.

В целом процесс деколонизации в ЮВА, растянувшись более чем на десятилетие, протекал неравномерно, принимая различные формы в каждой конкретной стране региона, и демонстрировал разнообразие методов в достижении поставленных целей.

Вернувшись в регион после войны, во время которой весь регион был оккупирован Японией, бывшие метрополии пытались всеми силами восстановить свои позиции, но удержать под контролем колониальные владения они были уже не в состоянии. Относительно мирным путем достигли независимости Филиппины (до 1946 г. имели статус автономии в составе США), Мьянма (до 1989 г. — Бирма, получила независимость от Британии, оформленную специальным договором, в 1948 г.), Камбоджа (с ноября 1948 г. Франция признала независимость страны, которая добровольно вошла во Французский Союз, что вызвало раскол страны и фактическое начало гражданской войны, которая закончилась в 1953 г. с прекращением деятельности французской администрации и выводом французских войск), Малайя (в 1946-1948 гг. под названием Малайский Союз являлась коронной колонией Великобритании, с 1948 г. — Малайская Федерация, Малайские султанаты были протекторатами Великобритании, а Пинанг и Малакка оставались британскими колониальными территориями, в 1957 г. Федерация получила независимость в составе Содружества наций и стала членом ООН). К 1959 г. внутреннюю автономию в составе Малайской Федерации получил Сингапур, с 1965 г., выйдя из состава Малайзии, стал независимым государством.

В результате вооруженной борьбы свое право на независимое развитие отстояли Индонезия (1950), Вьетнам (1954) и Лаос (1954). Самой ожесточенной по характеру и разрушительной по масштабам была борьба за независимость во Вьетнаме, длившаяся с 1945 по 1954 г. и получившая название Первой индокитайской войны. Она показала, что регион ЮВА, представлявшийся ранее мировой периферией, превратился в арену активного противоборства двух сверхдержав.

В результате Августовской революции 1945 г. была провозглашена независимая Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). Президентом и премьер-министром ДРВ стал лидер единого национального фронта — Вьетминя Хо Ши Мин.

Вскоре после образования ДРВ на территорию к северу от 16° с. ш. прибыли гоминьдановские войска, а к югу — британские. 23 сентября 1945 г. французские части при поддержке британских войск заняли Сайгон. К началу 1946 г. французы захватили почти все крупные города и важнейшие дороги в Южном Вьетнаме. В 1945-1946 гг. французские войска перешли в наступление по всей стране, не желая признавать независимость ДРВ, война приобрела для вьетнамцев характер национальноосвободительной.

Военную и другую помощь ДРВ оказывали СССР и КНР: в свою очередь, США на завершающем этапе индокитайской войны взяли на себя 80% военных расходов Франции во Вьетнаме. В 1949 г. французские власти на подконтрольной им вьетнамской территории создали собственное государство. Поражения французских колониальных войск и выступления антивоенных сил в самой Франции заставили французское правительство в 1954 г. пойти на заключение Женевских соглашений о восстановлении мира в Индокитае. В соответствии с ними войска ДРВ отводились к северу, а французские войска — к югу от 17-й параллели, которая стала временной демаркационной линией. Раздел Вьетнама и образование в его южной части Республики Вьетнам, идеологически ориентированной на США, а в северной — ДРВ, близкой к Китаю и СССР, создали в Индокитае новый источник конфликтности.

Все страны региона обрели независимость в рамках тех границ, которые были обозначены колониальными режимами, что впоследствии явилось причиной многочисленных территориальных споров.

Во главе независимых государств встали яркие политические лидеры — Хо Ши Мин, Сукарно, У Ну, Нородом Сианук, Ли Куан Ю, которые считались «отцами нации» и «выразителями народных чаяний», однако ни один из них не смог стать лидером общерегионального масштаба.

