Реформы и нововведения

Реформы и нововведения

Революция 1905 года изменила Россию: обновился ее социальный и политический строй – появились зачатки парламентаризма, партии, профсоюзы. Выросла заработная плата рабочих, усовершенствовались условия их работы.

Премьер-министр П. Столыпин начал проводить радикальную реформу в деревне. В результате этой реформы в руках крестьян оказалось более 80 % пахотных земель, а в азиатской части – почти вся. Дарование крестьянам права свободно распоряжаться своею землей и упразднение общин имело огромное государственное значение, которое до сих пор неоднозначно оценивается историками: реформа не была завершена, крестьянин не стал собственником земли на всей территории страны, крестьяне массово выходили из общины и возвращались обратно. Но значительно повысилась производительность крестьянского труда, улучшился их материальный быт и благосостояние.

Однако социально-политический раскол общества сохранялся и по-прежнему угрожал будущему империи.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – нижняя палата парламента в Российской империи, общегосударственный представительный орган, осуществлявший законодательную власть в 1906–1917 гг.

Впервые о созыве Думы как законосовещательного органа в России было объявлено в Манифесте 6 августа 1905 г., подготовленном министром внутренних дел А. Г. Булыгиным. Но в условиях революции большинство партий выступили против фактически безвластной «булыгинской» Думы. О введении правомочного законодательного органа Николай II объявил в Манифесте 17 октября 1905 г., который был составлен под давлением всеобщей политической стачки на основе программы С. Ю. Витте. В декабре 1905 г. и апреле 1906 г. были приняты законы о Думе. Государственная дума должна была рассматривать законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались царем.

Выборы в Думу были многоступенчатыми по четырем неравноправным куриям (землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая). Женщины, студенты, военнослужащие не имели избирательного права.

Государственная дума просуществовала четыре созыва. В 1-й Думе (27.04.1906–08.07. 1906 гг.) оппозиции принадлежало ³/₅ мандатов. Первым председателем Думы стал профессор Московского университета, кадет и видный масон С. А. Муромцев. Через 72 дня после открытия 1-я Дума, в которой обсуждалось проведение радикальной аграрной реформы, была разогнана.

2-я Дума (20.02.1907–02.06.1907 гг., председатель Ф. А. Головин) оказалась еще более оппозиционной и 3 июня 1907 г. была распущена. Роспуск 2-й Думы ознаменовал окончание 1-й русской революции.

3-я Дума просуществовала полный срок – 01.11.1907–09.06.1912 гг. Председатели: Н. А. Хомяков (1907–1910 гг.), А. И. Гучков (1910–1911 гг.), М. В. Родзянко (1911–1912 гг.). В результате изменения избирательной системы большинство в ней принадлежало правым и центристским партиям.

4-я Дума (15.11.1912–06.10.1917 гг., председатель М. В. Родзянко) поначалу проявляла лояльность к власти, поддержала вступление России в 1-ю мировую войну. Но в 1915 г. в Думе был создан «Прогрессивный блок», который стал выступать против самодержавного строя.

Во время Февральской революции 1917 г. Дума создала Временный комитет, на основе которого было сформировано Временное правительство. 6 октября 1917 г. 4-я Государственная дума была распущена, так как 12(25) ноября Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание. Д. Ч.

ПРОГРЕССИВНЫЙ БЛОК – либерально-оппозиционный блок в 4-й Государственной думе, ставивший своей целью приход к власти и смену самодержавного государственного строя России.

Образован в августе 1915 г. Программа Прогрессивного блока была подписана 248 представителями шести фракций Государственной думы (левых октябристов, земцев-октябристов, кадетов, прогрессистов, прогрессивных националистов и партии центра) и трех групп Государственного совета (центра, академической и внепартийной).

В основе программы блока лежало требование формирования правительства из деятелей партий кадетов, октябристов и прогрессистов. Руководящим органом блока было бюро из 25 человек. Фактическими лидерами блока стали кадеты П. Н. Милюков, А. И. Шингарев, Н. В. Некрасов и прогрессист И. Н. Ефремов. Многие члены блока были связаны масонскими узами. Деятельность блока поддержали правящие круги стран Антанты.

Вокруг Прогрессивного блока сплотились влиятельные общественные организации – Земский союз, Союз городов, рабочие объединения и др. В мае 1916 г. членами Прогрессивного блока и их союзниками был образован ЦК общественных организаций по продовольственному делу, который фактически присвоил себе ряд правительственных полномочий. Большую роль играл Центральный военно-промышленный комитет во главе с крупным деятелем Прогрессивного блока октябристом А. И. Гучковым.

