Приложения
Приложения
Документы о борьбе со взяточничеством
1921 год
№ 1
Приказ № 399 о борьбе с взяточничеством
25 ноября 1921 г.
При сем объявляется для сведения декрет СНК от 16/VIII. 1921 г. о борьбе с взяточничеством.
Декрет Совета Народных Комиссаров о борьбе с взяточничеством.
Во изменение декрета о взяточничестве от 8 мая 1918 г. (Собр. узак. № 35, ст. 487) Совет Народных Комиссаров постановил:
1) Караются лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой лица, которые, состоя на государственной, союзной или общественной службе, лично или через посредника получили или пытались получить в каком бы то ни было виде взятку для выполнения или невыполнения в интересах дающего взятку какого-либо действия, входящего в круг их служебных обязанностей.
2) Усиливающими меру наказания за взятку обстоятельствами являются:
а) особые полномочия должностного лица,
б) нарушение служащими обязанностей службы,
в) вымогательство взятки.
3) Карается лишением свободы и конфискацией имущества или без таковой посредничество в совершении означенных в 1 пункте преступлений, а равно укрывательство взяточников.
4) Лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогательстве взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве.
Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
За управляющего делами Совета Народных Комиссаров
В. Смольянинов
Секретарь Л. Фотиева
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 36. Л. 324.
№ 2
Приказ ВЧК № 178 «Об усилении борьбы с хищениями на государственных складах»[367]
19июня1921 г.
В целях борьбы с усилившимися хищениями с государственных складов и борьбы с должностными преступлениями лиц, способствующих по своему служебному положению указанным хищениям, ВЦИК и СНК постановляют:
1. Всем губернским революционным трибуналам, военным трибуналам и военно-железнодорожным трибуналам, располагающим высшей мерой наказания, а там, где этого нет — военным отделениям трибуналов в отношении лиц:
а) работающих в органах снабжения, распределения и заготовки и производства и уличенных заведомо в незаконном отпуске товаров;
б) сотрудников складов, баз и распределителей за заведомо незаконный отпуск товаров, за содействие их в хищении и за непринятие мер воспрепятствования хищению;
в) лиц административного и складского персонала промышленных предприятий, за расхищение предметов их производства и сокрытия в целях хищения от учета;
г) лиц, охраняющих складские помещения, за содействие хищениям из них и умышленное невоспрепятствование хищениям;
д) лиц, получающих заведомо незаконным путем товары из государственных складов, баз, распределителей, заводов, мельниц и ссыпных пунктов в целях спекуляции и посредников в таком получении;
е) лиц, виновных в массовой скупке, продаже, перепродаже товаров, получивших заведомо для них незаконным путем;
ж) лиц, руководивших пошивочными и обмундировочными мастерскими, артелями и кооперативами, расхищавших предоставленные им государственными органами материалы;
з) лиц, руководящих как государственными, так и частными предприятиями, уличенных в расхищении товаров и материалов, предоставленных их государственными органами для исполнения государственных заказов;
и) лиц, уличенных в хищении товаров и при транспортировании их сухопутным, водным и гужевым путем.
Установить как общее правило применение строгой изоляции и на срок не ниже 3 лет и высшей мере наказания при отягчающих обстоятельствах (многократность вменяемых деяний, массовый характер хищения, ответственность занимаемой должности и т. д.).
2. Предложить Кассационному трибуналу ВЦИК предписать всем ревтрибуналам рассмотрение дел указанной категории вне всякой очереди, в порядке упрощенного производства, т. е. без допущения защиты и свидетелей, в порядке ст. ст. 4, 7 и 9, 20 Основного Положения о Трибуналах, если только вызов упомянутых свидетелей не требуется исключительной сложностью дела или противоречивостью имеющихся показаний таковых.
3. Предложить всем губисполкомам и их президиумам в порядке предоставленных им Постановлением ВЦИК от 12 мая 1920 г. прав не пропускать кассационных жалоб и ходатайств о помиловании по вышеуказанным категориям преступлений, обращая приговор к исполнению в течение 24-х часов по его выяснении.
4. В качестве единственного признака, допускающего отступления от вышеизложенных правил, рассмотрение дел упомянутых категорий, как для трибуналов, так и губисполкомов установить социальное происхождение и классовую принадлежность привлекаемых и осужденных лиц, с тем, чтобы в отношении лиц пролетарского или полупролетарского происхождения суровость репрессии ослаблялась, в отношении же должностных лиц и представителей спекулятивного мира осуществлялась бы со всей неукоснительностью и последовательностью.
5. Обязать Кассационный трибунал регулярными отчетами о деятельности подведомственных им трибуналов, в этом отношении, направляемыми не менее двух раз в месяц в Президиум ВЦИК и Наркомюст.
Председатель ВЦИК КАЛИНИН
Председатель СНК В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Секретарь ВЦИК А. ЕНУКИДЗЕ
Москва, Кремль.
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 100. Л. 63-64
1922 год
№ 3
Выписка из приказа ВЧК № 21 «О борьбе с взяточничеством»
12января1922 г.
Развивающееся взяточничество на железнодорожных путях сообщения РСФСР приняло за последнее время небывало широкие размеры и наносит колоссальный вред Республике.
Центром внимания в области борьбы с взяточничеством должна стать Служба движения, ведающая эксплуатацией железных дорог, где взяточничество вошло в определенную систему и болезненно отражается на общем ходе работ транспорта.