Определение модели политического развития в странах ЮВА проходило в условиях острого противоборства и размежевания социально-политических сил, еще недавно объединенных общей целью достижения независимости. Индонезия, Филиппины, Бирма, Сингапур провозгласили себя республиками, в Таиланде, Камбодже, Малайзии и Лаосе сохранился монархический строй.

Большинство стран региона в первые годы независимости в качестве образца для государственного строительства использовали заимствованную на Западе либерально-демократическую модель. Ими были приняты в целом демократические конституции, созданы представительные органы власти, проводились всеобщие свободные выборы, формировались многопартийные системы, разворачивалась острая межпартийная конкуренция и велась борьба за власть. Исключение составлял Северный Вьетнам, избравший социалистический путь развития с присущей для него монополией компартии в системе государственной власти.

Однако на начальном этапе суверенизации либерально-демократическая модель оказалась в государствах ЮВА неэффективной. Ее функционирование повсеместно сопровождалось поляризацией политических сил, обострением меж- и внутрипартийной борьбы, правительственной чехардой и усилением политической нестабильности, нередко переходившей в вооруженное противоборство.

Так, в конце 1940 — начале 1950-х годов на Филиппинах, в Бирме, Таиланде борьба между коммунистами и их противниками, которая поначалу носила преимущественно политический характер, постепенно трансформировалась в вооруженное противостояние, что в конечном итоге привело к серьезному ослаблению позиций коммунистов, деятельность которых постепенно свелась к партизанским действиям в джунглях. Наиболее острый характер гражданская война приняла в Бирме, где наряду с коммунистами в ней участвовали представители национальных меньшинств.

Улица Пхатхай в столице Тайланда Бангкоке. 1955 г. РГАКФД

Все это в итоге привело к отказу в большинстве стран ЮВА от либерально-демократических принципов и переходу к традиционной патримониальной модели государственности с присущим для нее авторитаризмом. Первым на путь военной диктатуры встал в 1947 г. Таиланд, когда в результате военного переворота к власти пришел фельдмаршал П. Пибунсонграма.

Не менее сложной проблемой для стран региона стала выработка внешнеполитического курса. Таиланд, Филиппины и Южный Вьетнам успешно вписались в биполярную систему, ограничив вектор своей политики следованием в фарватере США, с которыми они были связаны договорами о «взаимной обороне». В рамках внешнеполитической концепции «сдерживания» Южный Вьетнам стал для Вашингтона бастионом борьбы против коммунизма в Индокитае. Таиланд и Филиппины были участниками созданного США в 1954 г. военно-политического блока СЕАТО, имевшего ярко выраженную прозападную направленность. Малайзия и Сингапур проводили более дифференцированный внешнеполитический курс. Они активизировали связи с США и другими странами, сохраняя при этом основную ориентацию на свою бывшую метрополию — Великобританию.

Бирма, Камбоджа и Лаос провозгласили курс нейтралитета — равноудаленность как от западных, так и коммунистических стран. Индонезия также тяготела к сбалансированности во внешней политике и избегала слишком тесных отношений с обеими сверхдержавами. Стремление проводить самостоятельную политику проявилось в деятельности Индонезии по созыву в апреле 1955 г. в Бандунге конференции Движения солидарности стран Азии и Африки, в которой приняли участие все получившие к этому времени независимость страны региона.

ДРВ, ориентируясь на СССР и КНР, пыталась играть на противоречиях между ними, чтобы сохранять свободу маневра в решении задач национального строительства. Уже к середине 1950-х годов КНР превратилась в важнейшего регионального игрока, что вызывало озабоченность у большинства стран ЮВА, рассматривавших распространение влияния коммунистического Китая как серьезную угрозу стабильности в регионе, не меньшую, чем та, которая, по их мнению, исходила от ДРВ.

Несмотря на существенные различия в уровне экономического развития стран ЮВА, к моменту получения независимости все они входили в число наиболее отсталых аграрных стран мира и перед ними стояли схожие задачи прежде всего коренного преобразования колониального, монокультурного характера экономики, перестройки хозяйственных связей, модернизации архаичных экономических структур, повышения жизненного уровня населения.

