Цензурные учреждения

Цензурные учреждения

Во второй половине XIX в. цензурные учреждения Российской империи осуществляли внутреннюю цензуру, которая следила за отечественными изданиями, иностранную цензуру, контролировавшую ввоз изданий из-за рубежа, и инспекторский надзор, отвечавший за соблюдение законов владельцами типографий, книготорговцами и содержателями библиотек. Цензурная реформа затронула не только законодательство о печати, но изменила также ведомственное подчинение, структуру и состав цензурных учреждений.

В первой половине XIX в. цензура существовала при Министерстве народного просвещения, структура и штаты цензурного ведомства были связаны с университетами^{385}. До 1826 г. обязанности центрального цензурного учреждения выполняло Главное правление училищ. В дальнейшем наблюдается, так сказать, профессионализация цензуры. С 1828 г. к цензуре стали привлекать чиновников Министерства народного просвещения, не связанных с университетами, — вводились должности сторонних цензоров. Во второй половине XIX в. произошли коренные изменения в структуре учреждений. Цензурные комитеты, существовавшие при университетах, были преобразованы и по закону от 19 июля 1850 г.^{386} полностью отделены от университетов. Был введен новый штат цензурного ведомства, по которому количество служащих увеличилось. Через 10 лет, 14 января 1860 г.^{387}, был утвержден новый штат и количество цензоров увеличилось еще больше. В Санкт-Петербургском и Московском цензурных комитетах на должность председателей вместо попечителей учебных округов стали назначать особых председателей.

Указом от 10 марта 1862 г.^{388} центральное цензурное учреждение, существовавшее с 1828 г., — Главное управление цензуры — было упразднено, и началась постепенная передача цензуры из Министерства народного просвещения в Министерство внутренних дел, проходившая в несколько этапов. Первоначально цензура оказалась в ведении двух министерств одновременно. Общее наблюдение за печатью было возложено на Министерство внутренних дел. Для этого в министерство были переведены члены Главного управления цензуры и чиновники особых поручений. Однако все цензурные учреждения оставались по-прежнему в подчинении министра народного просвещения, а канцелярия Главного управления цензуры была преобразована в Особенную канцелярию министра народного просвещения. Затем указом от 14 января 1863 г.^{389} цензура окончательно была передана в Министерство внутренних дел. Для управления цензурным ведомством было создано два новых учреждения. Руководящим органом цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания (к нему перешли обязанности членов Главного управления цензуры), а исполнительным — Центральное управление по цензурному ведомству (выполняло функции канцелярии с 16 января 1863 г. до 1 сентября 1865 г.). В Министерство внутренних дел были переданы все цензурные учреждения, существовавшие по штату, утвержденному 14 января 1860 г.^{390}: Санкт-Петербургский, Московский, Рижский, Виленский, Киевский и Одесский цензурные комитеты, отдельные цензоры по внутренней цензуре в Казани, Ревеле и Дерпте, Комитет цензуры иностранной и переведены суммы на их содержание. Попечители учебных округов, председательствовавшие в цензурных комитетах, были освобождены от этих обязанностей. По указу от 25 января 1863 г.^{391} главой цензурного ведомства временно стал председатель Санкт-Петербургского цензурного комитета (до июня 1863 г., когда в Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания был назначен особый председатель).

Законом от 14 мая 1862 г. в Санкт-Петербурге и Москве был учрежден специальный надзор за типографиями и книжной торговлей: при управлении обер-полицмейстеров назначалось по 5 специальных чиновников. В губерниях эти обязанности возлагались на чиновников особых поручений при губернаторах. Правила вводили концессионный порядок основания типографий и литографий, т. е. обязательное получение специального разрешения властей, учитывавших «благонадежность» просителя; устанавливалась также система штрафов за нарушение правил работы этих заведений.

По Временным правилам от 6 апреля 1865 г.^{392} заведование цензурой сосредоточивалось в новом центральном учреждении — в Главном управлении по делам печати под наблюдением министра внутренних дел. Оно состояло из начальника, Совета, цензоров драматических произведений, чиновников особых поручений и канцелярии. В его компетенции находилась цензура внутренняя, иностранная, драматическая, ему принадлежал надзор за типографиями и книжной торговлей. В отличие от Главного управления цензуры, состоявшего в основном из представителей различных министерств и ведомств (товарищ министра народного просвещения, президент Академии наук, управляющий III отделением, попечитель Санкт-Петербургского учебного округа, представители от Духовного ведомства, Министерств внутренних и иностранных дел, царства Польского), Главное управление по делам печати имело штат собственных цензоров^{393}.