…
Необходимо обратить особое внимание на следующие операции, при которых возможны случаи взяточничества: а) за ускоренное и внеочередное предоставление порожняка под грузы, отправляемые кооперативами и частными организациями и отдельными лицами;
б) за приемку багажа и грузов к отправлению малой и большой скоростью при наличии неправильности документов и за нагрузку и отправку грузов в более лучших по скорости поездах;
в) за правильность направления грузов (ввиду частых случаев утери грузов, отправители прибегают к даче взяток лицам, ведающим отправлением);
г) за розыск грузов, недопоставленных по месту назначения;
д) за предоставление протекционных и других вагонов;
е) за безбилетный провоз пассажиров и багажа;
ж) за предоставление пассажирам наиболее удобных мест в поездах;
з) за незаконную выдачу бесплатных билетов и т. д.
Слишком скудные материалы, присылаемые в ТОВЧК с мест, не дают возможности установить все те моменты транспортных операций, при которых возможны случаи взяточничества, но факт развивающегося взяточничества… констатирует, что взятка нашла себе твердую почву в транспортном хозяйстве страны.
Для более успешной борьбы с взяточничеством ТОВЧК предлагает принять к неуклонному исполнению:
1. Просмотреть все архивные следственные дела на лиц, привлекавшихся за взяточничество, с целью ознакомления с характеристикой, изучения форм проявления преступлений и выработки новых методов борьбы, способствующих искоренению взяточничества.
2. Сведения о взяточничестве, добытые путем осведомления или информации, разрабатывать подробно, обращая внимание на возможность причастности к делу лиц, не фигурирующих в материале, но по характеру выполняемой работы на транспорте имеющих близкую деловую связь с лицами, коим инкриминируется обвинение агентурными данными.
3. Находящиеся в следственном производстве дела о взяточничестве производить в спешном порядке, выявляя всех виновников, независимо от занимаемой должности в НКПС или других ведомствах и обязательно использовать старые обвинительные материалы.
4. Установить наблюдение за производством проверки билетов в поездах жел. дор. контролерами, через контролеров ТЧК, вменив последним в обязанность — проверку документов производить одновременно с проверкой билетов.
5. Производить периодическую посылку секретных сотрудников ТЧК по линии своего района для вылавливания взяточников и дающих взятки, строго определенный круг обязанностей посланных.
6. Все дела о взяточничестве передавать в революционные трибуналы жел. дор. для ускоренного слушания (желательно в станционных помещениях, управлениях дорог, депо и мастерских).
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 106. Л. 64-64об.
№ 4
Извлечение Циркуляр № 8
Всем отделам юстиции
4 февраля 1922 года
В связи с постановлением 9-го съезда Президиумом ВЧК издано распоряжение, согласно коему, не ожидая реорганизации всего аппарата ЧК, за экономотделениями губчека оставляются лишь функции информации и агентуры. Все имеющиеся в производстве этих экономотделений дела о спекуляции, хищениях, преступлениях по должности, как законченные, так и незаконченные, подлежат не позднее 15 февраля передачи в нарсуды или ревтрибуналы по принадлежности.
Народный комиссар юстиции Курский
Еженедельник советской юстиции № 6. 1922. С. 16.
№ 5
Приказ по НК РКИ № 19 с изложением Положения о НК РКИ
10 февраля 1922 г.
ПОЛОЖЕНИЕ о НК РКИ
1. Общее положение.
1. РКИ яцляется единым органом социалистического контроля, через который Сов. государство, при непосредственном участии рабочих и крестьян, осуществляет надзор за деятельностью всех государственных учреждений и предприятий, а равно общественных организаций в центре и на местах.
2. На НК РКИ возлагаются следующие задачи:
а) наблюдение за исполнением всех декретов и постановлений Сов. власти и за целесообразным их применением;
б) проверка деятельности всех органов Сов. власти с точки зрения достигнутых на деле результатов;
в) надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества и наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций;
г) последующая проверка финансовых, материальных и сметных планов, предложений и договоров, а также проектов государственной росписи расходов и доходов;
д) борьба с бюрократизмом и волокитой;
е) выработка мер по упрощению делопроизводства, а также форм отчетности и учета;
ж) представление на рассмотрение центральных и местных органов власти конкретных предложений, выработанных на основании ревизионного опыта, об упрощении аппаратов управления, параллелизма и бесхозяйственности, о формах согласования деятельности отдельных народных комиссариатов и их органов на местах, а также о преобразовании всей системы ведения дела в тех или иных учреждениях;
з) наблюдение за правильным разрешением всякого рода жалоб и заявлений при народных комиссариатах и местных органах о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц;
и) систематическое приучение широких масс рабочих и крестьян к приемам и навыкам управления государства путем:
• привлечения их к непосредственному участию в летучих ревизиях и массовых обследованиях;
• организации периодических выборов представителей от рабочих и крестьян в члены РКИ;
• организации на местах широкой сети ячеек содействия и вызова рабочих и крестьян с фабрик, заводов и волостей для участия в работах центральных и губернских органов РКИ.
3. В осуществлении указанных выше задач РКИ имеет право:
а) устанавливать в центральных и местных советских органах, а также общественных организациях, за исключением случаев, указанных в законе, постоянный, фактический контроль материальных и денежных оборотов;
б) назначать летучие ревизии и единовременные массовые обследования;
в) давать заключения по всем плановым предложениям народных комиссариатов и соответствующим проектам декретов;
г) приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия учреждений и должностных лиц, могущих принести материальный или финансовый ущерб Республике.