Выбор модели экономического развития во многом определялся политическим курсом государства. Таиланд, Филиппины, Малайзия, Южный Вьетнам и Сингапур сделали ставку на развитие рыночной экономики. Несмотря на некоторые специфические различия, для них были характерны существенная регулирующая роль государства в экономической сфере, внедрение индикативного планирования, курс на индустриализацию импортозамещающего типа, привлечение иностранного капитала и получение экономической помощи со стороны западных стран, преимущественно США. ДРВ встала на путь строительства социализма и реформирования экономики на основе советского опыта. Индонезия в период «направляемой демократии», Бирма при У Ну и Камбоджа при Нородоме Сиануке пытались внедрить модель некоего «третьего» пути.

Становление независимых государств сопровождалось формированием государственных идеологий, которые отражали идейно-политические установки группировок, стоявших у власти, и использовались ими как консолидирующий фактор, способствующий решению государственных задач и укреплению позиций правящего блока.

Государственные идеологии — «Панчасила» в Индонезии, «Рукунегара» в Малайзии, «Нового общества» на Филиппинах при сохранении ярко выраженной национальной специфики по основным политическим и социальным показателям имели много общего. Они представляли собой довольно эклектичные концепции, в которых в той или иной мере сочетались установки традиционной политической культуры, глубоко укорененные в массовом сознании населения, и постулаты западных либерально-демократических или социалистических теорий. Для них было характерно акцентирование восточной специфики, некоторые содержали утверждение об отсутствии в ЮВА классов либо их неразвитости. Государственным идеологиям этих стран были присущи этатизм и политический популизм, сочетающиеся с лозунгами о социальной справедливости, всеобщем равенстве и гармонии между материальными и духовными, в том числе религиозными запросами людей.

В Таиланде и Камбодже главной идеологемой объявлялась триада «нация-трон-религия». Единение нации вокруг института монархии и буддийской сангхи объявлялось главным фактором поступательного развития общества. В ДРВ, которая изначально выбрала путь построения социализма, основой государственной идеологии стали догмы марксизма-ленинизма.

Национализм периода завоевания независимости уступил место национализму периода суверенизации. В Бирме, Таиланде и Камбодже в качестве главных национальных маркеров, используемых для консолидации общества, выступали язык и религия доминирующей этнической группы. В Малайзии национализм реализовывался в виде «особых прав» малайцев, закрепленных в конституции. В ДРВ и Сингапуре он воплотился в идее патриотизма, которая, став мощным объединительным фактором, помогла Вьетнаму победить в индокитайских войнах, а Сингапуру преуспеть в формировании у населения сингапурского самосознания.

В 1960-е годы в регионе фактически завершился процесс деколонизации. Нидерланды потеряли свое последнее колониальное владение в ЮВА — Западный Ириан (1962), присоединенный к Индонезии. Британия предоставила независимость Сабаху и Сараваку, вошедшим в состав Федерации Малайзии (1963), суверенным государством стал Сингапур (1965). Это десятилетие стало одним из самых напряженных и деструктивных в послевоенной истории ЮВА.

В большинстве стран региона сохранялся высокий уровень политической нестабильности и социальной напряженности, обусловленный как внутренними, так и внешними причинами. К их числу можно отнести отсутствие ощутимых достижений в экономике, неэффективность системы государственного управления, активизацию сепаратистских движений этнических меньшинств и повстанческой деятельности коммунистов, усилившееся противостояние США и СССР, обострение советско-китайских отношений. В результате армия, считавшая себя единственной организованной силой национального масштаба, способной консолидировать общество, встала у руля государства в Бирме (1962), Южном Вьетнаме (1963), Индонезии (1965) и на Филиппинах (1972). В этих странах военные заняли доминирующие позиции в политической, а в ряде случаев и в экономической сфере, установив на несколько десятилетий жесткие авторитарные режимы. Переход к авторитарной государственности был для большинства этих стран единственным реальным вариантом стабилизации и переориентации общества на ускорение капиталистической модернизации. Исключение составила Бирма, где военные избрали экономическую модель социалистической ориентации и изоляционистский внешнеполитический курс в рамках программы «Бирманский путь к социализму».