С конца октября 1916 г. Прогрессивный блок начал активные действия против царского правительства. Ряд деятелей блока оказались замешаны в убийстве Г. Е. Распутина. С кон. 1916 г. на тайных совещаниях деятелей оппозиции и представителей военной верхушки (генералов М. В. Алексеева, А. М. Крымова, Н. В. Рузского, адмирала А. И. Непенина и др.) развернулась подготовка государственного переворота, направленного на свержение Николая II.

После Февральской революции 1917 г. из деятелей Прогрессивного блока почти целиком было составлено Временное правительство (2 марта 1917 г.). Но вскоре силы, составлявшие Прогрессивный блок и примыкавшие к нему, утратили прежнее политическое влияние. Вс. В.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – высшее законосовещательное учреждение Российской империи в 19 – нач. 20 в., с 1906 г. – верхняя законодательная палата.

Основан императором Александром 11 января 1810 г. Председатель и члены Государственного совета назначались императором, министры входили в состав Совета по должности. К кон. 19 в. число членов Государственного совета составляло 60 человек. Проекты законов и постановлений, обсужденные в департаментах Государственного совета, выносились на общее собрание и после утверждения императором вступали в силу. При этом монарх мог принять собственное решение, независимо от представленных Государственным советом мнений.

К нач. 20 в. в Государственном совете находилось 2 департамента: 1-й департамент рассматривал административные, гражданские и судебные вопросы; 2-й департамент – финансовые и хозяйственные дела.

В 1906 г., после созыва Государственной думы, Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату, имевшую равные с Думой права. Для принятия законов требовалось одобрение Государственного совета, равно как и Государственной думы. Председатель, вице-председатель и одна половина членов Государственного совета назначались императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет различными учреждениями и через каждые 3 года обновлялась на ¹/₃. В 1914 г. Государственный совет состоял из 188 человек.

В 1906–1917 гг. Государственный совет играл роль противовеса нижней палате – Государственной думе. В 1915–1916 гг. либеральная часть Совета примыкала к «Прогрессивному блоку», добивавшемуся смены государственного строя. После Февральской революции 1917 г. Государственный совет фактически перестал существовать. Упразднен 24 декабря 1917 г. Вс. В.

СТОЛЫПИН Петр Аркадьевич (02(14).04.1862–05(18).09–1911 гг.) – государственный деятель, реформатор.

Сын героя севастопольской битвы, генерал-адъютанта. Родился и провел детство в имении Средниково под Москвой. После окончания в 1884 г. Петербургского университета служил в Министерстве внутренних дел. С 1886 г. служил в департаменте земледелия и сельской промышленности Министерства земледелия и государственных имуществ. Был ковенским уездным, а с 1899 г. – губернским предводителем дворянства, с 1902 г. – гродненским, а вскоре саратовским губернатором, здесь его застала революция 1905–1907 гг. С 1906 г. – министр внутренних дел, с июля – председатель Совета Министров. Руководил ликвидацией революции 1905–1907 гг. Подготовил и провел роспуск 2-й Государственной думы. Всячески стремился предотвратить революционное разрешение социальных противоречий.

П. А. Столыпину принадлежат знаменитые слова о революционерах, обращенные к депутатам Думы: «Им нужны великие потрясения, нам же нужна великая Россия!» Был инициатором и руководителем аграрной реформы. В 1909 г. он присутствовал при свидании императора Николая II с германским императором в финляндских шхерах. Много ездил по России, знакомясь с результатами землеустроительных работ и с работами по хуторскому и отрубному разверстанию.

Государственные заслуги Столыпина были отмечены царскими наградами, в 1906 г. был пожалован в гофмейстеры и назначен членом Госсовета, с 1908 г. – статс-секретарем.

Проводя твердую государственную политику и широкие репрессии против революционного движения, он нажил немало врагов. В августе 1906 г. эсеры-террористы совершили первое покушение на Столыпина. Была взорвана его дача и погибло 25 человек. В сентябре 1911 г. на него было совершено новое покушение – в киевском театре он был смертельно ранен анархистом М. Богровым. Умер и похоронен в Киеве. А. Д.

СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА – программа законодательных мер по преобразованию сельского хозяйства дореволюционной России, названная по имени председателя Совета Министров П. А. Столыпина.

Аграрный вопрос в дореволюционной России имел особое значение, поскольку царская Россия была преимущественно аграрной страной. После земельной реформы 1861 г. земля находилась в собственности помещиков и монастырей (42 %) и в распоряжении общин (58 %). У 10,5 млн крестьянских дворов было земли столько же, сколько у 30 тыс. помещиков.