Примечание. Приостановление действий распоряжений ревизуемых учреждений, налагаемые органами РКИ, могут быть аннулированы только высшей инстанцией РКИ, отмены или приостановления действий и распоряжений ревизуемых учреждений, подтвержденные НК РКИ, могут аннулироваться только ВЦИК, СНК или СТО.
Примечание. Означенное право РКИ не распространяется на постановления местных исполкомов (их президиумов), а также народных комиссаров.
д) предлагать ревизуемым учреждениям исправления замеченных в работе недочетов и требовать удаления должностных лип за серьезные упущения и бесхозяйственность;
е) требовать от ревизуемых учреждений обязательного представления необходимых при производстве ревизий и обследований документов, сведений и справок, а также производить выемки документов и опечатывание;
ж) привлекать к суду виновных в правонарушениях и злоупотреблениях должностных лиц, выступать через своих представителей на суде в качестве обвинителя и истца;
з) назначать во всех советских и общественных учреждениях, за исключением случаев, указанных в законе, и организациях своих представителей в целях ревизионных и осведомления;
и) командировать практикантов для работы в советские учреждения и существенные организации в центре и на местах;
к) командировать выборных членов РКИ для присутствия на установленных приемах должностных лиц, не исключая и ответственных приемов народных комиссаров и членов президиумов исполкомов;
л) делегировать своих представителей с правом совещательного голоса на съезды, конференции и совещания;
м) командировать специально уполномоченное на то лицо, с правом совещательного голоса, для участия в заседаниях коллегий наркоматов, комиссиях и совещаниях, назначаемых ВЦИК, СНК, СТО и других межведомственных и ведомственных совещаниях и заседаниях, как в центре, так и на местах.
2. Организация РКИ
4. Центральными органами НК РКИ являются:
а) центральные инспекции:
1) продовольственная и сельскохозяйственная,
2) техническо-промышленная,
3) труда, социального обеспечения и здравоохранения,
4) административная,
5) просвещения и пропаганды,
6) финансовая,
7) внешних сношений,
8) военно-морская,
9) путей сообщения;
б) управление делами с центральным бюро жалоб при нем.
5. Центральные инспекции руководят инспектированием и ревизией соответственных местных органов.
6. Продовольственная и сельскохозяйственная инспекция ведает:
инспектированием и ревизией:
а) НК продовольствия и всех его центральных органов;
б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами снабжения продовольствия и предметами широкого потребления;
в) в центральных учреждениях потребительской кооперации;
г) НК земледелия, центрального агрономического управления, Главземхоза и всех центральных учреждений Республики, ведающих вопросами сельского хозяйства и животноводства и сельскохозяйственной кооперации.
7. Техническо-промышленная инспекция ведает: инспектированием и ревизией всех органов ВСНХ со всеми подведомственными им учреждениями.
8. Инспекция труда, социального обеспечения и здравоохранения ведает:
инспектированием и ревизией:
а) НК труда, НК социального обеспечения, НК здравоохранения, ВЦСПС и их центральных органов;
б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами труда, тарифной политики, снабжения произв. и специальной одежды, здравоохранения и социального обеспечения.
9. Административная инспекция ведает:
а) инспектированием и ревизией НК юстиции, внутренних дел, почт и телеграфов, национальностей и ЦСУ с их центральными органами;
б) хозяйственной стороной деятельности учреждений и ВЦИК и СНК.
10. Инспекция просвещения и пропаганды ведает:
а) инспектированием и ревизией НК просвещения с его центральными органами;
б) всех культурно-просветительных организаций, входящих в состав других центральных и государственных.
11. Финансовая инспекция ведает: инспектированием и ревизией всех учреждений НК финансов и подведомственных ему органов.
12. Инспекция внешних сношений ведает: инспектированием и ревизией:
а) НКИД;
б) НК внешней торговли и всех подведомственных ему органов как на территории Республики, так и вне ее.
13. Военно-морская инспекция ведает: инспектированием и ревизией:
а) НК по военным и морским делам со всеми его учреждениями и войсковыми объединениями,
б) всех войсковых объединений, входящих в состав других центральных учреждений.
14. Инспекция путей сообщения ведает:
инспектированием и ревизией:
а) учреждений НКПС и всех подведомственных ему учреждений;
б) органов центрального управления военных сообщений,
в) высшего совета по перевозкам и
г) основной транспортной комиссии.
15. Управление делами РКИ ведает административными, финансовыми, хозяйственными и техническими делами центрального и местных аппаратов РКИ.
16. Центральное бюро жалоб при управлении делами НК РКИ ведает:
приемом жалоб и заявлений, как в устной, так и в письменной форме от всех учреждений и граждан Республики, производством по ним расследований и разрешения этих жалоб согласно действующим законоположениям. Центральное бюро жалоб действует на основании особого положения, утвержденного СНК.
17. Местными органами РКИ являются:
а) губернские и уездные (или районные) инспекции при исполкомах,
б) инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения, кроме местного транспорта),
в) ячейка содействия РКИ, образуемая по соглашению с ВЦСПС и его органами на местах.
18. Заведующие губинспекциями избираются губисполкомами и утверждаются НК РКИ; представители уезд-инспекций избираются уездисполкомами и утверждаются губинспекциями.
19. В особо важных случаях, определяемых президиумом ВЦИК, НК РКИ предоставляется право назначать заведующих губинспекциями по соглашению с губисполкомами, при чем в случае разногласия вопрос разрешается президиумом ВЦИК.
20. Все заведующие подотделами и старшие инспектора местных органов РКИ назначаются, перемещаются и увольняются заведующими губ. и уездинспекциями, которые о всех состоявшихся назначениях немедленно сообщают для сведения управлению делами НКРКИ.