Главным событием, взорвавшим ситуацию в регионе, стала спровоцированная США Вторая индокитайская война (1965-1973), которая охватила большое число участников и затронула интересы ведущих мировых держав.

В конфликте принимали участие, с одной стороны, США и зависимые от них марионеточные режимы Южного Вьетнама, Камбоджи, правые силы Лаоса, а также союзники США — Таиланд и Филиппины, с другой стороны — ДРВ и патриотические силы Южного Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. Косвенными участниками конфликта были СССР и КНР, оказывавшие ДРВ всестороннюю экономическую и военную помощь. Конфликт превратил ЮВА в одну из самых «горячих точек» планеты. Он завершился поражением США, стоившим жизни 58 тыс. американских солдат.

Оказавшись в зоне пересечения интересов великих держав, в условиях крупномасштабного военного конфликта с прямым или косвенным участием этих держав, страны ЮВА испытывали растущую потребность в отказе от активной вовлеченности в глобальное противостояние двух систем, в стабилизации ситуации и ограничении вмешательства в дела региона извне. К тому же исход войны во Вьетнаме подорвал веру во всесилие США и убедил государства региона в необходимости опоры на собственные силы. За годы независимости стало очевидным, что многие острые проблемы региона могут быть решены только общими усилиями населяющих его народов, что настоятельно требовало поиска взаимопонимания и налаживания сотрудничества между странами ЮВА.

Война во Вьетнаме создала благоприятную экономическую конъюнктуру, военный бум вызвал подъем экономики некоммунистических стран региона и подтолкнул их к пересмотру приоритетов в пользу экономического развития, к пониманию того, что именно экономические успехи являются залогом достижения социальной стабильности и обеспечения безопасности этих стран. Схожесть политических режимов и экономических систем Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура облегчала этой пятерке вступление на путь региональной экономической и политической интеграции.

В августе 1967 г. в Бангкоке на встрече министров иностранных дел Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура была подписана декларация об образовании Ассоциации стран Юго-Восточной Азии — АСЕАН как основного инструмента регионального сотрудничества. АСЕАН стала первой организацией в ЮВА, созданной в целях экономического и культурного сотрудничества по инициативе самих стран региона и без участия западных государств. В основу деятельности государств-членов АСЕАН были положены принципы невмешательства во внутренние дела друг друга и консенсусного принятия решений.

Будучи порождением холодной войны, АСЕАН объединила страны, для которых важнейшей стратегической задачей являлось сдерживание коммунистической угрозы, исходившей в том числе и от внерегиональных держав. Забота о национальной безопасности превратилась в приоритетное направление деятельности Ассоциации. В поисках оптимального баланса в региональной и глобальной системах международных отношений АСЕАН по инициативе Малайзии в 1971 г. приняла Декларацию о создании в ЮВА зоны мира, свободы и нейтралитета, свободной от вмешательства в любой форме со стороны держав, находящихся вне региона. Эта Декларация, сформулированная как долговременная цель, отвечала интересам оздоровления обстановки в ЮВА, однако в конкретной ситуации начала 1970-х годов еще не могла стать основой для практических действий. Главным препятствием в реализации этой цели была американская агрессия в Индокитае.

Несмотря на выход США из войны во Вьетнаме и официальные заявления Вашингтона о намерении избегать в будущем прямого вмешательства в дела стран ЮВА, в действительности США продолжали принимать участие в конфликте и после подписания в 1973 г. Парижских соглашений, но уже с применением иных, косвенных средств и методов. В первую очередь, это проявилось в продолжении политики военного укрепления сайгонского и пномпеньского режимов, которые все более откровенно демонстрировали свою полную нежизнеспособность.