С 1 сентября 1865 г. цензурные учреждения были преобразованы согласно проекту нового штата: Главному управлению по делам печати подчинялись местные цензурные учреждения: Санкт-Петербургский и Московский цензурные комитеты, Комитет цензуры иностранной, отдельные цензоры по внутренней цензуре в Дерпте, Ревеле и Казани. Рижский и Одесский цензурные комитеты были разделены на комитеты цензуры иностранной и отдельных цензоров по внутренней цензуре; вместо Виленского и Киевского цензурных комитетов были учреждены должности отдельных цензоров по внутренней и по иностранной цензуре в Вильне и Киеве и вновь созданы должности отдельного цензора по внутренней цензуре в Митаве и отдельного цензора по иностранной цензуре в Ревеле и Москве. На вознаграждение за рассмотрение книг в Рите и Дерпте на латышском и эстонском языках, в Санкт-Петербурге, Вильне, Киеве, Одессе и Житомире — на еврейских, в Вильне — на литовском и жмудском, в Казани — на восточных и в других местах — на других языках было выделено по 4500 руб. в год (от 100 до 500 руб. одному чиновнику). На вознаграждение за рассмотрение неофициальной части губернских ведомостей в губерниях и областях, в которых не было цензурных учреждений, выделялось по 7350 руб. в год (от 100 до 300 руб. одному чиновнику). Новый штат цензурного ведомства состоял из 86 чиновников, включая секретарей и письмоводителей, не считая лиц, работавших по вольному найму. В распоряжение министра внутренних дел предоставлялась указанная в проекте сумма по 219 500 руб. в год в течение трех лет, начиная с 1 сентября 1865 г., и кредит по 11 800 руб. в год на расходы по надзору за типографиями и книжной торговлей (всего 231 300 руб.). На доработку штата было предоставлено два года. 26 мая 1867 г. расписания должностей по временному штату были утверждены^{394}. Действие этого штата продлевалось в 1868, 1870 гг. и, наконец, в 1872 г. было продлено без указания срока^{395}.

В дальнейшем увеличение книгопечатания и книжной торговли привело к росту сети цензурных учреждений. По указу от 17 сентября 1869 г. на цензуру в губерниях царства Польского были распространены законы, действовавшие в империи, и утверждено положение о Варшавском цензурном комитете, образованном из существовавших Цензурного комитета и Отдела периодической печати. Новый комитет стал подчиняться Главному управлению по делам печати. В целом на цензурные учреждения царства Польского отпускалось 22 320 руб. в год^{396}.

Во второй половине XIX в. цензура на Кавказе находилась в ведении кавказского наместника. Кавказский цензурный комитет как самостоятельное учреждение был основан в 1849 г. 3 ноября 1874 г.^{397} был утвержден его новый штат. В 1882 г. Комиссия по составлению проекта положения об управлении Кавказским краем подчинила Кавказский цензурный комитет Главному управлению по делам печати.

11 января 1883 г.^{398} штат инспекторов типографий и книжной торговли в Санкт-Петербурге и Москве был увеличен на двух чиновников. Общая сумма расходов на инспекторский надзор составила 25 080 руб. в год. 20 января 1886 г.^{399} было учреждено по одной должности инспектора типографий в Вильно, Киеве, Одессе и Риге; 22 ноября 1899 г.^{400} в Лодзи, а 5 мая 1903 г.^{401} в Одессе была учреждена должность младшего инспектора.

В городах, в которых не было цензурных учреждений, работу по просмотру рукописей, книг и периодики выполняли чиновники, не состоявшие в цензурном ведомстве. В первой половине XIX в. это были учителя гимназий и училищ, преподаватели университетов. Цензура неофициальной части губернских ведомостей также осуществлялась чиновниками учебного ведомства. Как правило, за работу по цензурному ведомству все эти чиновники жалованья не получали, только изредка им давали вознаграждение. Во второй половине XIX в. цензуру частных периодических изданий осуществляли чиновники губернской администрации. Для них эти обязанности были также дополнительной неоплачиваемой работой. Надзор за типографиями и книжной торговлей по-прежнему велся чиновниками особых поручений при губернаторах. По указу от 30 сентября 1881 г.^{402} цензура частных периодических изданий была возложена на вице-губернаторов (без особого вознаграждения) или на исправлявших эту должность, когда вице-губернаторы вступали в управление губернией. В некоторых городах, где цензорской работы было особенно много, вице-губернаторы приглашали себе в помощь чиновников губернского правления за вознаграждение.