21. В качестве заведующих РКИ губисполкомами назначаются вполне авторитетные и опытные лица, члены исполкомов.
22. Инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения) непосредственно подотчетны НК РКИ и действуют по районам, независимо от административного деления территории Республики, сообразно с распоряжением ревизуемых учреждений, на основании особой инструкции НК РКИ.
23. Сотрудники инспекций экстерриториального характера, как в центре, так и на местах, назначаются, перемещаются и увольняются на основании особого положения, выработанного НК РКИ.
24. Ячейки содействия организуются на фабриках, заводах, в мастерских, воинских частях, а также волостях и селах.
Примечание. Правила организации ячеек содействия, их права и обязанности, взаимоотношения с местными органами РКИ предусматриваются особой инструкцией НК РКИ совместно с ВЦСПС.
Председатель ВЦИК М. Калинин
Председатель СНК В. Ульянов (Ленин)
Секретарь В ЦИК А. Енукидзе
Москва, Кремль.
Замнарком РКИ В. Аванесов
Управделами Рузер
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 129. Л. 2-4об.
№ 6
Циркуляр Верховного трибунала ВЦИК
24 февраля 1922 г.
Введение НЭП вызвал к жизни вновь частнокапиталистические отношения, выражающиеся в первую голову в допущении частного капитала к арендованию у Рабоче-Крестьянского государства национализированных предприятий и извлечения этим путем из рабочих предпринимательской прибыли, в допущении свободного товарообмена на местных рынках, а следовательно и возрождение частных торговых предприятий вместе со всеми отрицательными сторонами, которая несет с собой всегда торговый капитал — извлечением за счет потребителей торговой прибыли и т. д.
Одновременно переход на хозяйственный расчет целого ряда национализированных предприятий вызвал с их стороны стремление изыскать ресурсы для своего финансирования из того же рынка путем выбрасывания на него части своей продукции. Все вместе привело к возрождению договорного права в виде договора, в которых Рабоче-Крестьянское государство и его органы выступают как сторона.
Пролетарскому суду приходится поэтому сталкиваться теперь не столько с фактами той откровенной контрреволюции, как она выражалась раньше, и противоправительственной агитации, противоправительственных выступлениях врагов рабочей России, и не только с явно злонамеренной спекуляцией б. капиталистов и их собратников на прямое нарушение запрещений сов. власти — пролетарскому суду приходится в первую голову встречаться с теми же противниками, выступающими теперь под защитой заключенных и санкционированных органами власти договоров с «легальной» спекулятивной деятельностью — по рыночным ценам — отдельных руководителей наших предприятий, с арендными, торговыми, подрядными и всякими иными отношениями, причем часто, пока кодексы по этим отраслям хозяйственной жизни остаются несистематизированными и не опубликованными, пролетарским судам бывает чрезвычайно сложно разобраться в них и различить, где кончается дозволенное законом право частного капитала на эксплуатацию и «легальную» законную прибыль, и где кончается действительно здоровая политика хозяйственного расчета руководителей наших предприятий, и где начинается беззастенчивый грабеж наших и без того бедных ресурсов…, где кончается «Новая Экономическая Политика» и где начинается одна голая «Непомания».
Считаясь с тем, что судам вообще, революционным трибуналам в частности, предстоит первым внести оздоровляющую среду в вакханалию этих хищений и промо-таиий пролетарского добра и путем жестокой расправы над сознательными расхитителями и бессознательными по невежеству или неразумению их пособниками, Верховный трибунал предлагает всем председателям трибуналов обратить самое серьезное внимание на вышеуказанные явления и в связи с переходом к ревтрибуналам всех дел по борьбе с экономическими преступлениями Чрезвыч. Комисс.
а) признать ударными задачами по борьбе со следующими явлениями в области преступлений, связанных с нашей хозяйственной жизнью и новой экономической политикой, беря готовую формулировку обвинения предполагаемых соответствующих ст. ст. УК, а именно:
аа) в отношении ответственных руководителей и сотрудников-наших хозяйственных органов карать жестоко — злоупотребление властью, превышение власти, бездействие власти и халатное отношение к служебным обязанностям, если в результате указанных преступлений последовало расстройство или могло последовать расстройство местных и центральных аппаратов снабжения, распределение и производство, в особенности по снабжению армии, или расстройство транспорта, пользуясь для этого докладами ревизионных обследований РКИ, предавая этим обследованиям для ускорения следственной процедуры значение актов следственного производства путем утверждения таковых в качестве следственного материала и обвинительных материалов и обвинительных заключений распорядительными заседаниями трибуналов и ставя непосредственно на суд трибунала с соблюдением лишь необходимых формальностей предписанных ст. 16 «Осн(овного) пол(ожения) о трибуналах»;
б) карать жестоко арендаторов и поставщиков и подрядчиков в случаях несоблюдения ими договорных условий, памятуя, что с точки зрения пролетарского суда и пролетарского государства нет и не может быть чисто правовых отношений в чистой форме, что пролетарское государство не может ограничиваться возложением только одной чисто гражданской ответственности на тех, кто не исполняет своих обязательств по договору и этим приносит ущерб всему государству, всем рабочим и крестьянам в целом, и что поэтому уголовная ответственность для этих господ также грозит им не в меньшей степени, чем она грозит крестьянину-средняку, не выплатившему в срок продналог или не исполнившему труд гужевой повинности. Всякое бесхозяйственное использование арендатором предоставленных ему по договору с государством материалов, сырья, орудий производства или полуфабрикатов, растрата авансов без непосредственных, соответствующим срокам определенных материальных эквивалентов все повлечет за собой суровую кару и жестокое возмездие;