В 1975 г. ситуация в регионе кардинально изменилась. Победа патриотических сил в трех странах Индокитая привела к образованию весной 1975 г. Демократической Кампучии (в 1975-1979 гг. официальное название Камбоджи), осенью — Лаосской Народно-Демократической Республики (ЛНДР), а летом 1976 г., в результате объединения Северного и Южного Вьетнама — Социалистической Республики Вьетнам (СРВ).

Несмотря на существенное изменение баланса сил в регионе, страны АСЕАН сохранили трезвый и взвешенный подход к переменам, происшедшим в Восточном Индокитае. Еще в 1973 г. они выступили с заявлением о желательности в соответствующее время расширить состав участников Ассоциации, включив туда все страны ЮВА. Ключевым ответом «пятерки» на внешние вызовы стали принятые в 1976 г. на о. Бали (Индонезия) Декларация согласия АСЕАН и Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА, которые выводили государства, входившие в Ассоциацию, на качественно новый уровень сотрудничества. Балийский договор представлял собой кодекс международных отношений в ЮВА, базирующихся на основных положениях Устава ООН.

Усиление позиций коммунистических государств Восточного Индокитая вызывало у их соседей опасение дальнейшего распространения коммунистических идей в регионе. Однако довольно неожиданно для них внутри самой коммунистической «тройки» произошел конфликт. Пришедшая к власти в Кампучии националистическая леворадикальная группировка «красных кхмеров» во главе с Пол Потом приступила к кардинальной перестройке общества в духе идей культурной революции, используя методы массового террора. Своего главного союзника она нашла в лице Китая. По отношению же к Вьетнаму «красные кхмеры» заняли откровенно враждебную позицию, разжигая открытую военную конфронтацию на камбоджийско-вьетнамской границе.

В ответ на провокации полпотовцев в декабре 1978 г. Вьетнам ввел на территорию Камбоджи 150-тысячный контингент своих войск, в течение двух недель освободил страну от власти «красных кхмеров» и провозгласил в январе 1979 г. образование нового государства — Народной Республики Кампучии (НРК), поставив во главе лояльных себе политических деятелей.

Большинство стран мирового сообщества, в том числе члены АСЕАН, не признали НРК. Они расценили действия Вьетнама как вмешательство во внутренние дела суверенного государства, оккупацию его территории и утверждение у власти силой оружия желаемого ему политического режима. Вторжение СРВ было крайне негативно воспринято и в Пекине — как шаг к формированию под руководством Вьетнама нового блока, ориентированного на Советский Союз.

Эти события вызвали новый виток напряженности в ЮВА и привели фактически к конфронтации между коммунистическими государствами Восточного Индокитая, опиравшимися на помощь СССР, и государствами-членами АСЕАН, пользовавшимися поддержкой западного сообщества, в первую очередь США. Затяжной политический конфликт, получивший название «камбоджийской проблемы», удалось урегулировать с использованием потенциала ООН только в начале 1990-х годов.

В 1980-е годы три страны Индокитая приступили к строительству социализма, основываясь на «особых отношениях», ведущая роль в которых принадлежала Вьетнаму. Основной формой сотрудничества стали встречи их высших руководителей, в ходе которых вырабатывалась единая политическая линия. Особенно тесное взаимодействие осуществлялось в социально-экономической сфере. Однако только широкомасштабная экономическая помощь СССР помогала этим странам выживать в условиях все более очевидного социально-экономического кризиса, обусловленного неэффективностью избранной ими модели экономического развития.

Для государств-членов АСЕАН 1970-1980-е годы стали периодом ускоренной капиталистической модернизации, которая в конкретно-исторических условиях оказалась возможной в рамках существовавших авторитарных и полуавторитарных режимов, нередко с демократическим фасадом. Экономические стратегии этих стран при всей их национальной специфике имели много общего. Для них были характерны переход на экспортно ориентированное производство, ставшее главным генератором роста, привлечение иностранных инвестиций, либерализация внешней торговли, модернизация транспортной инфраструктуры, импортирование новейших технологий и создание современных отраслей промышленности, а также интенсификация сельского хозяйства.