В подавляющем большинстве это были мелкие натуральные хозяйства со слабым техническим оснащением, не способные применять новейшие достижения агрономии. Вырастающая в среде крестьянства прослойка крепких хозяйств (кулаков) была малочисленна (всего 10 %). Крестьянский надел был недостаточен, чтобы обеспечить потребности крестьянской семьи. Это вынуждало крестьянина и членов его семьи заниматься кустарным промыслом, искать заработка у помещика и кулака или в городе у местных предпринимателей.

Рост капиталистических отношений в деревне сдерживался помещичьим землевладением, общинным характером землепользования и относительной бедностью крестьян.

Начиная реформу, царское правительство во главе со Столыпиным не собиралось затрагивать помещичьих землевладений и видело решение аграрного вопроса в ликвидации общин с целью создания кулацких хозяйств в освоенных районах и на пустующих землях Сибири и восточных окраин страны. Центральное место в этих мероприятиях занимал указ от 9 ноября 1906 г. о порядке выхода крестьян из общины и закреплении в личную собственность надельной земли. После утверждения Думой и Государственным советом этот указ получил название Закона от 14 июня 1910 г.

По указу каждый домохозяин-общинник получал право требовать закрепления своего надела в личную собственность. Если он владел наделом, превышающим душевую норму, то излишек по его желанию мог быть выкуплен им у общины по ценам значительно ниже рыночной стоимости. Домохозяева могли требовать от общества выделения пая в виде цельного участка – хутор или отруб. За 10 лет до 1916 г. из общины выделилось более 2 млн домохозяев. Свыше 1,3 млн домохозяев, вышедших из общины, продали свои наделы и пополнили ряды пролетариата в городе. Всего в личную собственность было закреплено 14,1 % всех общинных земель. На них было образовано 1,6 млн хозяйств с общей площадью 16 млн десятин земли (ок. 10 % всех дворов Европейской России). Хутора не получили значительного распространения. В то же время во многих регионах крестьяне активно боролись против разрушения общины.

Большое значение получило проведение землеустройства. Крестьяне получали право частной собственности на участки земли без выхода из общины, что привело к улучшению землепользования, ликвидации чересполосицы. Всего правом на проведение землеустройства в 1907–1915 гг. воспользовались 6,2 млн домохозяев, общая площадь землеустроенных хозяйств составила 21,3 млн десятин. Отдельной задачей реформы было переселение крестьян из центральных губерний в Сибирь и Степной край. Общее число переселенцев составило 3 млн 730 тыс. человек, из которых более 3 млн осталось в Сибири. В 1909 г. начался спад переселенческой волны.

В результате аграрной реформы начался подъем сельского хозяйства, на 12–15 % увеличилась средняя урожайность всех хлебов, более активно начала действовать сельская кооперация, возросло применение новых машин и орудий. В социально-политическом отношении произошло увеличение слоя зажиточных хозяйств и в то же время – рост социальной напряженности как на селе, так и в городе. Начавшаяся в 1914 г. мировая война стала причиной незавершенности аграрной реформы. В. Р.

СОВЕТЫ – представительные органы в России и СССР.

Советы возникли в России как развитие в новых исторических условиях заложенных в деревенской общине принципов общественной организации: коллективизма, социальной справедливости, трудовой демократии. Нижестоящие советы подчинялись вышестоящим, но вышестоящие формировались из делегатов нижестоящих и должны были отчитываться перед ними. Вторым важным принципом советовластия является сменяемость депутатов, право отзыва депутата в любой момент, не дожидаясь очередного срока всеобщих выборов (если он перестает выражать волю того нижестоящего совета, который его выдвинул «наверх»).

Кроме того, советы объединяли в себе и законодательную, и исполнительную формы власти. Считалось, что тем самым будет взят под контроль бюрократический аппарат и начнется его отмирание, переход от представительной к непосредственной демократии.

До Октябрьской революции советы являлись общественными или политическими организациями. В ходе революции 1905–1907 гг. в Иваново-Вознесенске возник первый совет рабочих депутатов, затем советы были избраны в Петрограде, Москве, других промышленных центрах, были созданы также советы крестьянских депутатов. После окончания революции 1905–1907 гг. советы были ликвидированы, их депутаты подверглись преследованию.

Возрождение советов произошло в период Февральской революции – возникли советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, которые представляли альтернативные Временному правительству органы власти («двоевластие»). Первоначально в советах преобладали эсеры и меньшевики, но в условиях острого социального кризиса произошла большевизация советов.

В октябре 1917 г. на 2-м Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов было провозглашено установление Советской власти. Д. Ч.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.