в) карать же также и беспощадно расправляться с руководителями наших комбинированных и трестированных предприятий, если в результате ревизии окажется, что вместо прибыли и увеличения ресурсов они окажутся перед разбитым корытом растраты и без того скудных запасов и, бросив все на рынок, хотя бы и за бешеные деньги, тем самым передадут драгоценный материальный фонд в руки спекулянтов и ничем не компенсируют эту растрату для… государства;
г) беспощадно карать бесхозяйственное ведение предприятий, в результате чего появится только ухудшение и уменьшение количества и качества продукции, невыполнение производственного плана или срыв его..;
д) карать жестоко всякий сговор, тайный или открытый, торговцев в целях невыпуска на рынок продуктов массового потребления или сговор для поднятия цен и вызывая расстройство местного товарооборота и снабжения;
е) карать жестоко за спекуляцию валютой и скупку дензнаков разного выпуска с повышением против номинальной стоимости и такую же спекуляцию иностранной валютой, не обменявшейся ни через Госбанк и его отделения;
ж) карать частных предпринимателей за эксплуатацию рабочих, привлекая за нарушение Законов о труде и конфискуя предприятия и расторгая в целях охраны интересов трудящихся заключенные договоры, помня, что судебный приговор не может быть опротестован никакими, административными властями, как бы высоко они не стояли, и что стороны в данном случае государственный орган, заключивший договор с таким предпринимателем-подрядчиком или арендатором, не отвечает в гражданском порядке, если договор расторгнут государственным судом в порядке охраны публичного интереса, а не интереса частного;
з) карать жестоко агентов Внешторга за заключение явно невыгодных для Республики или отдельных ее областей договоров, расторгая таковые судом в том же порядке по собственной инициативе суда всякий раз, когда от этого договора будут страдать интересы трудящихся… привлекая к ответственности в первую очередь, конечно, должностных лиц, заключивших договор, и контрагентов только при явной злостности невыполнения условий по договору;
и) для большей скорости и успешности в проведении этой общегосударственной политики через суд, Верховный трибунал предлагает входить немедленно в соглашение с РКИ для проведения ревизий по исполнению договора и подрядов по ведению предприятий и поставив немедленно в самом ближайшем будущем ряд процессов МОНСТР для того, чтобы сразу показать, что… «непманы» и «непомания», приносящие ущерб, будут пролетарским судом караться не менее быстро, чем карались контрреволюционеры ЧК;
к) одновременно Верховный трибунал гарантирует всем местным трибуналам, что кассационные инстанции не будут задерживать приговор, и, наблюдая одновременно за строгим соблюдение декретов центральной власти и ст. ст. приложат все усилия, чтобы, по крайней мере, расстрельные дела возвращались на место не позднее чем через неделю после их поступления…
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 151. С. 29а-29в.
№ 7
Доклад заместителя начальника Экономчасти
о необходимых мерах для соблюдения
государственной монополии во внешней торговле
23 мая 1922 г
«Новый курс» не изменил основного принципа в отношении внешней торговли — ее монополии.
…Однако «новый курс» должен был заставить НКВТ перестроиться и приспособиться к новым условиям работы. Напор НЭПманов на Наркомвнешторг прошел, однако, по неправильному пути. Наши главки и центры, наши тресты и госучреждения энергично домогаются права самостоятельных закупок за границей, с оговорками, однако, «что они будут действовать в этом случае под контролем НКВТ». Результаты такого напора, если бы он был вполне удовлетворителен, послужили бы к денационализации внешней торговли, к порче торговой конъюнктуры и расточению наших последних ресурсов.
Одним из примеров такого домогательства может служить ходатайство Азербайджанского Центрального нефтяного управления (Азнефть) о предоставлении ему бесконтрольной торговли с Персией, с Константинополем и вообще с внешним рынком.
В подтверждение правильности своих доводов Азнефть указывает на случай волокиты в переговорах с заграничными представительствами НКВТ и местным Азербайджаном по вопросу предоставления кредита на приобретение материалов, машин и аппаратов в Англии и Германии…
Другие госучреждения и тресты, поняв, что им не добиться самостоятельности и, в особенности, без контроля НКВТ, пытаются обойти указанное… положение другими методами и способами.
Одни из них перекупают у явных контрабандистов товары вагонами, идущими из-за границы, другие включают в договора с Наркомвнешторгом статьи, дающие возможность при помощи этих лазеек вести самостоятельные заготовки с заграницей. Пример по первой группе:
а) при помощи дачи взяток в Риге и Ревеле железнодорожному персоналу эти вагоны отправляются в адрес Наркомвнешторга либо других госучреждений. По приходу вагонов на московские сортировочные ж/станции начинается спешная продажа товаров различным госучреждениям…
б) другой способ домогательства — закупка госучреждениями товаров через иностранные фирмы. Такие договора также утверждаются в НКВТ. Здесь существуют два рода сделок: на товары внутреннего рынка и на товары привозные. Механизм сделок таков: госучреждение, нуждаясь, например, в продовольствии, продает имеющийся у него товар иностранной фирме, которая этот же товар перепродает на нашем внутреннем рынке по повышенной цене. Такого рода сделки замечались между кооперативом т-ва «Промснаб» и латвийским торговым домом «Спаде». Оказывается, что представитель этого торгового дома Чувашев является в одно и тоже время председателем кооператива т-ва «Промснаб».