Рост книгопечатания и развитие журналистики неизбежно приводили к увеличению объема работы всех учреждений. К концу XIX в. в Центральном комитете цензуры иностранной нагрузка утроилась^{403}, в Санкт-Петербургском цензурном комитете — увеличилась более чем в 10 раз, в Московском — не менее чем в пять. Цензор Санкт-Петербургского комитета должен был просматривать по 19 печатных листов в день, Московского — более десяти^{404}. Рабочий день петербургского цензора длился почти 19 часов^{405}, казанского* — 8–9 часов^{406}. Штаты цензурных учреждений и денежное содержание цензоров перестали соответствовать потребностям. Это положение констатировалось в документах комиссии, созданной для пересмотра штатов цензурного ведомства в 1896 г. Необходимость увеличения сумм на содержание учреждений была продемонстрирована данными о денежных ассигнованиях по смете цензурного ведомства и действительных расходах. Начальник Главного управления по делам печати М.П. Соловьев указывал на стремительное развитие периодической печати, особенно в провинции, на быстрый рост многочисленных изданий для народа, обусловленный развитием грамотности населения и потребности в чтении. Он писал, что за 30 лет деятельность цензурных учреждений изменилась «количественно и качественно» и поэтому требовалось усиление их кадрового состава и финансирования. Необходимость повышения жалованья чиновников объяснялась изменившимися экономическими условиями в стране — повышением стоимости всех предметов потребления, квартир, содержания детей, медицинской помощи и др. Указывалось, что в других государственных учреждениях эти изменения принимались в расчет при введении в действие новых штатных расписаний, и должностям, состоявшим в IV–V классе по «Табели о рангах» (к их числу принадлежали должности цензоров), присваивалось большее содержание^{407}.

В конце 1902 г. в Харькове, Екатеринославе, Нижнем Новгороде, Саратове, Ростове-на-Дону, Томске и Владивостоке были назначены особые чиновники для исполнения цензорских обязанностей. Они подчинялись Главному управлению по делам печати и имели права штатных отдельных цензоров^{408}. А указом от 8 июня 1903 г. в этих городах были учреждены штатные должности отдельных цензоров^{409}.

Новые Временные правила 1905–1906 гг. не внесли существенных изменений в штатное расписание. По закону от 26 апреля 1906 г.^{410} цензурные комитеты в Санкт-Петербурге, Москве, Варшаве и Тифлисе были переименованы в Комитеты по делам печати, цензоры — в членов комитетов по делам печати, отдельные цензоры по внутренней цензуре — в инспекторов по делам печати. Штат цензурных учреждений остался прежним. Закон предоставил право министру внутренних дел создавать особые Временные комитеты по делам печати (по примеру комитетов в Киеве^{411} и Казани^{412}, образованных соответственно 17 мая и 4 ноября 1906 г.) и командировать в их состав должностных лиц из ведомства Главного управления по делам печати, а также приглашать лиц из других ведомств (кроме судебного). 9 марта 1907 г. Временный комитет по делам печати был образован в Вильне^{413}, 23 марта 1909 г. — в Одессе^{414}, 3 января 1915 г. — в Риге^{415}. Преимущества Временных комитетов цензоры видели в том, что работа распределялась более равномерно, экономились средства на канцелярские расходы; считалось также, что надзор становился более интенсивным. Для этих же целей в комитеты стали приглашать представителей других ведомств.

Отмена предварительной цензуры в 1905 г. повлекла за собой рост печатной продукции, особенно периодических изданий, объем которых также увеличивался. Работа цензора при предварительной цензуре считалась более легкой: чтобы запретить статью в газете, достаточно было зачеркнуть ее красными чернилами, а чтобы запретить рукопись, нужно было выдать свидетельство, что она запрещается на основании определенной статьи Устава о цензуре и печати. При карательной цензуре для запрещения номера периодического издания или книги необходимо было наложить на него арест и возбудить судебное преследование, для чего нужно было написать несколько бумаг, в том числе два отношения на имя прокурора^{416}.

В 1913 г. в качестве причины неудовлетворительного надзора за печатью указывались недостаточное число наблюдающих лиц и низкие оклады чинов цензурного ведомства, из-за чего было очень трудно привлечь на службу образованных и подготовленных к «столь ответственному делу» чиновников. Неудовлетворительная оплата труда вынуждала цензоров искать дополнительный заработок на стороне, что отрицательно сказывалось на выполнении ими своих непосредственных обязанностей^{417}.