На протяжении 1980-х годов во всех странах АСЕАН наблюдались устойчиво высокие темпы экономического роста. К середине этого десятилетия Сингапур, где модернизация проходила быстрее и успешнее, заметно опередил своих соседей, войдя в число новых индустриальных стран (НИС). За ним следовали Малайзия, Таиланд и Филиппины, экономика которых могла быть отнесена к индустриально-аграрному типу развивающихся стран. Несколько отставала от них Индонезия, экономика которой относилась к аграрно-индустриальному типу. Экономический бум позволил государствам АСЕАН существенно улучшить качество жизни населения и решить многие социальные проблемы.

Обозначившиеся ко второй половины 1980-х годов окончание холодной войны и изменение миропорядка позитивно сказались на ситуации в регионе. В странах АСЕАН наметились некоторые тенденции к демократизации политических режимов. В коммунистических странах Восточного Индокитая началась кардинальная трансформация экономической системы, основным направлением которой стал переход на рыночную модель развития. Политика деконфронтации государств ЮВА создала в этот период реальные условия для достижения полноценного мира и стабильности в интересах расширения регионального сотрудничества.

В 1990-е годы эти тенденции в экономике и общественно-политической жизни продолжали развиваться. Темпы экономического роста в Малайзии в 1990-е годы составили 8% в год, что позволило ей войти в число индустриально развитых стран. Ныне она не только производит важнейшие виды сырья (половину мирового производства пальмового масла, 20% мирового производства натурального каучука, является крупнейшим производителем олова), но и экспортирует продукцию промышленности. Электронная промышленность Малайзии дает стране половину доходов от экспорта. Индонезии в 1980-1990-е годы удалось добиться внушительных темпов экономического развития — 7-10% в год. Страна пока не вышла на уровень развития новых индустриальных стран, но планирует достигнуть этого уже к 2020 г. Экономическое развитие было неровным: так, в 1989 г., когда снизились доходы от продажи нефти, Индонезии пришлось даже девальвировать валюту.

В 1997 г. Индонезию поразил Азиатский кризис: резко сократились темпы роста, а в 1998 г. произошло даже падение экономики на 15-20%. В течение долгого времени ущерб международному престижу Индонезии наносился оккупацией Восточного Тимора в 1975 г. Всего за 1990-е годы погибла пятая часть населения острова. В Восточный Тимор были направлены миротворческие силы ООН. В конце 1999 г. был проведен референдум ООН, Восточный Тимор стал независимым государством.

Экономическое развитие Филиппин в 1990-е годы удалось ускорить: темпы роста достигли 5-7% в год, страна стала одним из крупнейших производителей продукции электронной и химической промышленности. Главной внутренней проблемой страны оставался сепаратизм, связанный с деятельностью таких организаций, как Исламский фронт освобождения (ИФОМ), «Абу Сайяф», Совет исламского командования и др. Таиланд в 1980-1990-е годы имел самые быстрые темпы экономического роста в мире — до 12% ежегодно. Он привлекал в огромных масштабах иностранные капиталовложения, расширял промышленное производство, туризм, торговлю. Таиланд находится в числе наиболее развитых новых индустриальных стран.

Расширяется участие стран ЮВА в региональных организациях. В 1995 г. в АСЕАН вступил Вьетнам, в 1997 г. — Лаос и Мьянма, в 1999 г. — Камбоджа. Страны АСЕАН активно участвуют в работе Азиатско-тихоокеанского экономического совета (АТЭС). В 1990 г. страны АСЕАН создали Восточноазиатский экономический совет. Они также участвуют в Тихоокеанской конференции по торговле и экономическому развитию и Экономическом совете бассейна Тихого океана. Упор делается на экономическое, а не на военнополитическое сотрудничество, что является залогом относительного благополучия в регионе.