Финляндское общество «Заоксан» связано через своих Петроградских представителей Рисаанена и Вепслаймена с кооперативом Московского Метпромснаба, во главе которого состоит Фраткин из Отдела металлов ВСНХ, сын крупного капиталиста, находящегося сейчас в Берлине; тот же Фраткин, являясь уполномоченным Северо-Вятского горнозаводского округа, закупив вышеуказанным путем электрические лампочки у Финляндского общества, вагон с которыми находился еще в Териоках, явился в НКВТ с просьбой о пропуске этих электрических лампочек, т. к. проданы Северо-Вятскому горнозаводскому округу Метпромснабом. И тут же в НКВТ написал одно заявление от имени Метпромснаба, расписавшись на нем как директор-распорядитель, а другое — от имени Северо-Вятского горнозаводского округа, расписавшись в нем как его уполномоченный. Отдел лицензий НКВТ, конечно, этих сделок не утвердил и лампочки не отпустил.
Вторая группа… при помощи системы широких подкупов развратила аппарат НКВТ. В настоящее время в производстве Экочасти возникло как будто маленькое дело о взятке в 500 миллионов рублей консультанта-заместителя заведующего Лесным отделом Каверина с «Кавказлеса», которое обещает стать хорошим примером, подтверждающим деятельность второй группы. Лесной отдел под настойчивым напором различного рода трестовых «леспых» дельцов… установил у себя порядок, по которому уполномоченные по лесозаготовкам от различных учреждений и трестов, получая от Лесного отдела фирму НКВТ, под видом контрагентов Лесного отдела и в дальнейшем прикрываясь ее, действовали лишь в интересах своих доверителей из госучреждений и трестов… Механизм сделок был очень прост: высчитывалась неправильно калькуляция, вносился в договор пункт о разрешении самостоятельных закупок за границей этими учреждениями различной продукции, причем количество продукции исчислялось в чрезвычайно преувеличенном размере, также указывалось большее количество рабочих и рабочих дней и самой работы, чем было на самом деле. Сами же закупки в большей степени реализовывались на свободном рынке… разрешение Лесным отделом внесения в договора этого пункта является ни чем иным, как прорывом монополии внешней торговли, причем этому прорыву сопутствуют взятки, злоупотребления и преступления по должности.
Все вышеуказанные явления вызваны к жизни не только одним недопониманием задач НЭПа со стороны различных госучреждений и отдельных их руководителей, но также и тем, что в НКВТ до сих пор не изжит бюрократизм… утверждение договоров в НКВТ проходит через бесконечное количество инстанций, что задерживает подписание документа. Если одна из инстанций вносит свои поправки или изменения в текст договора, этот срок удлиняется до 3–4 недель.
В производстве имеется несколько агентурных дел, указывающих на царящие в НКВТ взяточничество и кумовство, на целый ряд крупных и мелких злоупотреблений имеющих место не только в центральном органе НКВТ, но и на местах. Взаимоотношения между различными сотрудниками в НКВТ носят такой характер, что сплошь и рядом честному и преданному делу Советской Республики человеку житья там не дают (пример — дело об изгнании из польского представительства инженера Турбина).
На основании всего изложенного Экочасть приходит к следующим выводам:
необходимо провести широкое следствие о действиях сначала группы Лесного отдела НКВТ, а затем попутно обнаруживающихся групп других отделов и управлений, выясняя:
а) систему заключения договоров в НКВТ,
б) злоупотребления при заключении договоров неправильными исчислениями калькуляций, включением невыгодных для РСФСР пунктов и т. д.,
в) организованные связи сотрудников НКВТ с госучреждениями в целях личных или экономической контрреволюции,
г) систему взяточничества в НКВТ по договорам,
д) общие злоупотребления НКВТ и система работы и т. д.
Следствие необходимо вести в Экочасти, не передавая в органы Ревтрибунала, т. к. все время наряду со следствием и в помощь ему придется вести секретную агентурную разработку, без которой дальнейший ход следствия немыслим и грозит срывом всего дела;
принимая во внимание, что опыт НЭПа вызвал необходимость изменения методов работы НКВТ, и сейчас уже из НКВТ выделяется подчиненный ему Госторг, который поглощает Экспортное, Импортное управления и Обфонд, т. е. всю чистоторговую деятельность НКВТ; что после этого в самом НКВТ остаются лишь административные аппараты (как Управление делами, Финансовое, Статистико-экономич. управления, Отдел лицензий и т. д.), необходимо возбудить вопрос о новом и полном пересмотре положения об НКВТ;
принимая во внимание, что Госторг возник вследствие необходимости создать гибкий и чуткий торговый аппарат, необходимо предоставить ему большую самостоятельность по совершению закупок и продаж за границей, исключив из положения о Госторге пункт о закупках по указаниям полпредов и об утверждении договоров по крупным сделкам полпредами.
ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 47–50.
№ 8
Приказ НКПС № 1310 «О борьбе с взяточничеством на путях сообщения»
15 июля 1922 г.[368]
Взяточничество на путях сообщения достигло за последнее время неслыханных размеров. Перед НКПС и ГПУ стоит боевая задача: искоренить это зло во что бы то ни стало.
Во исполнении этого приказываю:
1. Для борьбы с взяточничеством организовать при ГПУ специальную комиссию (центральную тройку) в составе представителя Цектрана, ЦА тов. Межина с правом заместительства и начальника ТО ГПУ под председательством последнего.
2. На местах организовать местные комиссии (окружные тройки, дорожные тройки) при ОКТО и ДТО ГПУ в составе представителей Бюро Цектрана, Октрана или Дорпрофсожа и Уполнаркомпути под председательством начальников ОКТО — ДТО ГПУ или особоуполномоченных ОКТО ГПУ по дорогам.
3. Комиссии (тройки) действуют в пределах прав и полномочий представленных в них ведомств, и свои постановления и распоряжения приводят в исполнение через центральные и местные органы Цектрана, ГПУ и НКПС, согласуя с органами последнего все распоряжения, затрагивающие фактические операции транспорта.
4. На всех крупных узловых пунктах и распорядительных станциях для непосредственной работы учредить особоуполномоченных по борьбе с взяточничеством, получающих директивы и подотчетных дорожным тройкам.
5. При разрешении межведомственных вопросов приглашаются представители заинтересованных ведомств, причем председателям троек следует договориться с руководителями этих ведомств о назначении постоянных представителей на заседания комиссии.
6. Вся ответственность за борьбу с взяточничеством на путях сообщения ложится на указанные выше комиссии, коим поручается выработка особых инструкций, намечение и проведение конкретных мероприятий в этой области.
Наркомпутъ и пред. ГПУ Дзержинский
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Д. 108. Л. 83.
№ 9
Письмо И. Сталина Дзержинскому и Уншлихту
в отношении инженера Багдатьяна
23 августа 1922 г.
Товарищу ДЗЕРЖИНСКОМУ
КОПИЯ: ГПУ тов. УНШЛИХТУ.
Недавно узнал, случайно, что т.т. Красин, Енукидзе, Серебровский обратились в ГПУ с просьбой освобождения из-под стражи арестованного за спекуляцию и взяточничество инженера Багдатьяна под поручительство этих товарищей. Давно зная Багдатьяна, как человека, безусловно, враждебного советской власти и повинного в целом ряде преступлений против рабочего класса России, считаю своим долгом заявить, что было бы непоправимой ошибкой, если бы ГПУ уважил просьбу поименованных выше товарищей и освободил инженера Багдатьяна.
И. Сталин
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 1 87. Л. 6.
№ 10
Выписка из протокола № 23 заседания Политбюро ЦК РКП
24 августа 1922 г.
СЛУШАЛИ:
II. О взяточничестве. — т. Дзержинский.
ПОСТАНОВИЛИ:
I. а) Считать необходимым принятие ряда карательных мер насильственного характера в отношении членов партии, берущих взятки или попустительствующих взяточничеству.
б) Для разработки вышеуказанных мероприятий создать комиссию в составе т.т. Куйбышева (председателя), Дзержинского и Рыкова. Созыв комиссии за т. Куйбышевым.
в) Предложить комиссии рассмотреть все имеющиеся у т. Дзержинского материалы.
г) Предложить т. Рыкову не позднее начала сентября закончить начатую в СТО работу по борьбе с взяточничеством и по урегулированию посредничества, с внесением доклада в Политбюро.
Секретарь Цека И. Сталин
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 5-5об.
№ 11
Циркуляр № 135.
Всем революционным военным трибуналам
железнодорожного и водного транспорта.
О категории работников, кои могут быть признаны
«ответственными должностными лицами»
25 августа 1922 г.
При рассмотрении в порядке надзора приговоров трибуналов уже установлено неправильное применение Уголовного Кодекса в части 180 ст. Так, например, кража из вагона агентом охраны подводится трибуналами под п. «з» ст. 180, признавая в последнем случае служащего в охране «ответственным должностным лицом».
Применение той или иной статьи Уголовного Кодекса должно обусловливаться исключительно конкретными обстоятельствами данного дела, вне каких-либо побочных, произвольных соображений, а тем более вне зависимости от желания назначить более повышенную меру репрессии, чем следует по буквальному тексту статьи закона, относящейся к данному преступному деянию и его виновнику.
Исходя из этих соображений, разъясняется, что рядовой служащий в охране не может быть признан «ответственным должностным лицом» в смысле п. «з» ст. 180 Уголовного Кодекса. Конечно, каждый служащий является ответственным по должности за исправное исполнение своих служебных обязанностей. Но не всякий служащий есть вместе с тем «ответственное должностное лицо». Такими лицами могут признаваться лишь служащие, облеченные широкими правами и полномочиями распорядительного, ответственного характера, со многими функциями и предметами ведения и управления, но отнюдь не служащие, исполняющие какую-либо определенную работу, составляющую лишь часть того целого, для выполнения коего предназначена вся организация, в которой служит данный сотрудник.
«Инструкция о разбивке ответственных работников по тарифным разрядам 17-ти разрядной тарифной сетки» под ответственным работником понимает «профессиональных, партийных, кооперативных, советских и хозяйственных работников, принимающих ответственное участие в деле профессионального, партийного, кооперативного, советского и хозяйственного строительства, несущих ответственность не только за техническое исполнение возложенных на них обязанностей, но являющихся ответственными за идейное и политическое направление и проведение возложенных на них функций.
Настоящий циркуляр предлагается принять к неуклонному руководству и исполнению.
И.д. зампредвоентранколлегии Верховного трибунала ВЦИК Крумин Замзавуприадзора Верхтриба ВЦИК Уманский
Официальное приложение к № 36 от 6 октября 1922 г.
Еженедельника Советской Юстиции. С. III.
№ 12
Краткая справка о делах по Центросоюзу.
Специфические явления криминального характера по Центросоюзу
25 августа 1922 г.
По Отделу хозяйственных товаров.
Зам. заведующего отдела Воздвиженским (дело № 15289) были заключены договора с частной конторой «Карякин и Иссерлин» на покупку у последней 10 вагонов железа, принадлежащего Югостали и Райметаллу. Цена по договору в день подписания превышала биржевую цену. После получения 8 вагонов Воздвиженский аннулировал соглашение, а оставшиеся 2 вагона покупаются им у указанной частной конторы спустя неделю по цене в 500 раз дороже, т. е. цена в соглашении 290 000 руб. за 1 пуд, а цена последних двух вагонов 1100000 руб. за 1 пуд. Вдень оплаты курс Госбанка составлял 2 300 000 руб., а Карякину и Иссерлину оплачивается по 2 700 000 руб.
По Мясному отделу Центросоюза.
Выдача Дукаревичем (дело № 15290) частному контрагенту авансов в 2 раза больше суммы, указанной в договоре, при этом поставщика и полученной продукции нет.
По Мануфактурному Отделу.
Отмечен случай покупки Центросоюзом у Гостреста товаров через частное лицо, которому в виде комиссионных выдано около 2 млрд. руб., при этом Центросоюз знал, что можно приобрести товары без посредников непосредственно у трестов.
ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 70–70 об.
№ 13
Сов. секретно
Протокол № 1 заседания комиссии по борьбе с взяточничеством
30 августа 1922 г.
ПРИСУТСТВУЮТ ЧЛЕНЫ КОМИССИИ:
т. т. КУЙБЫШЕВ, ДЗЕРЖИНСКИЙ, РЫКОВ.
СЛУШАЛИ:
О мерах борьбы с взяточничеством -
ПОСТАНОВИЛИ:
а) Поручить т. Куйбышеву к следующему заседанию комиссии составить проект партийной директивы по вопросу о мерах борьбы с взяточничеством.
б) Поручить т. Дзержинскому довести до конца начатое следствие.[369]
в) Поручить т. Рыкову на следующем заседании комиссии сделать доклад о советских мерах по борьбе с взяточничеством.
г) Следующее заседание комиссии назначит на среду 6/IX в 11 час. утра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ В. Куйбышев
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 1 6.
№ 14
Протокол Коллегии ГПУ
31 августа 1922 г.
1. План кампании ГПУ по борьбе с взяточничеством (т.т. Благонравов и Кациельсон):
1. Признать, что борьба с взяточничеством может вестись успешно, только если партия признает ее своей ударной задачей.
2. Беспощадная борьба с взяточничеством должна повестись в первую очередь среди коммунистов.
3. Должна быть проведена чистка учреждений от взяточников, как в партийном, так и советском порядке.
4. Признать необходимым проведение систематической борьбы: с посредничеством, комиссионными, совместительством, выдачей всяких мандатов, применяя репрессивные меры вплоть до Архангельского лагеря и высшей меры наказания для вымогателей и коммунистов (о последних дать директиву в парт(ийном) порядке).
5. В ГПУ специального органа по борьбе с взяточничеством (не создавать, возложив ее на) Экономическое управление, Транспортный отдел и Особый отдел по принадлежности, предложив Экономическому управлению использовать для этой работы наши хозяйственные органы.
6. Для объединения борьбы с взяточничеством и изыскания мер признать необходимым создание Специальной комиссии при СТО под председательством лица, им назначаемого, в составе представителей Госплана, Наркомфина, ГПУ, РКИ и ВСНХ. Комиссия не создает собственного аппарата, а опирается на существующие, в первую очередь на РПУ.
7. Для координации репрессивной политики по отношению к взяточникам — признать необходимым создание Комиссии при НКЮ из представителей НКЮ, ГПУ и РКИ.
8. Для борьбы с взяточничеством в отдельных ведомствах признать необходимым создание ведомственных комиссий по борьбе с взяточничеством.
9. Просить ЦК обязать членов партии давать информацию органам ГПУ обо всем известном им в этой области.
10. Обратиться в ЦК с просьбой мобилизовать бывших чекистов и часть хозяйственников в Экономическое управление ГПУ для работы по борьбе с взяточничеством.
11. Просить ЦК принять решительные репрессивные меры по отношению к лицам, ходатайствующим за взяточников.
12. В основном план работы Экономупра одобрить, предложив ему согласовать их с принятыми постановлениями.
13. Поручить тов. Уншлихту в ближайшее время оформить юридически право ГПУ вести предварительное дознание в следствии по экономическим делам.
ЦА ФСБ. Ф. 1. Оп. 6. Пор 4. Л 98–99.
№ 15
Постановление Совета Труда и Обороны
7 сентября 1922 г.
Все меры борьбы с взяточничеством и ближними (смежными к нему) преступными деяниями могут быть представлены в следующем виде:
I. Меры репрессивного характера.
1. Усиление ответственности за взяточничество и родственные с ним деяния в пределах действующего уголовного кодекса путем:
а) придания репрессивным мерам борьбы с взяточничеством характера массовых, систематически и неослабно проводимых, в целях организации судебного преследования по поводу наибольшего количества взяток.
б) установления подсудности по статьям уголовного кодекса о взяточничестве не только дающих и берущих взятки, но и лиц, которые знали об акте взятки и по своему служебному положению могли бы и обязаны были бы принять меры для немедленного преследования, но соответствующих мер не приняли;
в) проведения большей индивидуализации виновности в связи с социальным и правовым положением дающего и берущего взятку;
г) немедленной организации нескольких показательных громких процессов по обвинению во взяточничестве;
д) содержания лиц, осужденных за взяточничество, в специальных местах заключения (напр., в Архангельском лагере принудительных работ), список которых должен утверждаться НКЮ по соглашению с ГПУ
II. Меры законодательного характера.